以產(chǎn)城融合推進(jìn)湖南新型城鎮化建設論文
產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展是湖南省推進(jìn)新型城鎮化的重要舉措，是實(shí)現“四化兩型”社會(huì )的有效途徑，代表了新型城鎮化發(fā)展的方向和趨勢。本文闡述分析了湖南新型城鎮建設化存在的主要問(wèn)題，提出了夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚基礎、科學(xué)優(yōu)化空間布局、完善城鎮設施建設等措施，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮化建設。
1 “產(chǎn)城融合”的提出背景及內涵
在工業(yè)化和城鎮化的過(guò)程中，由于遵循的是傳統發(fā)展模式和規劃理念，出現了一系列“有城無(wú)產(chǎn)”、“有產(chǎn)無(wú)城”等問(wèn)題，城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于分離狀態(tài)，呈現產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力、城市發(fā)展動(dòng)力不足的狀況，亟待新的發(fā)展模式和途徑。2011年，我國出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮化互動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》，該文件明確提出“兩化互動(dòng)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念。
產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以人的發(fā)展為目標，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化;以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;以產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，驅動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套;構建產(chǎn)城人互動(dòng)的有機體系，達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續向上發(fā)展的模式�！爱a(chǎn)城融合”集合了工業(yè)轉型、城鎮一體化、互聯(lián)網(wǎng)+及智慧城市等新趨勢、新思維，以“以人為核心，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相容”為目標，核心在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)屬性決定了新城的功能結構、用地布局、交通導向、景觀(guān)格局等戰略;關(guān)鍵在于行政管理，管理體制的創(chuàng )新、基礎設施和公共服務(wù)設施的配套、房地產(chǎn)功能的復合化開(kāi)發(fā)等;最終落腳在于人，堅持“以人為本”的規劃原則，營(yíng)造“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng )業(yè)”的新環(huán)境。
2 湖南新型城鎮化建設存在的主要問(wèn)題
古希臘先哲亞里士多德說(shuō)：“人們?yōu)榱松顏?lái)到城市，為了更好地生活而留在城市�！背擎偦侨祟�(lèi)社會(huì )發(fā)展的必經(jīng)階段，也是現代文明的重要標志�！笆濉币詠�(lái)，湖南省出臺了《湖南省推進(jìn)新型城鎮化實(shí)施綱要(2014-2020年)》，在城鎮化率提升、城鎮體系完善、城鎮承載能力增強和城鄉統籌發(fā)展方面取得了明顯成效，但與全國和其他兄弟省市相比仍存在較多差距和不足。
2.1 城鎮化水平滯后
近年來(lái)，盡管湖南城鎮化進(jìn)程加快，但2014年湖南省城鎮化率仍低于全國5.49個(gè)百分點(diǎn)，要趕上全國平均水平仍需較長(cháng)時(shí)間，49.28%的城鎮化率居中部第4位，比中部第5位的安徽省僅高出0.08個(gè)百分點(diǎn)，分別落后于湖北、山西、江西省6.39、4.72和0.94個(gè)百分點(diǎn)，城鎮化水平滯后于湖南經(jīng)濟總量(全國排名第10位、中部第3位)的發(fā)展水平。湖南城鎮化進(jìn)程也滯后于工業(yè)化進(jìn)程，國際上通用的城鎮化率與工業(yè)化率的比值合理區間是1.4-2.5，2014年湖南城鎮化率與工業(yè)化率的比值為1.24，比合理區間低位值低0.16，比全國平均水平低0.29，表明湖南城鎮化與工業(yè)化融合發(fā)展程度不高。
2.2 地區間城鎮化水平差距明顯
2014年，長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市城鎮化率分別達到72.34%、61%、56.55%、52.29%，分別高出全省平均水平23.06、11.72、7.27和3.01個(gè)百分點(diǎn);而湘西州、邵陽(yáng)市、懷化市的城鎮化率分別為39.88%、39.92%和41.3%，分別比全省平均水平低9.4、9.36和7.98個(gè)百分點(diǎn)，比城鎮化率最高的長(cháng)沙市低32.46、32.42和31.04個(gè)百分點(diǎn)。從四大區域板塊來(lái)看，2013年長(cháng)株潭地區城鎮化率達到64.54%，比全省平均水平高出16.58個(gè)百分點(diǎn);洞庭湖、湘南和大湘西地區城鎮化率分別為46.36%、45.70%、39.59%，比全省平均水平低1.6、2.26和8.37個(gè)，比長(cháng)株潭地區低18.18、18.84和24.95個(gè)百分點(diǎn)，區域和城市間城鎮化水平發(fā)展不均衡。
2.3 城鎮設施建設薄弱
