關(guān)于公共文化服務(wù)體系城鄉一體化建設探索的論文
1公共文化服務(wù)體系建設中的城鄉差距
1.1農村公共文化服務(wù)的服務(wù)方式陳舊
農村基層公共文化服務(wù)的服務(wù)方式也比較陳舊。一些村雖建成了文化室，但服務(wù)形式單一，圖書(shū)室最多只是維持在借借還還的層次，很少開(kāi)展閱讀推廣等活動(dòng)，未能充分發(fā)揮圖書(shū)室的作用。有些鄉、村領(lǐng)導對公共文化服務(wù)建設認識不足，認為農民沒(méi)有文化需求，文化建設是“軟任務(wù)”，不重視公共文化服務(wù)，或把公共文化服務(wù)理解為是應付上級的工作，影響了公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展。
1.2農村公共文化服務(wù)的管理水平低下
農村公共文化服務(wù)普遍存在管理問(wèn)題，主要有:一是開(kāi)放時(shí)間不保證。一些文化室開(kāi)放時(shí)間安排不足或不合理，服務(wù)時(shí)間存在隨意性，沒(méi)有考慮村民的作息時(shí)間，不便村民使用。二是服務(wù)管理不到位。由鎮(街)和村(居)自辦自管文化室普遍存在規模小、管理制度不健全、服務(wù)工作不規范的問(wèn)題。這些問(wèn)題關(guān)鍵在于缺乏一個(gè)有效的組織與管理體制。
1.3群眾自辦文化未得到有效扶持
農村公共文化服務(wù)大都為政府主辦，村民自辦的少，農村群眾尚未成為文化的主角。政府每年都要組織多次文化下鄉活動(dòng)，但這些活動(dòng)并沒(méi)有側重對基層的扶持，大多數情況下群眾只能作為觀(guān)賞者，而不是做參與者，因而對提升農村基層文化水平作用不大。從上述農村公共文化服務(wù)的城鄉差距來(lái)看，公共文化服務(wù)體系建設首先是要消滅城鄉差別。而消滅差別的關(guān)鍵所在，就是要統籌城鄉公共文化建設，實(shí)現公共文化服務(wù)的城鄉一體化。
2公共文化服務(wù)體系城鄉一體化建設的原則
所謂“體系”，是指若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系的系統而構成的一個(gè)有特定功能的有機整體，其構成的各部分互相關(guān)聯(lián)，具有不可分的統一性。公共文化服務(wù)體系的建設，就是要將小型分散、隸屬不一的各級公共文化服務(wù)機構及其服務(wù)組合成相對固定的、聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò )組織，實(shí)現同一城市或地區公共文化服務(wù)的資源共建共享。筆者通過(guò)總結實(shí)踐，提出以下公共文化服務(wù)城鄉一體化建設的基本原則。
2.1整體性原則
目前，我國的各級公共文化服務(wù)機構建設是由各級政府層層辦館的模式，鄉鎮文化站和村文化室分別隸屬于鎮政府和村委會(huì )管理，小型分散，條塊分割，各自為陣。由于我國尚未有較為完善的基層文化站(室)建設法規，其發(fā)展經(jīng)費、人員隊伍建設、各種資源科學(xué)配置等沒(méi)有基本標準，建設與管理缺乏法規的約束，主要取決于當地政府的認識程度。因此，諸多隸屬不一、分散單干的基層文化站(室)，常常因為人異、時(shí)異、事異而變化波動(dòng)，導致發(fā)展步伐緩慢乃至難以長(cháng)期維持。整體性原則，就是以政府為主導，把隸屬不一、分散單干的公共文化機構集中起來(lái)，實(shí)行統一規劃、統一組織、統一行動(dòng)的管理機制，從而確保公共文化事業(yè)的整體發(fā)展。一是建立公共文化服務(wù)體系統一管理機制，根據本地區經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，把公共文化建設列入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，制定包括發(fā)展目標、網(wǎng)點(diǎn)布局與規模、實(shí)施措施等內容的發(fā)展規劃和包括設施面積、經(jīng)費投入、設備配備、人員配置、服務(wù)規范等內容的建設標準，用于指導各級政府進(jìn)行公共文化建設，并將建設成效列入政府的績(jì)效考核和領(lǐng)導班子的考核體系中。這套機制持續地運作下去，才能確保公共文化服務(wù)一體化建設目標得到落實(shí)。二是打破條塊分割的`局面，建立公共文化服務(wù)各子系統的“市———縣———鄉鎮———村居”縱向四級網(wǎng)絡(luò )，如公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等，形成專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)指導、協(xié)作協(xié)調和聯(lián)合服務(wù)的組織，通過(guò)密切聯(lián)系、分工合作，共同承擔本地區的公共文化服務(wù)。
