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預算績(jì)效管理難點(diǎn)及對策研究論文
摘要：預算績(jì)效管理是財政管理的重要組成部分，在規范財經(jīng)秩序、堵塞管理漏洞、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設方面取得了一定成效。但在實(shí)際操作中，如何把握評價(jià)部門(mén)預算執行標準、缺少評價(jià)標準體系及部門(mén)行業(yè)評價(jià)專(zhuān)業(yè)性強等問(wèn)題卻給管理人的工作帶來(lái)了較大的難度。本文通過(guò)對當前預算績(jì)效管理的難點(diǎn)進(jìn)行分析，并圍繞解決方法提出幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：預算績(jì)效；難點(diǎn)；對策
一、推進(jìn)績(jì)效管理面臨的難點(diǎn)
�。�1）績(jì)效管理的理念尚未樹(shù)立。被管理單位績(jì)效意識淡薄，對績(jì)效管理不理解，不接受，甚至不配合�？�(jì)效管理評價(jià)人員對績(jì)效管理認識不統一，對績(jì)效管理更多地停留在概念上績(jì)效管理評價(jià)人員未能跳出傳統財務(wù)收支管理以及合法合規管理的思維定式，過(guò)于注重微觀(guān)資金使用情況，未能運用績(jì)效管理的理念指導新時(shí)期的管理工作�？�(jì)效管理評價(jià)人員面對績(jì)效管理存有畏難情緒，不愿過(guò)多涉及績(jì)效管理，總感覺(jué)摸不到邊際，付出與回報不對稱(chēng)。
�。�2）缺乏完整的預算執行績(jì)效指標體系。目前，財政、管理部門(mén)從上到下沒(méi)有建立統一合理預算執行績(jì)效指標體系，雖然有些部門(mén)根據自己部門(mén)行業(yè)特點(diǎn)針對有些項目制定了相應的評價(jià)指標體系，這些指標體系在制定過(guò)程中由于所處角度局限性，指標體系不夠精細存在一定的片面性。在指標評價(jià)體系缺失的情況下，績(jì)效管理評價(jià)人員往往會(huì )根據掌握的客觀(guān)材料，憑著(zhù)自已的主觀(guān)想像及專(zhuān)業(yè)判斷，得出自己認為合適的管理評價(jià)。不同的績(jì)效管理評價(jià)人員，看問(wèn)題的角度不同，得出的管理結論也不盡一致，因此出具的管理報告，特別是對問(wèn)題的定性，得不到被管理單位和社會(huì )的普遍認可，這在一定程度上影響了管理的公信力。
�。�3）缺乏判斷部門(mén)預算執行績(jì)效評價(jià)的尺度�？�(jì)效評價(jià)標準是評價(jià)被管理對象效益狀況的判斷尺度，是提出管理意見(jiàn)、作出管理結論的客觀(guān)依據。目前，各職能部門(mén)尚未建立針對其職能、行業(yè)的績(jì)效考核標準，加之績(jì)效管理的內容、組織方式和管理方法因人而異，因此造成績(jì)效管理結果成效不明顯。就是同一項目，也會(huì )有多種不同的衡量標準，而采用不同的衡量標準，得出的結論會(huì )有很大差異，衡量標準的難以確定，給績(jì)效管理評價(jià)人員客觀(guān)公正地提出評價(jià)意見(jiàn)造成了困難。
�。�4）證據收集難，管理風(fēng)險大�？�(jì)效管理更多地需要使用相對宏觀(guān)、全面且存在一定關(guān)聯(lián)度的數據、資料，這些可能與單位的財務(wù)收支活動(dòng)沒(méi)有太大的聯(lián)系，收集的難度較大。若由績(jì)效管理評價(jià)人員通過(guò)管理方法獲取，不僅成本大而且有可能因指標口徑、統計不全面導致數據不夠準確；若由被管理單位提供，由于缺乏外部數據印證，則會(huì )相應增加管理風(fēng)險。與此同時(shí)，績(jì)效管理中往往通過(guò)調查、座談、查詢(xún)等方式獲取管理證據，但在實(shí)際工作中，采取這些方法進(jìn)行管理，時(shí)常難以保證證據的充分性。如：對方不愿意配合調查；調查筆錄對方不愿意簽名；相關(guān)的業(yè)務(wù)資料愿意提供；查詢(xún)問(wèn)題回答避重就輕；行業(yè)數據資料難以獲取等等。
