論建立農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的投融資機制經(jīng)濟論文
農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)發(fā)展的必然，也是實(shí)現農業(yè)現代化的客觀(guān)要求，農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展又有賴(lài)于建立良好的相適應的投融資機制。我們認為，應從下面三個(gè)相互聯(lián)系的方面建立農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的投融資機制。
一、轉變管理職能，健全基礎功能，全面支持農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化
我國現行體制下的農業(yè)財政投入主要是國家預算安排的直接和間接用于農業(yè)的投入。財政農業(yè)投入，一是農業(yè)投入的基本部分和中堅力量；二是近年由政府牽頭、財政監督、部門(mén)配合實(shí)施的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，這部分投入目前已形成“國家引導、配套投入、民辦合助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的營(yíng)運機制。提高財政投入對農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用，應在現有投入基礎上實(shí)施優(yōu)化組合，主要措施是提高開(kāi)發(fā)投入的農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化投入含量和強化國家預算支出的眼務(wù)功能。
�、俎r業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已基本確立了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項目可用公開(kāi)招標、績(jì)效分析、竟爭立項的方式?jīng)Q定。對綜合治理難度大，進(jìn)展慢的地區，綜合開(kāi)發(fā)投入應兼顧治理項目和產(chǎn)業(yè)化項目，使其相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
�、趶娀A算農業(yè)支出對農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)功能，是財政推進(jìn)農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的基本任務(wù)和基本要求。第一，“支援農村生產(chǎn)支出”要結合農業(yè)科技成果項目實(shí)行重點(diǎn)投入。按農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項目編制預算政策，建立健全與之相應的執行制度；第二，強化農業(yè)科技支出和事業(yè)費支出對成果產(chǎn)業(yè)化項目的服務(wù)功能。一是統籌安排農業(yè)支出，支出項目化，實(shí)行成果項目為基準的“一攬子”管理。二是強化農業(yè)事業(yè)費的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)功能。以項目管理為基礎實(shí)行年度計劃與項目管理相結合，農口工作與項目掛鉤，視掛鉤與否和實(shí)施情況為條件經(jīng)費撥款。三是實(shí)行項目投入股份化、農口部門(mén)投入項目工作量可實(shí)行折金入股，收益分享，建立滾動(dòng)投入機制。
二、拓寬籌資渠道，完善調控功能，建立穩定的農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化投入機制
農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化將主要依靠政府的傳統投入，轉變?yōu)榘闯晒a(chǎn)業(yè)項目多層次、資金多渠道、投入多主體的產(chǎn)業(yè)農業(yè)體系和有市場(chǎng)融資力的經(jīng)營(yíng)型農業(yè)。據農業(yè)部有關(guān)調查顯示，我國的農業(yè)利潤率已從1978年的5%提高到了90年代初的60%，而工商業(yè)平均為10%和15%，表明農業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資能力已客觀(guān)形成。財政應轉變理財觀(guān)念，變財政單一投入為以財政為先導的融資性復合投入，通過(guò)財政資金的科學(xué)運作調控其他投入，建立穩定的農業(yè)投入機制。目前農業(yè)投入主要來(lái)自財政、銀行、農戶(hù)（家庭開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)支出）。據《中國統計年鑒》資料計算，近十年在財政、銀行、農戶(hù)的農業(yè)總投入中，財政平均占17%，銀行平均占61%，農戶(hù)占22%，三者總投入平均增長(cháng)20。6%，其中財政占7%，銀行占76%，農戶(hù)占17%。農業(yè)投資現狀表明：財政投入量小，較穩定；銀行投入量大，較不穩定；農戶(hù)投入居中。以財政投入穩定銀行和農戶(hù)投入的措施是：
�、俑鶕r業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化投入方式的轉變，實(shí)現財政投入向基礎投入的歸位。財政投入應注重外部效益顯著(zhù)的基礎項目，為銀行和農戶(hù)投入創(chuàng )造條件。
