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財政學(xué)結課論文
提高財政專(zhuān)項資金使用績(jì)效、規范財政專(zhuān)項資金管理，逐步形成結構合理、重點(diǎn)突出、科學(xué)高效、公開(kāi)透明的財政專(zhuān)項資金管理機制和政策體系，發(fā)揮財政專(zhuān)項資金對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障支撐和引導帶動(dòng)作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )穩定健康發(fā)展�，F在是小編為您整理的財政學(xué)結課論文，希望對您有所幫助。
財政學(xué)結課論文
財政專(zhuān)項資金在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)民生改善、支持城市建設、加強社會(huì )管理等方面有著(zhù)重要作用。根據當前財稅體制改革、行政審批制度改革等相關(guān)部署要求，深化財政專(zhuān)項資金管理改革，是促進(jìn)政府職能轉變、履行財政事權和支出責任、提高財政資金績(jì)效的重要內容。
一、推進(jìn)財政專(zhuān)項資金管理改革的必要性
近年來(lái)，為適應地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢變化和事業(yè)需要，各級地方政府不斷加大對經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、城市建設、社會(huì )管理等領(lǐng)域的財政投入力度，為保障各職能主管部門(mén)履行工作職能、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要、促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)地方經(jīng)濟、社會(huì )進(jìn)入新常態(tài)和政府治理要求不斷提高，專(zhuān)項資金管理上也暴露出一些問(wèn)題和不足：一些專(zhuān)項資金專(zhuān)項不專(zhuān)，應屬于職能運轉的經(jīng)費也從專(zhuān)項支出列支，擠占了專(zhuān)項資金；專(zhuān)項資金設置“碎片化”，重點(diǎn)不突出；部分專(zhuān)項資金結構固化，“專(zhuān)項資金部門(mén)化、部門(mén)資金處室化”的現象比較突出；一些專(zhuān)項資金支出進(jìn)度滯后，績(jì)效不明顯；專(zhuān)項資金分配方式和使用方式大多經(jīng)久未變，難以適應經(jīng)濟發(fā)展、財稅制度改革要求；部分專(zhuān)項資金財政事權和支出責任劃分不清，未能充分發(fā)揮基層管理優(yōu)勢和充分調動(dòng)基層積極性，等等。鑒于上述弊端，為進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)項資金在專(zhuān)項事業(yè)發(fā)展和特定工作任務(wù)中的重要功能作用，履行財政事權和支出責任，亟需按照國家關(guān)于深化財政改革的要求對專(zhuān)項資金進(jìn)行全面清理、整合優(yōu)化并改革創(chuàng )新其管理機制。
二、深化財政專(zhuān)項資金管理改革的基本思路與建議
遵循“統一領(lǐng)導、科學(xué)設立、分類(lèi)管理、規范使用、績(jì)效優(yōu)先、公開(kāi)透明、跟蹤監督”的原則，全面清理財政專(zhuān)項資金，進(jìn)一步整合優(yōu)化財政專(zhuān)項資金、創(chuàng )新財政專(zhuān)項資金使用方式、提高財政專(zhuān)項資金使用績(jì)效、規范財政專(zhuān)項資金管理，逐步形成結構合理、重點(diǎn)突出、科學(xué)高效、公開(kāi)透明的財政專(zhuān)項資金管理機制和政策體系，發(fā)揮財政專(zhuān)項資金對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障支撐和引導帶動(dòng)作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )穩定健康發(fā)展。
�。ㄒ唬┥罨斦䦟�(zhuān)項資金管理改革的主要措施
1.全面清理專(zhuān)項。建議設立財政專(zhuān)項資金清查領(lǐng)導小組，由地方主要領(lǐng)導掛帥，財政部門(mén)牽頭，各職能主管部門(mén)配合，制定專(zhuān)項清理方案，對專(zhuān)項資金的`規模、分布、管理和使用情況進(jìn)行全面清查，清理去除應屬部門(mén)運轉經(jīng)費而設置的專(zhuān)項部分，使專(zhuān)項資金復歸本質(zhì)屬性。
