債務(wù)風(fēng)險防范方案

　　在經(jīng)濟交往中，很多交易都會(huì )存在風(fēng)險，比如買(mǎi)房有買(mǎi)房的風(fēng)險，貸款有貸款的風(fēng)險等等。在債權債務(wù)方面，債權人也會(huì )面臨一定的債務(wù)風(fēng)險。下面小編給大家分享了關(guān)于債務(wù)風(fēng)險防范方案（精選15篇），僅供大家瀏覽。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案1

　　為了進(jìn)一步加強政府性債務(wù)借、用、還管理，嚴格控制新增債務(wù)，逐步壓減存量債務(wù)，守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險底線(xiàn)，根據黨中央、國務(wù)院以及省、市有關(guān)政策文件精神，結合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)中央、省、市防范化解重大風(fēng)險的政策精神，提高政治站位，強化“四個(gè)意識”，堅持穩中求進(jìn)，嚴肅財經(jīng)紀律，按照“嚴控增量、化解存量，統一領(lǐng)導、分級負責，標本兼治、疏堵結合，嚴格要求、嚴肅問(wèn)責”的原則，切實(shí)打贏(yíng)防范化解債務(wù)風(fēng)險攻堅戰，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　二、目標任務(wù)

　　通過(guò)2018—2020年三年努力，力爭全縣政府性債務(wù)綜合債務(wù)率降至80%的警戒線(xiàn)以下。

　　三、主要措施

　�。ㄒ唬�減項

　　1.減一批。重點(diǎn)壓減已開(kāi)工建設且停建不會(huì )造成重大影響的政府投資項目規模，未開(kāi)工建設的一律停建。

　　2.停一批。停止一批政府投資項目手續辦理、征地拆遷等前期工作，停止一批項目指揮部的運轉。

　　3.緩一批。雖已開(kāi)工建設但停止之后無(wú)重大影響的政府投資項目一律暫緩。

　　4.撤一批。對2017年7月15日以后舉借的系統外需要財政資金償還的債務(wù)，撤銷(xiāo)相應項目，籌措資金予以歸還。

　　5.保一批。對易地扶貧搬遷、棚戶(hù)區改造等中央重點(diǎn)項目、省市安排的民生實(shí)事項目予以重點(diǎn)保障。

　�。ǘ�）增收

　　1.土地增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，力爭2018—2020年每年新增儲備土地2000畝以上，科學(xué)出讓商居用地600—800畝，每年實(shí)現土地出讓收入10億元以上。二是嚴格按規定從土地出讓收入中計提教育、住房保障、農田水利建設等專(zhuān)項資金。三是由田浩同志牽頭，城建投、財政局、國土資源局負責，指導“鎮帶村”扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)施鄉鎮加大集鎮土地收儲力度，有序推進(jìn)集鎮開(kāi)發(fā)建設。

　　2.清理增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，開(kāi)展欠繳土地出讓收入專(zhuān)項清理。二是由田浩同志牽頭、住建局和規劃辦負責，開(kāi)展城鄉建設用地容積率專(zhuān)項清理。三是由陳淼同志牽頭、國資局負責，組織開(kāi)展國有資產(chǎn)處置收入、經(jīng)營(yíng)收入專(zhuān)項清理。四是由陳淼同志牽頭，財政局、國稅局、地稅局負責，組織開(kāi)展稅收專(zhuān)項清理，力爭每年財政收入在年初預算收入計劃的基礎上超收10%，2018年實(shí)現超收1億元以上。五是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，組織開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)權發(fā)證清理。六是由陳淼同志牽頭，金融辦、農商行負責，開(kāi)展信用社不良貸款清收。七是由陳淼同志牽頭、財政局負責，全面清收單位債權，對干部職工借支、拖欠單位公款長(cháng)時(shí)間不還的，采取下發(fā)催繳通知、從工資中代扣等手段予以清收。八是由陳淼同志牽頭、財政局負責，全力回收置換債券資金和財政出借資金（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項資金”）。各鄉鎮、縣直各單位要將“兩項資金”償還額度列入年度預算，制定方案，主動(dòng)償還；財政局負責建立“兩項資金”回收臺賬，密切掌握各單位資金信息，必要時(shí)采取代扣代繳手段；有償債任務(wù)的單位在未完成“兩項資金”回收任務(wù)之前，不得結算單位上解的土地出讓收入、國有資產(chǎn)處置收益、行政事業(yè)性收費等非稅收入。

　　3.爭項增收。一是由艾志軍、陶海音同志牽頭，發(fā)改局、財政局負責，對全縣各行政事業(yè)單位下達爭項爭資任務(wù)，力爭每年新增債券資金4億元、老區轉移支付資金5000萬(wàn)元以上，交通、水利、教育、國土資金每年增長(cháng)15%以上，其它單位爭取資金增長(cháng)10%以上，對爭項爭資有貢獻的單位按規定給予獎勵。二是由陳淼同志牽頭、財政局負責，積極推行PPP模式，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與工業(yè)、旅游投資運營(yíng)，通過(guò)讓渡可經(jīng)營(yíng)項目的股權，推動(dòng)債務(wù)資本化，化解債務(wù)存量。

　　4.政策增收。由田同志浩牽頭、國土資源局負責，用足用活城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，規范項目支出管理，加快增減掛鉤節余指標異地流轉，力爭收益最大化。

　　5.產(chǎn)業(yè)增收。由潘如意、魏移宗同志牽頭，平江高新區、旅發(fā)委、科技和工業(yè)信息化局、貿促會(huì )負責，扎實(shí)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”行動(dòng)，每年引進(jìn)投資億元以上項目15個(gè)以上、5億元以上項目4個(gè)以上，做大、做強、做優(yōu)工業(yè)、旅游和商貿物流產(chǎn)業(yè)，每年新增稅收1億元以上。

