農村人飲工程管理現狀分析論文
摘要：針對農村供水及人飲工程，結合某地區實(shí)際情況，在明確人飲工程管理指導思想、規劃原則和實(shí)施方案的基礎上，提出包含水源地保護、參與式管理和技術(shù)培訓等在內的人飲工程管理對策，旨在從根本上提高農村人飲工程管理水平。
關(guān)鍵詞：農村人飲工程；人飲工程管理
解決農村地區飲水困難，切實(shí)保證飲水安全，是推動(dòng)農村地區經(jīng)濟發(fā)展，維護農民自身權益和保護身體健康的重點(diǎn)內容。但從目前來(lái)看，很多農村都或多或少存在飲水問(wèn)題，其本質(zhì)除先天因素外，很大一部分取決于工程（特別是管網(wǎng)）管理不到位，因此有必要在現狀分析的基礎上，制定行之有效的解決對策。
1農村人飲工程現狀
在農村人飲工程管理方面，還存在以下實(shí)際問(wèn)題：（1）由于受到資金的限制，使地區的人飲工程總體規模相對較小，未能形成集中連片式人飲工程，無(wú)法從本質(zhì)上解決飲水困難，難以滿(mǎn)足實(shí)際飲水要求，導致環(huán)境效益與社會(huì )效益都無(wú)法充分體現[1]。（2）配套資金的落實(shí)難度較大。因地方財政較為困難，很難承擔要求的配套資金，幾乎全由當地的受益群眾來(lái)承擔，這會(huì )對工程進(jìn)度造成很大的影響，并加重當地群眾經(jīng)濟負擔。（3）農村地區的人飲工程技術(shù)含量偏低，在技術(shù)創(chuàng )新方面有明顯不足。在工程設計上以傳統供水技術(shù)為主，新技術(shù)、材料與設備都無(wú)法用到實(shí)際的工程設計，導致工程的管理、運行及維護成本明顯增加。（4）人飲工程建成后，其運行管理制度亟待完善，需要進(jìn)行深入探討與完善。雖然部分工程通過(guò)探索應用了一些新的管理模式，但管理制度仍然不完善，或制訂了新的管理制度，但未能深入落實(shí)，管理方法方面也需要完善、強化與創(chuàng )新，整體管理水平較低，對工程效益的正常發(fā)揮造成影響。（5）未能建立完善的運行及管理體制�，F在很多工程依舊實(shí)行傳統運行機制，未能建成并實(shí)行新的水價(jià)與良性循環(huán)等機制，進(jìn)而對工程運行造成一定程度的影響。
2農村人飲工程管理對策
某地區為禁止區與限養區，基本不涉及畜飲工程，將保證人飲安全為工作重點(diǎn)。該地區缺水情況較為明顯，但不屬于地方性缺水，為采煤沉陷區，隧道工程等的施工是造成該區域性生產(chǎn)生活源頭水源缺水的主要原因，此外，個(gè)別鄉鎮地處海拔較高的村社，自來(lái)水壓力不足，造成用水高峰期間隙性缺水�，F圍繞本地區人飲工程實(shí)際情況，提出以下工程管理對策。
2.1指導思想與實(shí)施方案
�。�1）指導思想
根據全面協(xié)調和可持續發(fā)展等基本要求，結合當地水資源實(shí)際分布情況，嚴格遵循因地制宜和先急后緩等基本原則，努力做到近期和遠景、數量和質(zhì)量、保證安全和解決困難并重，解決長(cháng)期以來(lái)地區飲水難題，并在最大限度上保證飲水安全，提高飲水質(zhì)量，創(chuàng )造更好的取水和用水條件，推動(dòng)當地新農村建設及經(jīng)濟發(fā)展。
�。�2）工程規劃基本原則
在工程規劃過(guò)程中，必須嚴格按照以下基本原則：由急及緩、從易到難、關(guān)注重點(diǎn)和分步執行，并重點(diǎn)解決下列問(wèn)題：飲水安全性較差、部分缺水村組、學(xué)校等社會(huì )公益機構飲水，開(kāi)展對群眾日常生活與身心健康有很大影響，且見(jiàn)效速度快的新供水項目，對飲水困難與水質(zhì)較差兩項問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)先解決；對年度工程項目進(jìn)行合理安排，針對安全問(wèn)題較為嚴重與前期各項工作未嚴格落實(shí)，以及初設審核通過(guò)的工程，進(jìn)行靠前安排，保證項目計劃和安排的均衡性[2]。
�。�3）實(shí)施方案
以當地的自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況與社會(huì )實(shí)際發(fā)展情況等為依據，對與規劃有關(guān)的飲水不安全人口，確定適宜的項目受益區，選擇相應的工程類(lèi)型、規模與供水范圍；對于水源的選擇，應充分考慮當地水資源實(shí)際狀況，采取綜合比選的方法，將水源落實(shí)到位，確定合理的供水總體規模，確立水量及水質(zhì)的具體要求，保證水源可以滿(mǎn)足日常生活用水要求；針對已建成工程的運行管理，應優(yōu)化組合，制定合理可行的供水方案。在人口較為密集的區域，如果具備采用集中式供水的基本條件，則應優(yōu)先考慮集中式供水，并首推“一戶(hù)一表”管理模式；而在人口較為分散的區域，應根據實(shí)際情況采用小規模集中式供水，盡可能實(shí)現供水到戶(hù)；對與水廠(chǎng)距離較近的居住點(diǎn)，在現有設施基礎上進(jìn)行改建或擴建，將供水管線(xiàn)適當延伸，以解決部分地區飲水困難。在水質(zhì)方面，應對水源水質(zhì)較差、有嚴重污染情況和很難恢復的工程，應選擇其它水源；針對將地表水作為水源的，應對其水處理系統及消毒系統進(jìn)行完善，保證水質(zhì)能夠達到要求；針對將地下水作為水源的，應在水資源利用前進(jìn)行開(kāi)發(fā)論證，并切實(shí)加強后期保護。
