債務(wù)化解方案[薦]
為了確保事情或工作能無(wú)誤進(jìn)行，就需要我們事先制定方案，方案是計劃中內容最為復雜的一種。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編幫大家整理的債務(wù)化解方案，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
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債務(wù)化解方案1
根據中央、省、市信訪(fǎng)穩定工作部署文件精神，我局為切實(shí)抓好當前和今后一個(gè)時(shí)期全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪(fǎng)穩定工作，為即將到來(lái)的春節、明年的兩會(huì )、新中國成立70周年等一系列節日，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境，決定在全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信訪(fǎng)穩定暨“化積案、控風(fēng)險、筑平安”專(zhuān)項行動(dòng)，特制定方案如下：
一、時(shí)間安排
從即日起至20xx年3月底。
二、目標任務(wù)
當前正處于社會(huì )各類(lèi)矛盾的高發(fā)期、多發(fā)期、突發(fā)期，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的信訪(fǎng)問(wèn)題還十分突出。特別是涉及到民生問(wèn)題的房地產(chǎn)領(lǐng)域務(wù)必保持清醒的頭腦，切實(shí)從政治的高度，充分認識“化積案、控風(fēng)險、筑平安”專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，自即日起利用100天時(shí)間大力開(kāi)展“百日會(huì )戰”專(zhuān)項行動(dòng)。確�！叭齻�(gè)不發(fā)生”，即不發(fā)生進(jìn)京赴省集體上訪(fǎng)，不發(fā)生群體性的事件和極端事件，不發(fā)生有影響的媒體負面炒作事件。局各股室負責人要堅定政治信仰，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，打好專(zhuān)項行動(dòng)攻堅戰，堅決把問(wèn)題解決在基層、人員穩控在當地，更好地發(fā)揮首都政治“護城河”的作用。
具體任務(wù):重點(diǎn)做好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域內建筑質(zhì)量、房屋銷(xiāo)售、網(wǎng)簽合同、市場(chǎng)監管、物業(yè)管理、中介機構以及農民工欠薪等信訪(fǎng)穩控工作。
三、組織機構
成立房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治“百日會(huì )戰”行動(dòng)領(lǐng)導小組，局長(cháng)路利軍同志任組長(cháng)，王貴平、周曉偉同志任副組長(cháng)，其他有關(guān)股室負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在建管股，負責具體組織、協(xié)調、督促工作。領(lǐng)導班子成員實(shí)行“一崗雙責”層級管理，各分管領(lǐng)導為所分包股室“百日會(huì )戰”工作的第一責任人，各股室負責人為“百日會(huì )戰”工作的直接責任人。
四、步驟和措施
“百日會(huì )戰”行動(dòng)從即日起至20xx年3月底結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署排查摸底階段(即日起-1月31日)
全面摸清房地產(chǎn)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑市場(chǎng)等進(jìn)京赴省和到市上訪(fǎng)情況，同時(shí)要全面徹底、深入細致地開(kāi)展一次信訪(fǎng)隱患大排查，把所有苗頭性、不確定性問(wèn)題全部納入專(zhuān)項行動(dòng)范圍，一個(gè)不落地建立全面臺賬和每日臺賬，對排查出的每一個(gè)矛盾糾紛，都要按照層級和職責落實(shí)領(lǐng)導干部包聯(lián)責任，逐一確定化解穩控的意見(jiàn)、措施和時(shí)限。
(二)集中化解整治階段(2月1日-2月28日)
在化解整治階段，要組織動(dòng)員一切工作力量，集中一切有效的方法，建立機制，強化措施，牢牢抓住信訪(fǎng)穩定隱患和問(wèn)題，強力打好攻堅戰。
1、嚴格落實(shí)領(lǐng)導包案督訪(fǎng)責任制。針對第一階段摸排的風(fēng)險隱患，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的信訪(fǎng)責任要求，主管領(lǐng)導具體抓、各股室負責人要落實(shí)“一崗雙責”主動(dòng)包案。切實(shí)落實(shí)五包責任制:包情況掌握、包穩控管理、包教育轉化、包依法處理、包困難解決。堅持問(wèn)題解決與教育疏導相結合的原則，將矛盾解決在內部，問(wèn)題化解在基層，人員穩控在本部門(mén)。
2、建立接訪(fǎng)約訪(fǎng)下訪(fǎng)機制。認真落實(shí)接訪(fǎng)約訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，真正做到接一件、辦一件、解一件、穩一件。對來(lái)反映問(wèn)題的群眾要認真接待，詳細了解情況，能解決的及時(shí)解決，不能當時(shí)處理的，要與反映人約定下次見(jiàn)面時(shí)間。做到把問(wèn)題吸附在局內部，穩控在基層，依法、及時(shí)、就地解決，防止造成重復信訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)。
3、建立督查問(wèn)責機制。建立健全監督檢查制度，加強對全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項工作情況的督查，在全局層面完善此項工作的領(lǐng)導責任體系，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，落實(shí)到單位和個(gè)人。緊緊抓住責任追究這一關(guān)鍵環(huán)節，對因工作失職，無(wú)視群眾正當權益，造成矛盾激化，引發(fā)群體性上訪(fǎng)或越級上訪(fǎng)事件，要按照信訪(fǎng)工作責任追究等相關(guān)規定，嚴肅追究相關(guān)部門(mén)、主要責任人和包案領(lǐng)導的責任。
(三)自查、迎查階段(3月1日-3月30日)
3月下句，局“百日會(huì )戰”領(lǐng)導小組自查“百日會(huì )戰”目標任務(wù)完成情況，特別是對第一階段摸排出的問(wèn)題要自查解決的是否到位、是否徹底，是否會(huì )出現重復訪(fǎng)，針對自查出的'問(wèn)題要及時(shí)整改，確�！盎e案、控風(fēng)險、筑平安”工作落到實(shí)處，力爭高標準、高質(zhì)量的打好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治“百日會(huì )戰”，為春節和明年的“兩會(huì )”及新中國成立70周年營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
五、有關(guān)要求
(一)服從領(lǐng)導，密切協(xié)調。局各相關(guān)責任股室要自覺(jué)服從局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導和協(xié)調，積極配合，全力做好全縣信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)工作，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)、落地見(jiàn)效。
(二)建立機制，嚴把實(shí)效。局各相關(guān)股室要建立專(zhuān)項行動(dòng)定期報告制度，對存在的重點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)向局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室匯報，督促問(wèn)題整改到位。要注重總結正反兩方面典型，嚴把專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)效關(guān)，防止形式主義、官僚主義。
(三)帶著(zhù)感情，穩心穩控。熱情對待每一位上訪(fǎng)群眾，對重點(diǎn)上訪(fǎng)人員和不穩定人員，要逐人見(jiàn)面、逐人接待、逐人走訪(fǎng)，主動(dòng)將聯(lián)系電話(huà)告知群眾，建立與群眾直接、經(jīng)常的聯(lián)系，對執意組織串聯(lián)上訪(fǎng)的人員，要依法教育處置，對訴求無(wú)理或一時(shí)難以解決的事項，要用道德的、政策的、法制的、群眾的力量做好工作。
(四)加強督查，嚴格追責。局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要加大督導檢查力度，建立定期通報制度，對工作開(kāi)展積極、治理成效顯著(zhù)的予以表?yè)P，對工作開(kāi)展不力、逾期不報數據或瞞報、漏報、偽造數據的進(jìn)行約談，直至問(wèn)責。
債務(wù)化解方案2
為貫徹落實(shí)國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )工作要求，指導地方國資委進(jìn)一步加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不引發(fā)區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，現提出以下意見(jiàn)：
一、充分認識當前加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性
加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的重要舉措；是維護金融市場(chǎng)穩定和地區經(jīng)濟平穩運行的客觀(guān)需要；是落實(shí)國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。各地方國資委要進(jìn)一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任，切實(shí)增強底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，依法合規開(kāi)展債務(wù)融資和風(fēng)險處置，嚴格遵守資本市場(chǎng)規則和監管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩定。
二、完善債務(wù)風(fēng)險監測預警機制，精準識別高風(fēng)險企業(yè)
各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監測預警機制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的動(dòng)態(tài)監測，做到早識別、早預警、早應對�？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估體系，結合地方實(shí)際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估機制，綜合債務(wù)水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行精準識別，將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案，確保穩妥化解債務(wù)風(fēng)險。
三、分類(lèi)管控資產(chǎn)負債率，保持合理債務(wù)水平
各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線(xiàn)和管控線(xiàn)進(jìn)行分類(lèi)管控，對高負債企業(yè)實(shí)施負債規模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業(yè)通過(guò)控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動(dòng)高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業(yè)轉變過(guò)度依賴(lài)舉債投資做大規模的發(fā)展理念，根據財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。加強對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導企業(yè)合理使用權益類(lèi)融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類(lèi)永續債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的.比例進(jìn)行限制，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無(wú)產(chǎn)權關(guān)系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉傳導。規范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。
四、開(kāi)展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約
各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格審核納入債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規行為，指導地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件�？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規定，對納入債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制，引導企業(yè)做好融資結構與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險監測預警機制并實(shí)施滾動(dòng)監測，重點(diǎn)關(guān)注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險，督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過(guò)債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險。
五、依法處置債券違約風(fēng)險，嚴禁惡意逃廢債行為
對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時(shí)報告本級人民政府，在地方政府的統一領(lǐng)導下，切實(shí)履行屬地責任，指導違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險處置，通過(guò)盤(pán)活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動(dòng)與各方債權人溝通協(xié)調，努力達成和解方案，同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險踩踏和外溢。對于已無(wú)力化解風(fēng)險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時(shí)、準確披露股東或實(shí)際控制人變更、資產(chǎn)劃轉、新增大額債務(wù)等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。
六、規范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)
各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執行國家金融監管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積，嚴禁資金空轉、脫實(shí)向虛，嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業(yè)重大資金支出開(kāi)展動(dòng)態(tài)監控，有效防范資金使用風(fēng)險。
七、全面推動(dòng)國企深化改革，有效增強抗風(fēng)險能力
各地方國資委要堅決貫徹落實(shí)國企改革三年行動(dòng)要求，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控長(cháng)效機制建設，督促指導企業(yè)通過(guò)全面深化改革破解風(fēng)險難題。通過(guò)加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險點(diǎn)。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，加速數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型升級，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng )新能力、市場(chǎng)核心競爭力和抗風(fēng)險能力。
