高校固定資產(chǎn)管理制度體系構建論文

　　【摘要】高校固定資產(chǎn)管理制度是高校固定資產(chǎn)管理行為的“憲法”，要對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理并實(shí)現預期目標，應首先立好高校固定資產(chǎn)管理的“規矩”。研究發(fā)現，高校固定資產(chǎn)管理制度存在一定的問(wèn)題：國家層面上，法規較為薄弱、缺乏績(jì)效標準；省市級層面上，重發(fā)文、輕督查，重形式、輕實(shí)效，重原則規定、輕實(shí)際標準，重考核、輕評價(jià)，重評價(jià)結果、輕效果使用，重明責、輕問(wèn)責；高校層面上，制度不健全、制度設計不合理、制度執行不嚴格、制度內容不完整、制度沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)等�；�于此，從國家、省級主管部門(mén)和高校三個(gè)方面提出高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構建策略，以期為高校固定資產(chǎn)的有效管理提供相應的參考與借鑒。

　　【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理制度；體系構建

　　一、引言

　　王安石曾云：“習典禮，明制度”，俗話(huà)也常說(shuō)“沒(méi)有規矩，不成方圓”，這些都說(shuō)明了規章制度是各項事業(yè)成功的重要保證。高校對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，其管理制度必須為高校固定資產(chǎn)管理的物質(zhì)資源和精神價(jià)值提供管理保障，明確高校固定資產(chǎn)管理的權利邊界和行為空間，發(fā)揮協(xié)調和統籌高校固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟效率的作用并實(shí)現資源的合理配置，以形成高校固定資產(chǎn)管理的穩定模式，從而使高校固定資產(chǎn)管理具有倫理教化、激勵（懲戒）作用。目前，高校固定資產(chǎn)管理涉及的制度包括以國家各部委如財政部、教育部等為代表的國家管理制度，省市財政廳（局）、教育廳（局）代表的地方政府管理制度，以及高校在遵循中央與地方政府關(guān)于高校固定資產(chǎn)管理文件的精神及本校的實(shí)際情況而制定的固定資產(chǎn)管理制度[1]。這些規章制度雖然發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)際運用過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，難以達到預期的管理效果。因此，本文從三個(gè)方面完善、規范高校固定資產(chǎn)管理制度，以期為高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構建提供思路。

　　二、高校固定資產(chǎn)管理制度存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬﹪�家層面

　　1.國家法規效力薄弱。一是僅限于法規層面，遠低于法律的威懾作用。目前，高校固定資產(chǎn)管理遵循的依據是主管部門(mén)制定的一些制度，如財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、地方財政部門(mén)制定的《XX省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》以及教育部門(mén)制定的《XX省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，上述“辦法”顯然不具有法律的地位及作用。二是缺少有關(guān)辦學(xué)成本核算管理方面的制度�！陡叩葘W(xué)校會(huì )計制度》《高等學(xué)校財務(wù)制度》中都沒(méi)有要求進(jìn)行成本核算，《高等學(xué)校教育培養成本監審辦法（試行）》中的培養成本也只是一種統計成本，而不是會(huì )計意義上的培養成本核算。三是沒(méi)有將資產(chǎn)使用績(jì)效方面的指標列入辦學(xué)條件或是人才培養工作水平的評估之中。2.缺乏績(jì)效標準。（1）只強調“應當”性，而非“必須”性。2006年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出了“合理配置和有效利用國有資產(chǎn)”的總目標，并要求各級財政部門(mén)“研究制定本級事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標準”、事業(yè)單位主管部門(mén)要“優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置”，同時(shí)指出事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規定的配置標準�！妒聵I(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第68號）中提到“應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規范資產(chǎn)配置……合理配置資產(chǎn)”�！督逃�部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財［2012］6號）中也只是提到“高校國有資產(chǎn)配置應當符合國家規定的配置標準”�？梢钥吹�，上述法規的表述均僅限于“應當”性，而非“必須”性，截至目前，無(wú)論是我國財政主管部門(mén)、教育主管部門(mén)，還是高校自身，都沒(méi)有制定出固定資產(chǎn)配置標準。（2）重視使用效益，報送卻無(wú)績(jì)效要求。我國財政部于2017年頒布的《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法〉的通知》（財資［2017］3號）要求各級財政部門(mén)“提高國有資產(chǎn)使用效益”，但是其附件《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》僅要求報告“資產(chǎn)總量、分布、構成、變動(dòng)情況及原因……主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況”，導致高校內部仍是只重視資產(chǎn)占用，缺乏配置標準、忽視績(jì)效考核和效果應用。（3）重清查，輕績(jì)效�！陡叩葘W(xué)校會(huì )計制度》（財教［2012］488號）規定“高等學(xué)校的固定資產(chǎn)應當定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，至少每年盤(pán)點(diǎn)一次”，但并沒(méi)有提到固定資產(chǎn)的使用績(jì)效。（4）重儀器設備效益評價(jià)，輕整個(gè)固定資產(chǎn)效益評價(jià)�！陡叩葘W(xué)校儀器設備管理辦法》（教高［2000］9號）以及《關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校貴重儀器設備年度效益評價(jià)表〉的通知》（教高司條函［2000］010號）都只是高教司要求對教學(xué)儀器設備特別是貴重儀器設備在教學(xué)使用中的效益進(jìn)行評價(jià)，而非財務(wù)司要求對高校所有固定資產(chǎn)使用效益進(jìn)行評價(jià)。（5）重考核形式，輕結果應用�！督逃�部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財［2012］6號）要求“組織實(shí)施高校國有資產(chǎn)管理的績(jì)效考核”，雖然管理部門(mén)確實(shí)組織實(shí)施了績(jì)效考核，但除了考核等級有別，考核結果并未與學(xué)校的整體評價(jià)特別是與其財政撥款相掛鉤，使高校真正重視固定資產(chǎn)管理工作。

