行政事業(yè)單位內部控制工作方案

　　為推進(jìn)全縣行政事業(yè)單位開(kāi)展內部控制工作，提高行政事業(yè)單位內部管理水平，確保財政部《行政事業(yè)單位內部控制規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《內控規范》)在我縣的貫徹實(shí)施和有序推進(jìn)，特制定本實(shí)施方案:

　　一、統一思想

　　《內控規范》將內部控制的基本原理與我國行政事業(yè)單位的實(shí)際情況相結合，重點(diǎn)強化機制建設，將制衡機制嵌入到內部管理制度中，是指導行政事業(yè)單位加強內部管理的重要規范性文件。實(shí)施《內控規范》對提高單位管理水平，規范財經(jīng)秩序，落實(shí)中央八項規定和《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，建設服務(wù)型政府具有重要意義。

　　二、實(shí)施范圍

　　20xx年1月1日起，全縣黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢查機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位(以下統稱(chēng)單位)，全面實(shí)施《內控規范》工作。

　　三、總體目標

　　通過(guò)《內控規范》的貫徹實(shí)施，夯實(shí)全縣行政事業(yè)單位各項基礎工作，保證經(jīng)濟活動(dòng)合法合規、資產(chǎn)安全和有效使用、財務(wù)信息真實(shí)完整，達到進(jìn)一步推進(jìn)財政規范化科學(xué)化信息化管理、提高行政事業(yè)單位內部管理水平、有效防范舞弊和預防腐化、提高公共服務(wù)的效率和效果的總體目標。

　　四、組織領(lǐng)導

　　為做好《內控規范》的貫徹實(shí)施工作，縣財政局建立由局長(cháng)負責、分管局領(lǐng)導牽頭實(shí)施，局內相關(guān)股室、縣直各單位、咨詢(xún)委員會(huì )成員共同參與實(shí)施的工作聯(lián)絡(luò )機制，對全縣行政事業(yè)單位《內控規范》的組織實(shí)施工作負總責。

　　各單位應相應成立工作機構，加強實(shí)施工作的組織和領(lǐng)導，采用適當的方式建立實(shí)施工作機制，制定貫徹實(shí)施《內控規范》的工作方案，明確目標任務(wù)、工作措施和時(shí)限要求，負責本單位《內控規范》的實(shí)施和運行工作。

　　五、實(shí)施步驟

　　全縣《內控規范》實(shí)施工作具體分為以下三個(gè)階段:

　　(一)組織發(fā)動(dòng)(20xx年5月)

　　20xx年5月，召開(kāi)全縣行政事業(yè)單位內部控制規范實(shí)施動(dòng)員和培訓大會(huì )，組織各單位學(xué)習財政部通知精神，系統培訓《行政事業(yè)單位內部控制規范(試行)》的意義、內容、實(shí)質(zhì)和精髓，為全面實(shí)施內控規范營(yíng)造良好氛圍和奠定基礎。

　　(二)各單位內控規范建設(20xx年5月-20xx年10月)

　　各單位按照內控規范要求、結合本單位實(shí)際建立健全內部控制體系并有效組織實(shí)施。具體要求如下:

　　1、準備階段(20xx年6月底前完成)

　　一是各單位做好本單位內部控制規范實(shí)施的宣傳發(fā)動(dòng)工作，培育良好的內部控制文化，形成良好的內部控制規范實(shí)施氛圍，二是按照本通知的要求，制定本單位內部控制規范實(shí)施工作方案，盡早啟動(dòng)此項工作，并在20xx年6月底前將單位的內部控制規范實(shí)施工作方案報送縣財政局會(huì )計股備案。

　　2、建設階段(20xx年10月底前完成)

　　各單位以《內控規范》為依據，以單位現有管理體系為基礎開(kāi)展內部控制體系建設工作，具體工作步驟如下:

　　(1)流程梳理:各單位以本單位的經(jīng)濟活動(dòng)為基礎，按照《內控規范》要求，對單位層面和業(yè)務(wù)層面的現有工作制度和業(yè)務(wù)內容進(jìn)行全面梳理，在此基礎上依據相關(guān)法律法規、監管要求進(jìn)一步完善本單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程，形成本單位規范的經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程目錄。同時(shí)，對本單位的各項經(jīng)濟支出進(jìn)行系統梳理，形成本單位的經(jīng)濟支出分類(lèi)目錄。

　　(2)風(fēng)險評估:在流程梳理的基礎上，結合本單位管理現狀，開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)的風(fēng)險評估工作，識別潛藏的經(jīng)濟活動(dòng)風(fēng)險點(diǎn)，形成符合本單位實(shí)際情況的風(fēng)險清單。

　　(3)內控診斷:依據相關(guān)的法律法規、《內控規范》，對本單位現有的內部控制體系進(jìn)行診斷，查找本單位現有內部控制體系對相關(guān)法律法規、監管要求的遵循程度和現有內部控制體系的控制措施對風(fēng)險的防控能力，診斷出本單位現有內控體系的缺陷，形成診斷報告，編制缺陷清單。

