對深化勞動(dòng)組織改革實(shí)踐與思考管理論文
勞動(dòng)組織是企業(yè)管理的重要基礎。改革優(yōu)化勞動(dòng)組織,盤(pán)活用好勞動(dòng)力資源,是增運增收、挖潛提效的有效措施。近年來(lái),廣鐵集團結合鐵路新技術(shù)、新裝備的應用,積極調整優(yōu)化勞動(dòng)組織,有力促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提升。隨著(zhù)路網(wǎng)規�？焖贁U充和運輸工作量持續增長(cháng),當前廣鐵集團勞動(dòng)力供求矛盾十分突出,進(jìn)一步深化勞動(dòng)組織改革,不斷提高勞動(dòng)效率,成為滿(mǎn)足運輸生產(chǎn)發(fā)展的主要途徑,是需要我們深入研究的重要課題。
一、勞動(dòng)組織改革進(jìn)展情況及效果分析
2003年以來(lái),廣鐵集團累計投入80多億元資金用于行車(chē)設備的更新改造,鐵路線(xiàn)路、信號設備等硬件設施質(zhì)量不斷提升,安全可靠性大幅提高,為勞動(dòng)組織調整創(chuàng )造了前提條件。廣鐵集團結合生產(chǎn)力布局調整、生產(chǎn)資源整合、新技術(shù)新設備應用和修程修制改革,積極穩妥地推進(jìn)勞動(dòng)組織改革工作,優(yōu)化作業(yè)方式,規范勞動(dòng)班制,推行兼職并崗,節約了崗位用人,提高了勞動(dòng)效率,緩解了因工作量增加而帶來(lái)的勞動(dòng)力緊張局面,取得了較為明顯成效。
1、大力推行兼職并崗。實(shí)行貨運檢查員與外勤車(chē)號員崗位合并;作業(yè)量較小的車(chē)站僅設站務(wù)員實(shí)行客貨兼作;外勤值班員兼列尾摘掛作業(yè);接觸網(wǎng)工兼職軌道車(chē)司機助手,汽車(chē)司機崗位由作業(yè)人員兼職。
2、大力推行機車(chē)單司機值乘。先后在京廣、京九等干線(xiàn)旅客列車(chē),滬昆、京廣線(xiàn)部分區段物列車(chē),實(shí)行了雙班單司機值乘,廣深線(xiàn)及武廣高鐵動(dòng)車(chē)組實(shí)行單班單司機值乘,在一定程度上緩解了乘務(wù)員緊缺的壓力。
3、實(shí)施客運乘務(wù)方式改革。區分旅客列車(chē)種類(lèi)、運行時(shí)間等情況,在旅客列車(chē)上推行了1人2車(chē)、2人3車(chē)等客運乘務(wù)方式,大幅度提高客運乘務(wù)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
4、實(shí)行車(chē)輛乘務(wù)制度改革對車(chē)輛乘務(wù)員實(shí)施“檢電合一”、“庫乘分離”,調整乘務(wù)作業(yè)圖表,將一次出乘由4人、3人分別壓縮至3人、2人,實(shí)現了增車(chē)不增人。
5、實(shí)施工務(wù)巡道班制改革。在京廣、廣深線(xiàn)取消夜間巡道,推行“白班+關(guān)鍵時(shí)間(如災害天氣、雨季、軍運、特運等)、關(guān)鍵地段(如災害多發(fā)地段)增加巡道班制和次數”作業(yè)模式,打破了工務(wù)系統一直實(shí)行的晝夜、普遍巡道制度,實(shí)現了工務(wù)勞動(dòng)組織改革的歷史性突破。
6、改革供電勞動(dòng)組織。重組接觸網(wǎng)工區、變配電所、分區亭班組,取消各分區亭值班人員,推行網(wǎng)電合一。
7、跨系統整合優(yōu)化勞動(dòng)組織。將電氣集中聯(lián)鎖道岔在10組以下的233個(gè)中間站的道岔清掃工作由車(chē)務(wù)移交電務(wù);在海南東環(huán)線(xiàn)試行工電一體化管理,創(chuàng )新基礎設施維修模式,整合設備、人力、天窗資源。
8、優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)組織。調整列檢作業(yè)布局和延長(cháng)安全保障距離,逐步撤銷(xiāo)了低莊、靖州、吉首等列檢所;優(yōu)化調車(chē)作業(yè)組織,逐步取消江村九調等38臺專(zhuān)調機車(chē),撤銷(xiāo)12個(gè)中間站調車(chē)組;關(guān)閉了京九線(xiàn)石壩鎮站、滬昆線(xiàn)團結山站等18個(gè)中間站;撤銷(xiāo)機械化以上駝峰調車(chē)區長(cháng)等崗位。