　�。ㄈ�）節支

　　1.緊縮機構。開(kāi)展臨時(shí)機構清理，事情辦結的臨時(shí)機構一律予以撤銷(xiāo)，財政不安排工作經(jīng)費。臨時(shí)機構結余資金一律收歸財政，防止亂發(fā)、濫用、私分。

　　2.緊縮人員。①?lài)揽貦C關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員，各單位超編人員，財政一律不安排經(jīng)費；②凡因工作需要調動(dòng)的人員，必須將工資關(guān)系、人事編制關(guān)系一并轉入新的工作單位，逾期一個(gè)月不轉者，停止其原單位工資發(fā)放；③由人社局、編辦牽頭，對通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的“三性人員”進(jìn)行全面清理，每違規使用“三性”人員1人，年終結算時(shí)扣減單位預算經(jīng)費10萬(wàn)元；④?chē)澜�借在職不在崗人員套取工資經(jīng)費，對單位申報不及時(shí)造成財政支出漏洞的，將所發(fā)工資全額從單位經(jīng)費中加倍扣回；⑤由編辦、人社局、財政局牽頭，開(kāi)展“吃空餉”、應退休未退休人員清理。

　　3.緊縮開(kāi)支。①牢固樹(shù)立“預算即決算”理念，除上級有明文政策規定之外，原則上不再新開(kāi)支出口子，不再審批單位追加工作經(jīng)費報告。②嚴格執行中央“八項規定”等規定，牢固樹(shù)立長(cháng)期過(guò)緊日子思想，行政事業(yè)單位一般性支出比上年壓縮5%以上。③繼續對縣直行政事業(yè)單位公務(wù)接待費征收政府調節基金，控制線(xiàn)以下征收6%，超出上年度公務(wù)接待費總額的部分按200%的標準征收。④由紀委監委、縣委督查室、縣政府督查室、縣財政局聯(lián)合開(kāi)展“三公經(jīng)費”、津補貼發(fā)放檢查，抓好問(wèn)題整改。

　�。ㄋ模┟髫�

　　按照“誰(shuí)借誰(shuí)還、誰(shuí)用誰(shuí)還、風(fēng)險自擔”的總原則，縣級對各鄉鎮、縣直各單位自行舉借或轉貸的債務(wù)原則上不兜底、不救助。各鄉鎮、縣直各單位要落實(shí)主體責任，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，有效壓減債務(wù)規模，降低潛在風(fēng)險。

　　1.融資平臺債務(wù)（不含轉撥各鄉鎮的鎮帶村項目資金），由城建投牽頭籌措資金逐步償還；

　　2.鎮村存量債務(wù)，屬鄉鎮本級舉借、轉貸的（包括財政置換債券和城建投轉貸的鎮帶村項目資金），由鄉鎮負責償還；村級債務(wù)由各鄉鎮落實(shí)屬地責任，加強監督管理和風(fēng)險處置；

　　3.教育體育、衛生計生、園藝示范中心等領(lǐng)域的政府性債務(wù)，各單位要通過(guò)爭取上級財力補助、經(jīng)營(yíng)性收入和有關(guān)化債政策，籌措資金償還；

　　4.2015—2017年縣政府按3：3：4比例兌付農村計劃外交通建設項目資金形成的債務(wù)，要從有關(guān)交通專(zhuān)項補助中予以置換償還；

　　5.水利、平江高新區等領(lǐng)域的債務(wù)，由相關(guān)部門(mén)單位籌措資金償還。

　�。ㄎ澹└母�

　　1.推進(jìn)融資平臺轉型改革

　�、俪闪�專(zhuān)門(mén)班子。由陳淼、田浩同志牽頭，城建投、金融辦、編辦、財政局、國資局、國土資源局、住建局、水務(wù)局、交通運輸局、旅發(fā)委、教育體育局等單位參與，迅速啟動(dòng)城投公司轉型，爭取在2018年6月底之前完成融資平臺轉型。

　�、诶砬鍣嘭熯吔�。理清政府與城投公司的權力和責任邊界，妥善處置城投公司存量債務(wù)，完善城投公司治理結構，推動(dòng)轉型為自負盈虧的市場(chǎng)主體。

　�、圩鰧�(shí)融資平臺。一是推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權改革，將市管中心、自來(lái)水公司、發(fā)電公司、黃金公司、華騰汽運公司等國有企業(yè)資產(chǎn)注入城建投公司，充實(shí)資本金；同步劃出原注入城建投公司的行政事業(yè)單位資產(chǎn)。二是努力盤(pán)活城區土地市場(chǎng)，力爭近三年每年新增儲備土地2000畝，出讓600畝，實(shí)現土地出讓收入10億元以上；政府儲備土地一律不得低于成本價(jià)劃撥；嚴格規范工業(yè)用地，所有優(yōu)惠政策必須與投資密度、稅收回報掛鉤。三是支持城建投公司參與砂石等國有資源開(kāi)采；支持成立或收購一家建筑公司，按照市場(chǎng)化原則平等參與縣域內政府投資工程項目建設；支持以土地或資金形式入股房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

　　2.推進(jìn)工程款支付改革。由田浩同志牽頭、城建投負責，將三年支付完工程款的“四三三”模式改為四年支付完工程款的“三三二二”支付模式。

　　3.推進(jìn)行政審批改革。由艾志軍同志牽頭，政務(wù)中心、發(fā)改局負責，以“最多跑一次”為核心內容，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

