境外承包工程外匯管理難點(diǎn)及建議論文
摘 要：境外承包工程是我國企業(yè)走出去的重要形式。近來(lái)年，湖南乃至全國大量工程承包企業(yè)紛紛加大境外業(yè)務(wù)拓展力度，業(yè)務(wù)規�？焖僭鲩L(cháng)，同時(shí)也對外匯管理部門(mén)在國際收支統計、外匯資金營(yíng)運監管等工作方面提出了更多挑戰和更高要求。本文全面分析了境外承包工程發(fā)展現狀及相應外匯管理方面存在的問(wèn)題，最后提出了改進(jìn)外匯管理的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：境外承包 外匯管理
一、湖南省境外承包工程發(fā)展現狀
�。ㄒ唬┚惩獬邪こ桃幠？焖僭鲩L(cháng)，對國際收支的重要性日益提升。2008-2011年，湖南對外承包工程累計完成營(yíng)業(yè)額分別為5.8億美元、10.8億美元、10.9億美元和14.6億美元，完成營(yíng)業(yè)額年均增長(cháng)41.6%，累計完成營(yíng)業(yè)額與同期銀行代客跨境收入之比由2008年的5.5%提高至2011年的9.6%,顯示境外承包工程對我國涉外經(jīng)濟和國際收支的影響日益增強。2012年以來(lái)，湖南對外承包工程延續快速發(fā)展勢頭，如江南五局已成功簽訂一筆關(guān)于公路橋梁建設的對外承包工程合同，金額約85億人民幣。
�。ǘ┚惩獬邪こ虡I(yè)務(wù)多元與聚集并存，運作能力明顯增強。一是項目主要分布于非亞地區。截至2011年末，湖南新簽及正在執行的項目共分布在全世界83個(gè)國家和地區，非洲和亞洲地區項目占主導，2011年這兩個(gè)地區累計完成營(yíng)業(yè)額12.8億美元，占總數的87.5%。在非、亞等傳統市場(chǎng)繼續保持同時(shí)，新興市場(chǎng)也取得突破，如拉美市場(chǎng)2011年實(shí)現營(yíng)業(yè)額1.77億美元。二是業(yè)務(wù)發(fā)展呈多元化。公共工程領(lǐng)域保持規模，從2011年累計新簽合同額看，交通運輸、房建和電力工業(yè)仍位居前三甲。制造加工等私人領(lǐng)域的業(yè)務(wù)以及交通、電力、電子通信、供排水等公共領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。三是大型企業(yè)逐步成長(cháng)。2011年全年營(yíng)業(yè)額過(guò)億的企業(yè)共四家，分部是江南水電八局、江南院、江南建工集團、江南交通國際，其中僅江南水電八局一家就實(shí)現了5.65億美元營(yíng)業(yè)額，占全省總額的38.7%。
�。ㄈ┚惩獬邪こ滔嚓P(guān)融資和結算工具日益增多，規模明顯增加。據調查，轄內境外承包工程的交易價(jià)款結算有貿易信貸、貿易融資、信用保險等多種方式。出口信用保險（即出口信用國家擔保制度）被廣泛運用于涉外工程承包項目中，成為企業(yè)減少?lài)H承包工程業(yè)務(wù)風(fēng)險的利器。例如，2007年轄內江南院與利比亞簽訂了約5.8億美元的房建總承包合同，由于事先簽訂了出口信用保險，從而減少了利比亞戰爭帶來(lái)的前期投入的物料、設備成本未收回等一系列損失。
二、境外承包工程外匯管理過(guò)程中的難點(diǎn)
�。ㄒ唬┚惩獬邪こ虡I(yè)務(wù)申報難。一是關(guān)于境外承包工程國際收支統計申報的規定較為零散，缺乏較為統一的規范性文件。二是外匯各部門(mén)之間以及外匯局與商務(wù)部之間統計標準不統一，實(shí)際操作中存在一些困難。如國際收支統計申報規定一年以上的對外承包工程統計為對外直接投資項下，而商務(wù)部門(mén)核準企業(yè)境外投資時(shí)則主要要求中方對外投資額在1000萬(wàn)美元（及以上）。三是境外承包工程交易形式復雜多樣，確定其交易性質(zhì)難度較大。以轄內A公司承包B國項目為例，其在C國采購物資并將工程物資直接運往B，則A公司首先與C國發(fā)生貨物貿易交易，其次與B發(fā)生直接投資或服務(wù)交易，支付的采購款既可視為貿易款項，又可視為投資或服務(wù)的成本，如何在申報時(shí)確定交易性質(zhì)，存在難度。四是由于出口退稅利益驅使，導致申報主體錯誤申報。經(jīng)調查，由于稅務(wù)部門(mén)會(huì )就工程承包的`物資、設備等出口退還部分稅收，部分涉外工程企業(yè)將從第三國采購的物資款申報為貨物貿易項下，而按照現行國際收支間接申報有關(guān)規定，轄內工程承包企業(yè)承包一年以上項目并從第三國采購貨物時(shí)，應申報為“我國對境外直接投資——投資資本金”項下。