　�。ǘ�）省市級層面

　　《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦［2006］52號）等文件出臺以后，省級財政部門(mén)與教育主管部門(mén)聯(lián)合出臺了一系列高校固定資產(chǎn)管理政策，本文以江蘇省省屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理為例，探討其中存在的主要問(wèn)題，具體如下：1.重發(fā)文，輕督查�！督�蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（蘇財績(jì)［2007］3號）雖然明確了資產(chǎn)的處置范圍、處置方式、處置權限與程序、監督檢查等內容，并在省教育廳發(fā)布的《關(guān)于省屬高校實(shí)行國有資產(chǎn)授權管理的通知》（蘇教財［2016］13號）中加大了對省屬高校國有資產(chǎn)的處置權，但是卻并沒(méi)有對省屬高校在處置固定資產(chǎn)時(shí)是否嚴格執行了該規定進(jìn)行相應的監督檢查。2.重形式，輕實(shí)效。盡管江蘇省于2006年就開(kāi)始了首次固定資產(chǎn)清查工作，且每年進(jìn)行一次，至今已清查了12次，但固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況在一些高校仍然不夠清晰。3.重原則規定，輕實(shí)際標準。在資產(chǎn)配置標準上，《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規［2010］22號）和《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規［2011］2號）都參考了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出的“事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規定的配置標準；沒(méi)有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置”。前者提出了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照‘依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結構、勤儉節約、從嚴控制’的原則進(jìn)行配置”，而后者則略作調整，將表述改為“高校配備國有資產(chǎn)堅持‘依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結構、勤儉節約、從嚴控制’的.原則”。兩者都沒(méi)有給出明確的即使是僅供參考的配置標準。截至目前，高校只是在行政辦公用房面積上嚴格執行了《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》（發(fā)改投資［2014］2674號）規定的標準，其他方面則仍是自行其是。4.重考核，輕（難）評價(jià)�！督�蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規［2011］2號）早就提出要對省屬高校進(jìn)行國有資產(chǎn)績(jì)效考核，并在《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理考核評價(jià)實(shí)施細則（暫行）》（蘇教財［2013］4號）中規定“考核工作每三年一個(gè)周期”，考核內容為“基礎管理”“過(guò)程管理”“信息化管理”“資產(chǎn)績(jì)效管理”�？�(jì)效考核的重點(diǎn)是“各類(lèi)設備和實(shí)驗室的使用和開(kāi)放共享程度”“建立資產(chǎn)管理績(jì)效考核體系”，但在過(guò)程管理中資產(chǎn)配置的評價(jià)標準僅描述為“資產(chǎn)配置科學(xué)合理，符合有關(guān)標準，大型儀器設備配置經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，并編制可行性論證報告”；評分細則則描述為“配置科學(xué)、合理2分，大型設備經(jīng)專(zhuān)家論證，編制可行性論證報告2分”，并沒(méi)有明確的資產(chǎn)配置標準，因此資產(chǎn)績(jì)效考核缺少法律法規依據。5.重評價(jià)結果，輕效果使用。一方面，江蘇省相關(guān)法規雖然規定了“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個(gè)等級，但評價(jià)結果全部在“良好”等級以上，實(shí)際上一些高校的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題并不少，從上到下重視度并不高，成效很不理想。另一方面，相關(guān)管理部門(mén)雖然擴大了優(yōu)秀高校固定資產(chǎn)的處置權限，但是對于優(yōu)秀高校固定資產(chǎn)的管理經(jīng)驗并未大力宣傳和推廣。6.重明責，輕問(wèn)責�！妒〗逃龔d關(guān)于進(jìn)一步規范和加強省屬高校國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（蘇教財［2017］1號）雖然規定了高校是我國國有資產(chǎn)管理的主體，“高校主要負責人是國有資產(chǎn)管理的第一責任人”，“并作為校內各部門(mén)主要負責人履行職責、績(jì)效考核的重要內容”，但并未將對高校、相關(guān)部門(mén)以及高校主要負責人、部門(mén)主要負責人的考核列入其中。

