關(guān)于農村飲水安全工程建設與管理分析論文
1璧山區農村飲水安全工程進(jìn)展情況
a)基本情況。璧山區位于重慶市西部，屬長(cháng)江上游亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。面積為914.56km2。截止2013年末，全區總人口63.60萬(wàn)人，其中農業(yè)人口35.91萬(wàn)人，占56%;下轄15個(gè)街鎮，185個(gè)村(居)民委員會(huì )。2013年實(shí)現地區生產(chǎn)總值301.9億元，同比增長(cháng)16.6%。城鎮居民家庭人均總收入為27309元，農村居民人均純收入11618元。全區境內主要有璧南河、梅江河、璧北河3條河流，年均降雨量1064.7mm，多年平均年徑流總量約為3.48億m3，人均水資源量546.4m3，約為全國人均水資源量的1/4。境內地下水埋藏深，開(kāi)采難度大。截止2014年底，全區已建水利工程年蓄引提水總量為1.07億m3，占全縣水資源總量的30.74%。
b)農村飲水安全工程總體情況。2004年以前，采取攔蓄地面徑流、新建小型集中供水工程等方式，安排投資1886萬(wàn)元，解決了2.88萬(wàn)人農村人畜飲水困難，人均投資655元�！笆晃濉逼陂g，由于大部分鎮級水廠(chǎng)尚未完成改造，優(yōu)先納入規劃實(shí)施的是自然條件差、飲水較困難的部分，通過(guò)新建集中供水工程的方式，安排投資6737萬(wàn)元，解決了16.41萬(wàn)人和0.71萬(wàn)農村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，人均投資411元�！笆濉币詠�(lái)，為了切實(shí)解決農村飲水工程小而散的問(wèn)題，璧山區采取“跨村、跨鎮、城鄉一體化方式”實(shí)施農村飲水安全工程，以街鎮水廠(chǎng)為依托，最大限度地延伸供水管網(wǎng)，逐步實(shí)現城鄉飲水一體化，同時(shí)對無(wú)法通過(guò)管網(wǎng)延伸的區域，單村或聯(lián)村建設集中供水站，規劃安排投資1.14億元，解決農村飲水不安全人口21.58萬(wàn)人，人均投資530元，與全國平均水平持平。截止2014年底，已安排投資11642萬(wàn)元，解決飲水不安全人口20.54萬(wàn)人，占“十二五”規劃解決人口的95%，剩余7400人計劃于2015年實(shí)施完成。
2璧山區農村飲水安全工程的主要做法和經(jīng)驗
2.1主要做法
第一，超前編制年度實(shí)施方案，縮短項目審批周期。區水務(wù)局根據規劃任務(wù)，超前做好水源水質(zhì)論證，提前半年編制下一年度全區農村飲水安全年度實(shí)施方案，統籌謀劃下一年度農村飲水安全工程建設。項目前期工作周期一般需3個(gè)月，比重慶市和其他省份農村飲水安全工程平均前期工作周期縮短了2～3個(gè)月。第二，及時(shí)下達資金計劃，健全群眾籌資機制。區水務(wù)局加強與市水利局、區發(fā)改和財政部門(mén)溝通協(xié)調，中央投資計劃下達到具體項目一般只需1個(gè)半月左右。同時(shí)，為了保證工程建得起、管得好、群眾能負擔，全區農村飲水安全工程資金的75%由中央補助、19%由市區級財政配套，剩余6%由受益群眾自籌。第三，落實(shí)項目實(shí)施責任主體，完善項目驗收機制。項目實(shí)施由璧山區農村飲水安全工作領(lǐng)導小組辦公室負責全面工作，以項目村的村委會(huì )或街鎮水管站為項目法人，由所在街鎮主導實(shí)施，區水務(wù)局進(jìn)行技術(shù)指導、質(zhì)量監督和進(jìn)度督促。項目建設完成后，由項目所在街鎮組織初驗，試運行半年工程運行正常后，由璧山區水務(wù)局組織區有關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行驗收。