我國村級債務(wù)形成的原因及解決辦法論文

　　摘要：闡述了我國村級債務(wù)的主體及債務(wù)形成基本情況, 通過(guò)制度政策層面和農村公共需求層面分析了村級債務(wù)的基本成因, 提出了改善財政收入, 完善管理制度、加強債權責任管理, 協(xié)調債務(wù)關(guān)系、發(fā)揮村委會(huì )職能, 真正實(shí)現村民自治的化解策略。

　　關(guān)鍵詞：村級債務(wù); 農村公共財政; 村民自治;

　　村級債務(wù)是我國農村經(jīng)濟發(fā)展中一個(gè)需要解決的重要課題, 它關(guān)系到新農村建設的健康發(fā)展和農民的直接利益。了解村級債務(wù)的基本狀況、挖掘其形成原因、制定相應的化解政策, 是促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入的重要前提[1]。

　　1 村級債務(wù)基本狀況

　　在我國, 政府、村委會(huì )和村干部是承擔村級債務(wù)的主體。政府主要擔負農村公共物品供給 (如農村書(shū)屋、養老設施等) 不足所導致的農村債務(wù)。直接行使政府職能作用的村委會(huì ), 如果在教育、衛生、醫療、鄉村基礎設施建設方面未能及時(shí)清除債務(wù)關(guān)系時(shí), 也會(huì )直接成為村級債的主體。村級干部是政府政策執行和農村公共事務(wù)的直接管理群體, 且掌握較為獨立的經(jīng)濟權力, 在實(shí)施基礎工程或管理公共事務(wù)中的任何謀私利和違規行為都會(huì )直接造成事實(shí)上的`村級債務(wù)。

　　2 形成的原因

　　2.1 現行村組織制度與公共管理需求之間的矛盾

　　我國村委組織法要求村民自治組織必須實(shí)施管理和服務(wù)基層群眾的職能, 而這些職能的發(fā)揮在很大程度上要依賴(lài)財政資金的支持, 如村山綠化改造、村級道路修造、村級計劃生育健康管理等。然而絕大多數村級組織并沒(méi)有相關(guān)的合法收入, 且公共管理經(jīng)費絕不可以強加給村民個(gè)人。在這種情況下, 部分村組織只有背負欠債才能完成上級考核任務(wù)[2]。

　　2.2 基礎設施建設導致的直接原因

　　隨著(zhù)我國農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 農民生活質(zhì)量不斷提高, 對公共設施的需求也與日俱增, 便捷通暢的道路交通成為一項迫切而重要的需求。政府雖然對道路設施會(huì )有相關(guān)資金支持, 但由于資金到位遲緩、資金不足等原因, 村級組織迫于政績(jì)考核和群眾的要求壓力往往舉債修路。相關(guān)調查研究顯示, 雖然取消農業(yè)稅和實(shí)行農業(yè)補貼后能緩解農民經(jīng)濟負擔, 但卻加重了村集體組織負擔, 例如健身活動(dòng)器材、綠化整治、公廁改造、訂報以及計生達標等都大張旗鼓地倡導舉辦, 然而這些任務(wù)基本上都是政府和相關(guān)部門(mén)提出建議, 真正落實(shí)還需農民, 一旦村級無(wú)法向村民分派任務(wù)時(shí)只好采取舉債方式。

　　3 化解策略

　　3.1 改善財政收入, 完善管理制度

　　首先是設法增加農村公共財政收入。為適應我國經(jīng)濟的整體發(fā)展, 應積極協(xié)調城鄉經(jīng)濟發(fā)展步伐, 在全面建設新農村的整體布局下, 加大對農村經(jīng)濟的財政扶持。政府應在產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、公共文化建設等領(lǐng)域, 多渠道、多方式加大對村集體經(jīng)濟的投入, 增加公共財政覆蓋面。其次是要構建公共財政民主而嚴格的考核體系。增加村干部選拔過(guò)程中的經(jīng)濟規范意識考察, 對村級干部領(lǐng)導進(jìn)行正確的政績(jì)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)的教育, 制定合理而規范的政績(jì)考核制度。妥善協(xié)調原有村級債務(wù)、在與村民和村集體利益直接相關(guān)的事務(wù)建立民主聽(tīng)證會(huì )制度, 廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和村級監督組織的意見(jiàn), 在項目立項、招標、開(kāi)發(fā)、融資等方面最大限度地避免新債務(wù)的產(chǎn)生[3]。

