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淺談南海問(wèn)題的成因、現狀及應對策略論文
南海，又稱(chēng)南中國海，是亞洲三大邊緣海之一，位于太平洋和印度洋之間，是世界上一些重要的戰略航線(xiàn)的必經(jīng)之地。隨著(zhù)南海問(wèn)題的持續升溫，學(xué)術(shù)界掀起了一股研究南海問(wèn)題的熱潮。下面是小編給大家帶來(lái)的淺談南海問(wèn)題的成因、現狀及應對策略論文的內容，歡迎大家查看。
摘要：可以說(shuō)，南海爭端是世界上最復雜的島嶼主權和海洋管轄權爭議，是“亞洲四大熱點(diǎn)”問(wèn)題之一，研究南海問(wèn)題具有較強的理論和現實(shí)意義。論文主要圍繞南海問(wèn)題的復雜成因、當前南海問(wèn)題的現狀進(jìn)行了深刻分析，并提出了具體應對南海問(wèn)題的策略建議。
關(guān)鍵詞：南海問(wèn)題;現狀;對策;成因
南海，又稱(chēng)南中國海，是亞洲三大邊緣海之一，位于太平洋和印度洋之間，是世界上一些重要的戰略航線(xiàn)的必經(jīng)之地。隨著(zhù)南海問(wèn)題的持續升溫，學(xué)術(shù)界掀起了一股研究南海問(wèn)題的熱潮。南海問(wèn)題形勢復雜，研究南海問(wèn)題的成因、當前現狀及應對策略有著(zhù)重要的理論和現實(shí)意義。
一、南海問(wèn)題的成因
自20世紀70年代起，圍繞南海島礁的主權歸屬及部分海域的管轄權形成了六國七方的爭端局面，近年來(lái)，域外大國以南海爭端為借口插手南海事務(wù)，以謀取政治、經(jīng)濟和戰略利益�？梢哉f(shuō)，南海爭端成為世界上最復雜的島嶼主權和海洋管轄權爭議，被稱(chēng)為“亞洲四大熱點(diǎn)”問(wèn)題之一。南海問(wèn)題的出現，成因復雜，歸結起來(lái)有以下幾個(gè)方面的因素。
1、自然資源豐富。南海石油天然氣儲藏量超過(guò)200億噸，有“第二個(gè)波斯灣”之稱(chēng)。礦物資源豐富，含有錳、鐵、銅、鈷等35種金屬和稀有的錳結核;島上生長(cháng)的植物耐鹽、耐旱，生長(cháng)茂密;魚(yú)類(lèi)資源豐富，有1500多種，特別是馬鮫魚(yú)、石斑魚(yú)、金槍魚(yú)等，產(chǎn)量很高，經(jīng)濟價(jià)值極大，是中國漁民遠海捕魚(yú)的主要品種;海鳥(niǎo)種類(lèi)多樣，棲息繁衍在各個(gè)島嶼上，多年以來(lái)，南海呈現出一片安寧祥和景象。然而，在1968年，南海的風(fēng)平浪靜被一份亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探報告打破了，南沙海域成為東南亞國家目光聚焦地，海上島礁不斷遭到周邊國家蠶食�？梢哉f(shuō)，南海豐富的自然資源是南海爭端產(chǎn)生的直接原因。
2、國際海洋法不健全。二戰后，在許多殖民地和半殖民地國家，人民獨立運動(dòng)此起彼伏，廣大發(fā)展中國家掀起了一系列反對海洋霸權主義、建立公正合理的國際海洋新秩序的斗爭。1982年通過(guò)的《聯(lián)合國海洋法公約》明確規定：深海大洋海床底土及其資源為“人類(lèi)的共同繼承財產(chǎn)”，確認了12海里的領(lǐng)海和200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟區制度，沿海國對專(zhuān)屬經(jīng)濟區內資源擁有主權權利。但“專(zhuān)屬經(jīng)濟區制度”忽略了一些海洋國家對某些海域的歷史性權利因素，客觀(guān)上導致了海洋鄰國對海洋權益的爭奪。近年來(lái)，中國周邊海上鄰國伺機擴大海洋權益，瘋狂搶占南海島礁，嚴重威脅到了中國周邊安全，成為中國地緣安全環(huán)境中一個(gè)很不穩定的因素。