驗收過(guò)程中建立銷(xiāo)號建卡花名冊，并進(jìn)行逐戶(hù)走訪(fǎng)確認，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。第四，創(chuàng )新管理模式，實(shí)行多元化管理。對分散式供水工程，主要有兩種管理模式:跨村聯(lián)建的工程由街鎮水管站管理，單村工程由村集體管理或用水戶(hù)協(xié)會(huì )管理。對集中式供水工程因地制宜，采取多元化管理模式。目前，全區17個(gè)集中供水工程中，由區級水利部門(mén)直接管理的有6個(gè)，鄉鎮街道政府管理的有4個(gè)，股份制管理的有1個(gè)，私有制管理、市級部門(mén)管理和村級管理的各有2個(gè)。第五，落實(shí)水價(jià)電價(jià)優(yōu)惠政策，建立財政維修基金。一是水價(jià)方面，街鎮水廠(chǎng)均由物價(jià)部門(mén)核定水價(jià)，由水廠(chǎng)管網(wǎng)延伸的工程實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，原則上按總表計量躉售，用水戶(hù)不繳納水資源費和污水處理費;集中供水站則由村委會(huì )按照“一事一議”的方式來(lái)確定水價(jià)。目前，一般用戶(hù)水價(jià)為2～3元/t，少數工程用戶(hù)水價(jià)達到5～6元/t，群眾表示能承受。二是電價(jià)方面，從2011年7月起，璧山的集中式供水站、管網(wǎng)延伸二級加壓站，甚至包括承擔有管網(wǎng)延伸任務(wù)的街鎮水廠(chǎng)，用電價(jià)格由0.78元/kWh調整為0.52元/kWh。三是建立農村飲水安全工程維修基金，璧山區于2009年開(kāi)始，由區財政每年預算撥款50萬(wàn)元和各農村供水工程提取的大修費用(按水費收入的5%提取)組成維修基金，用于工程主體損壞、主管道爆管等應急事故的維修。第六，強化水質(zhì)檢測，加強水源保護。水質(zhì)檢測由區衛生疾控中心和水文水質(zhì)監測站共同完成，其中水文水質(zhì)監測站每月進(jìn)行水質(zhì)常規9項抽檢，每半年34項全分析抽檢;區衛生疾控中心對各個(gè)供水工程每年進(jìn)行兩次抽檢。區水廠(chǎng)的抽檢合格率能達到99%以上，街鎮水廠(chǎng)的抽檢合格率能達到90%左右，農村飲水工程水質(zhì)合格率為80%左右。同時(shí)，由區環(huán)保局負責農村飲用水水源污染防治的統一監督管理，由區農業(yè)局負責農村飲用水源地保護區內農業(yè)面源污染的防治工作。第七，加強制度建設，規范建設管理。璧山區印發(fā)了《農村飲水安全工程建設和管理實(shí)施辦法(試行)》，明確了農村飲水安全工程從規劃到建設到建后管理的程序和管理辦法，各級政府和各部門(mén)在農村飲水安全工作上的分工和職責;制定了《農村飲水安全工程維修基金管理辦法》，明確了農村飲水安全工程維修管護資金的來(lái)源，規范了基金的使用范圍、管理方式和監管責任。
2.2主要經(jīng)驗
一是將農村飲水安全作為民生實(shí)事全力推進(jìn)。璧山區區委、區政府高度重視農村飲水安全工作，將農村飲水安全納入到“辦好事關(guān)群眾切身利益的22件民生實(shí)事”之一，縣、街鎮、村社三級全面落實(shí)責任制和責任追究制，確保責任落實(shí)到人。區各有關(guān)部門(mén)在項目規劃設計、前期立項、投資計劃、建設管理等方面，各司其職，密切協(xié)作，衛生部門(mén)提前介入水源點(diǎn)論證，環(huán)保部門(mén)強化水源地保護，發(fā)改、財政部門(mén)加大市區級投入力度。通過(guò)8個(gè)行政村13戶(hù)隨機調查，群眾對供水水量和水質(zhì)普遍表示滿(mǎn)意。