從湖南29個(gè)設市城市來(lái)看，部分設施指標在中部和全國排位靠后，如城市用水普及率、城市燃氣普及率均居中部第5;城市出租車(chē)數量居全國第19位、中部第5位;而且“十二五”以來(lái)部分指標在中部和全國的`排位呈下降趨勢，2010-2013年，城市公園面積從中部第3位下降至第4位，建成區綠化覆蓋率從中部第4位下降至中部第5位，城市污水日處理能力從全國第8位、中部第1位下降至全國第13位、中部第4位;城市人均公園綠地面積從全國第23位、中部第5位下降至全國第30位、中部第6位;城市每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛數從全國第12位、中部第1位下降至全國第22位、中部第3位。
3 以“產(chǎn)城融合”推進(jìn)湖南新型城鎮化的對策
3.1 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚基礎，提升新型城鎮化水平
推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，引導工業(yè)向各級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)集中區和臨空、臨港產(chǎn)業(yè)區集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展;將產(chǎn)業(yè)園區與城市發(fā)展融為一體、整體規劃，注重生產(chǎn)要素聚集與生活要素配套，促進(jìn)城市空間與產(chǎn)業(yè)空間高度契合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大城市要加快推進(jìn)傳統企業(yè)治理改造和搬遷，中心城區制造業(yè)要加快向周邊地區疏解轉移，著(zhù)力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集聚發(fā)展服務(wù)外包、總集成總承包、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，擴大服務(wù)供給;中小城市和小城鎮要增強產(chǎn)業(yè)承接能力，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、商貿流通、農產(chǎn)品加工業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè);鼓勵農村圍繞城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，努力成為城市產(chǎn)業(yè)的第一車(chē)間和城市人口的生活原料基地;構建大中小城市和重點(diǎn)小城鎮特色鮮明、錯位發(fā)展、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
3.2 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，科學(xué)優(yōu)化空間布局，縮小地區城鎮化差距
湖南省內長(cháng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)、婁底8個(gè)地級市，是長(cháng)江中游城市群的三大構成主體之一�！笆濉睍r(shí)期加快環(huán)長(cháng)株潭城市群建設，一方面，要加快各自城市的建設，以長(cháng)株潭城市群為核心，以長(cháng)沙建設特大城市為依托，合理調整三市及周邊地區行政區劃，優(yōu)化城市空間布局和城市間產(chǎn)業(yè)布局，加快三市基礎設施的對接，做大做強長(cháng)株潭城市群，提高其核心增長(cháng)極的地位;以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設為契機，依托國家推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃金水道建設，在岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)等環(huán)洞庭湖城市間構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和立體交通網(wǎng)絡(luò )，加強水域生態(tài)修復，建設大湖經(jīng)濟區和環(huán)洞庭湖城市群。另一方面充分發(fā)揮區域中心城市在吸納農業(yè)轉移人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，將大湘南地區的郴州、永州和大湘西地區的張家界、吉首、懷化、邵陽(yáng)培育打造成區域中心城市，提升城市綜合服務(wù)功能，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造城市特色風(fēng)貌，逐步培育成為支撐區域發(fā)展的大城市和重要增長(cháng)極。
3.3 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善城鎮設施建設，提高城鎮服務(wù)水平
抓好城市道路、信息、能源等基礎設施建設，突出抓好公交、供水、供氣、防災等公用設施建設。道路交通方面要著(zhù)重優(yōu)化城鎮路網(wǎng)結構，增大路網(wǎng)密度，加強城市主干道、過(guò)江過(guò)河通道、進(jìn)城通道建設，加快軌道交通建設，統籌城市道路、停車(chē)設施的布局，做好市內與市外交通的銜接。信息化方面要強化以光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )、4G移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等為核心的新一代通信信息基礎設施建設，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用，發(fā)展微電子、信息技術(shù)、計算機和現代移動(dòng)通訊為重點(diǎn)的城鎮信息化網(wǎng)絡(luò )服務(wù)業(yè)。能源方面要加快推進(jìn)城鎮燃氣供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統;加快城鎮配電網(wǎng)建設與改造，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設，加快農村電網(wǎng)改造，提高城鄉供電保障能力和供電質(zhì)量。
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