　�。�六）嚴管

　　1.嚴控增量。嚴明“十個(gè)一律”：①全縣所有政府投資項目一律按《平江縣政府投資項目管理辦法》（平政發(fā)〔2015〕5號）實(shí)施；②村級投資規模在2萬(wàn)元以上的項目一律報鄉鎮審批管理，需政府采購或招投標的嚴格按程序辦理；③凡沒(méi)有資金來(lái)源、沒(méi)有按程序審批、沒(méi)有按投資項目管理辦法實(shí)施的項目，縣鄉一律不安排資金；④村級需申請資金支持的項目一律歸口由鄉鎮統籌管理、統一申報，村級不得越級向縣級領(lǐng)導和縣直單位遞送申請項目或資金的報告；⑤縣直單位一律不得受理村級遞送的申請項目或資金的報告，一律不得“戴帽”直接安排項目或資金到村級；⑥鄉鎮一律不得越級向中央、省、市有關(guān)單位或有關(guān)領(lǐng)導遞送申請項目或資金的報告，不得請上級領(lǐng)導打招呼要求縣級安排項目和資金；⑦凡沒(méi)有財政資金分配職能的縣直單位（含臨時(shí)機構）一律不得向鄉鎮和村級撥付資金；⑧各單位一律不得亂開(kāi)支出口子，不得濫發(fā)獎金、福利；⑨凡因盲目鋪攤子搞建設、濫發(fā)獎金福利造成運轉困難的，縣級一律不調度資金支持；⑩違反以上規定的，對所有責任人員一律從嚴問(wèn)責。

　　2.優(yōu)化存量。由財政局牽頭，采取降息、限息、停息等方式，優(yōu)先清退和償還各單位的個(gè)人債務(wù)，個(gè)人債務(wù)年利息降至12%以下，力爭兩年內全面償還單位的個(gè)人債務(wù)。

　　3.減少總量。①財政局負責每年安排償債準備金5000萬(wàn)元以上，用于縣本級債務(wù)還本付息；負有政府性債務(wù)的鄉鎮（含園藝示范中心）要建立償債準備金，每年分別從本級年初預算中安排3%以上、從鄉鎮體制結算補助收入中提留50%、從土地出讓收入中安排15%、從國有資產(chǎn)（資源）處置收益中安排50%作為償債資金，專(zhuān)項用于償還存量債務(wù)。②凡通過(guò)政府融資平臺舉借或政府債務(wù)資金建設的項目，對有行政事業(yè)性收費收入的單位，其收費收入的30%專(zhuān)項用于償債。③由財政局負責，每年從縣本級安排的工業(yè)發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金中計提25%，用于償還存量債務(wù)。④由國資局牽頭，拿出分期分批處置閑置國有資產(chǎn)方案，適當處置部分閑置國有資產(chǎn)用于歸還融資債務(wù)。

　　四、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬�學(xué)習動(dòng)員階段：4月12日前，召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )、縣委常委會(huì )，專(zhuān)題研究政府性債務(wù)風(fēng)險防控措施。4月26日前，召開(kāi)全縣防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作動(dòng)員大會(huì )，并由財政局牽頭，組織各鄉鎮、縣直有關(guān)單位、融資平臺公司開(kāi)展債務(wù)管理政策業(yè)務(wù)培訓。

　�。ǘ�）清理整改階段：5月15日前，財政局根據各鄉鎮、縣直各單位上報的債務(wù)情況，逐一進(jìn)行排查甄別，鎖定債務(wù)余額，對綜合債務(wù)率超出警戒線(xiàn)的鄉鎮、縣直單位發(fā)出風(fēng)險提示。6月15日前，各單位制定違法違規舉債擔保問(wèn)題整改方案。8月15日前，所有問(wèn)題全部整改到位。

　�。ㄈ�）集中償債階段：從2018年開(kāi)始，各鄉鎮、縣直各單位通過(guò)壓項、增收、節支等手段，有效籌措償債資金，集中償還全部或大部分存量債務(wù)，確保到2020年全縣政府性債務(wù)規模合理、風(fēng)險可控。

　�。ㄋ模┛偨Y驗收階段：每年11月底前，由縣防范化解債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組牽頭，組織對各單位整改情況進(jìn)行“三看”“兩查”（看賬務(wù)、看項目、看成效；查償債是否規范、查違法違規舉債行為是否停止）考核驗收，形成書(shū)面總結報告。對償債不主動(dòng)、效果不明顯、問(wèn)題整改不到位、繼續違規舉債的單位進(jìn)行通報批評，責令限期整改。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，壓實(shí)責任。成立平江縣防范化解債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組，負責做好防范化解債務(wù)風(fēng)險工作的指揮、協(xié)調、督辦；領(lǐng)導小組辦公室設縣財政局，由財政局局長(cháng)兼任辦公室主任，負責領(lǐng)導小組日常工作。各鄉鎮、縣直各單位要根據各自職責，成立相應的領(lǐng)導班子,制定防范化解債務(wù)風(fēng)險的子方案，配強力量，壓實(shí)責任，確保各項工作整體推進(jìn)。

　�。ǘ�）強化監測，及時(shí)預警。財政局要會(huì )同紀委監委、發(fā)改、審計、人民銀行、金融辦等部門(mén)建立政府性債務(wù)聯(lián)合監管機制，加強部門(mén)信息共享和數據校驗，定期通報監測結果。由財政局負責，設立綜合債務(wù)率80%的警戒線(xiàn)（債務(wù)余額÷當年可用財力×100%），對鄉鎮、縣直單位債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監控。對超出警戒線(xiàn)的鄉鎮、縣直單位，不得申報新增債務(wù)規模，不得新開(kāi)工基本建設項目，不得采購配備大宗辦公用品，不得新增財政供養人員，同時(shí)要制定債務(wù)風(fēng)險化解方案，采取有效措施，把風(fēng)險降至警戒線(xiàn)以下。