二是積極推進(jìn)城鄉一體化集中供水。在“十一五”規劃的基礎上，璧山區不斷調整農村飲水安全工程建設思路，根據全區地表水源、人口分布、地形條件等因素，堅持統一規劃、合理布局、分步實(shí)施，充分利用現有水廠(chǎng)的富余供水能力，將原來(lái)的新建集中式供水為主調整為管網(wǎng)延伸方式為主，盡可能提高水廠(chǎng)規�；┧芰�，有效發(fā)揮管網(wǎng)延伸模式投資相對較低的`優(yōu)勢，解決工程小而散的問(wèn)題。三是通過(guò)創(chuàng )新建管方式強化工程建設監督制約。首先，轉變角色。過(guò)去璧山區農村飲水安全工程主要由區水務(wù)局負責建設與管理，不利于調動(dòng)鄉鎮政府的積極性，對群眾的需求考慮較少。通過(guò)幾年的實(shí)踐，該區不斷創(chuàng )新建管方式，區水務(wù)局由運動(dòng)員、裁判員雙重身份轉變?yōu)橹饕男胁门袉T職責。目前，項目實(shí)施以項目村的村委會(huì )或鎮街水管站為項目法人，由所在街鎮主導實(shí)施，區水務(wù)局進(jìn)行技術(shù)指導、質(zhì)量監督和進(jìn)度督促，工程建成后由用水戶(hù)協(xié)會(huì )負責運行管理為主。其次，當好裁判員。項目建設過(guò)程中區水務(wù)局監督項目法人嚴格執行四制要求，對管材和設備采購執行準入制度，公開(kāi)招投標確定供應商，資金管理嚴格執行縣級報賬制。第三，實(shí)行三公示制度。即開(kāi)工公示，開(kāi)工信息由區水務(wù)局統一在媒體上公示;現場(chǎng)公示，凡投資50萬(wàn)元以上的在建工程均制作現場(chǎng)公示牌;村級公示，項目招投標、開(kāi)工建設等內容均在村級公示欄進(jìn)行公示;竣工公示，將項目實(shí)施的范圍、解決戶(hù)數、建設內容、投資金額、資金來(lái)源等信息進(jìn)行公示。
3存在的主要問(wèn)題及原因分析
a)仍存在一定數量的飲水不安全人口。根據璧山區提供的資料及現場(chǎng)調研發(fā)現，由于國家農村飲水安全規劃的政策性因素，以及個(gè)別行政村處于偏遠山區，居住分散。目前，初步估計規劃外仍有5萬(wàn)多農村飲水不安全人口。同時(shí)，部分工程如現場(chǎng)走訪(fǎng)的大興自來(lái)水廠(chǎng)、陽(yáng)岫水廠(chǎng)等，工程主體多為早期建設，后期進(jìn)行改擴建，設備已發(fā)生老化的現象，部分管網(wǎng)在“十一五”期間由于投資不足，采用了PVC材料，爆管等現象時(shí)有發(fā)生，管網(wǎng)漏損大，這些原因使得部分已解決的飲水安全的人口出現了“反彈”。
b)基層管理和技術(shù)力量不足。隨著(zhù)大批農村飲用水工程的建成，急需管理人員來(lái)保障日常供水、設施維護，但調研時(shí)發(fā)現，除規�；畯S(chǎng)及部分管網(wǎng)延伸直接覆蓋的工程以外，由于大多飲水安全工程地處偏遠鄉村，條件差、待遇低，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員缺乏吸引力。由村委會(huì )或用水戶(hù)協(xié)會(huì )確定的維護管理人員，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求。