八、發(fā)揮監管合力，完善國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作體系
各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控作為一項系統性工程，從投資規劃、財務(wù)監管、考核分配、資本預算、產(chǎn)權管理、內控管理、監督追責和干部任免等國資監管的各個(gè)環(huán)節綜合施策，完善監管體系，發(fā)揮監管合力，筑牢風(fēng)險底線(xiàn)。加強與當地人民銀行分支機構和證監局等部門(mén)的合作，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險信息共享，共同預警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院國資委將按照推動(dòng)構建國資監管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監測機制、風(fēng)險評估指導機制和重大風(fēng)險報告機制。
各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區縣級國資監管機構做好監管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作。
債務(wù)化解方案3
一、加強企業(yè)內部控制建設
(一)加強公司治理、機構設置建設
按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過(guò)程中的風(fēng)險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權限，加強債務(wù)審批流程的管理。
(二)加強籌資活動(dòng)的內部控制 資金管理是公司財務(wù)管理的核心內容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當、資本結構不合理、無(wú)效籌資等都可能導致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動(dòng)的內部控制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫(xiě)與執行、籌資活動(dòng)的監督、評價(jià)和追責、籌資活動(dòng)的會(huì )計控制，從這幾個(gè)環(huán)節設計科學(xué)的籌資內控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節的風(fēng)險防控。
(三)加強擔保業(yè)務(wù)的審核 擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規業(yè)務(wù)，它會(huì )使企業(yè)面臨一定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風(fēng)險評估工作必須充分，對每項擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學(xué)的預算系統，指導公司的正常運營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專(zhuān)項投資的預算，事前對投資項目進(jìn)行詳盡的預算，以預算結果來(lái)指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進(jìn)行籌資，預算不過(guò)關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務(wù)。
三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個(gè)主要原因，對于投資項目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進(jìn)行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。
四、采取積極措施努力降低融資成本
目前部分國有企業(yè)的融資成本過(guò)高，很多國有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長(cháng)期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節、企業(yè)活力不夠，歸根結底還是體制問(wèn)題。國有企業(yè)體制、機制問(wèn)題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現在的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，以需求為導向的經(jīng)營(yíng)模式下，國有企業(yè)的運營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優(yōu)化資本結構，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規模。
六、努力開(kāi)源節流，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力
我們一直在強調國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問(wèn)題不夠重視導致企業(yè)的成本長(cháng)期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現狀，引進(jìn)精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務(wù)成本負擔，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的.降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大銷(xiāo)售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng )新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過(guò)審計委員會(huì )、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過(guò)全方位的監管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結構
很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應根據業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構，通過(guò)短期債務(wù)與長(cháng)期債務(wù)的合理設置來(lái)有效解決“短貸長(cháng)投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結構與償債能力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務(wù)融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設置科學(xué)、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務(wù)風(fēng)險。
在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要作用，為過(guò)我國經(jīng)濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展做出更大貢獻。
債務(wù)化解方案4
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區政府債務(wù)風(fēng)險，結合實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
依法依規原則
嚴格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規處置政府性債務(wù)風(fēng)險。
分級負責原則
成立由區委書(shū)記沈裕謀任組長(cháng)的開(kāi)福區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組，指導全區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負責”的原則，區領(lǐng)導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立相應領(lǐng)導小組，負責本園區具體工作。
平等協(xié)商原則
在政府與社會(huì )資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(cháng)期合作、公開(kāi)透明的原則。
分類(lèi)施策原則
針對政府和社會(huì )資本合作及政府購買(mǎi)服務(wù)項目等涉及財政責任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。
穩妥處置原則
避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(cháng)、利率低的貸款等。
二、目標任務(wù)
逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務(wù)可承受、可持續，守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
三、任務(wù)分工
妥善化解存量
1、鎖定存量債務(wù)
區發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實(shí)存量在建政府投資項目和資金落實(shí)情況。
區審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類(lèi)鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。
2、分類(lèi)籌措資金
區財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應急專(zhuān)項；指導平臺公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規模、變現價(jià)值、變現時(shí)序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。
3、繼續完成整改
區財政局牽頭，按照《財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、 銀監會(huì )、 證監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買(mǎi)服務(wù)中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。
4、做好配套安排
區法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現違法違規行為。
區金融辦牽頭，協(xié)調監管部門(mén)和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。
嚴格控制增量
區發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現資金平衡的項目，不得批準立項和開(kāi)工建設。
區財政局牽頭，強化新建PPP項目的.“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開(kāi)展項目融資。
規范平臺發(fā)展
區委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場(chǎng)化轉型。
強化考核問(wèn)責
區審計局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。
區績(jì)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實(shí)情況，納入區對各級各部門(mén)績(jì)效考核范圍。
區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門(mén)，對全國金融工作會(huì )議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領(lǐng)導責任和直接責任的黨政干部進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。
四、工作要求
區領(lǐng)導小組辦公室要統籌協(xié)調，強化督導，定期召開(kāi)各責任部門(mén)工作調度會(huì )，及時(shí)向區領(lǐng)導小組報告工作情況。
區直各責任部門(mén)、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領(lǐng)導負責制的工作機制，切實(shí)做好本部門(mén)防控化解政府債務(wù)的工作。結合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導小組辦公室。
金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導小組制定本地區具體工作方案報區領(lǐng)導小組辦公室。
債務(wù)化解方案5
為貫徹落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府關(guān)于堅決打贏(yíng)打好三大攻堅戰的決策部署，切實(shí)加強政府債務(wù)管理，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，根據《省人民政府關(guān)于規范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號）、《湖北省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰工作方案》要求，結合武穴實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、總體目標
全面摸清政府債務(wù)底數，準確把握債務(wù)性質(zhì)、分類(lèi)，摸清融資平臺公司等國有企業(yè)償債能力；政府債務(wù)規模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。舉債方式規范、期限結構合理、債務(wù)風(fēng)險可控；分類(lèi)化解債務(wù)方案切實(shí)可行，債務(wù)風(fēng)險得到緩釋?zhuān)粋鶆?wù)管理各項機制進(jìn)一步完善，徹底遏制違法違規舉債行為。
總體目標分三步走：一是到20xx年底前，全面摸清存量債務(wù)規模，政府舉債融資行為有效規范，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作機制基本建立；20xx年7月4日前全面完成債務(wù)清理工作；20xx年8月底前，各平臺公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務(wù)風(fēng)險的具體工作方案和中長(cháng)期償債規劃；20xx年9月底前，完成債務(wù)專(zhuān)項審計工作；20xx年12月底前，融資平臺公司完成轉型工作，建立債務(wù)風(fēng)險評估、預警機制，將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險管理工作納入年度黨政領(lǐng)導班子目標考核管理。二是到20xx年底前，政府債務(wù)規模合理適度，融資平臺公司等國有企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位債務(wù)增量得到有效控制，隱性債務(wù)得到有效遏制。三是到20xx年底前，政府債務(wù)率保持在預警線(xiàn)內，政府隱性債務(wù)存量逐步化解，債務(wù)管理長(cháng)效機制全面建立。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┤婷鍌鶆�(wù)底數
1.突出問(wèn)題。融資平臺公司等國有企業(yè)隱性債務(wù)數額較大、底數不實(shí)、償債責任不明；債務(wù)數據動(dòng)態(tài)監測不到位；政府資產(chǎn)負債情況不清。
2.工作目標。摸清政府債務(wù)規模、結構；實(shí)現對債務(wù)的動(dòng)態(tài)監測和統計分析；準確掌握政府資產(chǎn)負債情況。
3.具體措施。一是進(jìn)一步摸清債務(wù)底數。在前期初步摸底的基礎上，進(jìn)一步查缺補漏，并逐筆登記債務(wù)信息，把債務(wù)數據摸底工作做實(shí)做細。清理建設項目及土地等可償債資產(chǎn)情況，厘清債務(wù)與資產(chǎn)的對應關(guān)系。對20xx年1月1日后融資平臺舉借的債務(wù)組織自查自糾，對存在的問(wèn)題按政策整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成，報市政府審定后報省財政廳。