3、地緣戰略意義獨特。南海是東西交流的主要航道，有著(zhù)重要的地緣戰略意義。作為西歐―中東―遠東海運航線(xiàn)的重要組成部分，南海是國際海上交通運輸最繁忙的交通線(xiàn)之一，也是我國聯(lián)系東南亞、南亞、西亞、非洲及歐洲國家，發(fā)展海上絲綢之路的必經(jīng)之地。南沙諸島，是太平洋到印度洋的航道要沖，扼制整個(gè)南海地區海上交通線(xiàn)，對馬六甲、巽他和望加錫等海峽產(chǎn)生重大影響。每年，全球有半數以上的超級油輪都要經(jīng)過(guò)南海水域，據統計，每年經(jīng)過(guò)南海地區的油流量，是蘇伊士運河的5倍、巴拿馬運河的15倍。日本和韓國90%以上的石油進(jìn)口、中國臺灣地區98%以上的石油進(jìn)口都必須經(jīng)過(guò)該區域，我國現階段有近9成的能源進(jìn)口都得經(jīng)過(guò)南海海域�？刂屏四虾u礁，就意味著(zhù)控制了從馬六甲海峽到日本，從香港到新加坡，從廣東到馬尼拉，從東亞到西亞、非洲及歐洲的海上航線(xiàn)�？梢�(jiàn)，在保障全球能源運輸方面及軍事戰略意義方面，南海有著(zhù)重大的地緣戰略?xún)r(jià)值。
4、國人海洋觀(guān)念淡薄。在漫長(cháng)的歷史長(cháng)河中，中國人長(cháng)期受“陸權至上”觀(guān)念束縛，海權意識淡薄，與“泱泱中華帝國”意識極不匹配。中國陸地面積960萬(wàn)平方公里，海洋面積約300萬(wàn)平方公里，是一個(gè)海陸兼備的國家，海洋是中華民族的半壁江山。然而，數千年來(lái)，在以儒學(xué)為主要代表的中國傳統文化體系里，海洋文化沒(méi)有合適的位置。在捍衛國家安全、抵御外敵入侵方面，封建統治者始終堅持“重陸輕海”。“安土樂(lè )業(yè)”“固守陸地”心理使整個(gè)民族形成了一種內向型思維特點(diǎn)。中國近百年的屈辱史大多來(lái)自海上，在被動(dòng)挨打中，國人深感：“國家欲富強，不可置海洋于不顧”，“強于世界者必先勝于海洋，衰于世界者必先敗于海洋”逐漸成為國人的共識。
二、南海問(wèn)題的現狀
近年來(lái)，南海問(wèn)題持續升溫，成為全球媒體關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題之一�？傮w上看，南海安全局勢基本上處在可控范圍之內，但仍面臨各種嚴峻的挑戰。南海島礁被周邊海洋鄰國蠶食，各種礦藏資源被周邊國家盜走，域外強國介入南海爭端，南海局勢變得更加錯綜復雜。
1、周邊國家不斷侵占南海島礁和我國傳統海域。20世紀70年代以來(lái)，越南侵占了29個(gè)南海島礁，菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊都侵占了相當數量的島礁。多年來(lái)，越南在南海島礁修建違章建筑，瘋狂擴建，是侵占盜竊我國南海利益最多的國家。2014年，我國“981”鉆井平臺在南海開(kāi)展勘探油氣資源鉆探活動(dòng)，越南出動(dòng)了大批船只，沖撞中國在現場(chǎng)執勤的護航安全保衛公務(wù)船，非法干擾中方作業(yè)。越南甚至出動(dòng)了水下特工“蛙人”，在水下大量布放漁網(wǎng)、漂浮物等障礙物。越南的野蠻行為嚴重危及中國南海維權執法人員和“981”鉆井平臺的安全，違反了《聯(lián)合國海洋法公約》及《制止危及海上航行安全非法行為公約》等國際法，嚴重破壞了南海地區的航行自由與安全，給地區和平穩定發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。此外，侵占南海利益較多的另一國家菲律賓，采取多種手段染指黃巖島。多年來(lái)，菲律賓海警強登中國在南海作業(yè)的漁船，抓扣中國漁民，公開(kāi)挑戰中國，掠奪南海利益。2012年，中菲黃巖島對峙期間，菲律賓策劃全球反華示威活動(dòng)，制造反華輿論、拉攏美國介入、單方面將黃巖島問(wèn)題國際化，不斷侵犯中國主權。
2、域外強國介入南海問(wèn)題。域外強國加強與南海爭端方的戰略安全合作。2011年，美越簽署首個(gè)軍事合作協(xié)議，日本先與菲律賓確立了“戰略伙伴關(guān)系”，后與越南簽署了“日越防衛合作交流備忘錄”，同年，美、日、印召開(kāi)首次“三邊戰略對話(huà)”，協(xié)調南海政策。2012年，菲律賓與日本簽署了加強兩國海上安全合作的文件，澳大利亞亦積極推進(jìn)與美、日、印海上安全合作。實(shí)際上，21世紀以來(lái)，美國從未離開(kāi)南海，把介入南海作為返回亞太的重要戰略步驟，借東盟外長(cháng)系列會(huì )議插手南海事務(wù)，公然為南海其他爭端方撐腰打氣，多次指責我南海“斷續線(xiàn)不符合國際法”，并與越南強化兩國軍事合作，聲稱(chēng)“渴望建立更全面、深入和穩定的關(guān)系”。