退耕還林問(wèn)題的思考及建議論文
摘要：隆陽(yáng)區是眾多西部山區縣之一，計劃經(jīng)濟時(shí)期由于人們過(guò)量采伐林木和毀林開(kāi)墾，導致森林面積急劇減少，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，致使隆陽(yáng)區境內江河水患災害日益加劇。因此，在隆陽(yáng)區實(shí)施退耕還林對于加快植被恢復，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。
關(guān)鍵詞：退耕還林；問(wèn)題；思考；隆陽(yáng)區
1隆陽(yáng)區實(shí)施退耕還林的重要意義
1）實(shí)施退耕還林對發(fā)揮森林生態(tài)效益，減少自然災害具有重大意義。由于建國初期對森林資源的過(guò)度采伐，使其涵養水源的功能驟減，7、8月份雨季到來(lái)時(shí)山體滑坡、泥石流等自然災害時(shí)有發(fā)生。2010年9月1日22時(shí)22分，云南省保山市隆陽(yáng)區瓦馬鄉河東村委會(huì )大石坊村民小組發(fā)生地質(zhì)災害。2014年隆陽(yáng)區瓦房鄉喜坪村就發(fā)生了“728”重大泥石流災害事件，導致5人死亡，3人失蹤，村民房屋損毀嚴重的悲劇發(fā)生。隆陽(yáng)區通過(guò)退耕還林工程等項目的實(shí)施，不僅有效地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，改善了轄區內的生態(tài)環(huán)境，增強了抵抗自然災害的能力。2）實(shí)施退耕還林加強了林業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，并在生產(chǎn)中積累了豐富的林業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，形成了較完善的育苗和造林的技術(shù)體系。使廣大干部職工在林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中得到鍛煉，有效地提高整個(gè)林業(yè)戰線(xiàn)的科技含量，為今后我區加快生態(tài)環(huán)境建設步伐打下堅實(shí)的基礎。3）實(shí)施退耕還林培育的經(jīng)濟林、用材林以及林下種植業(yè)，已經(jīng)陸續取得較好的經(jīng)濟效益，成為農民收入增加的重要來(lái)源，實(shí)現了“生態(tài)增效、農民增收”的雙贏(yíng)目標。4）實(shí)施退耕還林是解決農村因勞務(wù)輸出導致的勞動(dòng)力不足，耕種農田農地缺乏勞動(dòng)力的必由之路。
2隆陽(yáng)區退耕還林工程中存在的問(wèn)題
在退耕還林工程穩步推進(jìn)的同時(shí)，我們也看到在多年來(lái)的退耕還林實(shí)施過(guò)程中還有許多亟待解決的問(wèn)題，及時(shí)處理好這些問(wèn)題對今后退耕還林工作具有重要意義。1）鄉鎮領(lǐng)導小組形同虛設，職能作用不明顯。鄉鎮雖然成立了由鄉鎮分管領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，但參與具體工作少，林業(yè)站仍然是非常重要管理者。近年來(lái)機構改革后，由于林業(yè)站直接受鄉鎮主管，鄉鎮許多工作都是統一安排布置。許多林業(yè)站的工作人員不僅要完成林業(yè)方面的工作，還要完成林業(yè)工作以外的其他工作。如烤煙、香料煙、土地征占用、守瑪瑙石場(chǎng)等等。加上近幾年來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)多，林業(yè)工作多，依靠鄉鎮林業(yè)站有限的技術(shù)力量很難完成諸多工作，退耕還林工作也難以達到預期的效果。2）工程建設操作不規范，各鄉鎮實(shí)施退耕還林工程中普遍存在先造林、后設計現象。由于上述種種原因，基層林業(yè)站工作不及時(shí)，出現了造林季節已到，群眾申請退耕的地塊還未做好規劃，導致群眾造林樹(shù)種選擇盲目，不恰當，造林密度不符合要求。3）退耕農戶(hù)對退耕還林政策了解不透，對森林的`三大效益不重視。