�、阢y行以農業(yè)貸款貼息工作為重點(diǎn)，以財政補貼、擔保、專(zhuān)款支持、信貸優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵引導集體和農戶(hù)采用集資、股份合作、聯(lián)營(yíng)等集約投入方式。
�、鄹鶕晒a(chǎn)業(yè)化項目采取股份制方式，組建以財政牽頭，國家、法人、公眾參股的農業(yè)科技企業(yè)，使農業(yè)科技項目的市場(chǎng)融資功能制度化和規范化。
三、轉變投入觀(guān)念，確立引導功能，建立農業(yè)高科技的風(fēng)險投入機制
1。建立農業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機制的必要性
�。�1）農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化巨大風(fēng)險性的迫切要求。
�、贂r(shí)滯風(fēng)險。據國內外經(jīng)驗證明，農業(yè)科技只有滲透至其他生產(chǎn)資源中才能真正成為有實(shí)際意義的創(chuàng )新。從一個(gè)農業(yè)科技成果到創(chuàng )造出產(chǎn)品往需幾年、十幾年甚至更長(cháng)時(shí)間。
�、谧匀伙L(fēng)險。眾所周知，農業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，因此有些農業(yè)高科技成果能否帶來(lái)預期收益還很難說(shuō)。
�、凼袌�(chǎng)風(fēng)險。一個(gè)農業(yè)科技成果能否最終實(shí)現其自身效益，取決于農業(yè)科技成果市場(chǎng)化中各環(huán)節各階段各要素的協(xié)調配合、健康發(fā)展。
�、苤贫蕊L(fēng)險。政策不完善，缺乏明確具體的可操作性都使農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險成本大大提高。
�、萆鐣�(huì )風(fēng)險。主要是由成果開(kāi)發(fā)者能力的有限性及成果的需求方——農戶(hù)的文化素質(zhì)差異性造成的。
�。�2）資金投入短缺已成為農業(yè)科技成果轉化的主要制約因素之一。
�、購馁Y金需求來(lái)看，國外基礎研究、開(kāi)發(fā)應用研究（中試）與工業(yè)化生產(chǎn)所需要的投資大致為1∶10∶100，而我國當前僅為1∶0。7∶10。（林風(fēng)林等，1996）眾多科技成果由于缺乏急需資金不得不束之高閣，據統計，1996年促進(jìn)農業(yè)發(fā)展的技術(shù)合同數為2.83萬(wàn)項，成交金額為27。05億元，與1995年相比，成交金額凈增5。95億元，但僅為總額的9.01%。另外，我國成果轉化率也只有10%—15%，專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施率僅有10%左右，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的只有約5%。
�、趶馁Y金的供給看，一方面，資金投入的絕對總量不足。90年代以來(lái)，我國全社會(huì )研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費（R&D）增長(cháng)較快，從1993—1998年，我國R&D投入分別為169億元，222億元，286億元，327億元，509.2億元，551。1億元，平均增長(cháng)24.6%，僅相當于主要發(fā)達國家平均水平的1/25，韓國的1/3強，同期相比基本上與印度投入水平持平。同時(shí)，據統計，1998年國家財政科技撥款額達466.5億元，科技撥款占國家財政支出的比重為4/3%，與上年基本持平。由此可見(jiàn)，財政主導投入格局，在政府財力緊張的情況下長(cháng)此下去恐怕難以為繼，急待開(kāi)辟新的融資渠道。另一方面，相對投入量偏低。我國R&D與GNP的份額一直徘徊在0。7%左右，1994、1996年竟降至0.5%，已低于1988年前的水平，1998年也只有0。69%，離中央提出的“2000年全社會(huì )研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費（R&D）占國內生產(chǎn)總值的比例達1。5%”，還有相當距離，成果開(kāi)發(fā)和資本運用也存在“兩張皮”現象。這些都說(shuō)明了科技成果產(chǎn)業(yè)化的融資體系，有賴(lài)于健康有效的市場(chǎng)化科技資金投入機制的形成。
�。�3）風(fēng)險投資在農業(yè)高科技成果產(chǎn)業(yè)化
中有著(zhù)巨大的生命力�？傮w看來(lái)，我國風(fēng)險投資還太過(guò)零星破碎，力度規模也太小太弱。但從風(fēng)險投資自身的特點(diǎn)和其他國家的成功實(shí)踐來(lái)看是有著(zhù)巨大發(fā)展前景的：
�、亠L(fēng)險投資的本質(zhì)在收益不確定性，能獲得高資本效益的回報，從而也有現實(shí)的可行性；
�、陲L(fēng)險投資參與技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計、中試、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，提供技術(shù)和市場(chǎng)等方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，有利于降低農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化成本；