日本則與菲律賓簽署《防衛合作及交流備忘錄》，將雙邊國防部長(cháng)會(huì )談及副部長(cháng)級磋商等交流合作機制化，并考慮向越、菲等與我國有南海爭端的國家售武。與此同時(shí)，域外強國瘋狂掠奪南海資源并強化在南海的軍事存在。目前，在南海擁有石油承租權并從事石油勘探和開(kāi)采的國際公司超過(guò)200家，如：美孚石油公司、雪佛龍石油公司、道達爾石油公司、埃尼石油公司等，每年從南海掠走油氣資源5000萬(wàn)噸。此外，域外強國不斷強化在南海的軍事存在，美國借聯(lián)合軍演及菲美《加強防務(wù)合作協(xié)議》，把菲律賓變成其在本地區投送軍力的平臺，為中國發(fā)展設置障礙。
3、南海地區局勢漸趨復雜。近年來(lái)，美國、日本、印度等域外大國打著(zhù)各自的如意算盤(pán)，欲與中國爭奪海權、資源和地區主導權，蓄意推動(dòng)南海問(wèn)題東盟化。越南和菲律賓一直想把南海問(wèn)題拉入東盟外長(cháng)會(huì )議上，將雙邊問(wèn)題變成多邊問(wèn)題，把南海問(wèn)題炒熱，企圖在南海問(wèn)題上“抱團”制華。域外強國與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等南海爭端方遙相呼應，策劃南海多邊協(xié)商機制，制造國際輿論影響，惡化中國南海維權輿論環(huán)境，把南海問(wèn)題及南沙海域經(jīng)濟資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)推向多邊化、國際化，意欲謀求增強與中國抗衡的整體力量。域外大國的介入，增添了南海其他爭端方對華強硬資本，一些國家不惜與中國發(fā)生沖突，在處理海上紛爭沖突時(shí)，公開(kāi)與中國叫板。越南肆無(wú)忌憚，把中國的西沙、南沙群島納入它的所謂主權和管轄范圍，甚至派戰機入侵中國南沙領(lǐng)空，挑釁中國主權核心利益，這些都表明，南海發(fā)生沖突摩擦的風(fēng)險在增加，南海地區局勢日趨復雜。
三、南海問(wèn)題的應對
海權強則國強，海權弱則國弱，這是歷史規律，中國的崛起必將是制海權的崛起。然而，中國要實(shí)現海洋強國戰略，所面臨的安全形勢非常嚴峻，既有歷史的因素，又有現實(shí)的因素;既有周邊鄰國的因素，也有域外強國的因素。面對外來(lái)勢力侵占中國南海島嶼和侵犯領(lǐng)海主權的非法行為，中國捍衛國家領(lǐng)土主權的態(tài)度堅決，立場(chǎng)堅定，絕不放棄屬于自己的任何一寸領(lǐng)土。隨著(zhù)全球化深入發(fā)展和國際形勢的深刻變化，中國在維護南海權益方面，應采取靈活多樣的策略方法，可從以下幾方面來(lái)考慮。
1、加大中國與東盟在各領(lǐng)域的合作，努力推動(dòng)雙邊關(guān)系向前發(fā)展。首先，中國需長(cháng)期堅持睦鄰友好、互利共贏(yíng)的周邊外交政策。近年來(lái)，美國和日本不斷散播“中國威脅論”思想，周邊國家對中國的快速崛起焦慮不安，隨“美”起舞，試圖借強國的介入牽制中國的快速發(fā)展，中國要崛起于世界民族之林，發(fā)揮大國作用，處理好周邊外交關(guān)系是基礎。中國要加強同東盟國家在政治、經(jīng)濟、文化及非傳統安全領(lǐng)域的交流合作，支持東盟在區域合作機制中發(fā)揮領(lǐng)導者的作用。當前，以東盟為核心的一系列合作機制，如東盟10+1、東盟10+3、東亞峰會(huì )、東盟地區論壇等，這些機制為發(fā)展好中國東盟雙邊關(guān)系構筑了重要的對話(huà)、合作渠道，極大地推動(dòng)了亞太地區的和平、穩定與發(fā)展。其次，中國可定期開(kāi)展東南亞國家的聯(lián)合軍事演習活動(dòng)，向東盟國家傳播中國的“親仁善鄰”傳統文化。加強同東盟國家在打擊海盜、災害管理和應對突發(fā)事件方面的合作，讓對方更多地了解中國軍力和安全戰略，從而使東盟國家對中國增信釋疑，積聚對中國的信任感，為南海主權爭端的解決提供良好的基礎。