2.優(yōu)化專(zhuān)項設置。統籌考慮地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和不斷變化的形勢要求，對當前財政專(zhuān)項資金的分類(lèi)設置與預算安排進(jìn)行調整完善，對性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的專(zhuān)項資金進(jìn)行整合歸并，優(yōu)化完善專(zhuān)項資金的功能定位、支出范圍、支持重點(diǎn)，實(shí)現財政專(zhuān)項資金設置的科學(xué)化。
3.突出保障重點(diǎn)。緊緊圍繞地方政府的戰略決策部署，優(yōu)先保障政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的資金需求，支持部分亟需資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，補齊缺位、拉長(cháng)短板，支持一批地方性的重大優(yōu)質(zhì)項目加快發(fā)展、形成能力，為地方經(jīng)濟社會(huì )的穩定健康發(fā)展提供支撐。
4.完善預算管理。健全財政專(zhuān)項資金項目庫管理制度，地方財政部門(mén)、主管部門(mén)和下級政府要加強對財政項目庫的滾動(dòng)管理。推行零基預算，避免“資金等項目”現象。
5.創(chuàng )新分配方式。積極探索財政專(zhuān)項資金因素法分配、競爭性分配、PPP等分配和使用方式，推動(dòng)上級財政專(zhuān)項資金由專(zhuān)項轉移支付向一般性轉移支付轉變，由上級政府“直接資助項目”為主向“激勵引導下級”為主轉變，推動(dòng)競爭性領(lǐng)域資金由“行政性分配”為主向“市場(chǎng)化運作”為主轉變，明確地方財政事權和支出責任劃分，充分調動(dòng)基層和市場(chǎng)積極性，發(fā)揮基層和市場(chǎng)優(yōu)勢。
6.強化績(jì)效管理。強化以績(jì)效目標為導向的財政專(zhuān)項資金管理機制，將專(zhuān)項資金績(jì)效管理的重點(diǎn)向項目績(jì)效深化、向政策績(jì)效延伸，量化績(jì)效目標考核內容，落實(shí)績(jì)效管理責任，實(shí)施項目合同制管理，切實(shí)提高專(zhuān)項資金績(jì)效。
�。ǘ┣謇韮�(yōu)化整合，建立財政專(zhuān)項資金管理清單
1.推進(jìn)財政專(zhuān)項資金清理優(yōu)化整合。對法律、法規、規章有明確規定的專(zhuān)項資金，原則上予以保留；對設立依據不充分、執行背景已發(fā)生重大變化的，予以撤銷(xiāo)；對符合政府重點(diǎn)工作目標和現實(shí)發(fā)展需要，但支持方向、扶持對象和用途相同或相近的，予以歸并。按照財政資金支持方向進(jìn)行分類(lèi)整合、分類(lèi)管理。根據政府工作重點(diǎn)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展需要，按用途和性質(zhì)整合為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)、民生保障類(lèi)、基本建設類(lèi)”等三大類(lèi)。今后按規定增設的專(zhuān)項資金，須歸入相應類(lèi)別進(jìn)行管理。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)用于支持農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色傳統產(chǎn)業(yè)的提升改造以及科技、人才等領(lǐng)域的投入；民生保障類(lèi)用于與群眾生活密切相關(guān)的教育、就業(yè)、住房、社保、衛生醫療等方面的保障性支出；基本建設類(lèi)用于社會(huì )事業(yè)、城建、水利、園林文物、信息化等方面的政府投資項目建設。
2.實(shí)行財政專(zhuān)項資金清單式管理。按照財政專(zhuān)項資金目錄清單管理的要求，定期公布專(zhuān)項資金目錄清單、轉移支付目錄清單及其管理辦法、預算安排情況，定期根據專(zhuān)項資金的使用績(jì)效調整專(zhuān)項目錄清單和預算安排規模。專(zhuān)項資金主管部門(mén)要積極轉變觀(guān)念，加快完善工作機制，及時(shí)修訂管理辦法，細化明確績(jì)效目標，強化資金績(jì)效管理，切實(shí)落實(shí)管理責任，及時(shí)向政府報送專(zhuān)項資金使用績(jì)效情況，定期向社會(huì )公布預算執行情況。
3.規范財政專(zhuān)項資金設立和調整。專(zhuān)項資金清單一經(jīng)確定原則上不再新增，新增事項在現有專(zhuān)項資金中統籌安排。今后確需新設專(zhuān)項資金的，或專(zhuān)項資金政策執行過(guò)程中因經(jīng)濟社會(huì )形勢變化確需調整和完善的，應由主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對新設或調整的必要性、可行性、資金規模和管理辦法進(jìn)行論證，報政府批準后執行。
�。ㄈ⿲�(shí)行零基預算，改革財政專(zhuān)項資金預算編制辦法