債務(wù)統計具體范圍包括，截至20xx年12月31日，納入財政部債務(wù)系統的政府債務(wù)，政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目等涉及的以后年度財政支出責任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財政支出責任”），武穴市城發(fā)集團、武穴市國投房地產(chǎn)投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級各融資平臺公司”）等國有企業(yè)債務(wù)，醫院、學(xué)校等事業(yè)單位債務(wù)。二是完善統計報告制度。對各類(lèi)債務(wù)增減變化情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整，按季度分類(lèi)匯總市本級、鎮處數據，做好數據統計分析。編制權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本等情況。三是開(kāi)展專(zhuān)項審計。市審計局組織對各類(lèi)債務(wù)情況進(jìn)行專(zhuān)項審計，審計結果向市政府報告。專(zhuān)項審計工作于20xx年9月25日前完成。
�。ǘ┓�妥化解存量債務(wù)
1.突出問(wèn)題。償債責任落實(shí)不夠；融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)化解工作規劃不具體，償債資金不落實(shí)；債務(wù)項目資產(chǎn)管理和償債資金統籌不到位等現象。
2.工作目標。納入債務(wù)系統的政府債務(wù)按期足額償還，財政支出責任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業(yè)存量債務(wù)按期足額兌付，3年內明顯下降，中長(cháng)期債務(wù)償還有穩定可預期的資金來(lái)源；事業(yè)單位債務(wù)穩步化解。
3.具體措施。
�。�1）明確責任主體。市級債務(wù)風(fēng)險防范化解工作按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，由分管市領(lǐng)導督辦，具體主管部門(mén)和舉借債務(wù)的企事業(yè)單位負責落實(shí)。市級債務(wù)風(fēng)險防控的重點(diǎn)是市級各融資平臺公司，每個(gè)公司應制定本企業(yè)防范化解債務(wù)風(fēng)險的具體工作方案，提出風(fēng)險防控和債務(wù)化解措施責任清單，明確償債資金來(lái)源和時(shí)限等。公司要對存量債務(wù)按照債務(wù)類(lèi)型、到期時(shí)限、項目類(lèi)型逐項分析，棚戶(hù)區改造單個(gè)項目收支差異不能過(guò)大，整體棚改項目收支平衡。公益性項目債務(wù)要重新核算債務(wù)對應的項目資產(chǎn)、項目收入、財政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之后的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時(shí)，不能全盤(pán)依賴(lài)政府，要充分挖掘公司本身的資產(chǎn)、資源，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提升造血功能，努力在公司內部化解一部分。
�。�2）分類(lèi)制定3-5年中長(cháng)期償債規劃。結合債務(wù)償還期限和規模，由各償債主體對政府債務(wù)、市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)、事業(yè)單位債務(wù)分別制定中長(cháng)期償債規劃，其中，對政府債務(wù)明確相關(guān)財政支出責任。一是將政府債務(wù)全部納入預算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，將專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會(huì )資本合作項目中的.財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。建立債務(wù)風(fēng)險應急補償資金，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。二是對市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)，厘清負債來(lái)源，分類(lèi)處置公益性負債和經(jīng)營(yíng)性負債。對經(jīng)營(yíng)性負債，通過(guò)統籌經(jīng)營(yíng)收入、處置資產(chǎn)收入等途徑籌措償債資金。對公益性負債，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、引入社會(huì )資本合作、注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權、政府債務(wù)置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對應的債務(wù)余額并編制償債計劃，分類(lèi)落實(shí)償債資金來(lái)源，構建階段性資金流有序償還區間債務(wù)的閉環(huán)運行機制，提前規劃并妥善化解存量債務(wù)。重點(diǎn)是全面摸清武穴城區土地資產(chǎn)、棚戶(hù)區改造安置房和土地資產(chǎn)，合理評估存量土地資產(chǎn)價(jià)值和新增建設用地未來(lái)市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)土地整理開(kāi)發(fā)、規劃調整和優(yōu)化、有序供應、有效變現。積極推進(jìn)市級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的清理整合利用，支持化解存量債務(wù)。做好市級各融資平臺公司資產(chǎn)資源的重新評估工作，使賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值相匹配，提高資產(chǎn)價(jià)值和償債能力。三是對事業(yè)單位債務(wù)，主要通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入和項目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務(wù)償債主體，要制定具體償債計劃。并通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入、項目收入、資產(chǎn)盤(pán)活等形式逐步化解債務(wù)。
�。�3）建立債務(wù)交接制度。在政府換屆和主要負責人調整時(shí)，建立債務(wù)審計認定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任范圍。
�。ㄈ﹪栏窨刂菩略稣畟鶆�(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)
1.突出問(wèn)題。政府投資建設項目立項審批不嚴，建設投資超財政承受能力；相關(guān)部門(mén)還存在超越現階段承受能力謀劃項目的現象，部分鄉鎮靠高負債保增長(cháng)的沖動(dòng)沒(méi)有得到有效抑制；以擔保函、承諾函、安慰函等為融資平臺公司等企業(yè)提供擔保；通過(guò)融資平臺公司、PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金等方式變相舉債。
2.工作目標。政府公益性項目審批立項科學(xué)、嚴格、規范；政府債務(wù)余額不超過(guò)省核定的限額，政府債務(wù)率保持在預警線(xiàn)內；債務(wù)率保持在預警線(xiàn)內；新增或有債務(wù)嚴格限定在依法擔保的外債之內；隱性債務(wù)規模不再增加；PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金運作規范。20xx年除依法擔保外債之外的或有債務(wù)基本消化。
3.具體措施。一是嚴格項目審批和投資計劃審核。將已立項審批的政府公益性項目融資統一納入政府債務(wù)管理體系。重點(diǎn)審核項目投資是否符合財政承受能力、資金來(lái)源是否明確，資本金是否屬于借貸資金，比例是否符合相關(guān)政策規定。對沒(méi)有預算資金安排和在限額內舉債融資外的項目，一律不予立項。對沒(méi)有明確預算資金來(lái)源或通過(guò)違規舉債獲得資金的，一律不得申報和審批。對脫離實(shí)際、好高騖遠、過(guò)度負債的各類(lèi)“政績(jì)工程”“形象工程”，一律不予立項。對沒(méi)有經(jīng)過(guò)財政承受能力審查、資源來(lái)源審查就給予立項的，一律按照相關(guān)追責問(wèn)責辦法移交紀檢監察部門(mén)。對長(cháng)期未開(kāi)工的資金趴窩項目、已開(kāi)工進(jìn)展緩慢項目、資金使用和管理不規范項目，及時(shí)收回資金或調整投資計劃。二是新建政府公益性項目實(shí)行預算管理。已立項審批的新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由市直部門(mén)進(jìn)行項目申報，財政統籌一般公共預算、政府性基金預算和政府債券資金及其他資金，按預算編報程序報批。教育、醫療衛生等民生領(lǐng)域支出應合理保障，堅持盡力而為、量力而行，避免盲目提標、互相攀比。市政府及相關(guān)部門(mén)不得將新建政府公益性項目轉嫁融資平臺公司等國有企業(yè)融資建設。三是依法舉借政府債務(wù)和提供擔保。新增政府債務(wù)應在省核定的限額內，通過(guò)政府債券方式舉借，并納入預算管理。除依法擔保的外債外，一律不得新增或有債務(wù)。嚴禁市直部門(mén)和各鎮處政府以任何形式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保。四是規范PPP項目、棚改項目、政府購買(mǎi)服務(wù)及政府投資基金管理。按照上級關(guān)于“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%”等規定，優(yōu)化項目識別，科學(xué)規劃布局，加大PPP項目市場(chǎng)運營(yíng)力度，建立PPP債務(wù)“借、用、管、還”責任機制，規范PPP項目建設。建立PPP項目管理庫動(dòng)態(tài)調整機制，對不符合上級規范操作的項目予以清退，對PPP項目全生命周期財政支出責任實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。在全力爭取國家棚改專(zhuān)項補助資金，積極申報棚改政策性貸款，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區域的建設與改造的同時(shí)，按照中央確定的“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機制和監管制度，實(shí)現棚改項目總體收支平衡，風(fēng)險可控。嚴格政府購買(mǎi)服務(wù)目錄管理、預算管理和績(jì)效評價(jià)。推進(jìn)PPP與政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)。從嚴控制政府投資基金設立數量和規模，不在同一領(lǐng)域重復設立基金，對已設立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實(shí)債類(lèi)基金，清理排查并及時(shí)予以糾正。堅決糾正民生等公共服務(wù)領(lǐng)域設立的政府投資基金。五是強化金融活動(dòng)監管。市金融監管部門(mén)應督促金融機構遵循審慎授信原則，加強風(fēng)險識別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準入條件，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來(lái)源。金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受市政府及所屬部門(mén)以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。同時(shí)應保護債務(wù)人合法權益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務(wù)規模的前提下，適當考慮展期等，支持企業(yè)正常運轉。
�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)融資平臺公司轉型
1.突出問(wèn)題。融資平臺公司承擔政府融資職能，存量債務(wù)規模較大、性質(zhì)復雜，償債壓力大、底數不清；發(fā)展轉型緩慢，目標定位不清晰；市場(chǎng)化程度低，缺乏可持續發(fā)展和自我造血能力。
2.工作目標。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實(shí)現融資平臺公司向城市綜合運營(yíng)商轉軌。
3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉型發(fā)展工作方案。落實(shí)剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬?lài)衅髽I(yè)改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項目建設運營(yíng)職能的融資平臺公司，轉型為國有企業(yè)；具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競爭力較強、規模較大、管理規范的融資平臺公司，轉化為一般企業(yè)；主要承擔公益性項目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺公司，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷(xiāo)。二是支持推動(dòng)融資平臺公司轉型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤(pán)活存量資產(chǎn)、借助資本市場(chǎng)、創(chuàng )新融資模式、精干高效運營(yíng)”的要求，組建市城發(fā)集團。做實(shí)做大做強“土地整理開(kāi)發(fā)、城市基礎設施投資與運營(yíng)、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營(yíng)”五大業(yè)務(wù)，著(zhù)力培植和壯大目前已初具規模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬?lài)型顿Y公司，加快推進(jìn)實(shí)體化轉型發(fā)展，構建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專(zhuān)業(yè)更強大、管理更規范、運營(yíng)更高效、市場(chǎng)化程度高、投融資能力強”的武穴市城發(fā)集團發(fā)展新格局。三是完善城市建設投融資機制。統籌預算內資金、政府性基金、存量資金和相關(guān)專(zhuān)項資金，建立市區市政基礎設施等公益性項目財政直接投入機制。通過(guò)增加專(zhuān)項補助，安排項目回購，列支化債資金等方式有效化解已認定的地方政府債務(wù)余額，在地方政府債券分配和置換債券指標等方面予以適度傾斜。加強政府和社會(huì )資本合作論證，積極吸引社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。鼓勵對已建成的公益性、準公益性資產(chǎn)采取股權轉讓、并購、資產(chǎn)證券化等方式引入社會(huì )資本加快資金回籠。四是市政府及相關(guān)部門(mén)加強工作督導督辦。
�。ㄎ澹┮婪ê弦幫卣谷谫Y渠道
1.突出問(wèn)題。政府債務(wù)新增限額空間受限；專(zhuān)項債券額度不能滿(mǎn)足棚戶(hù)區改造、污水治理、產(chǎn)業(yè)轉型等重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求；直接融資比重不高，融資機制不健全。
2.工作目標。積極拓展限額空間；在限額空間內努力爭取政府債券規模，特別是政府專(zhuān)項債券額度及品種;提高直接融資比重，創(chuàng )新投融資新機制。
3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專(zhuān)項債券品種。根據全市污水治理、廁所革命、棚戶(hù)區改造、黃黃高鐵等項目計劃，結合實(shí)際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節支，穩步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，特別是進(jìn)一步加強國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準確核實(shí)土地收益，調整優(yōu)化支出科目，增加專(zhuān)項債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展機遇，市政府及所屬部門(mén)、各有關(guān)企業(yè)圍繞工業(yè)園區綠色化改造、產(chǎn)業(yè)轉型升級、循環(huán)經(jīng)濟、能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，認真謀劃一批優(yōu)質(zhì)項目，積極向國家發(fā)改委爭取企業(yè)債券發(fā)行支持。
�。┩晟苽鶆�(wù)管理工作機制
1.突出問(wèn)題。債務(wù)管理體制機制不完善；債務(wù)風(fēng)險應急處置機制不健全；相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠等。