　�。ㄈ�）高校層面

　　有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理制度建設的相關(guān)文獻綜述如下：田素珍[2]認為，只有建立健全固定資產(chǎn)購置論證制度、固定資產(chǎn)有償使用制度、嚴格科學(xué)的固定資產(chǎn)核算制度，才能達到加強高校固定資產(chǎn)管理的目的。陳建飛[3]認為，改革現行高校儀器設備管理必須建立大型儀器設備可行性論證制度，如范圍與內容、領(lǐng)導重視、物資供需用信息、效益（果）檢查，施行大型儀器設備有償占用制度。趙東昀與趙元慶[4]認為，完善的固定資產(chǎn)管理制度包括：固定資產(chǎn)驗收制度、登記制度、盤(pán)存制度、處置制度、賠償制度、報告制度等6項制度。嚴筱玲[5]認為，符合高校實(shí)際的固定資產(chǎn)管理制度必須包括：預算管理、采購驗收、財產(chǎn)登記、有償使用、維修保養、報廢處置、財產(chǎn)清查、獎懲賠償、保值增值、技術(shù)檔案、財產(chǎn)交接等11項制度。王俊懿等[6]認為，要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資決策制度，對不同用途的固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用制度，完善各項日常管理制度，如預算管理、采購驗收、財產(chǎn)登記、維修保養等，并對固定資產(chǎn)計提折舊。陳詩(shī)銓[7]認為，應從構建、使用、處置、報告等方面建立健全固定資產(chǎn)管理制度。張慧[8]認為，規范的固定資產(chǎn)管理制度必須覆蓋“論證、采購、驗收、使用、維護、賠償、調撥、轉讓、盤(pán)點(diǎn)、清查、處置、報廢等”環(huán)節，且應建立產(chǎn)權登記與界定制度以及使用績(jì)效管理制度。王曉華[9]認為，要完善各類(lèi)資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)預算管理及論證制度、資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)監督制度。滕雪松[10]認為，高校固定資產(chǎn)管理制度體系包括：實(shí)物資產(chǎn)管理制度、教學(xué)儀器設備管理制度、高校資產(chǎn)購置制度、財務(wù)管理制度以及其他。盡管上述學(xué)者的主要觀(guān)點(diǎn)側重點(diǎn)不同，但無(wú)一不是在對高校固定資產(chǎn)管理制度存在問(wèn)題的基礎之上提出建議，從不同方面進(jìn)行完善并使之科學(xué)化，以提高高校固定資產(chǎn)管理制度的權威性。盡管經(jīng)過(guò)多年的建設，我國高校已經(jīng)實(shí)施了《國有資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)處置管理辦法》《固定資產(chǎn)損壞丟失賠償管理辦法》《儀器設備維修費使用管理辦法》《招投標管理辦法》《貴重儀器設備管理辦法》《貴重儀器設備使用效益考核辦法》《固定資產(chǎn)績(jì)效考核管理辦法》《貴重儀器設備開(kāi)放基金實(shí)施細則》《辦公設備、家具配置原則意見(jiàn)》《公用房使用管理辦法》《貴重儀器設備持證上崗管理辦法》等，涉及固定資產(chǎn)計劃論證、預算審批、公開(kāi)招標、集中采購、使用驗收、登記入賬、開(kāi)放共享、維護維修、績(jì)效考核、報廢處置等固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程，基本形成了較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系[11]，但令人遺憾的是，目前高校固定資產(chǎn)管理制度仍存在著(zhù)以下不足：1.高校固定資產(chǎn)管理制度不健全。一是管理責任不夠明確。管理權與使用權難以協(xié)調銜接，出現問(wèn)題后責任無(wú)法劃分，導致難以追究。二是計量口徑不同�！