　�。ㄈ�）正面宣傳，把握導向。財政、金融部門(mén)要加大金融法律法規政策的宣傳力度，引導各級各單位增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，落實(shí)風(fēng)險防控主體責任。各單位要及時(shí)發(fā)現、總結債務(wù)風(fēng)險防控中的好做法、好經(jīng)驗，縣委宣傳部、縣電視臺要做好宣傳報道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　�。ㄋ模﹪栏窨己�，嚴肅問(wèn)責。將防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作納入綠富雙贏(yíng)年度綜合考核評比內容，并實(shí)行“一票否決”，被否決單位不得發(fā)放綠富雙贏(yíng)建設綜合績(jì)效考核獎和社會(huì )管理綜合治理獎。對違法違規舉債問(wèn)題實(shí)行終身問(wèn)責、倒查責任。各單位要切實(shí)承擔起本單位防范化解債務(wù)風(fēng)險的責任，確保相關(guān)任務(wù)分工落到實(shí)處�？h委督查室、縣政府督查室、縣財政局要加強對各責任單位防風(fēng)險工作的督導，縣紀委監委、縣審計局要把地方政府的財政風(fēng)險防范化解作為重要內容，對發(fā)現的違法違規舉債擔保行為，要按照相關(guān)法律法規，加大追責問(wèn)責力度，發(fā)現一起，處理一起。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案2

　　為進(jìn)一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規范化管理要求，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。

　　一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

　　根據企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：

　�。ㄒ唬┲苯迂搨�。企業(yè)向市內外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。

　�。ǘ�）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

　�。ㄈ�）或有負債。企業(yè)為市屬?lài)�有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。

　　二、建立規范的企業(yè)融資機制

　�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計劃。各企業(yè)要根據市委市政府重點(diǎn)項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

　�。ǘ�）規范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書(shū)面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

　�。ㄈ�）制止違規擔保事項。市屬?lài)�有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書(shū)面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風(fēng)險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

　�。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時(shí)，要結合實(shí)際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。

　　三、建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控機制

　　為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。

　�。ㄒ唬┘訌妭鶆�(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時(shí)、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

　�。ǘ�）建立債務(wù)統計報告制度。各企業(yè)要根據有關(guān)規定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規模、債務(wù)結構、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

　　四、加強融資成本管控

　�。ㄒ唬﹪栏窨刂破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強融資成本的管控，實(shí)行融資機構利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

　�。ǘ�）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實(shí)現融資多元化。

　�。ㄈ�）置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。

　　五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制

　�。ㄒ唬┙�立債務(wù)風(fēng)險預警機制。按照客觀(guān)、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險預警系統，設立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(cháng)速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據。

　�。ǘ�）建立風(fēng)險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責任，及時(shí)報告債務(wù)風(fēng)險，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。通過(guò)控制項目規模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

　�。ㄈ�）建立債務(wù)考核問(wèn)責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告債務(wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案3

　　根據中央關(guān)于防范化解金融風(fēng)險的統一部署和省委省政府《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)》，結合全市非金融企業(yè)債務(wù)風(fēng)險初步排查情況，在國有資產(chǎn)管理部門(mén)和財政部門(mén)分別就市屬?lài)�有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險排查防范作出安排部署的基礎上，重點(diǎn)就全市民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范制定以下工作方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )、全國金融工作會(huì )議和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的決策部署和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項要求，按照市場(chǎng)化法治化原則，堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面起決定性作用基礎上更好地發(fā)揮政府作用，積極化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、目標任務(wù)

　　堅持“壓實(shí)責任、持續摸排、密切監測、分類(lèi)處置”的總體思路，建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，分層次分類(lèi)型加強對民營(yíng)企業(yè)的指導幫扶和債務(wù)風(fēng)險處置化解，確保不發(fā)生區域性風(fēng)險及重大社會(huì )風(fēng)險。

　�。ㄒ唬┙�立工作機制

　　發(fā)揮現有的安康市防范金融風(fēng)險聯(lián)席會(huì )議制度(辦公室設在市金融辦)作用，統籌全市民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查化解工作，指導各縣區制定債務(wù)排查化解方案，綜合運用各類(lèi)支持政策，協(xié)作會(huì )商跨區域風(fēng)險問(wèn)題以及排查化解工作的督查考核和政策協(xié)調等。認真貫徹落實(shí)省委省政府印發(fā)的《推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)》，將民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查防范工作列入本級促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(中小企業(yè))發(fā)展領(lǐng)導小組的工作計劃，縣區政府主要負責同志牽頭抓總，承擔轄區內民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查防范和處置化解工作第一責任人責任。要建立各級領(lǐng)導包抓制度，重點(diǎn)幫扶全市各縣區重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的化解。要建立應急反應機制，平穩有序處置轄內企業(yè)突發(fā)債務(wù)風(fēng)險，嚴防負面輿情事件出現。

　　(二)持續排查監測

　　各縣區要結合區域特點(diǎn)和轄內民營(yíng)企業(yè)債務(wù)特點(diǎn)，制定民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)排查方案，加強風(fēng)險監測，切實(shí)做到“情況明、底數清、早發(fā)現、早介入”。安康銀保監分局和各縣級銀行業(yè)金融機構要主動(dòng)配合向各縣區政府提供民營(yíng)企業(yè)信貸風(fēng)險相關(guān)情況�？h區政府要在全面排查的基礎上，重點(diǎn)對大型骨干、行業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)等民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行摸排，確保應排盡排、重點(diǎn)突出。通過(guò)實(shí)地調研、包抓走訪(fǎng)等現場(chǎng)方式和企業(yè)三表、稅務(wù)征繳、信用信息等非現場(chǎng)方式，摸清企業(yè)資產(chǎn)現金、負債擔保、投融資等真實(shí)底數，夯實(shí)基礎工作。要根據排查掌握的風(fēng)險數據,“一企一檔”建立名單,實(shí)行清單式,表格化管理,原則上“一季度一匯總一分析一上報”。各縣區每季度將逾期貸款金額在5000萬(wàn)元以上、逾期時(shí)間在90天以上的企業(yè)列入存在潛在債務(wù)風(fēng)險名營(yíng)企業(yè)名單，并將債務(wù)風(fēng)險情況報送市防范金融風(fēng)險聯(lián)席會(huì )議辦公室。