2.工作目標。完善債務(wù)管理領(lǐng)導小組工作機制，債務(wù)風(fēng)險應急處置機制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化工作督辦、監督檢查、責任追究。
3.具體措施。一是完善工作機制。完善市級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組工作機制，領(lǐng)導小組及成員單位切實(shí)履行政府債務(wù)管理職能，重點(diǎn)加強對可能形成政府債務(wù)項目和以后年度財政支出責任事項的管理。二是建立應急處置機制。完善我市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，立即啟動(dòng)應急響應，按照風(fēng)險等級，實(shí)行分級響應和分類(lèi)處置。三是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立政府辦、財政、審計、發(fā)改、教育、衛計、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監等跨部門(mén)聯(lián)合監管機制，實(shí)現項目管理、國有資產(chǎn)管理、建設管理、土地管理、規劃管理、金融監管與債務(wù)管理相結合，形成工作合力。四是加強工作督辦。對市級有關(guān)單位加強工作指導和督查，特別是將債務(wù)規模較大，債務(wù)風(fēng)險較高的市級單位作為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，督促整改落實(shí)。五是完善監督制度。市人大或其常委會(huì )每年聽(tīng)取本級政府關(guān)于政府債務(wù)余額變動(dòng)情況、增減內容及涉及債務(wù)的主要項目建設情況報告。主動(dòng)公開(kāi)政府債務(wù)種類(lèi)、規模、結構、期限、債權人等信息，接受社會(huì )監督。將政府債務(wù)審計作為重要事項納入年度審計工作計劃。將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險管控情況納入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和離任審計范圍。六是嚴格責任追究。對政府債務(wù)“借、用、管、還”過(guò)程中的違法違規行為，發(fā)現一起、查處一起，嚴格追責。市直單位或部門(mén)在發(fā)現融資舉債違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應以公文形式向紀檢監察機關(guān)移送，包括移送的公函、線(xiàn)索來(lái)源及有關(guān)證據材料、其它需要移送的材料。
以上重點(diǎn)任務(wù)分解情況詳見(jiàn)附件2：《武穴市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)任務(wù)分解表》
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組作用，統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作。市政府是本地區債務(wù)風(fēng)險防范化解責任主體。牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，全面落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設和發(fā)展上堅持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰指揮部，加強統籌協(xié)調，根據省、市要求，結合實(shí)際制定工作方案，方案要做到量化、細化、實(shí)化、深化。
�。ǘ⿵娀块T(mén)擔當。各有關(guān)部門(mén)根據職責分工各司其責、協(xié)調推進(jìn)，確保防范化解債務(wù)風(fēng)險各項工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。財政部門(mén)作為政府債務(wù)歸口管理部門(mén)，要完善政府債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規�？刂�、政府債券申報與轉貸、債務(wù)收支預算管理、統計分析和風(fēng)險監控，以及行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理與劃轉等工作；發(fā)展改革部門(mén)要加強政府投資計劃管理和項目審批；住建部門(mén)要做實(shí)城建項目計劃，確保項目投資與資金來(lái)源相匹配；國有資產(chǎn)監管部門(mén)要將融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險防范化解和轉型發(fā)展納入深化國有企業(yè)改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實(shí)風(fēng)險防控和債務(wù)化解具體措施；規劃及國土資源部門(mén)要加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，科學(xué)編制控制性詳細規劃，合理制定年度土地利用計劃，為防范化解政府債務(wù)風(fēng)險預留有效土地資源；金融監管部門(mén)要加強行業(yè)監管、正確引導預期，對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追責問(wèn)責；審計部門(mén)要依法加強對政府債務(wù)的審計監督，推進(jìn)完善政府債務(wù)管理制度；其他相關(guān)部門(mén)要結合部門(mén)職能，認真履行職責，扎實(shí)做好政府債務(wù)管理工作，確保各項政策落實(shí)到位。
�。ㄈ〾簩�(shí)主體責任。全市上下要進(jìn)一步強化責任意識，層層傳導債務(wù)風(fēng)險管控的責任壓力，把責任落到實(shí)處。各鎮處、各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，建立起責任鏈條，做到誰(shuí)的風(fēng)險誰(shuí)化解，具體責任要分解落實(shí)到本級政府、具體部門(mén)和單位。一旦出現債務(wù)風(fēng)險，相應實(shí)施責任追究。
�。ㄋ模⿵娀讲榭己�。將防范化解風(fēng)險任務(wù)納入全市年度目標考核任務(wù)，每年組織督查考核，督查考核結果予以通報，并與評先表彰掛鉤。對推進(jìn)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險任務(wù)進(jìn)展緩慢的單位，予以約談；對不作為、亂作為、慢作為的追責問(wèn)責。
債務(wù)化解方案6
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、縣有關(guān)會(huì )議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會(huì )穩定，根據上級有關(guān)文件要求，結合我鄉實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)省、市、縣化解村級債務(wù)工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實(shí)責任、分類(lèi)處置、逐步化解”思路，堅持依法依規、依靠群眾、因村制宜、規范管理，將化解村級債務(wù)與加強鄉村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規范“三資”管理相結合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量?jì)墒肿�、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實(shí)現農業(yè)農村現代化夯實(shí)經(jīng)濟基礎。
二、工作目標
以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù))為基數，負債10萬(wàn)元以下的村，20xx年底實(shí)現債務(wù)清零；負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以?xún)鹊拇澹?0xx年底前實(shí)現全鄉債務(wù)清零。
三、主要措施
(一)全面清理核實(shí)。結合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉農村集體“三資”和村級債務(wù)情況進(jìn)行全面調查摸底，按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門(mén)別類(lèi)、登記造冊。清查結果經(jīng)村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監督。對已確認的村級債務(wù)，利用“全國村級債務(wù)摸底調查管理系統”，鎖定債務(wù)數額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組審核備案。
(二)剝離經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在全面清查的基礎上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉級統一管理。對有明確來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，村級組織要制定還款計劃，鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，督促及時(shí)還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)負責，誰(shuí)借錢(qián)、誰(shuí)償還”的原則，落實(shí)化債責任，明確償還期限，確保按期化解。
(三)依法清收債權。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債。對農戶(hù)稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶(hù)既有債權又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷(xiāo)、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法予以核銷(xiāo)。
(四)落實(shí)減免政策。對村級公益性事業(yè)負債，按照有關(guān)政策依法依規給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務(wù)予以豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實(shí)無(wú)力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；金融機構應制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應機構從未主張過(guò)債權、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法》呆賬核銷(xiāo)條件的，按程序予以核銷(xiāo)；一直主張債權的，可依法予以減息免息。對在村級債務(wù)化解過(guò)程中發(fā)生的特殊情況，報鄉政府一事一議集體研究決策。
(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠(chǎng)房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)現共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開(kāi)展土地流轉、托管等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作；加強農村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農村集體資產(chǎn)安全；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開(kāi)發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規用于償還債務(wù)。
(六)深化產(chǎn)權制度改革。充分利用農村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)農村產(chǎn)權交易中心公開(kāi)招標、競價(jià)承包，增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
�。ㄆ撸﹫詻Q制止新增債務(wù)。加強農村集休“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實(shí)力。對違規舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀追究責任。
�。ò耍┘哟筘斦С至Χ�。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”原則，村集體是化解村級債務(wù)的責任主體，必須主動(dòng)想辦法償還債務(wù)，不能“新官不理舊賬”。鄉鎮是化解村級債務(wù)的實(shí)施主體，針對各村債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制定債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一方案”�？h政府設立化解村級債務(wù)專(zhuān)項獎補資金，對按時(shí)保質(zhì)完成化債任務(wù)的鄉鎮予以獎補。
�。ň牛┕膭钇髽I(yè)“結對幫扶”。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國有和民營(yíng)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體與村集體經(jīng)濟組織“結對幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。充分調動(dòng)和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳動(dòng)員，業(yè)務(wù)培訓(3月28日-4月10日)
積極開(kāi)展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務(wù)清理化解工作的知曉率、參與率，同時(shí)，對村級債務(wù)化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專(zhuān)題培訓。
(二)制定方案，明確任務(wù)(4月11日-4月15日)
根據全鄉村級債務(wù)化解工作部署，成立工作專(zhuān)班，制定工作方案，明確債務(wù)化解的目標和時(shí)間表，按照時(shí)間節點(diǎn)全力推進(jìn)。
(三)清理核實(shí)，鎖定債務(wù)(4月16日一6月10日)
鄉化解村級債務(wù)工作專(zhuān)班對每筆村級債務(wù)的形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進(jìn)行清理核實(shí)，填寫(xiě)《大悟縣村級債務(wù)情況自查明細表》、《大悟縣村級經(jīng)營(yíng)性債務(wù)自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組備案。
(四)積極穩妥，化解債務(wù)(6月11日-11月30日)
針對每筆村級債務(wù)制定化解方案，明確化解責任人、化解時(shí)限、化解資金來(lái)源，確�；瘋Ч�。填寫(xiě)《大悟縣村級債務(wù)化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組備案。
(五)總結驗收，建章立制(12月1日-12月31日)
建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關(guān)制度，指導各村總結階段性的化債成果和經(jīng)驗，鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組組織對各村化債情況進(jìn)行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。
五、工作要求
(一)嚴格責任落實(shí)。這次村級債務(wù)清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態(tài)度和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，扎實(shí)做好村級債務(wù)清理化解工作。在堅持現有的'法律法規和政策的前提下，積極尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法，把穩節奏，防止急躁冒進(jìn)，要制定應急預案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴重事件。為積極穩妥推進(jìn)村級債務(wù)的化解，黨委書(shū)記親自?huà)鞄�，分管負責人錢(qián)進(jìn)同志要專(zhuān)抓此項工作。同時(shí)抽調專(zhuān)門(mén)力量，組成工作組，由鄉班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開(kāi)展工作。