陡叩葘W(xué)校固定資產(chǎn)分類(lèi)及編碼（第三版）》與《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財教［2012］488號）分別將高校固定資產(chǎn)分為十六類(lèi)與六類(lèi)，導致了賬物不符與賬賬不符等問(wèn)題的發(fā)生。三是使用制度不合理。重視占用而忽視績(jì)效的制度導致設備利用率偏低。四是缺乏配置標準。盡管高校執行了《固定資產(chǎn)績(jì)效考核管理辦法》，也進(jìn)行了相應的固定資產(chǎn)績(jì)效考核工作，但是由于沒(méi)有固定資產(chǎn)配置標準，績(jì)效考核也只能以名次來(lái)代表固定資產(chǎn)管理水平的高低。五是購置制度不合理。由于缺乏配置標準與缺乏有效論證的雙重不足，導致僅在實(shí)際需要時(shí)就購買(mǎi)固定資產(chǎn)，而沒(méi)有考慮績(jì)效因素，更缺乏責任追究等制度。六是賠償制度不合理。損壞的責任難以認定，賠償范圍和賠償標準也難以把握。七是沒(méi)有實(shí)行新增資產(chǎn)配置預算制度[12]。2.高校固定資產(chǎn)管理制度設計不合理。制度設計的突出問(wèn)題是固定資產(chǎn)界定不清晰，如按照價(jià)值與使用年限計量，網(wǎng)線(xiàn)屬于固定資產(chǎn)，但一旦涉及搬遷等即喪失了使用價(jià)值，在報廢處置時(shí)如何招標就顯得毫無(wú)意義[13]。另外，財務(wù)管理制度與固定資產(chǎn)管理制度往往缺乏銜接，且對賬不及時(shí)，極易出現賬物不符與賬賬不符的問(wèn)題。3.高校固定資產(chǎn)管理制度執行不嚴格。盡管高校固定資產(chǎn)管理制度不可能預先判斷各種現象的發(fā)生，但這并不能成為不執行制度的理由，更不能損害現有制度的權威性。執行過(guò)程中存在資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理不能很好地相結合，不執行辦公設備使用年限管理制度，對固定資產(chǎn)損壞、丟失的賠償處理不嚴肅等問(wèn)題。4.高校固定資產(chǎn)內控制度內容不完整。高校固定資產(chǎn)內控制度并未貫穿于高校固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程及各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節與關(guān)鍵人物，導致出現了以下問(wèn)題：一是雖然重視固定資產(chǎn)預算編制工作，但執行時(shí)往往僅關(guān)注是否超預算，卻不過(guò)問(wèn)使用效率。二是對捐贈固定資產(chǎn)的管理不規范，容易形成賬外資產(chǎn)。三是缺乏固定資產(chǎn)使用、保養、維修責任制度[14]，直到不能使用時(shí)才進(jìn)行必要的檢修、保養，減少了設備的使用壽命。四是沒(méi)有固定資產(chǎn)內部報告制度，不能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、查清原因并加以解決。五是內部調劑制度不健全，難以調劑或調劑后未做賬務(wù)處理。六是隨意處置固定資產(chǎn)，設備不能使用后，有的使用部門(mén)當作廢品直接扔掉，而不是申請鑒定并按照權限進(jìn)行招標處理。5.高校固定資產(chǎn)管理制度沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)�！缎姓�事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦［2006］52號）印發(fā)后，為了推進(jìn)固定資產(chǎn)清查工作，絕大多數高校以此為依據出臺了固定資產(chǎn)清查管理辦法，但是在隨后的十年時(shí)間里，無(wú)論學(xué)校規模如何擴大，只要上級不出臺新制度，學(xué)校就不會(huì )對原管理辦法進(jìn)行修訂或者調整。直至財政部于2016年印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財資［2016］1號）后，學(xué)校才進(jìn)行了所謂的“修訂”，根據學(xué)校管理實(shí)際情況并結合上級文件精神對高校固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的更新。