1.實(shí)行零基預算和項目?jì)涔芾�。需列入下年度財政�?zhuān)項資金預算的項目，各主管部門(mén)應提前一年將其納入項目?jì)鋷爝M(jìn)行收集儲備、分類(lèi)篩選、評審論證、排序擇優(yōu)，項目申報和評審工作原則上應于當年9月底前完成。未納入項目庫的項目不能作為專(zhuān)項資金分配對象。一個(gè)項目只能申報一項專(zhuān)項資金。下級政府應按照輕重緩急的原則并結合自身財力狀況，推進(jìn)本級項目庫的滾動(dòng)管理，在分配使用上級專(zhuān)項資金時(shí)，要從項目庫中擇優(yōu)選取項目。
2.嚴格項目前期審核。對重點(diǎn)項目、專(zhuān)業(yè)性較強以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項目，原則上應組織專(zhuān)家成立評審論證小組或者委托有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì )中介組織開(kāi)展第三方評審論證。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)專(zhuān)項資金的補助額、獎勵額與項目投資額相關(guān)的，項目實(shí)施單位應委托符合條件的會(huì )計師事務(wù)所出具專(zhuān)項審計報告；對于特別重大或情況較為復雜的項目，必要時(shí)由主管部門(mén)委托會(huì )計師事務(wù)所出具專(zhuān)項審計報告。
3.據實(shí)編制專(zhuān)項資金預算。對跨年度實(shí)施的項目，主管部門(mén)應按當年度實(shí)際需要的資金數編制預算建議。已納入財政項目庫的備選項目，需經(jīng)財政部門(mén)結合預算年度財力狀況、專(zhuān)項資金預算編制要求和政府工作重點(diǎn)等因素審核后方可納入預算。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )新分配方式，改革專(zhuān)項資金使用辦法
1.深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)專(zhuān)項資金資本化運作方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)專(zhuān)項資金的分配方式，逐步轉為間接資助為主，間接扶持資金比例應占到50%以上。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項，應控制資金規模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取設立產(chǎn)業(yè)引導基金，通過(guò)“政府引導、市場(chǎng)運作”的方式，拓寬實(shí)體經(jīng)濟融資渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和金融創(chuàng )新發(fā)展，逐步與金融資本相結合，充分發(fā)揮財政資金杠桿放大作用，帶動(dòng)引導社會(huì )資源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。少數不適合實(shí)行基金管理模式的專(zhuān)項，應在事前明確補助機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式。
2.突出民生事業(yè)類(lèi)專(zhuān)項資金均等化分配理念。按照“�；�、兜底線(xiàn)、促公平、可持續”的要求，進(jìn)一步調整財政支出結構，支持文化教育、社會(huì )保障、醫療衛生、社會(huì )養老等民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民生改善、社會(huì )公平，確保當前可承受、未來(lái)可持續。加快建立教育一般性轉移支付機制，促進(jìn)全市教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。支持衛生醫療資源優(yōu)化整合，推進(jìn)公立醫院綜合改革，支持非公立醫院發(fā)展。健全社會(huì )保障體系，完善最低生活保障、社會(huì )救助等保障機制，鼓勵和支持社會(huì )資本參與養老服務(wù)，進(jìn)一步構筑完善覆蓋面廣、公平合理、機制完善的民生政策支持體系。逐步加大專(zhuān)項資金轉移支付方式改革力度，賦予下級政府統籌安排權限，強化下級政府落實(shí)政策要求的主體責任。
3.推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。積極穩妥推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，鼓勵和引導社會(huì )資本積極參與基礎設施、公共服務(wù)項目和新型城鎮化建設。加快探索基本建設類(lèi)專(zhuān)項資金撬動(dòng)社會(huì )資金和金融資本參與合作項目的有效方式，設立PPP引導基金，根據PPP項目實(shí)施進(jìn)展情況，通過(guò)以獎代補和基金化方式，對PPP項目提供前期費用補貼和引導支持，推動(dòng)項目加快落地、加快實(shí)施。嚴格執行國務(wù)院和財政部等部門(mén)出臺的一系列制度文件，加快篩選、儲備、推出一批適合PPP模式的項目，科學(xué)編制項目實(shí)施方案，合理選擇運作方式，認真做好評估論證，加強項目實(shí)施監管，不斷提高政府資金規范化、科學(xué)化管理水平。
