新型城鎮化下的財政政策論文
一、新型城鎮化與公共財政
公共財政(publicfinance)指的是國家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的一種財政類(lèi)型和模式。公共財政面對的是由私人部門(mén)經(jīng)濟與公共部門(mén)經(jīng)濟共同組合的混合經(jīng)濟的背景，是從市場(chǎng)失靈出發(fā)，來(lái)界定公共部門(mén)即政府的經(jīng)濟活動(dòng)范圍和職能的。隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展水平的提高，人口不斷聚集，公共服務(wù)的覆蓋面變得越來(lái)越小，使得公共物品和服務(wù)的提供成本也不斷下降。而城鎮化的發(fā)展增加了政府的財政收入，使得其更有能力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。新型城鎮化的發(fā)展及其特點(diǎn)決定了其與公共財政有著(zhù)緊密的聯(lián)系，主要體現在以下幾個(gè)方面。
(一)新型城鎮化的不斷發(fā)展要求公共財政提供制度保障
隨著(zhù)新型城鎮化的不斷推進(jìn)，工業(yè)化和市場(chǎng)化的步伐也在加快。市場(chǎng)在某些領(lǐng)域諸如公共物品提供領(lǐng)域的“失靈”狀態(tài)決定了公共財政體系必須加快完善起來(lái)。即市場(chǎng)逐漸退出某些競爭性領(lǐng)域，只在資源配置方面發(fā)揮基礎性作用，而財政在市場(chǎng)存在缺陷的領(lǐng)域加大支持力度。公共財政體系的完善能更好地滿(mǎn)足新型城鎮化推進(jìn)過(guò)程中人們對公共物品和服務(wù)不斷增長(cháng)的需求。
(二)新型城鎮化需要公共財政發(fā)揮其杠桿調節作用
新型城鎮化相對于傳統城鎮化而言，更加注重資源的優(yōu)化配置和利用，而公共財政政策作為一種重要的調控手段能在這方面發(fā)揮其重要功能。一方面，新型城鎮化強調突出城鎮特色，公共財政政策需要引導企業(yè)找到適合本地區發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，新型城鎮化同時(shí)強調突出城市的主導功能，公共財政政策同樣需要引導城市圈的合理布局，形成以大城市為支撐，中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大城市和小城鎮的協(xié)調發(fā)展。
(三)促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展是新型城鎮化和公共財政的公共目標
新型城鎮化追求一種城鄉互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的機制，以期同時(shí)推動(dòng)新農村建設和城鎮化，而實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化同樣是公共財政體制所追求的'目標。公共財政應利用政府購買(mǎi)支出和轉移支付等手段不斷調節城鄉公共服務(wù)規模，以最終實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化，而這對于新型城鎮化又是尤為重要的。具體而言，我國目前要實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化主要是提升農村在教育、醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)方面的水平，而這些能為城鎮化過(guò)程中的失地農民或進(jìn)城農民工等提供更好的保障。
(四)“綠色城鎮化”理念需要公共財政政策的支撐
新型城鎮化追求人與自然的和諧發(fā)展，注重環(huán)境和資源的保護。而這一領(lǐng)域屬于“市場(chǎng)失靈”的范疇，公共財政正好能發(fā)揮其用武之地。盲目追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境的“城鎮化”不是“新型城鎮化”。公共財政體制應利用稅收、補貼等手段來(lái)糾正(鼓勵)城鎮化建設過(guò)程中的負(正)外部性行為，加大對資源和環(huán)境的保護力度，推進(jìn)城鎮化的同時(shí)也保持了經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
二、促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的公共財政政策建議
(一)完善公共財政體制，使中央和地方財權與事權相匹配