2003年以來(lái),通過(guò)生產(chǎn)組織、勞動(dòng)組織調整改革,車(chē)務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛等系統勞動(dòng)分工趨于合理,崗位配合協(xié)作逐步順暢,職工勞動(dòng)條件得到了一定程度的改善。幾年來(lái)改革挖潛累計節約崗位用人超過(guò)8000人,滿(mǎn)足了歷次提速調圖新增工作量以及渝懷線(xiàn)、武廣高鐵等大型建設項目投產(chǎn)運營(yíng)所需的勞動(dòng)力,同時(shí)提高了職工年休假兌現率,有效減少了外購勞務(wù)用工,節約了成本支出,促進(jìn)了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,集團公司平均每營(yíng)業(yè)公里用工由2003年的37.33人提升至2010年的19.45人。
二、繼續深化勞動(dòng)組織改革的必要性
現代組織理論提出的系統權變性觀(guān)點(diǎn)強調組織結構和管理要服從整體的戰略目標,并根據企業(yè)戰略的變化做相應的變化。隨著(zhù)鐵道部?jì)?yōu)化站段管理結構三年工程的實(shí)施,要求各鐵路局、集團公司力爭經(jīng)過(guò)三年時(shí)間實(shí)現運輸站段組織結構精干合理、運力資源相對集中、勞動(dòng)組織優(yōu)化高效的目標。目前集團公司勞動(dòng)組織與鐵道部“優(yōu)化高效”的目標要求還有一定差距,機車(chē)乘務(wù)員、檢車(chē)員、調車(chē)組人員等部分核心工種、關(guān)鍵生產(chǎn)崗位人員緊張的局面還沒(méi)有從根本上解決,按換算周轉量和運輸進(jìn)款收入計算的勞動(dòng)生產(chǎn)率指標在全路的位置還比較靠后。因此,繼續深化勞動(dòng)組織改革,全面優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置,仍然是集團公司未來(lái)幾年勞動(dòng)工資管理工作的核心內容之一。
1.運輸裝備快速升級。新技術(shù)廣泛應用,只有深化勞動(dòng)組織改革,才能充分發(fā)揮新型技術(shù)裝備在促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率上的作用。近年來(lái),隨著(zhù)鐵路多次提速調圖,以CRH系列動(dòng)車(chē)組、HXD系列大功率電力機車(chē)等高速重載設備以及CTC調度集中系統等為主要代表的大量新技術(shù)新設備投入使用,但現行勞動(dòng)組織、生產(chǎn)組織模式與運輸生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)設備更新的速度還不適應,新技術(shù)新設備投入應用后值班人員不減而維修人員卻增加的現象還比較普遍。新技術(shù)新設備的使用雖然大幅提高了運輸生產(chǎn)能力和安全可靠性,但在大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面效果還不顯著(zhù),迫切需要修訂完善規章制度,調整改革勞動(dòng)組織。
2.路網(wǎng)快速擴充。新建鐵路陸續投產(chǎn),只有深化勞動(dòng)組織改革,才能切實(shí)做好新線(xiàn)勞動(dòng)力儲備工作。隨著(zhù)海南東環(huán)、廣珠城際、岑茂鐵路相繼開(kāi)通運營(yíng),到2012年全集團將有廣深港高鐵、貴廣客專(zhuān)、廈深鐵路、南廣鐵路、廣珠貨線(xiàn)等11條新線(xiàn)先后投產(chǎn)。根據鐵道部制定的“十二五”路網(wǎng)規劃,到2015年全集團線(xiàn)路里程將比目前增長(cháng)182.9%,電氣化里程將是現在的2.8倍,復線(xiàn)里程將是現在的2.7倍,屆時(shí)全集團貨物運輸能力將提高4倍,旅客列車(chē)對數將增加1.5倍。新線(xiàn)投產(chǎn)必將提出大量勞動(dòng)力需求,迫切需要全面推進(jìn)勞動(dòng)組織改革,不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,以適應基本建設發(fā)展的需要,為新線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng)儲備足夠的勞動(dòng)力。