　　市發(fā)改委、市工信局、市財政局，市中級人民法院、人民銀行安康中支、安康銀保監分局等部門(mén)要結合各自職責，配合做好全市民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查防范工作，按季度向市防范金融風(fēng)險聯(lián)席會(huì )議辦公室報送工作情況,重大問(wèn)題及時(shí)報送。

　　(三)分類(lèi)處置化解

　　各縣區要聚焦轄區內民營(yíng)企業(yè)、分層次分類(lèi)型加強指導幫扶和風(fēng)險處置化解,深入落實(shí)省委省政府《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)》的有關(guān)政策,結合不同企業(yè)債務(wù)情況、行業(yè)特點(diǎn)綜合施策。對遭遇流動(dòng)性風(fēng)險的民營(yíng)企業(yè)要及時(shí)救助,對關(guān)系社會(huì )穩定的就業(yè)大戶(hù)要重點(diǎn)關(guān)注,對限制性行業(yè)的僵尸企業(yè)要在做好債務(wù)處置和就業(yè)安置的前提下果斷出清。對列入存在潛在債務(wù)風(fēng)險名單中的民營(yíng)企業(yè)，各縣區每季度要將分類(lèi)處置化解情況于下一季度首月10日前報市防范金融風(fēng)險聯(lián)席會(huì )議辦公室。

　　三、防范化解措施

　　(一)組織資金幫助民企紓困。在處置化解民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險過(guò)程中,企業(yè)要擔負主體責任,要“以我為主”充分挖掘自救潛力,積極處量低效資產(chǎn),理性投資,回歸主業(yè),嚴禁逃廢債務(wù)。各級政府及相關(guān)部門(mén)要積極采取措施,幫助企業(yè)紓困。一是積極對接引入銀行、券商、保險、資產(chǎn)管理公司等機構發(fā)起設立市場(chǎng)化紓困基金,對遇到流動(dòng)性問(wèn)題、有市場(chǎng)前景、信用良好的大中型骨干民營(yíng)企業(yè)實(shí)施財務(wù)救助,支持其通過(guò)股權、債權投入等方式化解債務(wù)風(fēng)險。二是針對中小民營(yíng)企業(yè)資金需求“短、頻、急”特點(diǎn),市金融辦、人行安康中支和安康銀保監分局要共同推動(dòng)金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品,有針對性解決當下中小民企普遍存在的短貸長(cháng)用、期限錯配問(wèn)題,幫助民企緩解流動(dòng)性壓力,維護企業(yè)信用。(各縣區政府牽頭,市工信局、財政局、金融辦，人行安康中支、安康銀保監分局配合)

　　(二)發(fā)揮銀行債委會(huì )作用。要強化債委會(huì )機制的指導作用,推動(dòng)金融機構加強會(huì )商,開(kāi)展聯(lián)合授信,按照“最大行牽頭,成員行配合,協(xié)會(huì )組織,監管推動(dòng),信息共享,協(xié)調一致”的工作機制,每季度更新債委會(huì )信息,動(dòng)態(tài)掌握情況;“一企一策”研究穩貸、續貸方案,不簡(jiǎn)單停貸、斷貸;組織銀團貸款支持有市場(chǎng)前景的企業(yè),按照穩預期、穩信貸、穩支持的“三穩”原則支持暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè);加強金融機構聯(lián)合授信管理,防止多頭授信、交叉授信導致企業(yè)出現融資過(guò)度、杠桿率過(guò)高現象。(安康銀保監分局牽頭，市金融辦、工信局配合)

　　(三)支持民營(yíng)發(fā)債企業(yè)穩健運行。督導民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行人規范運作,穩健經(jīng)營(yíng),妥善化解債務(wù)兌付、股票質(zhì)押風(fēng)險。加強與股票掛牌交易、債券發(fā)行市場(chǎng)聯(lián)系,及時(shí)研判轄區發(fā)債民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險情況,支持民營(yíng)企業(yè)在各類(lèi)股票交易市場(chǎng)掛牌。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、財政局、金融辦、人行安康中支、安康銀保監分局配合)

　　(四)發(fā)揮政府性融資擔保作用。要按照政府性融資擔保體系建設的總體安排,對市屬財信融資擔保有限公司增資擴股，設立縣區分支機構,提升政府性融資擔保能力,加強對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行擔保的績(jì)效考核,切實(shí)發(fā)揮擔保的增信分險的撬動(dòng)作用。要積極引導擔保機構創(chuàng )新反擔保方式,拓寬抵押品范圍,探索以企業(yè)品牌、專(zhuān)利、訂單等作為抵押品的科學(xué)評估和抵押方式,拆解轄內民營(yíng)企業(yè)互保的擔保鏈問(wèn)題,定點(diǎn)清除融資梗阻,破解融資困境。(市財政局牽頭，市工信局、金融辦配合)

　　(五)推進(jìn)銀企信息充分共享。把金融服務(wù)信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢(xún)平臺建設作為工作重點(diǎn)，一方面實(shí)現對市場(chǎng)主體的信用建檔，另一方面為小微企業(yè)查找符合自身需求的銀行信貸產(chǎn)品提供全方位、便利化的服務(wù)。推行第三方企業(yè)綜合信用等級評價(jià)制度,支持信用服務(wù)機構創(chuàng )新信用服務(wù)產(chǎn)品,為銀行機構識別信用風(fēng)險、甄選客戶(hù)、貸后管理等提供全流程、專(zhuān)業(yè)化的信用管理服務(wù),有效防范信貸風(fēng)險。(市發(fā)改委、人行安康中支牽頭，市電子政務(wù)辦、工信局、金融辦配合)