c)用戶(hù)實(shí)際用水量與設計供水能力存在一定差距。一些用水戶(hù)裝有人飲安全自來(lái)水龍頭和自打機井兩套供水設施，在實(shí)際使用過(guò)程中，許多用水戶(hù)優(yōu)先使用機井水，自來(lái)水主要用于飲用，自來(lái)水用水量每月1t左右。同時(shí)，村鎮的勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農忙和大型節日時(shí)才返回，普遍實(shí)際用水量不足設計供水能力的50%，如實(shí)地查看的大興水廠(chǎng)，設計供水規模為3000m3/d，但實(shí)際日用水量?jì)H為700m3。d)工程運行管理難度大。雖然璧山區已建立維修養護基金，并出臺了相應的管理辦法，但從調研了解到，已建成的1/3供水工程水費收入只能彌補運行成本，無(wú)法足額提取工程折舊和大修費，大修和更新改造的能力依然不足，無(wú)法保證工程長(cháng)期發(fā)揮供水效益。如大路水廠(chǎng)職工反映，供水成本在4.2元/m3左右，供水水價(jià)為2.8元/m3，扣除人員工資和相關(guān)管理費用，水廠(chǎng)基本處在虧本運行的狀態(tài)，無(wú)法提取工程折舊和大修費;千層巖水廠(chǎng)的管網(wǎng)延伸工程，由于向農村供水的管道高差近180m，需進(jìn)行三級提水才能保證部分村民供水，供水成本較高，盡管水價(jià)達到5元/m3，但仍難以平衡。
4有關(guān)建議
通過(guò)調研來(lái)看，璧山區在農村飲水安全工程建設方面力度大，措施得力，符合當地農村的實(shí)際，進(jìn)展比較快，能夠圓滿(mǎn)完成“十二五”規劃任務(wù)。針對存在的問(wèn)題，對下步工作提出建議如下。
a)進(jìn)一步完善政策，運行管理好供水工程。農村飲水安全工程是惠及群眾的民生工程，需要完善機制，確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益。建議:一是目前璧山區農村飲水安全工程供水成本一般在2元/t左右，最高達4.5元/t，一些水廠(chǎng)出現虧損運營(yíng)狀況，區政府需要在現有政策基礎上，根據供水工程實(shí)際，加大對農村飲水安全工程維修養護、管理的補貼;二是按照節約用水、保本微利的原則，指導各水站根據供水成本加強核算，合理調整水價(jià)，公開(kāi)透明，確保群眾對水價(jià)的知情權;三是研究出臺農村飲水安全工程用電(現狀0.52元/kWh)統一執行農業(yè)排灌用電價(jià)格(大約0.28元/kWh)的政策，以降低工程運行成本，減輕農民負擔。
b)加強水質(zhì)在線(xiàn)監測，進(jìn)一步提高水質(zhì)檢測能力�！笆濉逼陂g，需集中力量對不能滿(mǎn)足供水需求的供水工程進(jìn)行提升改造，確保水質(zhì)真正達到《生活飲用水衛生標準》。同時(shí)，以區水文水質(zhì)監測站為基礎，積極拓寬投資渠道，在硬件、軟件方面加大投入和提高建設標準，強化水質(zhì)監測，逐步建立健全農村飲水水質(zhì)監測日常管理運行機制，利用現有水廠(chǎng)在線(xiàn)監測基礎，建立水質(zhì)在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )平臺，提升水質(zhì)在線(xiàn)監測能力，確保農村飲水水質(zhì)安全。
c)提早謀劃，認真做好“十三五”農村飲水安全提質(zhì)增效工作。按照《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，預計到2020年璧山區總人口將達到70萬(wàn)人，常住人口城鎮化率達到60%左右。璧山區應根據農村飲水安全的新形勢，摸清“十三五”期間需要新建工程的規劃人口和需要進(jìn)行提質(zhì)增效的規劃人口�！笆濉逼陂g應優(yōu)先對現有農村飲水安全工程進(jìn)行鞏固改造、升級提高，繼續推進(jìn)規�；泄┧こ探ㄔO，不斷提高農村自來(lái)水普及率，在此基礎上全面提高農村安全供水保障程度，確保農村飲水安全工程建得成，管得好，用得起，長(cháng)受益。
作者:單位:水利部 河南黃河河務(wù)局 珠江水利綜合技術(shù)中心
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