(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務(wù)清理核實(shí)工作數據真實(shí)準確，要嚴格按照宣傳動(dòng)員、培訓骨干、調查研究、制定方案、清查核實(shí)、統計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進(jìn)行。具體工作中要做到“五統一”，即統一政策規定、統一培訓骨干、統一時(shí)限要求、統一表冊格式，統一驗收標準。
(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規定，依法依規核實(shí)債務(wù)，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務(wù)。這次債務(wù)清理核實(shí)，以村為單位上報，以鄉鎮為單位匯總。一旦查實(shí)有弄虛作假問(wèn)題，要嚴肅追究責任。
(四)嚴格督查驗收。工作專(zhuān)班要經(jīng)常性的督導檢查，每個(gè)階段結束后，要組織人員進(jìn)行抽查驗收，確保債務(wù)清理核實(shí)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。對檢查當中發(fā)現的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)研究，明確處理辦法。村級債務(wù)化解工作結束后，縣級領(lǐng)導小組將組織專(zhuān)班進(jìn)行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進(jìn)行清理化解，并追究相關(guān)人員的責任。
債務(wù)化解方案7
為進(jìn)一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規范化管理要求，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
根據企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：
直接負債。企業(yè)向市內外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。
間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
或有負債。企業(yè)為市屬?lài)衅髽I(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。
二、建立規范的企業(yè)融資機制
編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據市委市政府重點(diǎn)項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。
規范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書(shū)面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
制止違規擔保事項。市屬?lài)衅髽I(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書(shū)面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風(fēng)險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。
制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時(shí)，要結合實(shí)際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控機制
為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。
加強債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時(shí)、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
建立債務(wù)統計報告制度。各企業(yè)要根據有關(guān)規定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規模、債務(wù)結構、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據。
四、加強融資成本管控
嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強融資成本的.管控，實(shí)行融資機構利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實(shí)現融資多元化。
置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。
五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制
建立債務(wù)風(fēng)險預警機制。按照客觀(guān)、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險預警系統，設立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(cháng)速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據。
建立風(fēng)險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責任，及時(shí)報告債務(wù)風(fēng)險，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。通過(guò)控制項目規模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
建立債務(wù)考核問(wèn)責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告債務(wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。
債務(wù)化解方案8
為進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務(wù)風(fēng)險工作方案》的相關(guān)要求，結合我區實(shí)際，制定本工作方案。本方案所指債務(wù)為五華區全口徑債務(wù)，包括納入債務(wù)監測系統的政府性債務(wù)和區屬?lài)衅髽I(yè)公司債務(wù)。
一、工作目標
——政府債務(wù)�？刂普e債規模，確保政府債務(wù)總量不超過(guò)區人大常委會(huì )批準的政府債務(wù)限額。債務(wù)率指標控制在市財政局政府債務(wù)風(fēng)險測算預線(xiàn)以?xún)�，不出現債務(wù)風(fēng)險預警。
——公司債務(wù)。區國投公司、區園投公司及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息，不出現企業(yè)債務(wù)逾期失信行為。不得新增違規融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┮幏度谫Y舉債,防范隱性債務(wù)風(fēng)險
1.嚴禁新增違規債務(wù)。全面落實(shí)政府性債務(wù)管理委員會(huì )職責，規范政府舉債融資行為，政府債務(wù)只在限額內通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式規范舉借，不得以任何形式違法違規舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔�；虺兄Z承擔償債責任，不得為社會(huì )資本或者項目公司提供融資擔保。
2.加快化解隱性債務(wù)。對我區已列入省、市政府隱性債務(wù)貸款項目，要通過(guò)撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內化解隱性債務(wù)風(fēng)險。
3.規范政府支出責任事務(wù)管理。政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP形成的政府長(cháng)期支出責任，嚴格控制在中長(cháng)期財政支出規劃和分年財政預算可承受的范圍內。
4.全面推動(dòng)發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項目，積極爭取申報、發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券，支持資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)項目建設，緩解融資壓力。
�。ǘ┮幏墩顿Y項目審批，防范政府債務(wù)風(fēng)險
1.科學(xué)制定項目投資計劃。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎性建設和改善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的補短板、調結構重點(diǎn)環(huán)節。不得出臺與地方政府財力不匹配的政策；不得建設形象工程、政績(jì)工程以
及超出當地財力承受范圍的項目；政府投資項目建設，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設計劃的制定、審批、執行嚴格把關(guān)，防范新增地方債務(wù)風(fēng)險。
2.落實(shí)項目資金匹配保障。對在建項目，要做好項目庫建設、做好資金保障，有序推進(jìn)項目建設，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費；對尚未開(kāi)工的項目，建設資金或融資本息償還來(lái)源不落實(shí)的不得開(kāi)工建設。
�。ㄈ┲贫▋攤媱�，化解存量債務(wù)
1.政府債務(wù)。區財政局作為化解政府債務(wù)的責任主體，全面負責落實(shí)存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統籌力度，在預算中足額安排當年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)收支分類(lèi)嚴格納入預算管理。加大收入組織力度，加快土地開(kāi)發(fā)，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，預算穩定調解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。
2.公司債務(wù)。區國投公司、區園投公司作為化解公司債務(wù)的責任主體，全面負責落實(shí)化解公司存量債務(wù)工作責任。按照“一個(gè)項目、一個(gè)方案”的要求，建立債務(wù)項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實(shí)償債來(lái)源。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系，對公司債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監控和管理，新增債務(wù)及到期債務(wù)無(wú)法落實(shí)償債來(lái)源的.，及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì )報告，啟動(dòng)應急處置機制。
3.匹配鎖定償還來(lái)源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等，根據資源價(jià)值、政府償還責任和債務(wù)余額等情況，一一匹配后進(jìn)行鎖定，優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來(lái)源。按照“一個(gè)單位、一個(gè)清單”的要求，區財政局、區國投公司、區園投公司結合實(shí)際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的償還計劃。政府債務(wù)全額納入財政預算保障，按照項目性質(zhì)分類(lèi)化解當發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，預算穩定調節基金和盤(pán)活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。公司性債務(wù)明確具體的資金來(lái)源，并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務(wù)項目，一旦出現債務(wù)償還風(fēng)險，立即處置變現，嚴格專(zhuān)項用于償還對應債務(wù)。
�。ㄋ模┳龃笞鰪妵衅髽I(yè)，加快市場(chǎng)化轉型
1.扶持引導提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。加大對區屬?lài)衅髽I(yè)的配套扶持力度，通過(guò)資本金注入、財政補貼等加大可用現金流量，做實(shí)公司資產(chǎn)，補充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級。堅持“企業(yè)為主、政府引導”，支持區屬?lài)衅髽I(yè)依托政府性資源和項目，積極開(kāi)展融資工作。
2.加大企業(yè)市場(chǎng)化轉型力度。剝離區屬?lài)衅髽I(yè)政府融資職能，積極推進(jìn)區屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施商業(yè)化轉型、市場(chǎng)化運作、拓展融資平臺實(shí)體化經(jīng)營(yíng)范圍，
提升市場(chǎng)競爭能力，提高市場(chǎng)化運作規范化管理能力。支持融資平臺公司以市場(chǎng)化方式參與公益性項目建設、運營(yíng)，健全企業(yè)市場(chǎng)化投資決策機制，規范企業(yè)融資信息披露和融資行為。
�。ㄎ澹┩晟普詡鶆�(wù)管理，建立風(fēng)險應急處置機制
逐步建立完善五華區債務(wù)管理機制，結合區級實(shí)際，制定出臺相關(guān)配套政策，建立“快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置”的政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制，制定出臺《五華區政府性債務(wù)風(fēng)險處置預案》。建立完善債務(wù)風(fēng)險報告機制。各債務(wù)主體責任單位發(fā)現債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題必須在債務(wù)到期前2個(gè)月及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì )報告，報告內容包括預計發(fā)生違約的債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。政府性債務(wù)管理委員會(huì )研究后按照風(fēng)險處置預案進(jìn)行處置。遇突發(fā)或重大債務(wù)風(fēng)險事件，區政府向市政府報告，并抄送市級財政部門(mén)。
三、債務(wù)化解計劃
�。ㄒ唬┤媛鋵�(shí)政府債務(wù)預算管理制度
20xx年債務(wù)系統鎖定的存量債務(wù)，按照根據實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)化解。截至20xx年，系統鎖定政府一類(lèi)債務(wù)已全部?jì)斶�或進(jìn)行置換，未來(lái)三年主要是償還到期置換債券本息，三年預計需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務(wù)支出全額納入當年預算安排；世行貸款，財政足額安排到期債務(wù)本息，在債務(wù)主體單位當年部門(mén)預算中安排；應付工程款財政負責督促責任單位在工程完工后及時(shí)支付尾款，并在系統內完成核銷(xiāo)；擔保貸款及其承擔的償還責任，財政部門(mén)積極聯(lián)系對接上級主管部門(mén)，按照相關(guān)法律法規及政策進(jìn)行核銷(xiāo)。
20xx年新納入債務(wù)系統實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的政府中長(cháng)期支出事務(wù)，財政足額在每年的預算中安排。
�。ǘ┤媛鋵�(shí)公司債務(wù)對應鏈接制度
公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現償還風(fēng)險：一是借新還舊置換一部分到期債務(wù)；二是用公司經(jīng)營(yíng)性收入償還到期本息；三是以上兩項措施無(wú)法覆蓋的到期債務(wù)本息，采用拍賣(mài)公司鎖定對應的產(chǎn)權資產(chǎn)方式保證償還。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
成立以區長(cháng)為組長(cháng)的五華區政府性債務(wù)管理委員會(huì )，全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署，全面組織、指導、協(xié)調全區政府性債務(wù)管理工作，控制政府舉債規模，化解存量債務(wù)風(fēng)險。在區財政局下設辦公室，負責五華區政府性債務(wù)的日常監控和定期報告，牽頭協(xié)調各成員單位和有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險防范和化解工作。