　　(六)強化司法保障。完善“府院聯(lián)動(dòng)”工作機制,協(xié)調解決好出險企業(yè)案件受理審判執行過(guò)程中涉及的債務(wù)處理、職工安置、稅收優(yōu)惠等問(wèn)題,嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn),規范涉案財產(chǎn)的處理。加大對違法行為的查處力度,堅決落實(shí)依法保護民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家財產(chǎn)權的各項政策措施。(各縣區政府協(xié)調本級人民法院落實(shí))

　　四、工作要求

　　(一)加強統籌，夯實(shí)責任。切實(shí)強化安康市金融風(fēng)險防控聯(lián)席會(huì )議對民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查化解工作的統籌和政策協(xié)調,有效指導各項工作開(kāi)展。各縣區、各相關(guān)部門(mén)要增強政治擔當意識,落實(shí)屬地管理責任，切實(shí)增強防范化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的責任感和緊迫感,盡快建立完善工作機制,配備精干人員,啟動(dòng)轄內民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查化解工作。本項工作的實(shí)施時(shí)間初定為2年（2019-2020年）,之后視全市民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險狀況另行統籌安排。

　　(二)緊密配合，強化協(xié)作。民營(yíng)企業(yè)的`債務(wù)風(fēng)險成因復雜，排查化解工作時(shí)間緊任務(wù)重,涉及企業(yè)多工作量大,處置工作政策性強涉及面廣,各級各部門(mén)要緊密配合,及時(shí)溝通,有效協(xié)作,堅持分類(lèi)施策,綜合運用經(jīng)濟、金融、法律等各項政策措施排查處置好企業(yè)債務(wù)風(fēng)險,債務(wù)摸排、監測要切實(shí)做好保密工作,確保取得良好效果。

　　(三)強化督導，加強考核。市金融風(fēng)險防控聯(lián)席會(huì )議辦公室要定期對各單位工作情況進(jìn)行督查和通報,通報情況作為市政府對市級有關(guān)部門(mén)、各縣區政府相關(guān)績(jì)效考核的重要依據,對排查過(guò)程中領(lǐng)導重視程度不夠,工作機制不健全,排查過(guò)程流于形式,應急處置不當等問(wèn)題,要視問(wèn)題嚴重程度給予通報批評或提請市紀委監委、組織部進(jìn)行行政問(wèn)責和相應組織處理。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案4

　　為了積極穩妥做好我鎮債務(wù)清理化解工作，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)全鎮經(jīng)濟社會(huì )持續高效運轉，按照《仙桃市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰工作方案》的要求，結合我鎮實(shí)際，特制訂以下實(shí)施方案；

　　一、指導思想

　　按照“摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、盡快化解“要求，徹底清理核實(shí)全鎮基礎設施建設、民生工程，辦公設施等債務(wù)基本情況，認真分析債務(wù)形成原因，采取有效措施，全面開(kāi)展債務(wù)清理化解工作。

　　二、基本原則

　　1、堅持嚴格管理，規范操作的原則。在債務(wù)清理化解過(guò)程中，必須堅持公開(kāi)、公平、透明，特別是債務(wù)確認和償還等環(huán)節，必須公開(kāi)透明，接受群眾監督，要制定管理制度，規范操作程序，避免引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。

　　2、堅持積極化解，強力推進(jìn)原則。在債務(wù)清理化解過(guò)程中，本著(zhù)認真負責，積極主動(dòng)的態(tài)度，強力推進(jìn)，嚴禁出現推諉扯皮、敷衍搪塞。

　　3、堅持實(shí)事求是，依法依紀原則；必須遵循國家的法律、法規、政策及相關(guān)的財務(wù)制度。堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀(guān)事實(shí)，以原始票據、賬簿、表冊和實(shí)際情況為基本依據，將債務(wù)按照政府性債務(wù)，隱性債務(wù)、財政支出責任，有關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、單位債務(wù)分類(lèi)清理匯總。

　　三、工作目標

　　力爭2017扶貧資金貸款581.75萬(wàn)元到2020年12月底化解存量債務(wù)95%以上，回收額552.6萬(wàn)元，不新增債務(wù)，確保2019年扶貧貸款324萬(wàn)元回收率9570%以上。

　　四、時(shí)間安排

　　全鎮推進(jìn)債務(wù)清理化解工作，分三個(gè)階段實(shí)施；

　　1、準備階段（6月13日至6月18日）

　　召開(kāi)我鎮政府性債務(wù)清理化解工作會(huì )議，成立以鎮長(cháng)為組長(cháng)，鎮黨委副書(shū)記、副鎮長(cháng)、鎮紀委書(shū)記為副組長(cháng)，鎮黨政辦、財政所、紀檢辦等單位負責人為成員的鎮債務(wù)清理化解工作領(lǐng)導小組，具體負責債務(wù)清理核實(shí)工作，同時(shí)制定債務(wù)清理核實(shí)工作實(shí)施方案要，明確任務(wù)，責任到人，限時(shí)完成清理核實(shí)工作。

　　2、清理階段（6月19日至6月25日）

　　各財務(wù)核算單位具體負責債務(wù)清查工作，按照“全面核查、徹底清理、明晰債權“的要求進(jìn)行清理，由鎮紀委全程負責監督，要以會(huì )計賬簿記錄為基礎，以原始票據為依據（要審核票據的真實(shí)性），對所欠的債務(wù)逐戶(hù)逐筆核查登記，分別由鎮債務(wù)清理化解領(lǐng)導小組和債權人確認。對確認的債權債務(wù)情況提交鎮領(lǐng)導討論審核確認，確認后，由財政所進(jìn)行分類(lèi)不、匯總。