2.2工程管理對策與實(shí)施
2.2.1水源地保護
水源地安全與水質(zhì)保護始終是保證人飲工程安全的重點(diǎn)，根據相關(guān)規定的基本要求，應從以下幾個(gè)方面入手：①在保護區中不得開(kāi)展可對水源造成污染的活動(dòng)，杜絕一切污染源；②做好小流域范圍內的水土保持，禁止在保護區中進(jìn)行樹(shù)木與私人放牧，禁止采石開(kāi)礦與傾倒污染物和有毒有害物，加大力度開(kāi)展植樹(shù)種草活動(dòng)；③對于蓄水池等基礎設施進(jìn)行加蓋密封，并定期進(jìn)行沖沙消毒；④對地下水的開(kāi)發(fā)應有序且限量，避免不同地層的水相互混流造成污染[3]。
2.2.2做好參與式管理
在人飲工程的立項階段，采用召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )等有效方式，向區域內的受益群眾說(shuō)明工程的總體規模、補助情況、資金狀況和水價(jià)，以此征求群眾建議。工程設計過(guò)程中，根據工程前期規劃，選擇合適的水源，并對工程的建設方案進(jìn)行細化、優(yōu)化，以實(shí)現預期的效益；工程實(shí)施過(guò)程中，堅決實(shí)行法人責任制、合同制、監理制及招投標制，將工程質(zhì)量作為核心，對現有管理機制予以完善，加強基礎工作，設立建管機構，保證項目順利開(kāi)展。
2.2.3注重技術(shù)培訓與新工藝、材料和設備的推廣
在開(kāi)展人飲工程的過(guò)程中，應積極引入先進(jìn)技術(shù)，提高工程質(zhì)量與效益。將相關(guān)業(yè)務(wù)單位與水管站作為龍頭，構建覆蓋縣、鄉、村的技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)行技術(shù)承包責任制。通過(guò)對相關(guān)先進(jìn)技術(shù)及成熟管理經(jīng)驗等的引入借鑒，提高工程整體科技含量。在實(shí)際情況中，定期開(kāi)展培訓活動(dòng)，以此培養出一批既懂得經(jīng)營(yíng)，又善于管理的技術(shù)人員；安排專(zhuān)門(mén)的技術(shù)與管理人員，提供高水平的技術(shù)指導與服務(wù)，解決地區人飲工程建設及運行管理的技術(shù)瓶頸。
2.2.4加強資金籌集，管好并用好資金
根據社會(huì )辦水利這條發(fā)展思路，構建涉及多個(gè)渠道、層次的工程投資機制，以此保證項目的資金投入。將爭取政府投資作為核心，輔以地方配套和適當的.群眾自籌。積極動(dòng)員每一位用水人，全體受益農戶(hù)應投身到工程建設過(guò)程中，通過(guò)自籌等方式解決資金方面的問(wèn)題，以切實(shí)加快項目進(jìn)度。此外，在必要時(shí)可以設立資金專(zhuān)戶(hù)，使項目的資金實(shí)現封閉式運行，安排專(zhuān)人負責管理，并實(shí)現專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金安全，使資金的使用達到最佳效果[4]。
2.2.5調動(dòng)農民的積極性，參與到項目的建設、管理與運行
采用盡可能多的方法，做好宣傳工作，使農民能夠認識到保證飲水安全具有的重要作用及現實(shí)意義，以及國家為解決這項難題而制定的政策與方法，從而積極調動(dòng)農民主動(dòng)性與積極性，建立受益者直接參與工程全過(guò)程的管理機制，從最初的規劃設計，到施工驗收，再到最后的運行管理，每個(gè)環(huán)節和步驟都要有受益者代表參與，征求受益者的建議，并接受來(lái)自群眾的監督，保證全社會(huì )形成節水、保護水源等意識，使人們用到干凈的水，維護他們的基本權益與身體健康，推動(dòng)地區經(jīng)濟不斷發(fā)展，最終為建設新農村這一主題創(chuàng )造良好外部條件。
3結束語(yǔ)
綜上所述，農村地區人飲工程和居民日常生產(chǎn)生活及經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)十分密切的關(guān)系，對此，應在充分認識人飲工程及其管理存在的不足與問(wèn)題的基礎上，根據建設新農村基本要求，采取有效的對策加以整改，保護水源安全和水質(zhì)達標，為居民生產(chǎn)生活及經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的安全保障。
參考文獻
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