�。ǘ⿵娀黧w責任
根據目前債務(wù)情況，確定區財政局、區國投公司、區園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風(fēng)險防控責任主體，單位負責人為債務(wù)風(fēng)險防控第一責任人，切實(shí)加強緊迫感和責任感，把控好職責范圍內的債務(wù)風(fēng)險。出現債務(wù)風(fēng)險的部門(mén)，將按相關(guān)規定嚴格問(wèn)責，依法追究相關(guān)人員責任。
�。ㄈ┙∪己藱C制
將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風(fēng)險防控責任主體黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計范圍和年度綜合考核范圍，對出現違規舉借政府性債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險導致政府失信影響政府信用的，當年年度綜合考核實(shí)行一票否決。
�。ㄋ模﹪栏褙熑巫肪�
對出現違法違規舉債、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險影響政府信用的，實(shí)行終身問(wèn)責，按照相關(guān)法律法規及政府性債務(wù)管理相關(guān)規定嚴肅處理。
債務(wù)化解方案9
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區政府債務(wù)風(fēng)險，結合實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪幵瓌t
嚴格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規處置政府性債務(wù)風(fēng)險。
�。ǘ┓旨壺撠熢瓌t
成立由區委書(shū)記沈裕謀任組長(cháng)的開(kāi)福區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組，指導全區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負責”的原則，區領(lǐng)導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立相應領(lǐng)導小組，負責本園區具體工作。
�。ㄈ┢降葏f(xié)商原則
在政府與社會(huì )資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(cháng)期合作、公開(kāi)透明的原則。
�。ㄋ模┓诸�(lèi)施策原則
針對政府和社會(huì )資本合作（PPP）及政府購買(mǎi)服務(wù)項目等涉及財政責任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。
�。ㄎ澹┓�妥處置原則
避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(cháng)、利率低的貸款等。
二、目標任務(wù)
逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務(wù)可承受、可持續，守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
三、任務(wù)分工
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1、鎖定存量債務(wù)
區發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實(shí)存量在建政府投資項目和資金落實(shí)情況。
區審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類(lèi)鎖定政府與平臺公司的'債務(wù)。
2、分類(lèi)籌措資金
區財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應急專(zhuān)項；指導平臺公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規模、變現價(jià)值、變現時(shí)序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。
3、繼續完成整改
區財政局牽頭，按照《財政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監會(huì ) 證監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買(mǎi)服務(wù)中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。
4、做好配套安排
區法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現違法違規行為。
區金融辦牽頭，協(xié)調監管部門(mén)和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。
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區發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現資金平衡的項目，不得批準立項和開(kāi)工建設。
區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開(kāi)展項目融資。
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區委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場(chǎng)化轉型。
�。ㄋ模⿵娀己藛�(wèn)責
區審計局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。
區績(jì)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實(shí)情況，納入區對各級各部門(mén)績(jì)效考核范圍。
區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門(mén)，對全國金融工作會(huì )議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領(lǐng)導責任和直接責任的黨政干部進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。
四、工作要求
�。ㄒ唬﹨^領(lǐng)導小組辦公室要統籌協(xié)調，強化督導，定期召開(kāi)各責任部門(mén)（單位）工作調度會(huì )，及時(shí)向區領(lǐng)導小組報告工作情況。
�。ǘ﹨^直各責任部門(mén)（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領(lǐng)導負責制的工作機制，切實(shí)做好本部門(mén)（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導小組辦公室。
�。ㄈ┙鹣冀�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導小組制定本地區具體工作方案報區領(lǐng)導小組辦公室。
債務(wù)化解方案10
為加強我鎮政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)的舉借和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)鳳險預測機制，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，根據省、市工作會(huì )議精神，結合我鎮實(shí)際，特制定如下工作方案。
一、工作目標
在確保政府性債務(wù)穩步下降的前提下，加大對存量債務(wù)結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風(fēng)險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務(wù)風(fēng)險，減輕融資壓力，切實(shí)加強債務(wù)管理。根據我鎮債務(wù)現狀，通過(guò)壓減一般性公共支出、盤(pán)活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮政府性債務(wù)在20xx年全部?jì)斍宀恍略鰝鶆?wù)，不發(fā)生區域性風(fēng)險債務(wù)事件。
二、組織領(lǐng)導
為打贏(yíng)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作，根據省、市針對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)楊輝同志為組長(cháng)，鎮黨委委員、副鎮長(cháng)劉臻同志為副組長(cháng)的工作專(zhuān)班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個(gè)個(gè)身上有責任。做到各部門(mén)及相關(guān)人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作。
三、工作舉措和責任分工
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據市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的工作要求，一是全面摸清債務(wù)狀況，明確債權債務(wù)關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實(shí)事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規范管理，總結經(jīng)驗，吸取教訓，舉一反三，促進(jìn)良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)鎮經(jīng)濟社會(huì )持續、健康、穩定發(fā)展。
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1．制定《鎮20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬，建立償債資金來(lái)源鎮領(lǐng)導負責機制，（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：財務(wù)辦公室，完成時(shí)限：20xx年3月）
2．建立20xx年政府性債務(wù)臺賬，建立償債資金來(lái)源鎮領(lǐng)導負責機制和領(lǐng)導負責制。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年8月底前，并長(cháng)期堅持。）
3．采取分類(lèi)施策的方法緩解償債壓力。通過(guò)縮減一般性公共支出，科學(xué)調度資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過(guò)減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性?xún)斶�。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任単位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）
4.定期開(kāi)展督導檢查，落實(shí)責任，確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）
5．充分利用鎮統一領(lǐng)導的'功能，合理調配資金，結合自身實(shí)際，科學(xué)安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）
四、工作要求
鎮政府各部門(mén)要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務(wù)工作的重要性，各債務(wù)單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節點(diǎn)，責任要到人，時(shí)間到日，確保各項清償工作按步推進(jìn)。同時(shí)，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務(wù)償還工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
債務(wù)化解方案11
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持從辦公室工作實(shí)際動(dòng)身，通過(guò)全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，開(kāi)展評估風(fēng)險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著(zhù)力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險防控機制體系，創(chuàng )建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和削減權力運行中不廉潔行為的發(fā)生。
二、方法步驟和主要內容
第一階段：動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度) (一)動(dòng)員部署。剛好召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì )，仔細傳達全區廉政風(fēng)險防控工作會(huì )議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)詳細實(shí)施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結合周二集中學(xué)習等，持續加大有關(guān)廉政風(fēng)險防控的學(xué)習力度，使辦全員堅固樹(shù)立廉政風(fēng)險防控的意識和觀(guān)念。
(二)成立機構。成立本辦廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險防控的職權梳理、風(fēng)險查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結合實(shí)際，指定專(zhuān)人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險防控工作與辦廉政風(fēng)險防控工作同步推動(dòng)。
風(fēng)險等級的`評定：根據風(fēng)險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險分為高、中、低三級：(1)高級風(fēng)險為重點(diǎn)關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴峻損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風(fēng)險；(2)中級風(fēng)險為須要關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴峻損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規的風(fēng)險；(3)低級風(fēng)險為一般關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì )影響的風(fēng)險。
風(fēng)險等級的管理：廉政風(fēng)險等級實(shí)行分級管理、分級負責。高級風(fēng)險由辦主要領(lǐng)導負責，中級風(fēng)險由辦分管領(lǐng)導負責，低級風(fēng)險由辦掛靠單位、股室負責人干脆管理和負責。 辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險點(diǎn)和預防措施在肯定范圍內征求看法并公示。
第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開(kāi)亮權。針對排查出來(lái)的因公開(kāi)不夠、權力運行透亮度不高等方面存在的廉政風(fēng)險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開(kāi)范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣揚欄等陣地，將職權書(shū)目、運行過(guò)程、運行結果等向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權狀況主動(dòng)對外公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，做到剛好、主動(dòng)、全程，讓權力在陽(yáng)光下運行，消退各種潛在的廉政風(fēng)險。