　　3、化解階段（6月26日至12月31日）

　　經(jīng)過(guò)審核確認后的債務(wù)，進(jìn)行公示，接受群眾監督。公示結束后，采取先易后難，先急后緩，先個(gè)人后集體的方式制定化解債務(wù)計劃。

　　五、實(shí)施要求

　　1、切實(shí)加強領(lǐng)導，各單位要把清理化解債務(wù)工作擺上重要議事日程，各部門(mén)，單位要成立清理化解工作領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案，明確時(shí)限要求，扎實(shí)有效做好債務(wù)清理核實(shí)工作，

　　2、限期清理化解。對單位形成的各類(lèi)債務(wù)，進(jìn)行全面核實(shí)，分類(lèi)清理，按債務(wù)形成的原因，類(lèi)型和性質(zhì)，逐筆登記造冊。各部門(mén)、單位要切實(shí)履行債務(wù)化解主體責任，采取積極措施，制定償還計劃，限期化解。對前任領(lǐng)導形成的債務(wù)，現任領(lǐng)導要主動(dòng)承擔，嚴禁“新官不理舊賬”。

　　3、嚴查違法違紀行為，在清理化解債務(wù)工作中，要結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，加強廉潔自律要求，堅持公平、公正，防止發(fā)生以權謀私行為。鎮紀檢要加強監督，確�；�解資金的規范，安全和高效。要嚴明工作紀律，對弄虛作假，虛報冒領(lǐng)，截留挪用等違法違紀行為，發(fā)理一起，查處一起，同時(shí)按照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案5

　　為加強我鎮政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)的舉借和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)鳳險預測機制，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，根據省、市工作會(huì )議精神，結合我鎮實(shí)際，特制定如下工作方案。

　　一、工作目標

　　在確保政府性債務(wù)穩步下降的前提下，加大對存量債務(wù)結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風(fēng)險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務(wù)風(fēng)險，減輕融資壓力，切實(shí)加強債務(wù)管理。根據我鎮債務(wù)現狀，通過(guò)壓減一般性公共支出、盤(pán)活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮政府性債務(wù)在2020年全部?jì)斍宀恍略鰝鶆?wù)，不發(fā)生區域性風(fēng)險債務(wù)事件。

　　二、組織領(lǐng)導

　　為打贏(yíng)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作，根據省、市針對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)楊輝同志為組長(cháng)，鎮黨委委員、副鎮長(cháng)劉臻同志為副組長(cháng)的工作專(zhuān)班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個(gè)個(gè)身上有責任。做到各部門(mén)及相關(guān)人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作。

　　三、工作舉措和責任分工

　�。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t

　　據市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的工作要求，一是全面摸清債務(wù)狀況，明確債權債務(wù)關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實(shí)事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規范管理，總結經(jīng)驗，吸取教訓，舉一反三，促進(jìn)良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)鎮經(jīng)濟社會(huì )持續、健康、穩定發(fā)展。

　�。ǘ�）工作措施

　　1．制定《鎮2020年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》并建立2020年政府性債務(wù)合賬，建立償債資金來(lái)源鎮領(lǐng)導負責機制，（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：財務(wù)辦公室，完成時(shí)限：2020年3月）

　　2．建立2020年政府性債務(wù)臺賬，建立償債資金來(lái)源鎮領(lǐng)導負責機制和領(lǐng)導負責制。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：2020年8月底前，并長(cháng)期堅持。）

　　3．采取分類(lèi)施策的方法緩解償債壓力。通過(guò)縮減一般性公共支出，科學(xué)調度資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過(guò)減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性?xún)斶�。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任単位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：2020年12月，并長(cháng)期堅持）

　　4.定期開(kāi)展督導檢查，落實(shí)責任，確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：2020年12月，并長(cháng)期堅持）

　　5．充分利用鎮統一領(lǐng)導的功能，合理調配資金，結合自身實(shí)際，科學(xué)安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負責人，完成時(shí)限：2020年12月，并長(cháng)期堅持）

　　四、工作要求

　　鎮政府各部門(mén)要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務(wù)工作的重要性，各債務(wù)單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節點(diǎn)，責任要到人，時(shí)間到日，確保各項清償工作按步推進(jìn)。同時(shí)，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務(wù)償還工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案6

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區政府債務(wù)風(fēng)險，結合實(shí)際情況，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪幵瓌t

　　嚴格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規處置政府性債務(wù)風(fēng)險。

　�。ǘ�）分級負責原則

　　成立由區委書(shū)記沈裕謀任組長(cháng)的開(kāi)福區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組，指導全區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負責”的原則，區領(lǐng)導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立相應領(lǐng)導小組，負責本園區具體工作。

　�。ㄈ�）平等協(xié)商原則

　　在政府與社會(huì )資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(cháng)期合作、公開(kāi)透明的原則。

　�。ㄋ模┓诸�(lèi)施策原則

　　針對政府和社會(huì )資本合作（PPP）及政府購買(mǎi)服務(wù)項目等涉及財政責任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔2017〕50號、財預〔2017〕87號、財辦金〔2017〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。

　�。ㄎ澹┓�妥處置原則

　　避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(cháng)、利率低的貸款等。

　　二、目標任務(wù)

　　逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務(wù)可承受、可持續，守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　三、任務(wù)分工

　�。ㄒ唬┩咨苹�解存量

　　1、鎖定存量債務(wù)

　　區發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實(shí)存量在建政府投資項目和資金落實(shí)情況。

　　區審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類(lèi)鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

　　2、分類(lèi)籌措資金

　　區財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應急專(zhuān)項；指導平臺公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規模、變現價(jià)值、變現時(shí)序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。

　　3、繼續完成整改

　　區財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監會(huì )證監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買(mǎi)服務(wù)中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

