現代化教育產(chǎn)權制度的構建論文
摘要：目前，我國的教育發(fā)展正成蓬勃之勢，各種形式、類(lèi)型的教育改革也不斷涌現。但在改革的同時(shí)也出現了一系列的涉及到教育產(chǎn)權的很復雜的問(wèn)題。因此，將傳統的教育產(chǎn)權教育產(chǎn)權轉變?yōu)闄嘭熋鞔_、更加具有靈活性的現代化教育產(chǎn)權制度已經(jīng)迫在眉睫。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)權 改革 多元 明晰
我國目前的教育產(chǎn)權制度自身存在著(zhù)一系列的弊端，權責混亂、形式單一。由于產(chǎn)權的稀缺性，所以在教育發(fā)展的過(guò)程中會(huì )出現有關(guān)爭奪教育產(chǎn)權的沖突。而對于有限的教育資源，我們也必須對于其進(jìn)行教育界定，才能使教育資產(chǎn)最大化。
一、現代教育產(chǎn)權制度的概念界定和基本特征
教育產(chǎn)權，顧名思義就是教育財產(chǎn)權利，其是指圍繞教育財產(chǎn)而形成的一組權力關(guān)系。產(chǎn)權不僅包括物權（如擁有權、處置權、使用權、管理權、所有權、收益權等），還包括非物權（如行政權等）。它既可以包括硬件如土地、各種教育設施，也可以包括軟件，比如教學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)特色之類(lèi)等投入到教育活動(dòng)中的人力資本。
我國現代教育產(chǎn)權制度的基本特征如下:從辦學(xué)主體上來(lái)看，除政府外，國家各級行政機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、各民主黨派、個(gè)人以及國外愛(ài)國團體和人士均可以投資辦學(xué)。從投入多元化上來(lái)看，隨著(zhù)成本分擔機制的實(shí)行，形成了“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”的多元化教育投入模式。以政府撥款為主，學(xué)校自籌經(jīng)費、學(xué)生收費、貸款籌資辦學(xué)、教育稅收減免等方式是我國教育財政的有益補充。從產(chǎn)權主體上來(lái)看。以往的產(chǎn)權制度中行政權力擠占教育產(chǎn)權的現象極其嚴重，造成權責混亂。在現代的教育產(chǎn)權制度中，國家、集體、學(xué)校法人和個(gè)體都可以是產(chǎn)權主體。從辦學(xué)體制上來(lái)看，公辦民助、民辦公助、股份制學(xué)校、中外合資學(xué)校和教育產(chǎn)業(yè)集團多樣化的模式促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，能更好的滿(mǎn)足不同層次的受教育者的需要。
二、構建現代教育產(chǎn)權制度需解決的問(wèn)題：
�。ㄒ唬┟魑逃a(chǎn)權
第一，目前教育產(chǎn)權權限模糊，權責混亂。我國出臺了一系列的維護教育權益的法案，可是卻缺乏相應的法律法規的保障。因為沒(méi)有明確的保障措施，侵犯教育產(chǎn)權的事情常有發(fā)生。我國政府機關(guān)只看到教育中的硬件，卻缺乏對軟件的關(guān)心度。
第二，將教育產(chǎn)權和所有權等同起來(lái)。傳統的教育產(chǎn)權形式集中化，更將行政權力和教育產(chǎn)權劃上等號。認為明晰教育產(chǎn)權就是明確其所有權。只要所有權清楚，就不用進(jìn)行產(chǎn)權改革了。還有一種認識上的誤區，就是認為進(jìn)行教育產(chǎn)權改革就是賣(mài)學(xué)校。教育所有者的單一會(huì )造成教育行政權力的越位，不利于教育自主性的發(fā)揮。這樣會(huì )產(chǎn)生國家權力部門(mén)化和部門(mén)管理利益化。
第三，教育產(chǎn)權市場(chǎng)發(fā)展落后，資源配置效益低。我國教育籌資渠道貧乏，教育產(chǎn)權市場(chǎng)發(fā)展緩慢。對人力資本的重要性認識不夠，不能對其進(jìn)行靈活的彈性的利用和管理。就目前來(lái)說(shuō)，死板嚴格的規定和管理，大大損傷了教職工的積極性。這些情況嚴重的影響了教育人力資源的開(kāi)發(fā)。
�。ǘ┐龠M(jìn)教育產(chǎn)權流動(dòng)
現代的教育產(chǎn)權制度中各項教育資源要能在各投資主體中自由流動(dòng)。在目前的教育產(chǎn)權制度下，教育產(chǎn)權流動(dòng)存在著(zhù)很?chē)乐氐膯?wèn)題。首先是產(chǎn)權流動(dòng)體系的落后性。目前教育產(chǎn)權流動(dòng)還處于最初級的階段中。在其流動(dòng)過(guò)程中受行政權力影響有太大，忽視了自主性的發(fā)揮。其實(shí)產(chǎn)權流動(dòng)應該是學(xué)校內部的資源配置問(wèn)題，本應以學(xué)校內部的需要為基礎，而不應該受到政府的約束和限制。其次是教育產(chǎn)權在流動(dòng)過(guò)程中形式不規范。教育市場(chǎng)中一些列競爭規則的不完善，導致教育產(chǎn)權在流動(dòng)中的`不合理競爭，教育產(chǎn)權配置低下。
三、現代教育產(chǎn)權制度的作用
第一，對財產(chǎn)進(jìn)行約束。產(chǎn)權關(guān)系一經(jīng)明確后可以使所有者通過(guò)教育產(chǎn)權更好的約束經(jīng)營(yíng)者。第二，自主經(jīng)營(yíng)和激勵。教育產(chǎn)權具有獨立性。教育產(chǎn)權應該有相關(guān)法律法規的保障。能更加增強產(chǎn)權所有者的主人意識，能更好地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。第三，合理配置教育資源。通過(guò)教育產(chǎn)權的重組和流動(dòng)，可以使教育資源在投資主體之間順暢流動(dòng)，使資源形成最合理的配置。第四，對交易市場(chǎng)加以規范。通過(guò)對教育產(chǎn)權進(jìn)行嚴格的界定和明晰，明確教育資源主體。通過(guò)教育產(chǎn)權分離，對教育市場(chǎng)進(jìn)行規范。
四、構建現代化的教育產(chǎn)權制度的政治保障
首先我們應轉變政府職能。政府應加強宏觀(guān)調控，使高校真正自主辦學(xué)。對市場(chǎng)交易規則和教育產(chǎn)權流動(dòng)的規則和過(guò)程進(jìn)行有效管理和調控。將教育產(chǎn)權和行政權力進(jìn)行嚴格界定，將教育產(chǎn)權下放給學(xué)校，從全面的、單一的行政管理向宏觀(guān)管理轉變。
其次，現代化教育產(chǎn)權制度的建立還需要有相應的法律法規予以保障。政府必須制定相應的法規對侵犯教育產(chǎn)權的行為予以打擊，保證現代化教育產(chǎn)權的發(fā)展。進(jìn)行切實(shí)有效的管理，使教育工作在方針、人員、經(jīng)費和行政管理上做到有法可依。
總之，傳統的教育產(chǎn)權制度在其運行過(guò)程中已經(jīng)出現了嚴重阻礙教育事業(yè)發(fā)展的一系列問(wèn)題。建立產(chǎn)權明晰、權責明確的現代化教育產(chǎn)權制度促進(jìn)我國教育事業(yè)的良性發(fā)展。
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