3.職工總量逐步減少。鐵路運輸工作量逐年上升,只有深化勞動(dòng)組織改革,才能有效應對當前勞動(dòng)用工的嚴峻態(tài)勢。近幾年,全集團職工人數呈剛性遞減態(tài)勢,職工總量從2003年末的181612人減少到2010年末的163140人,銳減了18472人,平均每年凈減少2309人。而提速調圖、既有線(xiàn)擴能等帶來(lái)運輸工作量不斷增加,勞動(dòng)用工需求增大,造成職工加班加點(diǎn)多,部分主要工種、關(guān)鍵崗位超勞時(shí)間長(cháng),雙休日、節假日休息無(wú)法保證。此外,鐵道部明確規定路網(wǎng)擴充、新線(xiàn)運營(yíng)所需用共全部由集團公司內部挖潛調劑解決,必須用現有人員完成既有運輸生產(chǎn)任務(wù)和新增工作量。因此,在做好優(yōu)化勞動(dòng)力增量工作的`同時(shí),更重要的是必須實(shí)施內涵式擴大再生產(chǎn),在優(yōu)化勞動(dòng)組織、減少崗位用人上下工夫。
三、深化勞動(dòng)組織改革的目標方向
按照保證運輸安全生產(chǎn)、充分利用人力資源、提高企業(yè)效率效益、提升職工綜合技能素質(zhì)的目標要求,實(shí)施管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和機制創(chuàng )新。結合新技術(shù)新裝備的廣泛應用、修程修制改革和機車(chē)交路、乘務(wù)交路的調整,合理設置崗位、定員和勞動(dòng)班制,盤(pán)活用好既有勞動(dòng)力資源,精干運輸主業(yè),大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,建立與新技術(shù)裝備相匹配、與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的新型勞動(dòng)組織,實(shí)現生產(chǎn)要素科學(xué)、動(dòng)態(tài)、配置合理。
1.進(jìn)一步改革列車(chē)乘務(wù)制度。一是優(yōu)化機車(chē)單司機值乘方式,對一次出乘作業(yè)時(shí)間客車(chē)不超過(guò)6小時(shí)、貨車(chē)不超過(guò)8小時(shí)的區段,逐步推行單班單司機值乘方式;對雙機牽引貨車(chē)重聯(lián)機車(chē)取消學(xué)習司機崗位,撤銷(xiāo)專(zhuān)用調車(chē)機車(chē)、區間小運轉學(xué)習司機崗位。二是深化列車(chē)運轉乘務(wù)勞動(dòng)組織,逐步推行用客車(chē)列尾裝置替代運轉車(chē)長(cháng),進(jìn)一步取消跨局旅客列車(chē)運轉車(chē)長(cháng)崗位,實(shí)現以設備保安全。三是全面推行客運乘務(wù)方式改革,按照旅客列車(chē)車(chē)種及運行時(shí)間,分別實(shí)行 “1人1車(chē)”、“1人2車(chē)”、“2人3車(chē)”、“3人4車(chē)”等值乘方式;推廣“庫乘分離”,列車(chē)到發(fā)衛生、臥具整備、庫內看車(chē)作業(yè)與乘務(wù)作業(yè)分離,實(shí)現地勤整備專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化。
2.改革運輸行車(chē)勞動(dòng)組織。根據現代管理理論,增加職工的業(yè)務(wù)控制跨度,滿(mǎn)足組織日益扁平化的需要。優(yōu)化中間站運轉人員勞動(dòng)組織模式,結合調度集中控制系統(CTC)投入使用,列車(chē)運行管理模式從“行車(chē)調度員-車(chē)站值班員-機車(chē)乘務(wù)員”調整為“行車(chē)調度員-機車(chē)乘務(wù)員”方式,調度集中控制車(chē)站只設應急值守人員,撤銷(xiāo)車(chē)站值班員、信號員等崗位,逐步實(shí)施中間站運轉作業(yè)無(wú)人化。優(yōu)化編組站勞動(dòng)組織模式,結合編組站綜合自動(dòng)化系統的應用,整合接發(fā)列車(chē)作業(yè)流程,將到達、出發(fā)、通過(guò)等作業(yè)場(chǎng)信號系統集成至一個(gè)信號樓,每班只保留車(chē)站值班員、信號員各一名;整合駝峰調速控制系統,將上下行駝峰、編組場(chǎng)、編尾的點(diǎn)連式調速控制系統集成,撤銷(xiāo)駝峰值班員、大緩作業(yè)員、小緩作業(yè)員、防溜制動(dòng)員等崗位,每班只設監控人員一名,實(shí)現駝峰調速自動(dòng)化。