�。ǘ┚惩獬邪こ添椣缕髽I(yè)資金監管難。一是承包工程合同形式日益多樣，如總承包模式（EPC）下合同包括設計、采購和施工等多項內容，資金屬性呈現多元化，既包括貨物貿易（甚至包括轉口貿易）、又包括設計、施工等不同類(lèi)型的服務(wù)貿易，外匯管理實(shí)施綜合監管難度較大。二是承包企業(yè)“走出去”之后，不少企業(yè)只是就其收支相抵后的剩余資金進(jìn)行結算，無(wú)法真實(shí)反映其交易規模，同時(shí)留下風(fēng)險隱患。調查發(fā)現，盡管省內企業(yè)2011年工程承包完成營(yíng)業(yè)額達到14.6億美元，而同年全省服務(wù)貿易項下所有收匯合計也僅為4.6億美元。三是境外承包工程境內融資及擔保業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，在協(xié)助企業(yè)規避匯率風(fēng)險的同時(shí)，也給外匯資金監管帶來(lái)新的挑戰。
�。ㄈ┚惩獬邪こ唐髽I(yè)部分資金結算難。部分企業(yè)受所在國匯兌管制等原因，存在小幣種難兌換、難流通的問(wèn)題，造成當地幣留存過(guò)多且匯兌損失明顯的情況。此外還有部分動(dòng)亂地區國家由于受到美歐金融制裁等原因，國內工程承包企業(yè)難以與其開(kāi)展正常的工程價(jià)款結算，企業(yè)試圖采用易貨貿易等方式進(jìn)行變通處理，但卻難以找到有效的外匯管理法規作為依據。
三、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┮幏墩�，進(jìn)一步完善涉外承包項下外匯法規。在境外承包工程對國際收支影響日益顯著(zhù)的情況下，針對目前境外承包工程方面的外匯管理政策規定零散、滯后、操作性不強的狀況，建議對涉及境外承包工程國際收支申報、業(yè)務(wù)管理等方面的法規進(jìn)行統一整理，制定《境外承包工程外匯業(yè)務(wù)操作指引》，便利外匯業(yè)務(wù)辦理。
�。ǘ└倪M(jìn)對境外承包工程數據的專(zhuān)項統計分析。一是在國際收支統計申報統計基礎上，輔之以業(yè)務(wù)報表統計，對企業(yè)境外承包工程業(yè)務(wù)及資金運營(yíng)整體狀況進(jìn)行全方位監測分析。二是加強橫向數據交流。定期與商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)交換對外承包工程業(yè)務(wù)統計數據，提升涉外工程承包的統計監測水平。三是施行工程項目登記制度。以工程項目為單位建立統計檔案，開(kāi)展相關(guān)信息的收集工作。四是加強對境外承包工程項下境內融資和擔保業(yè)務(wù)監測分析。
�。ㄈ﹨f(xié)助企業(yè)解決企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的特殊困難。一是加強政策培訓和業(yè)務(wù)指導，使企業(yè)能及時(shí)、全面掌握有關(guān)政策規定及其操作。二是指導企業(yè)識匯用匯，幫助企業(yè)最大限度的用足、用好國家的各項鼓勵政策和措施，規避風(fēng)險，合規穩健開(kāi)拓國際市場(chǎng)。三是從維護我國企業(yè)利益角度出發(fā)，針對動(dòng)亂地區國家制定外匯管理特殊業(yè)務(wù)處理辦法，協(xié)助企業(yè)規避業(yè)務(wù)風(fēng)險。
參考文獻：
[1] 呂文學(xué)、葛飛 、楊林峰：對外承包工程企業(yè)本土化經(jīng)營(yíng)策略，《中國港灣建設》，2006 年第 3 期。
[2]朱 莉: 對外承包工程國際收支統計存在問(wèn)題與改進(jìn)建議,《統計研究》第 28 卷第 9 期,2011.09
[3] 鄭 睿:淺議我國對外工程承包商的現狀及其發(fā)展策略, 《長(cháng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》第 23卷第 1 期,2006.03
【境外承包工程外匯管理難點(diǎn)及建議論文】相關(guān)文章：
關(guān)于外匯管理平臺的論文04-01
關(guān)于境外承包工程國際收支統計方法研究論文05-29
外匯分析管理論文05-28
外匯風(fēng)險管理論文03-19
企業(yè)境外林業(yè)投資現狀分析與建議論文07-01