　　三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構建策略

　�。ㄒ唬﹪�家應完善高校固定資產(chǎn)管理制度體系

　　國家對高校固定資產(chǎn)管理制度應在由部門(mén)“規定”向國家“法律”轉變，由“應當”性向“必須”性轉變，由“資產(chǎn)占用”向“資產(chǎn)績(jì)效”轉變，由“辦學(xué)費用”向“成本核算”轉變，由“資產(chǎn)考核”向“結果應用”轉變的基礎上，突出如下重點(diǎn)，以促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的全面提升：1.建立以使用效果為主的國家資金投放管理制度。新中國成立以來(lái)，我國政府對高校財政撥款模式經(jīng)歷了“基數加發(fā)展”（1955~1985年）、“綜合定額加專(zhuān)項補助”（1986~2002年）、“基本支出預算加項目支出預算”（2003~2011年）、“生均撥款加專(zhuān)項經(jīng)費”（2012年至今）�！吧�均撥款”由“標準學(xué)生生均撥款”與“學(xué)科折合生均撥款”組成，“專(zhuān)項經(jīng)費”就是具有特殊用途和專(zhuān)門(mén)目標的撥款，如學(xué)科建設項目、科研發(fā)展項目、政策性補貼項目、基本建設項目等，湖南省的專(zhuān)項經(jīng)費撥款則是“辦學(xué)歷史及績(jì)效因素撥款”[15]�？�(jì)效因素撥款主要包括人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)等�？梢�(jiàn)，財政撥款金額與高校資金投入產(chǎn)出率及資產(chǎn)使用效率之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)。本文認為，應將高校財政撥款與資產(chǎn)使用效率及教育培養成本聯(lián)系起來(lái)，并逐步按培養成本來(lái)核定高校的財政撥款標準。2.建立強制性的高校固定資產(chǎn)績(jì)效考核管理制度。一是由“應當”性向“強制”性轉變。如上所述，過(guò)多的“應當”而非“強制”，等于把是否進(jìn)行固定資產(chǎn)績(jì)效考核的決定權交給了高校。如果高校有組織觀(guān)念及經(jīng)濟意識，那么其就會(huì )組織固定資產(chǎn)績(jì)效考核；反之，則以“應當”的非必須性而不開(kāi)展固定資產(chǎn)績(jì)效考核工作。因此，本文認為應強制性規定高校每年必須要開(kāi)展一次固定資產(chǎn)績(jì)效考核工作。二是明確高校固定資產(chǎn)績(jì)效標準。包括各類(lèi)固定資產(chǎn)的配置標準、使用壽命、人才培養、科研成果、服務(wù)收入、功能利用開(kāi)發(fā)等。通過(guò)縱向與自身對比，橫向與同行業(yè)先進(jìn)水平對比，不斷自我提升。三是強化高校固定資產(chǎn)績(jì)效管理應用。除與財政撥款掛鉤外，還要考慮與高校主要負責人的提拔、本科中的“雙一流”與專(zhuān)科中的“高水平”院校建設及人才培養水平相聯(lián)系，促進(jìn)高校全面關(guān)注固定資產(chǎn)的使用情況，使國家投入到高校的固定資產(chǎn)能夠產(chǎn)生更多的綜合效益。3.加快生均培養成本核算制度研究。1986年原國家教委和財政部頒發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)管理改革實(shí)施辦法》（［86］教計字162號）要求：“研究建立高等學(xué)校會(huì )計教育核算體系和投資效益分析指標體系……為核算人才培養成本創(chuàng )造條件�！�2005年國家發(fā)改委出臺的《高等學(xué)校教育培養成本監審辦法（試行）》盡管把高校教育培養成本納入了政府監管的范圍，但是其僅為統計成本，而不是會(huì )計成本。2006年底教育部新聞發(fā)言人曾表示，教育部和財政部等正在研究高校生均培養成本核算方法[16]。但時(shí)至今日，國家仍未出臺生均培養成本核算方面的制度�！陡叩葘W(xué)校會(huì )計制度》強化了對高校資產(chǎn)的管理、要求正確歸集各項費用與細化成本核算，顯示了對學(xué)生培養成本核算的支持。因此，國家應在引導高校提高辦學(xué)成本意識、統一培養成本核算周期、明確培養成本的核算對象后[17]，盡快出臺一部高校培養成本的核算辦法。同時(shí)也有利于加強高校固定資產(chǎn)績(jì)效考核管理工作，不斷提高高校固定資產(chǎn)績(jì)效管理水平[18]。