�。ㄎ澹┮敫偁帣C制，提高財政資源分配效率。
推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)管理性服務(wù)項目，原則上通過(guò)公開(kāi)競爭的方式優(yōu)選承接的社會(huì )力量，以提高公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足公眾多元化、個(gè)性化需求。在部分符合條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)、民生保障類(lèi)項目中開(kāi)展專(zhuān)項資金競爭性分配改革，分配時(shí)把需要支持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或下級政府項目的綜合性績(jì)效作為主要依據，按規定程序評審、公示、公開(kāi)后擇優(yōu)分配，由下級政府按規定范圍和方向統籌安排。
�。┟魑斦聶�，完善財政專(zhuān)項資金合力協(xié)作機制。
為激勵下級政府做好本轄區范圍內的事業(yè)發(fā)展和特定工作任務(wù)提供保障，避免出現下級政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區利益或整體利益的行為。按照“增強上下級合力、強化激勵約束、提升分配績(jì)效”的原則，建立財政事權和支出責任相適應的專(zhuān)項資金合力協(xié)作機制。根據財政專(zhuān)項資金特點(diǎn)，對扶持項目按規模和性質(zhì)進(jìn)行適當劃分，上級主要扶持重大項目，下級主要承擔一般項目，賦予下級選擇項目、安排資金等自主權，調動(dòng)上下級共同推進(jìn)發(fā)展的積極性和創(chuàng )造性。對確需上級扶持的一般項目，由上級將專(zhuān)項資金通過(guò)因素法分配轉移支付到下級，由下級按照上級有關(guān)辦法規定，結合下級資金安排情況，確定扶持項目、統籌安排預算、實(shí)施后續管理，并按要求及時(shí)向上級報送資金使用情況，年終由上級相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查和考評。
�。ㄆ撸⿵娀�(jì)效管理，提高財政專(zhuān)項資金使用效益。
根據預算績(jì)效管理相關(guān)要求，針對專(zhuān)項資金用途和性質(zhì)，實(shí)行分級分類(lèi)績(jì)效管理。各職能主管部門(mén)要積極探索因素法分配、競爭性分配、PPP等方式，及時(shí)修訂完善專(zhuān)項資金具體管理辦法，對專(zhuān)項資金的申報、分配、審批、撥付、監督等內容進(jìn)行規范，并及時(shí)向社會(huì )公布。每年年初，各主管部門(mén)要明確專(zhuān)項資金管理的預期績(jì)效目標；年度預算經(jīng)地方人代會(huì )審批通過(guò)后，要及時(shí)組織預算執行，并加強項目績(jì)效跟蹤管理；年度終了后，要及時(shí)形成績(jì)效評價(jià)意見(jiàn)，并主動(dòng)接受人大、財政、審計和社會(huì )公眾監督。政府督查、審計等部門(mén)要及時(shí)對專(zhuān)項資金管理改革情況進(jìn)行監督檢查。對不及時(shí)推進(jìn)專(zhuān)項資金改革、專(zhuān)項資金使用達不到主要績(jì)效目標以及管理使用過(guò)程中存在嚴重問(wèn)題的，要及時(shí)報請政府進(jìn)行調整或取消該專(zhuān)項資金。
�。ò耍┘訌娊M織領(lǐng)導，確保財政專(zhuān)項資金改革順利推進(jìn)
1.加強組織領(lǐng)導。建議設立深化財政專(zhuān)項資金管理改革領(lǐng)導小組，地方主要領(lǐng)導為領(lǐng)導小組組長(cháng)，各專(zhuān)項資金分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，財政部門(mén)、各主管部門(mén)主要負責人為成員，主要負責整合規范專(zhuān)項資金工作的組織領(lǐng)導和重大事項決策。領(lǐng)導小組下設辦公室，財政部門(mén)主要負責人為辦公室主任，主要負責整合規范專(zhuān)項資金工作的實(shí)施部署、協(xié)調督辦。
2.強化協(xié)作配合。各主管部門(mén)要切實(shí)統一思想、提高認識，按照專(zhuān)項資金整合規范要求，會(huì )同財政部門(mén)開(kāi)展調研、深入研究、整體推進(jìn)；充分發(fā)揮職能作用，按照各自職責積極配合牽頭部門(mén)開(kāi)展整合規范專(zhuān)項資金工作，提出有針對性的建議和辦法。要根據各專(zhuān)項資金的使用主體和重點(diǎn)的不同，制定具體的實(shí)施辦法.
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