　　(4)管控設計:在內控診斷的基礎上，依據相關(guān)的法律法規和監管要求，綜合運用不相容崗位相互分離、內部授權審批、歸口管理、預算控制、財產(chǎn)保護控制、會(huì )計控制、單據控制、信息內部公開(kāi)等八類(lèi)控制方法，設計控制措施。

　　(5)制度建設:根據本單位設計的控制措施，利用文字圖表等形式，搭建本單位的單位層面、業(yè)務(wù)層面內部控制制度框架。

　　(6)組織實(shí)施:根據本單位內部控制制度，全面組織內控制度的實(shí)施。

　　(7)信息化落地:根據本單位的內部管理需要，逐步構建本單位的內部控制信息系統，將內部控制的基本要求固化在信息系統之中，達到內部控制標準對單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)約束的機控“自動(dòng)”生成，實(shí)現內部控制在本單位的信息化落地。

　　(三)總結(20xx年11月-20xx年12月)

　　全縣行政事業(yè)各單位完成內部控制體系建設工作后，及時(shí)編制本單位的內部控制體系建設總結報告，經(jīng)本單位負責人簽字后于20xx年10月底前報送縣財政局會(huì )計股備案。

　　20xx年11月起，財政、審計部門(mén)組織相關(guān)人員、各單位財務(wù)負責人、內部控制咨詢(xún)委員會(huì )成員等對各單位的內部控制體系建設情況進(jìn)行督導檢查、考核評估，對《內控規范》實(shí)施工作進(jìn)行總結、歸納、提煉，形成我縣行政事業(yè)單位內部控制規范實(shí)施范本(含工作方案、工作底稿、工作成果等)，為單位更好地實(shí)施《內控規范》提供指導。

　　鄉鎮人民的`政府、縣直行政事業(yè)單位的考核評估結果納入20xx年度單位財務(wù)管理績(jì)效評估和單位財會(huì )人員年度業(yè)務(wù)工作考核的重要內容。

　　六、工作要求

　　(一)認真學(xué)習

　　各單位要組織全員學(xué)習《內控規范》，采取多種形式，實(shí)現單位決策層、執行層、監督層了解掌握《內控規范》、本單位管理制度應遵循的原則、基本要求、控制重點(diǎn)、監督程序和方法等。要把認真學(xué)習《內控規范》、本單位管理制度貫穿于施行《內控規范》的全過(guò)程。

　　(二)加強領(lǐng)導

　　各業(yè)務(wù)主管部門(mén)，既是本部門(mén)內控實(shí)施的組織者和執行者，也是本系統內控組織實(shí)施的管理者和指導者，要積極帶頭并組織本系統開(kāi)展工作，形成內控管理范本，加強對本系統內控實(shí)施情況的督導和檢查。

　　各單位作為《內控規范》實(shí)施的主體，要建立健全單位“一把手”任組長(cháng)負主要責任的內部控制領(lǐng)導小組，確定內控牽頭部門(mén)和參與部門(mén)，建立單位內部控制部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，做到牽頭部門(mén)負責組織落實(shí)，相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調配合。各《內控規范》單位負責人作為內控實(shí)施的第一責任人，要高度重視、全力支持，切實(shí)擔負起領(lǐng)導責任，確�！秲瓤匾幏丁肥┬腥〉脤�(shí)效。

　　(三)跟蹤服務(wù)

　　為加強對全縣行政事業(yè)單位實(shí)施內控工作的指導，由縣財政局聘請高級會(huì )計師、注冊會(huì )計師、縣直內控實(shí)施重點(diǎn)聯(lián)系單位財務(wù)負責人組成“澧縣貫徹實(shí)施行政事業(yè)單位內部控制規范咨詢(xún)委員會(huì )”(具體成員名單見(jiàn)附件)，負責《內控規范》貫徹實(shí)施的政策指導、培訓學(xué)習和咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)行定期例會(huì )和重大事項臨時(shí)會(huì )議制度，幫助實(shí)施單位解決內控制度建設和執行中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

　　(四)按時(shí)推進(jìn)

　　各單位要根據本通知的時(shí)間節點(diǎn)和要求，按時(shí)推進(jìn)本單位的內部控制規范實(shí)施工作，確保我縣行政事業(yè)單位內部控制規范實(shí)施工作的有序推進(jìn)。內部控制建設的內容將納入以后年度財政績(jì)效管理和監督檢查工作的重點(diǎn)。

　　(五)著(zhù)力保障

　　《內控規范》是行政事業(yè)單位的一項重要管理活動(dòng)，是一項系統工程。財政部門(mén)和各單位要安排必要的貫徹實(shí)施內控專(zhuān)項經(jīng)費，以保障《內控規范》實(shí)施的需要。

　　(六)加強溝通

　　《內控規范》涉及到單位制度建設、業(yè)務(wù)流程、評價(jià)監督等多方面工作，既需要單位內部各部門(mén)和崗位加強溝通、相互協(xié)調、齊抓共管。也需要單位與單位之間、上級與下級之間相互交流溝通，形成互動(dòng)。各單位要將每個(gè)時(shí)期主要工作的主要做法和完成情況及遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，以文檔形式報送縣財政局會(huì )計股，以便組織相關(guān)人員到各單位進(jìn)行交流指導，保證《內控規范》有效實(shí)施。