　　3.2 加強債權責任管理, 協(xié)調債務(wù)關(guān)系

　　首先要重點(diǎn)協(xié)調村債務(wù)主體之間的關(guān)系, 在平等協(xié)商的前提下, 通過(guò)債務(wù)抵消、賬務(wù)流轉等方式, 妥善解決農戶(hù)之間、村戶(hù)之間、村際之間的三角或多角債務(wù)糾紛;其次要理清村辦企業(yè)和村公共財務(wù)之間的關(guān)系, 根據實(shí)際情況劃分債權債務(wù), 不可相互抵賬、責權不分。對村級公共事業(yè)的投入和支出要依據當事人的債權關(guān)系進(jìn)行承當, 避免造成“一家人賬不清”的混亂現象[4]。

　　3.3 發(fā)揮村委會(huì )職能, 真正實(shí)現村民自治

　　各鄉鎮級政府應積極放權, 給予村委會(huì )最大限度的自治權利, 在宏觀(guān)管控的基礎上, 充分發(fā)揮村委會(huì )的職能。村民自治制度的合理和完善是村民自治權利的總要保證, 村委會(huì )應積極召開(kāi)自治會(huì )議, 努力解決村民的實(shí)際問(wèn)題, 以突顯其基層政府的職能。在獲得群眾支持的情況下, 努力探究村級債務(wù)的協(xié)調方案, 健立村級債務(wù)協(xié)調小組, 制定切實(shí)可行的解決措施, 制定細致可靠的操作程序和責任目標, 提高村民自治的可信度, 真正成為村級債務(wù)的自主協(xié)調機構[5]。

　　4 結語(yǔ)

　　村級債務(wù)的形成原因錯綜復雜, 這就要求各級政府在化解這一問(wèn)題時(shí)要統籌兼顧, 全面考慮。既要通過(guò)政策協(xié)調債權關(guān)系, 又要制定合理的措施疏通財政渠道化解新舊債務(wù)問(wèn)題, 在資金源頭、債務(wù)形成過(guò)程、公共財政管理等幾個(gè)重要環(huán)節上把好關(guān)�；�解村級債務(wù)既要遵循國家的社會(huì )民主制度, 又要符合經(jīng)濟發(fā)展規律, 在債務(wù)劃分、權利歸屬、制度建立、監督到位幾方面都要做好分析和措施, 發(fā)揮村民自治的職能, 真正消除消除不合理村級債務(wù)形成機制, 進(jìn)一步解決村級經(jīng)濟問(wèn)題, 推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展。

　　參考文獻

　　[1]崔曉敏, 張曉晨.淺析村級債務(wù)的成因及化解方式[J].農業(yè)經(jīng)濟, 2007, (03) :79-79.

　　[2]何超.村級財務(wù)管理中的問(wèn)題與對策——基于A(yíng)村財務(wù)檢查案例的探討[J].中國市場(chǎng), 2014, (44) :58-60.

　　[3]李婷婷.農村債務(wù)化解對策探討[J].農村經(jīng)濟, 2006, (03) :120-122.

　　[4]何田, 崔雪, 閆鋒.湖北省農村財務(wù)管理調查報告——基于湖北省81家村級組織財務(wù)的實(shí)證分析[J].企業(yè)研究, 2011, (12) :17-19.

　　[5]韋寶英.村級債務(wù)的特點(diǎn)、成因和對策研究——基于鹽城亭湖新興鎮村級債務(wù)的調查[D].南京農業(yè)大學(xué), 2010.

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