　�。ǘ�）省級主管部門(mén)應在高校固定資產(chǎn)管理制度中突出“兩化”

　　1.對國家各類(lèi)管理辦法進(jìn)一步制定配置細化。為使國家部委制定的高校固定資產(chǎn)管理辦法達到期望的效果，省級主管部門(mén)要根據其精神，結合省情，由財政主管部門(mén)組織，教育主管部門(mén)牽頭邀請專(zhuān)家及高校實(shí)際管理者制定高校固定資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細則，以增強實(shí)施的可行性、科學(xué)性、效果性。2.建立高校固定資產(chǎn)全面檢查評比制度。全面檢查評比的內容包括：管理制度精細化，資產(chǎn)配置定額化，購前論證嚴謹化，基礎工作夯實(shí)化，管理過(guò)程精細化，資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化，資產(chǎn)管理績(jì)效化，資產(chǎn)處置規范化等[19]。同時(shí)，委派會(huì )計師事務(wù)所每年強制性地對高校固定資產(chǎn)的實(shí)際管理狀況進(jìn)行一次檢查評比，以不斷提高高校固定資產(chǎn)管理水平。

　�。ㄈ�）高校對固定資產(chǎn)管理制度的完善

　　1.建立健全固定資產(chǎn)全程性管理制度。固定資產(chǎn)全程性管理是指從“配置標準→計劃→招標→購置→驗收→安裝→使用→考核→清查→調劑→賠償→維修→處置”等一系列的管理制度[20]。在配置環(huán)節上，重點(diǎn)需要制定《學(xué)校固定資產(chǎn)配置標準管理辦法》，主要包括：辦公用房面積分配標準、公務(wù)用車(chē)配置標準、通用資產(chǎn)配置標準、專(zhuān)用資產(chǎn)配置標準、教學(xué)科研用房配置標準[21]。在計劃環(huán)節上，必須完善《學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》《學(xué)校預算管理辦法》，新增固定資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)充分論證并將其列入資產(chǎn)與財務(wù)預算之中。在采購環(huán)節上，一定要在遵循《招標投標法》《招標投標法實(shí)施條例》的基礎上，結合學(xué)校實(shí)際情況制定具體實(shí)施細則并嚴格執行。在驗收環(huán)節上，采購人員收到資產(chǎn)后要在第一時(shí)間組織專(zhuān)家與用戶(hù)進(jìn)行驗收并辦理資產(chǎn)與財務(wù)入賬手續。在安裝環(huán)節上，必須由專(zhuān)業(yè)人士按照流程科學(xué)安裝。在使用環(huán)節上，資產(chǎn)使用（保管）人應核對自己使用的固定資產(chǎn)在國有資產(chǎn)信息系統中的資產(chǎn)信息，確保資產(chǎn)信息準確無(wú)誤，具體包括：①資產(chǎn)信息與實(shí)際不符，應及時(shí)向本單位資產(chǎn)管理員提出更正要求；②資產(chǎn)使用（保管）人應按照規定正確使用、保管資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的安全與完整；③固定資產(chǎn)如不能正常使用，資產(chǎn)使用（保管）人應及時(shí)向本單位資產(chǎn)管理員與領(lǐng)導提出維修申請，經(jīng)批準后進(jìn)行維修，維修合格后進(jìn)行簽字確認。