3.優(yōu)化基礎設施維修勞動(dòng)組織。按照專(zhuān)業(yè)化原則,對各工務(wù)段與工務(wù)大修段、客專(zhuān)基礎設施維修基地職能進(jìn)行重新調整,建設工務(wù)大型養路機械專(zhuān)業(yè)化隊伍;改革工務(wù)、電務(wù)、供電系統維修體制和作業(yè)方式,全面推行車(chē)、工、電聯(lián)合作業(yè)和集中維修;大力推行檢養修分開(kāi),做強專(zhuān)業(yè)維修工隊,減少工區設置及人員配置數量。
4.改革機車(chē)車(chē)輛維修勞動(dòng)組織。實(shí)行“整乘分離”,即機車(chē)整備、保養作業(yè)與乘務(wù)作業(yè)分離,實(shí)現機車(chē)保潔、保養專(zhuān)業(yè)化;合理調整地勤作業(yè)分工,保證出庫機車(chē)質(zhì)量,減少機車(chē)乘務(wù)員機車(chē)檢查作業(yè)內容和作業(yè)時(shí)間,壓縮乘務(wù)員輔助作業(yè)時(shí)間,提高有效值乘工時(shí);加快車(chē)輛修程修制改革,壓縮人工檢測項目,減少作業(yè)崗位數量,提高臺位利用率和作業(yè)效率;繼續優(yōu)化列檢作業(yè)生產(chǎn)布局,調整
作業(yè)方式,利用5T設備,貨車(chē)運行狀態(tài)檢查實(shí)現人工檢查向機檢和人機結合檢查、靜態(tài)檢測向動(dòng)態(tài)檢測的轉變;調整站檢與庫列檢作業(yè)范圍,優(yōu)化站檢與庫列檢。對始發(fā)、到達,通過(guò)旅客列車(chē)的作業(yè)分工,減少重復作業(yè),實(shí)現由庫檢、站檢雙重作業(yè)保安全向以庫檢質(zhì)量保安全的轉變。
5.全面推行兼職并崗�，F代管理理論指出:通過(guò)增加任務(wù)的深度和廣度來(lái)激勵人們的積極性,實(shí)現高積極性,低差錯率,這就是“工作豐富化”觀(guān)點(diǎn)。按照此觀(guān)點(diǎn),廣鐵可以繼續優(yōu)化崗位設計,推行兼職并崗。優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程,大力減少輔助崗位和后勤人員,貨車(chē)列車(chē)尾部裝置摘掛作業(yè)由車(chē)輛部門(mén)列車(chē)檢查員兼任,客運售票、檢票、服務(wù)等工作打破崗位界限,實(shí)行兼職并崗;優(yōu)化機車(chē)檢修、整備作業(yè)流程,實(shí)施機車(chē)專(zhuān)檢專(zhuān)修兼職并崗,對輔助性及工作量不飽滿(mǎn)的崗位進(jìn)行合并;全面取消生產(chǎn)用專(zhuān)職汽車(chē)司機、軌道車(chē)助手崗位,由作業(yè)人員兼職;全面實(shí)行車(chē)載設備檢測維護一體化管理,電氣集中道岔清掃與巡檢一體化作業(yè)。
6.實(shí)現新線(xiàn)勞動(dòng)組織一步到位。貫徹落實(shí)《鐵路新線(xiàn)定員核定試行辦法》,對廣珠貨運鐵路、韶贛鐵路等新線(xiàn)和京九線(xiàn)電化改造,按照“新線(xiàn)、新制、新標準”的要求,創(chuàng )新勞動(dòng)組織設置模式,確保新線(xiàn)勞動(dòng)組織一次到位。
勞動(dòng)組織改革是一項系統工程,涉及安全穩定、技術(shù)裝備、生產(chǎn)組織、規章制度、勞動(dòng)定額、人員調整、教育培訓等方方面面,要積極穩妥地推進(jìn)改革,必須建立協(xié)調配合的工作機制,切實(shí)提高各級管理人員思想認識,把握好安全底線(xiàn),重視投入產(chǎn)出研究,以生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)為主導,突破傳統規章制度,強化定員定額管理,建立激勵約束機制,提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。
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