退耕還林是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，少數退耕戶(hù)對樹(shù)種選擇、造林技術(shù)及后期的管理技術(shù)不掌握，甚至認為種上樹(shù)就能得到補助。沒(méi)有意識到除了領(lǐng)取補助，退耕還林地塊帶來(lái)的生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。4）鄉鎮種苗調配混亂，核算不清。部分鄉鎮不是根據工程設計面積調運苗木，而是根據群眾需求調運，導致部分地塊造林密度過(guò)大，甚至用于退耕地造林的苗木卻用于造林零星地塊，浪費了大量的人力物力在退耕種苗核算上。5）監管不到位，長(cháng)效機制不健全。由于缺乏科學(xué)管理，部分退耕地塊沒(méi)有達到預期的效果。退耕地上雜草叢生，病蟲(chóng)害泛濫，影響了退耕地林林木的生長(cháng)發(fā)育，推遲了三大效益作用的發(fā)揮。6）后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，由于自然條件差，開(kāi)發(fā)難度大，資金投入不足，退耕戶(hù)大多還缺乏有效的增收門(mén)路。
3隆陽(yáng)區退耕還林工作的思考及建議
隨著(zhù)新一輪退耕還林工程的啟動(dòng)，針對隆陽(yáng)區退耕還林工作存在的上述問(wèn)題，結合當前社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展及黨和國家退耕還林方面的各項方針政策，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作。1）結合國家新一輪退耕還林工程及鞏固退耕還林成果工程的實(shí)施，穩步推進(jìn)退耕還林工程建設。2）加強對退耕還林工程政策的學(xué)習，廣泛宣傳退耕還林政策。3）強化落實(shí)保障措施，穩步推進(jìn)退耕還林各項工作。4）選擇好造林樹(shù)種，組織好種苗供應。退耕還林地塊造林樹(shù)種的選擇一是遵循適地適樹(shù)的原則；二是結合農戶(hù)意愿的原則。退耕還林造林種苗供給應當采取有資質(zhì)的種苗供應商統一供給的方式運作。種苗供應商的確定必須通過(guò)公開(kāi)招投標的方式進(jìn)行。5）用活政策，使退耕林農利益最大化。一是充分考慮林農利益，退耕還林造林地塊未郁閉前提倡林農適當間種矮桿作物，既擴大了其經(jīng)濟收入，又達到了中耕管理的目的，促進(jìn)退耕地塊林木生長(cháng)。二是對前期自發(fā)退耕的地塊在規劃設計時(shí)要準確把握標準，符合規定的地塊要盡量納入規劃。
4保障措施
第一，組織保障措施。各級組織領(lǐng)導機構及相關(guān)部門(mén)都分配好相應的責任，要切實(shí)履行好職責，互為協(xié)作，共同完成好退耕還林各項工作任務(wù)。第二，政策保障措施。一是新一輪退耕還林地塊經(jīng)區級林業(yè)部門(mén)檢查驗收合格后，及時(shí)兌現補助費。二是實(shí)施退耕還林后的地塊納入林地管理、核發(fā)林權證，以保障農戶(hù)林地使用權和林木所有權。三是在明確土地經(jīng)營(yíng)權的基礎上，實(shí)施退耕還林的主體，應履行管護責任，加強造林地的經(jīng)營(yíng)管理，保證造林成活率和保存率達到國家有關(guān)工程檢查驗收的合格標準。第三，技術(shù)保障措施。一是加強技術(shù)指導和服務(wù)工作。二是強化造林質(zhì)量管理，實(shí)行技術(shù)承包責任制。第四，資金保障措施。對實(shí)施退耕還林的造林戶(hù)進(jìn)行登記造冊，內容包括造林面積、驗收合格面積、補助標準、補助金額等，造林戶(hù)簽章之后以“一折通”形式兌現給農戶(hù)。
參考文獻
[1]劉曉洪.關(guān)于退耕還林若干重大問(wèn)題的思考[J].湖北林業(yè)科技，2003（，2）：33-35.
【退耕還林問(wèn)題的思考及建議論文】相關(guān)文章：
批捕權問(wèn)題分析思考論文07-02
關(guān)于我國幼兒園高收費問(wèn)題的思考與建議淺析的論文06-19
農村土地流轉問(wèn)題的思考論文04-14
關(guān)于民間借貸利息問(wèn)題的思考論文04-14