2、多措并舉，靈活處理好與越南、菲律賓等“直接聲索國”的關(guān)系。第一，中國要爭取在國際上的南海爭端話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權。通過(guò)出版中國南海歷史傳統文化書(shū)籍，借助現代媒體，在國內外大力宣傳中國發(fā)現、命名、經(jīng)營(yíng)管理南海的史實(shí)材料，讓國內外民眾認可中國作為南沙群島的發(fā)現國享有占有該群島的優(yōu)先權利，其他國家則無(wú)權去“先占”，除非中國無(wú)意取得或者有意放棄這一權利。同時(shí)亦可制作一些視頻材料，向國內外民眾再現中國根據《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》精神，恢復對南沙島嶼的主權以及20世紀40年代中國政府在南沙島嶼上立碑、升旗舉行莊嚴接收儀式的過(guò)程。第二，中國要抓住越南、菲律賓與美國三方之間的復雜矛盾心理，贏(yíng)得在南海爭端方面的戰略主動(dòng)權。越南雖打著(zhù)提升美越戰略伙伴關(guān)系、借助美國的力量增加其在南海問(wèn)題上與中國博弈的實(shí)力和籌碼的如意算盤(pán)，但它不得不考慮越南的經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)中國的合作;它要堅持走社會(huì )主義制度、反對和平演變，也要依靠中國的支持。菲律賓也非常清楚，美國只是將其作為一顆牽制中國發(fā)展的棋子，它的發(fā)展也離不開(kāi)中國的支援與合作。所以，中國可以利用越南、菲律賓對美存在的復雜矛盾心理，盡最大努力使其回到雙邊談判協(xié)商解決爭端的軌道上來(lái)。如果越南、菲律賓一意孤行，一再挑戰中國底線(xiàn)，中國將重拳出擊，使其自食苦果。
3、加強機制建設，探求興海權新路徑，打造強大的海上軍事力量，為捍衛南海海權提供體制保障、路徑選擇和實(shí)力支撐。捍衛南海海權離不開(kāi)遵守國際海洋法賦予我國的合法權利而進(jìn)行的有效斗爭，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)機制建設。2012年，三沙市的成立，是中國提升海防能力、有效推進(jìn)海上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)利用的重大舉措，既適應了中國南海戰略的發(fā)展，也為突破美國借南海問(wèn)題圍堵中國發(fā)展邁出了重要一步。同時(shí)，中國極力倡導以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題，南海爭議問(wèn)題由當事國通過(guò)友好協(xié)商談判和平解決，南海的和平與穩定由中國與東盟國家共同維護。近年來(lái)，中國有效貫徹實(shí)施“一帶一路”戰略，暢通“21世紀海上絲綢之路”，為捍衛南海海權謀求新的戰略發(fā)展路徑。事實(shí)證明，走以經(jīng)濟合作為基礎實(shí)現互利雙贏(yíng)的和平發(fā)展道路已逐步成為新興國家海權戰略的重要選擇。
在經(jīng)濟全球化背景下，中國應大力推進(jìn)海上絲綢之路戰略，搭建興海權的新平臺，結合中國引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長(cháng)引擎作用，加強中國和東南亞及印度洋國家互聯(lián)互通和經(jīng)貿往來(lái)，助推海上絲綢之路沿線(xiàn)國家現代化進(jìn)程的同時(shí)，提升中國在該地區的海權影響力。同時(shí)，必須打造強大的海上軍事力量，以適應全球經(jīng)濟發(fā)展形勢。正如英國啟蒙思想家霍布斯所說(shuō)的：“沒(méi)有武力保證的契約只是一紙空文”，再完善的國際制度也“不能代替國家對自身實(shí)力的依賴(lài)”。遵守《聯(lián)合國海洋法公約》，落實(shí)《南海各方行為宣言》精神是中國堅持走“依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏(yíng)”的新型發(fā)展道路的重要體現。中國發(fā)展海洋力量，不是要與美國爭霸，而是為了保障海洋戰略通道安全，增強海洋外交能力，堅決打擊外來(lái)勢力干涉中國南海問(wèn)題。
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