�。�5）績(jì)效管理評價(jià)人員綜合素質(zhì)尚不能適應績(jì)效管理的要求�？�(jì)效管理是管理的高級階段，要求績(jì)效管理評價(jià)人員在開(kāi)展績(jì)效評價(jià)過(guò)程中不僅要懂財務(wù)，還要熟悉宏觀(guān)經(jīng)濟理論、法律、管理、工程建設、計算機等諸多方面的知識；不僅要有過(guò)硬的查賬能力，還要有較強綜合分析問(wèn)題和提升管理質(zhì)量、運用管理成果的能力。當前，績(jì)效管理評價(jià)人員具備上述綜合素質(zhì)的綜合性人員不多，從而不能對被管理單位財政資金使用情況的經(jīng)濟性、效益性、效果性等方面進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)。
�。�6）評價(jià)結果應用比較難。當前，各地績(jì)效評價(jià)工作大部分是由財政部門(mén)牽頭在做，主導推進(jìn)措施力度大打折扣，加之技術(shù)和和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏導致績(jì)效評價(jià)報告的整體質(zhì)量不高，致使在評價(jià)結果應用中只停留在反饋意見(jiàn)和通報層面，對報告所提出的問(wèn)題無(wú)法引起單位的重視，甚至不予理睬，使評價(jià)工作流于形式，大大影響績(jì)效評價(jià)工作的深入推進(jìn)。
二、加強預算績(jì)效管理工作的對策和建議
�。�1）完善績(jì)效管理法規建設，消除模糊認識。依法管理是管理的基本原則，只有以法律、法規的形式把績(jì)效管理確定下來(lái)，績(jì)效管理評價(jià)人員在進(jìn)行管理時(shí)才有法可依。當前，應研究制定績(jì)效管理準則或管理指南，對績(jì)效管理作出框架性規定，初步解決績(jì)效管理管理范圍、管理方式的問(wèn)題。
�。�2）建立完善科學(xué)的部門(mén)預算執行績(jì)效評價(jià)標準和體系。當前，應加強對財政以及行政事業(yè)單位相關(guān)歷史數據信息進(jìn)行收集、整理、分析，在此基礎上形成一些績(jì)效管理評價(jià)標準。具體操作上，以市級為單位，按照不同的分類(lèi)，集合各類(lèi)專(zhuān)資深和具有豐富工作經(jīng)驗者深入調研制定某一類(lèi)評價(jià)指標體系，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷修改完善形成一套完整的指標體系，各地再將指標體系和形成的評價(jià)報告逐級上報匯總，最終形成具有代表性的評價(jià)指標體系。近兩年績(jì)效管理工作實(shí)踐證明，評價(jià)指標體系的建立完善依賴(lài)于長(cháng)期的績(jì)效管理探索和實(shí)踐，因此，績(jì)效管理評價(jià)人員應在總結借鑒以往經(jīng)驗的基礎上，通過(guò)不斷的摸索和嘗試，逐步形成科學(xué)合理、系統完善和符合實(shí)際需要的部門(mén)預算績(jì)效管理評價(jià)體系和操作規范，以指導績(jì)效管理實(shí)踐，規范管理行為。
�。�3）要強化績(jì)效評價(jià)業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高績(jì)效管理人員水平。由于我國的預算績(jì)效管理工作啟動(dòng)較晚，各地區預算績(jì)效管理工作水平參差不齊，整體業(yè)務(wù)水平不高，這也是預算績(jì)效管理工作推不到位的主要因素之一。因此要采取各項措施，通過(guò)不同渠道加強績(jì)效管理人員的培訓，建設一支高素質(zhì)的績(jì)效管理隊伍，以全面推進(jìn)預算績(jì)效管理工作。通過(guò)系統的學(xué)習培訓，進(jìn)一步提高對績(jì)效管理的認知水平，牢固樹(shù)立績(jì)效管理的理念，使廣大績(jì)效管理評價(jià)人員不僅有開(kāi)展績(jì)效管理的愿望，更要有開(kāi)展績(jì)效管理的能力。
�。�4）強化績(jì)效評價(jià)結果反饋和應用�？�(jì)效評價(jià)的最終落腳點(diǎn)就是績(jì)效評價(jià)結果是否得到合理的應用。因此，建立和完善績(jì)效評價(jià)結果應用機制，責任追究和獎勵機制。一是要把績(jì)效評價(jià)結果向人大政府和預算部門(mén)反饋，與單位預算安排掛鉤。二是本著(zhù)用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責的原則，對財政支出資金存在效益低下和有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責，同時(shí)財政支出績(jì)效管理突出的單位給以一定獎勵。通過(guò)強化結果應用，不斷增強各部門(mén)的責任意識和績(jì)效觀(guān)念。
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