在城鎮化建設過(guò)程中，公共財政體制必須得到完善，這樣才能避免出現越位與缺位。必須建立起財權與事權相匹配的公共財政體制，保證新型城鎮化建設對資金需求的穩定。合理界定中央和地方的財權與事權，必須明確政府與市場(chǎng)的分工。市場(chǎng)可以解決的事，政府就應該退出，充分發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的引導作用，而市場(chǎng)解決不了的事(比如公共物品提供等)，政府就應該主動(dòng)解決。具體來(lái)說(shuō)，事權的劃分要以公共物品受益范圍為考量對象，即如果受益范圍超過(guò)了本級政府轄區，則應由上一級政府或受益范圍內多個(gè)政府共同承擔;而財權則必須保證本級政府具有與事權相應的財力以滿(mǎn)足其履行職能。要拓寬縣(市)、鄉財政的收入渠道，鼓勵縣(市)招商引資，并可以將招商引資項目的稅收收入留給縣(市)，同時(shí)可以考慮將鄉鎮財政部門(mén)組織的各項收入留給鄉鎮，取消鄉鎮基數上解等。
(二)健全轉移支付制度，促進(jìn)新型城鎮化的均衡發(fā)展
新型城鎮化不僅是發(fā)達地區的城鎮化，還要包括中西部欠發(fā)達地區和少數民族地區等。所以財政轉移支付制度就是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的一個(gè)重要手段。我國目前的財政轉移支付制度還存在一些不盡完善的地方，比如資金分配不規范，有些資金甚至流向了東部發(fā)達地區;又如財政轉移支付僅停留在保障階段，缺乏引導功能，這樣地方政府對新型城鎮化強調的環(huán)境保護等方面就缺乏發(fā)展的動(dòng)力。在公共財政體系下必須堅定不移推進(jìn)轉移支付制度的完善。首先，在加大轉移支付力度的同時(shí)要優(yōu)化轉移支付的結構，增加一般性轉移支付以增強地方政府公共物品供給的能力，要打破傳統的觀(guān)念、方法，充分照顧中西部欠發(fā)達地區和少數民族地區等，增加對這些地區轉移支付的力度。其次，建立健全省級以下財政轉移支付制度。不斷壓縮省一級財政支出，使財力向市縣傾斜。再次，加強財政轉移支付的產(chǎn)業(yè)引導功能。對于地方發(fā)展符合新型城鎮化思路的資源集約型、環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)給予財政專(zhuān)項資金補助，增強地方政府建設“綠色”城鎮化的動(dòng)力。
(三)積極推進(jìn)新農村建設，促成新農村建設與
新型城鎮化的“聯(lián)動(dòng)效應”新農村建設和新型城鎮化不是對立的而是有機聯(lián)系的，在推進(jìn)新型城鎮化的同時(shí)必須加快新農村建設。公共財政體系下的轉移支付制度在保證調動(dòng)農民種糧積極性的同時(shí)還應促進(jìn)功能區的建設，即促進(jìn)產(chǎn)糧區、林業(yè)區、草原生態(tài)區等的建設，這一方面會(huì )促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現代化，另一方面也使地方經(jīng)濟得到發(fā)展，財政收入增加，實(shí)現了“新農村建設”與財政發(fā)展的雙贏(yíng)。而要實(shí)現這一點(diǎn)，需要財政完善農業(yè)專(zhuān)項工程轉移支付、開(kāi)創(chuàng )新型農業(yè)稅收體系以調動(dòng)農民積極性等作為保障。
(四)推行新型城鎮化基礎設施建設市場(chǎng)化改革
隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，面對日益增加的城鎮人口，城市基礎設施建設迫在眉睫。而為了應對建設資金短缺的問(wèn)題，必須發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的調節作用，引入競爭機制，實(shí)現多元化投資體制的建立。在這方面，可以有多種嘗試。一是建設基礎設施建設投資基金，即吸納和集中社會(huì )閑散資金以專(zhuān)門(mén)用于投資城市基礎設施建設。這種方式在國外已有嘗試且發(fā)展良好(如澳大利亞)。但在我國發(fā)展這種基金還需政府簡(jiǎn)化審批程序，并給予一定的稅收優(yōu)惠，同時(shí)還需要政府完善相關(guān)的法律法規以保障投資者權益。二是可以引進(jìn)外資。外資的引入不僅可以彌補國內建設資金不足，還可以帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，這些都可以很好的促進(jìn)城市基礎設施建設。
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