(二)制度控權。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險點(diǎn)，形成防控措施責任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無(wú)漏洞，是否隱藏部門(mén)利益，建立健全相應的防限制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風(fēng)險排查，建立健全相應的防限制度，讓每一個(gè)風(fēng)險點(diǎn)都能找到相應的防控措施。要根據明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個(gè)崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點(diǎn)崗位人員應按規定實(shí)行定期輪崗溝通。 (三)簡(jiǎn)政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來(lái)的因市場(chǎng)競爭不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險，從人、財、物、事管理等簡(jiǎn)單滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開(kāi)透亮運行機制；要接著(zhù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
第四階段：建立長(cháng)效機制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風(fēng)險防控工作檢查考核制度，通過(guò)信息監測、定期自查、上級檢查、社會(huì )評議等方式，對風(fēng)險點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)狀況進(jìn)行監督檢查，評估結果納入本辦黨風(fēng)廉政建設責任制和績(jì)效評估考核內容。
(二)預警處置機制。建立廉政風(fēng)險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專(zhuān)人負責廉政風(fēng)險信息收集，對收集的預警信息進(jìn)行分析，有針對性地進(jìn)行預警處置，對防控措施的落實(shí)狀況剛好督導，在肯定范圍內通報預警處置狀況，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)覺(jué)，一般問(wèn)題早訂正，嚴峻問(wèn)題早查處”，防患于未然。 (三)風(fēng)險評審機制。邀請辦廉政風(fēng)險評議監督員或紀檢監察部門(mén)，對我辦的防限制度進(jìn)行審核評估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題，從制度設計環(huán)節起先，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。
(四)動(dòng)態(tài)管理機制。在廉政風(fēng)險防控實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結閱歷，推動(dòng)防控機制的科學(xué)化和規范化，并結合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現的廉政風(fēng)險要剛好制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機制，推動(dòng)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
三、工作要求
(一)明確目標，統一思想。辦領(lǐng)導班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實(shí)明確目標任務(wù)、主要內容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統一到區紀委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體，大力開(kāi)展宣揚工作，在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險防范的宣揚氛圍。
(二)領(lǐng)導帶頭，細心組織。建立廉政風(fēng)險防限制度體系，涉及面廣，政策性、專(zhuān)業(yè)性性強。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風(fēng)險防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。
(三)結合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅持把建設廉政風(fēng)險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結合、與實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風(fēng)險查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險點(diǎn)找全、找準，力求取得實(shí)效。
債務(wù)化解方案12
為認真執行上級文件精神，全面落實(shí)巡察反饋意見(jiàn)，現結合實(shí)際，制定如下方案：
一、目標要求
�。ㄒ唬┛傮w要求：以嚴禁新增債務(wù)為首要目標，建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、逐年消化”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規范財務(wù)管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績(jì)效果。
�。ǘ┚唧w目標：自20xx年始，負債10萬(wàn)元以下村當年實(shí)現零債務(wù)；
10—30萬(wàn)元的村兩年內實(shí)現零債務(wù)；
30—50萬(wàn)元的村三年內實(shí)現零債務(wù)；
50萬(wàn)元以上村每年化解率達20%以上。
二、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)村級債務(wù)（20xx年5月底前）。各村（社區）要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開(kāi)展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)。此次以20xx年村級債務(wù)化解基數為基礎，重點(diǎn)核查20xx年后債務(wù)變動(dòng)情況。鎮政府將組織專(zhuān)班開(kāi)展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫(xiě)《鎮村級債務(wù)情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統一匯總上報至鎮政府。
�。ǘ┓e極穩妥地化解村級債務(wù)（20xx年6月份以后）。鎮政府根據所轄村級核實(shí)結果、債務(wù)形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動(dòng)化解村級債務(wù)。各村（社區）制定《xx村債務(wù)化解實(shí)施方案》，實(shí)行“一村一方案”，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”原則，明確償還責任，落實(shí)到具體單位與個(gè)人，要把貧困人員的個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。市農業(yè)農村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進(jìn)行抽樣督查。
�。ㄈ┛偨Y驗收建章立制（20xx年1月）。各村（社區）上報20xx年底階段性化債成果，鎮政府匯總一并向市農業(yè)農村局、財政局、審計局上報，市農業(yè)農村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長(cháng)效制度進(jìn)行檢查驗收，檢查結果報送市委、市政府。
三、化解措施
�。ㄒ唬┲鸩交鈧鶆�(wù)。優(yōu)先化解因賬務(wù)處理不及時(shí)形成的債務(wù)，對實(shí)質(zhì)性債務(wù)要制定還款計劃，逐年化解。
�。ǘ┕澕s支出化解債務(wù)。嚴禁各村新增債務(wù)，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開(kāi)支的，必須本著(zhù)簡(jiǎn)樸節約的原則，由鎮制定限額，超過(guò)部分一律不得入賬。
�。ㄈ┌l(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤(pán)活各類(lèi)集體資源，清理整頓顯失公平合同，實(shí)現保值增值。二是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農戶(hù)+基地+企業(yè)（合作社）”等形式，整合農村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節。三是除上級補貼類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較強的.資金項目外，承建、領(lǐng)辦30萬(wàn)元以下的村級小型建設項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎上，穩步有序化解村級債務(wù)。
�。ㄋ模┮幏敦攧�(wù)管理，強化監督舉措。各村（社區）要嚴格執行《縣農村集體“三資”管理十四項制度》要求，規范村級財務(wù)管理。鎮政府和市農業(yè)農村局、財政局等將于每半年對村級債權債務(wù)情況進(jìn)行全面核查，對各村（社區）上報數據進(jìn)行核實(shí)，對表實(shí)不一的村（社區）將實(shí)行督促整改，并將化解債務(wù)情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務(wù)重、矛盾多的村（社區）實(shí)行重點(diǎn)抽查，對抽查中發(fā)現的問(wèn)題下發(fā)《整改通知書(shū)》，責令限期整改到位。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。鎮政府成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，各村（社區）也應成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，由村（社區）主要負責人任組長(cháng)，負責組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實(shí)化解任務(wù)。
�。ǘ﹪烂骰庳熑�。建立村級債務(wù)化解責任制，村（社區）主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務(wù)工作負總責，村（社區）主要負責人要親自抓。鎮政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村（社區），予以嚴肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重，各村（社區）應嚴格對照政策規定，結合“強改轉”作風(fēng)建設抓好落實(shí)，確保取得明顯實(shí)效。
債務(wù)化解方案13
為認真貫徹落實(shí)《湖北省農業(yè)農村廳關(guān)于貫徹落實(shí)全省化解村級債務(wù)指導意見(jiàn)的通知》精神，及時(shí)化解村級債務(wù)、制止村級債務(wù)增長(cháng)，結合我鎮實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、目標要求
總體要求:以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標，以建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、逐年消化”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級經(jīng)濟、規范財務(wù)管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務(wù)膨脹勢頭，取得明顯減債效果。
具體目標:20xx年6月底化解村級債務(wù)總額100%，實(shí)現村級債務(wù)全清零。
二、實(shí)施步驟
(一)全面清理核實(shí)村級債務(wù)(20xx年4月底前)。各村要提高認識，抓緊時(shí)間，充分應用集體產(chǎn)權制度改革成果，嚴格按照程序，組織力量開(kāi)展村級債務(wù)清理核實(shí)工作，對村級組織形成的各類(lèi)債權和債務(wù)進(jìn)行全面再核實(shí)，摸清底數，分類(lèi)清理。要對村級債務(wù)清理結果進(jìn)行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權債務(wù)數據庫，鎖定債務(wù)數額。根據村級債務(wù)形成原因，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負責”的原則，明確償還責任，落實(shí)到具體單位或個(gè)人。
(二)積極穩妥化解村級債務(wù)(20xx年5月底前)。建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動(dòng)化解村級債務(wù)。各村要結合實(shí)際制定化解村級債務(wù)實(shí)施方案，分類(lèi)化解，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。要把農民、村級干部、村級工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置，采取切實(shí)措施，集成現有政策，整合現有資金，積極化解基礎公益設施建設等方面的債務(wù)。
(三)總結驗收建章立制(20xx年6—7月)。松柏鎮財政所組織對各村化解村級債務(wù)工作和村級財務(wù)管理長(cháng)效機制建設情況進(jìn)行檢查、驗收和總結，檢查結果報松柏鎮政府。
三、推進(jìn)措施
(一)逐步化解債務(wù)。一是優(yōu)先化解因賬務(wù)處理錯誤或不及時(shí)形成的債務(wù)，采用核減踢債的.方式進(jìn)行，對20xx年已鎖定的歷年稅費尾欠債務(wù)、錯賬假債作賬務(wù)清零處理;對實(shí)質(zhì)性債務(wù)要制定還款計劃，逐年化解。二是抵賬沖債。對經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、工程尾欠、設施維護等其他債務(wù)，可采用抵賬沖債的方式進(jìn)行化解，即加大債權清收沖銷(xiāo)債務(wù);三是及時(shí)還債。村集體現有結余資金的村，在債務(wù)核準后及時(shí)還債下賬清零。
(二)節約支出化解債務(wù)。嚴禁各村新增債務(wù)，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開(kāi)支的，必須本著(zhù)簡(jiǎn)樸節約的原則，接待限額90.00元/人，超過(guò)部分一律不得入賬。
(三)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。對村集體缺乏資金現階段無(wú)能力還債的村，以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤(pán)活各類(lèi)集體資源，清理整頓顯失公平合同，實(shí)現保值增值。二是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農戶(hù)+基地+企業(yè)(合作社)“等形式，整合農村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節。三是除上級補貼類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較強的資金項目外，承建、領(lǐng)辦50萬(wàn)元以下的村級小型建設項目，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道，在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎上，穩步有序化解村級債務(wù)。
(四)切實(shí)規范村級財務(wù)管理工作。進(jìn)一步規范“三資”委托代理制，完善財務(wù)公開(kāi)制度，確保村級民主理財制度落到實(shí)處。要按照“量入為出、量力而行”原則，做好村級財務(wù)年度預決算，及時(shí)張榜公布，接受村民監督。對固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣(mài)、發(fā)包等重大財務(wù)事項，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)。健全村級財務(wù)審計制度，防止出現村級債務(wù)前清后欠的問(wèn)題。穩步推進(jìn)以股份合作為主要形式的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，逐步實(shí)現經(jīng)營(yíng)性債務(wù)和基礎公益性債務(wù)的有效分離，確保村級組織的正常運轉。