2.2傾斜性原則
長(cháng)期以來(lái)，我國在文化建設方面，城市始終處于主導和中心地位，農村的公共文化設施和文化產(chǎn)品的供給大大滯后于城市。公共文化服務(wù)體系的城鄉一體化建設，應注重對農村公共文化建設的傾斜，在規劃布局、建設經(jīng)費、產(chǎn)品供給和人力資源等方面為農村提供更充足的保障。規劃布局上，要結合城市發(fā)展和城鎮化建設，在農村鄉鎮加強文化設施建設。如廈門(mén)市結合島內外一體化建設，在島外地區的集美、同安和翔安區的新城建設以及灌口、新圩鎮等小城鎮建設的同時(shí)，分別建成頗具規模的公共文化配套設施，形成幅射島外農村的文化中心，帶動(dòng)農村文化建設的發(fā)展。建設經(jīng)費上，加大對農村文化建設的投入，把歷史的欠賬還上。如廈門(mén)市近幾年文化建設的投入注重向島外農村地區傾斜，近兩年，島外4個(gè)農村比例較大的行政區，文化建設支出占財政支出比例明顯高于島內的兩個(gè)城區。在廈門(mén)市2012年的示范區創(chuàng )建下?lián)苎a助經(jīng)費時(shí)，也采取向島外兩個(gè)農村比例最大的行政區傾斜的政策。在產(chǎn)品供給和人力資源上，也同樣要堅持傾斜性原則，要面向農村輸送更多的公共文化產(chǎn)品，以滿(mǎn)足農村的公共文化需求;要積極調動(dòng)專(zhuān)業(yè)院團、志愿者隊伍和藝術(shù)家等社會(huì )力量參與農村的公共文化建設，開(kāi)展輔導，提供服務(wù)。
2.3互補性原則
以往，面對農村文化建設的缺乏，我們多是考慮建立對農村文化援助機制，大多采用城市“送文化下鄉”的單向流動(dòng)服務(wù)模式，而較少考慮如何發(fā)揮農村的積極性，盤(pán)活農村豐富多彩的地方文化特色資源。農村蘊藏著(zhù)十分豐富的傳統文化資源，要善于挖掘，鼓勵農民自辦文化室、文藝團隊，促進(jìn)農民自辦文化健康發(fā)展，打造農村特色文化品牌，組織農村特色文藝隊伍進(jìn)城參與活動(dòng)，充分展示農村傳統特色文化的風(fēng)采和魅力，從而形成城鄉文化活動(dòng)互動(dòng)互補、共同繁榮。
3公共文化服務(wù)體系城鄉一體化建設的現實(shí)意義:以廈門(mén)市為例
公共文化服務(wù)體系的城鄉一體化建設，對帶動(dòng)服務(wù)效益的整體提高，推動(dòng)城鄉公共文化的共同繁榮，具有十分重要的作用。這里以廈門(mén)市公共圖書(shū)館聯(lián)合服務(wù)和城鄉公共文化互補兩項公共文化建設工程為例，來(lái)說(shuō)明其現實(shí)意義。
3.1以聯(lián)合服務(wù)帶動(dòng)公共文化機構服務(wù)效益的整體提高
由于自然環(huán)境和歷史因素，廈門(mén)存在島內城市和島外農村的二元結構，分屬于島內外的各級公共圖書(shū)館發(fā)展很不平衡，服務(wù)水平差距較大。建立公共圖書(shū)館共享體系，就能打破這種二元結構，實(shí)現服務(wù)均等化，達到文獻信息資源全社會(huì )共享的目標。為此，廈門(mén)市以公共圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)合體建設工程作為切入點(diǎn)，積極打造城鄉文化服務(wù)的一體化建設。廈門(mén)市公共圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)合體的建設，以“整體規劃、統一標準、聯(lián)合建設、資源共享”為建設宗旨，構建以市圖書(shū)館為中心，各區、鎮(街)、社區圖書(shū)館為節點(diǎn)的聯(lián)合服務(wù)體系，形成包括市、區圖書(shū)館(少兒館)、鎮(街)、社區圖書(shū)館的圖書(shū)館聯(lián)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，采用社會(huì )保障卡為統一的借書(shū)證，實(shí)現了全市圖書(shū)館書(shū)目檢索、文獻編目、一證通用、書(shū)刊通借通還、數字資源共享等聯(lián)合服務(wù)。