�、蹏H經(jīng)驗證明風(fēng)險投資對高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮有極其重要支撐作用。
2、加快建立農業(yè)高科技農業(yè)風(fēng)險投資機制的對策
�。�1）面向市場(chǎng)，構建適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的農業(yè)高科技風(fēng)險投資機制。一是由各級政府牽頭成立農業(yè)高科技風(fēng)險投資公司，對農業(yè)高科技項目提供風(fēng)險資金支持，并對風(fēng)險資本市場(chǎng)示范引導扶持；二是積極鼓勵各金融機構、全國大中型企業(yè)及農業(yè)科研單位出資組建股份制農業(yè)高科技風(fēng)險投資公司。此類(lèi)公司應逐步成為主流投資形式和主流組織形式。三是創(chuàng )立和發(fā)展公開(kāi)上市流通的農業(yè)高科技風(fēng)險投資基金，通過(guò)股權投資，采取公募、私募或中外合資等形式，分散籌資風(fēng)險和尋求收益最大化。四是組織農業(yè)高科技風(fēng)險投資咨詢(xún)管理機構，在有效的激勵機制和監督機制（承諾制等）下，為國內外投資者進(jìn)行評估項目的篩選、推薦、評估風(fēng)險、市場(chǎng)分析、投資回收，并可受投資者委托對項目營(yíng)運管理。五是在條件合適的情況下逐步建立二板市場(chǎng)或企業(yè)股權及基金上市交易柜臺市場(chǎng)，拓寬發(fā)展渠道。六是適當放寬農業(yè)高技術(shù)企業(yè)和風(fēng)險投資公司股票上市的條件。
�。�2）健全激勵農業(yè)高科技風(fēng)險投資的.動(dòng)力機制，完善農業(yè)高科技風(fēng)險投入保障體系。一是在國家農業(yè)發(fā)展計劃中詳細規劃，建立國家農業(yè)風(fēng)險投資管理機構，負責風(fēng)險投資具體政策的制定和實(shí)施。二是補充完善《科技成果轉化法》、《植物新品種保護條例》、《關(guān)于以高新技術(shù)成果出資入股若干問(wèn)題的規定》等政策法規，使農業(yè)科技風(fēng)險投資有法可依、有規可循。三是當前應由農業(yè)部會(huì )同有關(guān)金融管理機構制定《農業(yè)高科技風(fēng)險投資管理條例》，保障風(fēng)險投資主體的正當合法利益，在試行積累試驗后，再著(zhù)手制定《風(fēng)險投資法》。四是財稅政策中應增加農業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項撥款，部分稅收減免，風(fēng)險損失補償，貸款貼息和專(zhuān)項獎勵，另外，應鼓勵民間和商業(yè)金融機構進(jìn)入農業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資項目。五是完善審計、信息咨詢(xún)體系的建設。使風(fēng)險投資處于社會(huì )和投資主體嚴密監督下，同時(shí)加強全國農業(yè)技術(shù)市場(chǎng)體系的聯(lián)網(wǎng)建設，完善農業(yè)科技數據庫。
�。�3）優(yōu)化農業(yè)高科技風(fēng)險資金的投入機制，確保投資的保值增值。一是規范投資主體的投資行為。對農業(yè)高科技風(fēng)險投資項目應進(jìn)行嚴格的評審篩選，嚴格投資代款和投資決策，加強評估監督，保證投資的順利回收。二是明確界定各利益主體的產(chǎn)權關(guān)系，明確各投資主體的風(fēng)險責任個(gè)人承擔制，農業(yè)高科技投資項目的業(yè)主負責制。三是加強對農業(yè)技術(shù)市場(chǎng)信息系統的網(wǎng)絡(luò )化、規�；芾�，使農業(yè)高科技成果能自由轉讓、買(mǎi)賣(mài)、科技入股等。四是農業(yè)部應盡快出臺風(fēng)險投資市場(chǎng)技術(shù)經(jīng)紀人制度，嚴格實(shí)施咨詢(xún)管理的行業(yè)規范和業(yè)務(wù)考核，實(shí)行農業(yè)科技市場(chǎng)的合理有序流動(dòng)。五是健全風(fēng)險投資資金的運行體系。對政府投入的風(fēng)險資本，應關(guān)注市場(chǎng)發(fā)生的機會(huì )收益信號，而不以計劃或行政意志運行，對于社會(huì )風(fēng)險資本加強以盈利為目的的投資決策和信息分析，實(shí)現各項經(jīng)濟技術(shù)指標。
�。�4）建立農業(yè)高科技風(fēng)險資金的風(fēng)險規避機制，保證投資的安全增值。一是建立和完善風(fēng)險投資機構內在風(fēng)險防范機制。在投資前，注重市場(chǎng)調查；在投資分析評估時(shí)，應深入實(shí)地考察，全面評價(jià)該項目階段性還款能力和貸款風(fēng)險，確保信貸資金按時(shí)收回。二是提高投資風(fēng)險化解能力。首先可由政府出資成立國家信用擔保機構，為農業(yè)高科技項目的風(fēng)險融資提供信用擔保；其次可由政府、大中型企業(yè)、科研單位出資成立農業(yè)高科技風(fēng)險補償基金；再次可多方投資形成貸款組合，調整分化資本結構，投資項目組合上實(shí)行水平式管理，把某些風(fēng)險投資的風(fēng)險分攤轉嫁；最后開(kāi)拓風(fēng)險投資的保險項目，在合適條件下可由保險機構直接投資或為風(fēng)險投資項目實(shí)行聯(lián)合保險。三是強化對風(fēng)險投資監督管理。風(fēng)險投資應注重全過(guò)程管理，定期以檢查報告的形式反饋和上報。同時(shí)應幫助建立投資項目?jì)炔靠刂浦贫�，建立健全規章制度，保證投資主體利益能真正得到維護。
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