(五)嚴格追究責任。強化村民委員會(huì )成員任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計結果向全體村民公布。有違法違紀行為的，要依法嚴肅追究。各村要嚴禁沒(méi)有資金來(lái)源上項目，嚴禁擅自擴大建設規模，嚴禁借群眾要求名義上“政績(jì)工程”項目。對違反規定發(fā)生的債務(wù)，要區別情況，嚴肅處理，對因“形象工程”“政績(jì)工程”和超財力、超標準搞建設形成村級債務(wù)的，視情節輕重和數額大小，對相關(guān)責任人給予相應的處理。同時(shí)對在規定期限內不能化解村級債務(wù)的負責人，按照相關(guān)程序予以追責。對作假賬，虛報債務(wù)，騙取化債補助資金的單位或以舉債為名從中牟利的村級干部，責令其將所得款項全部退回，并視情節輕重給予相應的紀律處分;構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
(六)堅決制止發(fā)生新的村級債務(wù)。涉及村級基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，不得要求村級組織安排項目配套資金。不得組織開(kāi)展要求村級和農民出錢(qián)出物的達標升級和檢查評比驗收活動(dòng)。村委會(huì )建立村級債務(wù)動(dòng)態(tài)監控機制，實(shí)行定期報告制度，每月向財政所和上級主管部門(mén)報告債務(wù)變化情況和原因，提出控制村級債務(wù)的政策建議。
四、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導。各村要高度重視化解村級債務(wù)工作，并將工作落實(shí)情況作為年底績(jì)效評議考核的重要內容。
(二)明確責任落實(shí)。各村要結合實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級債務(wù)化解方案，明確具體目標，實(shí)行項目化管理，細化目標要求，明確責任分工和完成時(shí)限。村委會(huì )是做好化解村級債務(wù)工作的第一責任人，經(jīng)管員負責化解村級債務(wù)的日常工作。財政所和代賬機構要加強農村集體經(jīng)濟監督，完善村級財務(wù)公開(kāi)和民主理財建設。
(三)嚴格督促檢查。加大督查力度，采取隨機調研、定期督查、半年調度等方式，加強對工作落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效和過(guò)程監督。鎮財政所每半年組織對化解村級債務(wù)情況進(jìn)行一次專(zhuān)項督查，督查結果作為績(jì)效考核重要內容。各村要制定本地村級債務(wù)化解實(shí)施方案，于20xx年5月底前報鎮財政所備案。
債務(wù)化解方案14
一、目標要求
�。ㄒ唬┛傮w要求。以嚴控新增債務(wù)為首要目標，建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規范財務(wù)管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績(jì)效果。
�。ǘ┚唧w目標。20xx年村級債務(wù)化解率力爭達80%，化解過(guò)去的債務(wù)，控制新增債務(wù)。
二、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)村級債務(wù)。各村要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開(kāi)展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)，組織專(zhuān)班開(kāi)展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫(xiě)《村級債務(wù)情況統計表》，報鎮農經(jīng)站統一匯總信息。
�。ǘ┓e極穩妥地化解村級債務(wù)。針對不同的債務(wù)，需要采取不同的化解方式，針對本鎮余額較大的幾類(lèi)債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進(jìn)行化解。
�。ㄈ┛偨Y驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組將對村級化債工作以及控債、化債長(cháng)效制度進(jìn)行檢查驗收，檢查結果將報送縣農業(yè)局。
三、化解措施
�。ㄒ唬┣謇韨鶛鄠鶆�(wù)化解。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農政策的落實(shí)，農民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過(guò)深入細致的思想工作和法治教育，農戶(hù)的欠款大多數可以收回，用以化解部分村級債務(wù)。
�。ǘ┓诸�(lèi)施策化解四類(lèi)債。針對本鎮余額較大的幾類(lèi)債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進(jìn)行化解。對于時(shí)間較長(cháng)的呆死性債務(wù)，主要是20xx年以前形成的債務(wù)，通過(guò)對所有涉及單位和個(gè)人債務(wù)事項、金額具體分析，一是對單位已經(jīng)不存在或個(gè)人已經(jīng)死亡多年的債務(wù)，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，予以核銷(xiāo)，達到化解債務(wù)目的。二是對于其他形成的呆死債務(wù)，有的能通過(guò)收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門(mén)的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務(wù)，已計入“應付款”科目的`，通過(guò)履行“四議兩公開(kāi)”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務(wù)后，結余資金轉入“公積公益金”。
�。ㄈ﹪栏裰闻f控新化解。積極穩慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開(kāi)”程序，報鄉鎮備案。二是指導村集體經(jīng)濟組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設立債務(wù)警戒線(xiàn)，明確收益分配優(yōu)先序，對超過(guò)警戒線(xiàn)的村集體，要先償還債務(wù)，再進(jìn)行分紅。三是規范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農戶(hù)合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進(jìn)一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務(wù)。
�。ㄋ模┩貙捲鍪涨阑�。提升農村集體“三資”管理水平，將村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權，全部納入農村產(chǎn)權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開(kāi)展招商引資、推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，通過(guò)稅收新增財力返還，形成穩定收入。因地制宜，積極穩妥地發(fā)展一些農業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)的項目，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入，推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。
�。ㄎ澹幦≌咧С只�。針對有些村級債務(wù)依靠村級組織本身難以化解的問(wèn)題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛生等形成的債務(wù)，各村要積極爭取政策支持，主動(dòng)對接金融部門(mén)，全力化解相應債務(wù)。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各村要成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，由村黨支部書(shū)記任組長(cháng)，負責組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實(shí)化解任務(wù)。
�。ǘ﹪烂骰庳熑�。要建立村級債務(wù)化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務(wù)工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村，予以嚴肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重，各村應嚴格對照政策規定，抓好落實(shí)，確保取得明顯實(shí)效。
債務(wù)化解方案15
一、總體目標
以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標，以建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類(lèi)處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村集體經(jīng)濟、規范“三資”管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過(guò)三年努力，嚴禁新增債務(wù)(債務(wù)不含“一事一議”資金、專(zhuān)項應付款和暫收款)，調優(yōu)債務(wù)結構多措化解債務(wù)。核實(shí)確定債務(wù)基數后,根據債務(wù)基數逐年化解,20xx年化解總債務(wù)的30%，20xx年化解總債務(wù)的60%，到20xx年底，基本完成債務(wù)化解任務(wù)，各村負債控制在合理范圍之內。
二、實(shí)施步驟
(一)全面清理核實(shí)村級債務(wù)
提高認識，抓緊時(shí)間，嚴格按照程序,組織力量開(kāi)展村級賬內賬外債務(wù)清理審核工作，對村級組織形成的各類(lèi)債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，摸清底數，分類(lèi)清理。賬外債務(wù)確屬村集體債務(wù)的，需經(jīng)股東代表大會(huì )同意，公示后納入賬內核算，對村級債務(wù)清理結果進(jìn)行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數據庫，鎖定債務(wù)基數。
(二)積極穩妥化解村級債務(wù)
根據村級債務(wù)形成原因，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”原則,明確償還責任，落實(shí)到具體個(gè)人。結合實(shí)際制定化解村級債務(wù)實(shí)施方案，采取切實(shí)措施，整合現有資金，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，要把農戶(hù)、村級工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置,盤(pán)活閑置資產(chǎn)，清理低價(jià)合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入;清收陳欠往來(lái)款，減少不合理開(kāi)支。
三、化解措施
(一)明晰債務(wù)
提高認識，嚴格程序，組織力量開(kāi)展村級債務(wù)清理工作，對村級組織形成的各類(lèi)債權和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，摸清底數，分類(lèi)清理，從村級民主決策和管理上對現有債務(wù)進(jìn)行全面清理和明確,對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。
(二)清除債務(wù)
對村級債務(wù)進(jìn)行集中清理，對應由個(gè)人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規定轉換債務(wù)關(guān)系;對債權單位確已撤銷(xiāo)或債權人已放棄債權的債務(wù)，要依程序及時(shí)予以核銷(xiāo);對村集體歷史上形成的`不良借貸資金，符合條件的要按規定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷(xiāo)處理;對多重債務(wù)關(guān)系，要積極開(kāi)展三方或多方協(xié)商，達成一致意見(jiàn)后，采取債權債務(wù)對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務(wù);降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務(wù)，鄉政府將組織統一委托第三方進(jìn)行再次審計，對先前形成的工程債務(wù)重新確認。村級借款利率一律降至金融部門(mén)規定的同期同檔貸款利率標準之內。對明知村里沒(méi)有支付能力而盲目建設、因監管不力工程質(zhì)量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內造成的欠款、借款一律取消利息(上級規定自籌的除外);減免債務(wù)，對于村里欠所轄鄉鎮(街道)或部門(mén)的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。
(三)清收債權
全面查清村級集體各類(lèi)應收款項和未兌現承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時(shí)間節點(diǎn)，采取切實(shí)可行措施組織催收，確�！皯毡厥铡�。同時(shí)，對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定，對不合理的，明顯低價(jià)的承包合同，通過(guò)雙方依法平等協(xié)商、按照相應程序進(jìn)行修改和完善。
(四)規范“三資”
以收定支，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經(jīng)濟發(fā)展資金用于村干部報酬、商業(yè)性保險.等;福利費發(fā)放實(shí)行“先提取，后發(fā)放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發(fā)放;規范村集體工程項目管理，縣級政府及相關(guān)部門(mén)安排的涉及村級基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒(méi)有資金來(lái)源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規模，嚴禁超標準建設形成村級債務(wù)，強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。
(五)建立制度
健全完善各項涉債管理制度，規范舉債程序，從源頭控減村級債務(wù)。一是建立新增債務(wù)申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過(guò)的基礎上，必須事先報請鄉鎮(街道)黨政領(lǐng)導班子會(huì )議批準同意后再按照規定程序經(jīng)村民(股東)代表會(huì )議表決。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監控制度、不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補經(jīng)費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔保,未經(jīng)審批不得違規舉債;三是建立健全責任追究制度,對擅自違規舉債的，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，追究當事人的責任。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導
成立由鄉長(cháng)任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，各駐村干部及相關(guān)人員參加的村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，并設立辦公室，確定專(zhuān)職人員具體負責協(xié)調、指導和督促村按時(shí)保質(zhì)完成村級債務(wù)化解工作任務(wù)，各村組建以黨支部書(shū)記為組長(cháng)、村委主任為副組長(cháng)、村監會(huì )主任及相關(guān)人員組成村級債務(wù)化解工作小組，具體負責做好村級債務(wù)化解工作。
(二)強化責任追究
強化監督考核，將村級債務(wù)化解工作納入對村工作考核內容之一。各村要提高認識，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責。根據村級經(jīng)營(yíng)管理需要和債務(wù)償還能力，對村級債務(wù)規模設置警戒線(xiàn)，凡是違反規定擅自借或盲目建設發(fā)生的村級債務(wù)，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”的原則處理;對造成損失的要追究主要責任人和有關(guān)責任人的責任。制定村級債務(wù)化解方案，并把村級債務(wù)化解工作列入村干部政績(jì)考核的重要內容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務(wù)鎖定后出現新增債務(wù)的村主要負責人要說(shuō)明情況;對債務(wù)化解不力的村，對主要負責人進(jìn)行問(wèn)責。
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