截至2013年4月，聯(lián)合體覆蓋了各成員館約133萬(wàn)條書(shū)目數據、482萬(wàn)條館藏記錄、47.7萬(wàn)條讀者數據，圖書(shū)外借總冊次達1961.7萬(wàn)。廈門(mén)市公共圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)合體的建設，初步實(shí)現了公共文獻資源的社會(huì )共享，提高了成員圖書(shū)館服務(wù)水平和服務(wù)能力。自2009年投入運行后，廈門(mén)市、區兩級公共圖書(shū)館的兩項基本服務(wù)指標均得到較大增長(cháng)。圖書(shū)外借從2008年的3550110冊次提高到2012年的5893369冊次，增長(cháng)66%;讀者流通從2008年的3550695人次提高到2012年的6282031人次，增長(cháng)76.5%。僅從這兩項基本指標來(lái)看，就可見(jiàn)公共文化服務(wù)城鄉一體化建設具有重大的現實(shí)意義。
3.2以城鄉文化互動(dòng)互補推進(jìn)城鄉文化的共同繁榮
城鄉文化互動(dòng)互補，就是要變城市“送文化”下鄉的單向流動(dòng)模式為城市下鄉“送文化”“種文化”和農村文藝隊伍“送文化”進(jìn)城的雙向交流模式，以城區的優(yōu)勢資源帶動(dòng)農村文化活動(dòng)開(kāi)展，又調動(dòng)農村開(kāi)展文化活動(dòng)的積極性，展示農村傳統特色文化的風(fēng)采和魅力，形成城鄉文化活動(dòng)互動(dòng)互補的局面。首先，積極打造全市性的大型活動(dòng)項目，并將這些文化活動(dòng)推送到全市城鄉，通過(guò)“送”文化，引領(lǐng)全市群文活動(dòng)的繁榮發(fā)展。如遍布全市上百個(gè)社區、農村廣場(chǎng)的“溫馨廈門(mén)”廣場(chǎng)文化活動(dòng)、閩南地區最具影響力的全民閱讀活動(dòng)品牌“書(shū)香鷺島”讀書(shū)月系列活動(dòng)、榮獲全國首屆群文品牌的廈門(mén)市群眾文化藝術(shù)節，以及農民文化藝術(shù)節、海峽兩岸閩南語(yǔ)原創(chuàng )歌曲、歌手大賽等各類(lèi)型活動(dòng)。其次，發(fā)掘本地城鄉特色文化資源，打造“一區一品牌”，實(shí)現“種”文化的轉變�，F在全市6個(gè)區都有自己的品牌文化節，文化節上舉辦的文化論壇、書(shū)畫(huà)筆會(huì )、南音表演、投壺射箭、高甲戲、快板說(shuō)唱、車(chē)鼓弄、龍舟賽、閩臺民俗“陣頭”踩街等閩南傳統文化活動(dòng)，不僅為廣大農民群眾津津樂(lè )道，也為城區居民所喜愛(ài)。各區通過(guò)這些各具特色的文化節，帶動(dòng)了本區特色文化活動(dòng)的開(kāi)展。在開(kāi)展富有特色的文化活動(dòng)基礎上，把“文化下鄉”和“文化進(jìn)城”有機結合，打造城鄉文化活動(dòng)互動(dòng)互補工程。市、區文化館積極深入農村，發(fā)掘、輔導、打造農村特色文化品牌，重點(diǎn)扶持農村民間業(yè)余藝術(shù)團隊，組織農村特色文藝隊伍進(jìn)城參與活動(dòng)，推動(dòng)城鄉文化活動(dòng)互動(dòng)互補。廈門(mén)市先后組織翔安拍胸舞表演隊、新圩“嫂子”合唱團、金柄村農民藝術(shù)團、同安區云埔村文藝表演隊、翔安區后村村文藝隊等農村民間藝術(shù)團進(jìn)城表演拍胸舞、宋江陣、踩高翹、車(chē)鼓弄、答嘴鼓等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的節目，做到既有“文化下鄉”，也有“文化進(jìn)城”，城鄉文化活動(dòng)互動(dòng)互補、相得益彰、共同繁榮。
作者：林志軍 單位：廈門(mén)市圖書(shū)館
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