固定資產(chǎn)由于人為因素造成損壞的，應按學(xué)校有關(guān)規定予以賠償；資產(chǎn)使用（保管）人未經(jīng)批準不得將固定資產(chǎn)調撥或借給其他人使用，如需調撥固定資產(chǎn)，須經(jīng)單位領(lǐng)導同意，并上報資產(chǎn)管理員辦理調撥手續；資產(chǎn)使用（保管）人應配合本單位資產(chǎn)清查工作，向本單位報告本人使用、保管的固定資產(chǎn)情況，確保賬實(shí)一致。在考核環(huán)節上，主要分為貴重儀器設備與實(shí)訓室兩類(lèi)。前者包括機時(shí)利用（40%）、人才培養（30%）、科研成果（10%）、服務(wù)收入（5%）、功能利用開(kāi)發(fā)（5%）和管理評價(jià)（10%）；后者包括機時(shí)利用（40%）、人才培養（30%）、科研成果（10%）、服務(wù)收入（5%）、實(shí)訓項目（5%）和管理評價(jià)（10%）[22][23]。在資產(chǎn)清查環(huán)節上，首先應做好前期準備工作，包括事前摸查與制定清查計劃。其次，利用賬務(wù)清查結果，編制盤(pán)點(diǎn)明細表。再次，實(shí)地盤(pán)點(diǎn)并予以核實(shí)，作好盤(pán)點(diǎn)前的準備工作、賬載盤(pán)點(diǎn)、賬外資產(chǎn)編制盤(pán)點(diǎn)并與各項目進(jìn)行核對后重新填報明細表。最后，鞏固清查結果。在賠償環(huán)節上，重點(diǎn)是明確賠償界限與處理原則、責任認定、賠償標準、處理程序等。在維修環(huán)節上，要明確管理體制與管理職責，如統一領(lǐng)導、核定預算、部門(mén)負責、限額審批、超支自理、年終清零、績(jì)效審計；設備維修費提取與確定、使用范圍與構成，如物料費（含材料費、備件費）、維修人工費和軟件服務(wù)費等、使用權限與審批流程[24]。在處置環(huán)節上，一是規范資產(chǎn)處置行為。資產(chǎn)的出售、出讓、轉讓與置換、報廢等處置，應當制定明確的要求與程序，采取拍賣(mài)、招投標等公開(kāi)交易方式，應進(jìn)行相應的資產(chǎn)評估，其中交易價(jià)格不得低于評估價(jià)格。對于計算機、打印機、復印機等電子廢物的處置，應按照規定的權限進(jìn)行處理。二是嚴格執行資產(chǎn)處置程序。資產(chǎn)處置要由集體決策通過(guò)，經(jīng)公示無(wú)異議后，在授權范圍內的事項由高校正式行文批復，超出授權范圍的事項按規定程序與要求報主管部門(mén)審批。資產(chǎn)處置完成后，應及時(shí)辦理產(chǎn)權變動(dòng)并進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　2.建立健全高校固定資產(chǎn)內部控制制度。具體內容包括：機構分工與授權范圍及權限內部控制制度、人員政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)標準內部控制制度、固定資產(chǎn)預算內部控制制度、驗收安裝內部控制制度、使用維護維修內部控制制度、調劑處置內部控制制度、內部報告控制制度、內部審計控制制度等。措施包括：設立專(zhuān)門(mén)且獨立的全口徑資產(chǎn)管理機構、建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )平臺、進(jìn)行固定資產(chǎn)編碼管理、建立固定資產(chǎn)檔案管理制度、建立權責利相統一的考核制度等。

　　主要參考文獻：

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