　　4、做好配套安排

　　區法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現違法違規行為。

　　區金融辦牽頭，協(xié)調監管部門(mén)和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

　�。ǘ�）嚴格控制增量

　　區發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現資金平衡的項目，不得批準立項和開(kāi)工建設。

　　區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

　　區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開(kāi)展項目融資。

　�。ㄈ�）規范平臺發(fā)展

　　區委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場(chǎng)化轉型。

　�。ㄋ模�強化考核問(wèn)責

　　區審計局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。

　　區績(jì)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實(shí)情況，納入區對各級各部門(mén)績(jì)效考核范圍。

　　區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門(mén)，對全國金融工作會(huì )議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領(lǐng)導責任和直接責任的黨政干部進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬﹨^領(lǐng)導小組辦公室要統籌協(xié)調，強化督導，定期召開(kāi)各責任部門(mén)（單位）工作調度會(huì )，及時(shí)向區領(lǐng)導小組報告工作情況。

　�。ǘ�）區直各責任部門(mén)（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領(lǐng)導負責制的工作機制，切實(shí)做好本部門(mén)（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導小組辦公室。

　�。ㄈ�）金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導小組制定本地區具體工作方案報區領(lǐng)導小組辦公室。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案7

　　為落實(shí)中央、省、市工作會(huì )議精神，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，結合龍華山辦事處實(shí)際，特制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　總目標：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無(wú)違規舉債。

　　二、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┘訌妭鶆�(wù)化解領(lǐng)導，明確工作專(zhuān)班職責

　　龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組由辦事處主任為組長(cháng)，常務(wù)副主任為副組長(cháng)，成員單位包括財政、審計、統計、財辦、綜治、管理區、金融部門(mén)等部門(mén)（單位），根據工作需要可以適時(shí)調整成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，抽調各有關(guān)單位財務(wù)人員，組建工作專(zhuān)班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領(lǐng)導負責的工作推進(jìn)機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實(shí)施。

　�。ǘ�）全面排查債務(wù)底數，鎖定債務(wù)性質(zhì)數據

　　1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報市財政局。

　　2、開(kāi)展專(zhuān)項審計。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計局的審計。

　　3、實(shí)行債務(wù)信息季報制度。每季度次月7日前將債務(wù)報表上報市財政局，對風(fēng)險進(jìn)行預判，發(fā)現問(wèn)題迅速上報。

　�。ㄈ�）規范政府債務(wù)管理，建立健全制度機制

　　1、配合市級完善管理制度。

　　2、規范舉債行為。

　　3、遵守相關(guān)規定�？刂仆顿Y項目計劃、控制債務(wù)規模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。

　　4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務(wù)收支和財政支出責任管理。

　�。ㄋ模┙y籌全辦各類(lèi)財力，穩妥化解存量債務(wù)

　　1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務(wù)償還的責任。

　　2、制定償債規劃。制定全辦3年償債規劃和工作方案，報送市財政局。

　　3、落實(shí)償債資金。采取開(kāi)源節流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩增收等手段，籌措各類(lèi)資金，化解存量債務(wù)。

　　4、建立債務(wù)審計認定和交接制度。在市委組織部的監督下，辦事處主要負責人調整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。

　�。ㄎ澹┛刂贫糁聘黝�(lèi)債務(wù)，完善債務(wù)管理制度

　　1、嚴格控制新增或有債務(wù)。嚴禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔保。

　　2、堅決遏制隱性債務(wù)。不搞違規舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢(qián)賺吆喝的面子項目。

　　3、嚴格履行公益性項目申報手續。

　　4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。

　　5、推動(dòng)政府職能由“建設型”向“服務(wù)型”轉變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制，規范、合理、有效地運用專(zhuān)項建設基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場(chǎng)化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規承擔相應責任。

　　6、按照債務(wù)分類(lèi)管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務(wù)管理需求的國有公司債務(wù)信息化系統，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務(wù)數據的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報送信息的的準確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對債務(wù)規模、結構和安全性的動(dòng)態(tài)監測和評估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險預警和考核機制的完善提供堅實(shí)的數據基礎。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。根據《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中關(guān)于違法違規舉債問(wèn)責的相關(guān)規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責任人責任。

　�。ǘ�）加強協(xié)調溝通�；�解債務(wù)風(fēng)險是一件事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動(dòng)加強溝通協(xié)調，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問(wèn)題、解決問(wèn)題。對推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，要及時(shí)反饋，主動(dòng)出謀劃策，合力推進(jìn)各項工作。

　�。ㄈ�）嚴肅財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務(wù)風(fēng)險工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴守國家財經(jīng)法律法規和制度規定，建立健全風(fēng)險管理制度，重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節加強內部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。

　�。ㄋ模�強化工作督查。主動(dòng)接受人大和社會(huì )監督，定期向社會(huì )公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門(mén)的債務(wù)審計監督和財政部門(mén)對地方政府違規舉債及債務(wù)風(fēng)險的監控力度。全辦也要不定期組織力量開(kāi)展檢查，確�；瘋�措施落實(shí)到位。對工作組織領(lǐng)導不力、自查自糾不認真、長(cháng)效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。

　�。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪�。通過(guò)考核問(wèn)責機制，強化債務(wù)人的風(fēng)險意識和責任意識。對于政府債務(wù)，實(shí)行定性和定量相結合，重點(diǎn)考核債務(wù)償還、計劃執行、資金使用效率、債務(wù)規模占可變現資產(chǎn)的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標，促進(jìn)化解存量債務(wù)，控制增量債務(wù)和提高債務(wù)資金運行績(jì)效�？己私Y果納入政績(jì)綜合考核體系，作為評價(jià)、考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要指標。對在工作中作風(fēng)不實(shí)，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關(guān)責任人的責任。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案8

　　根據中央、省有關(guān)文件和全省債務(wù)數據核查整改會(huì )議精神，為進(jìn)一步加強政府債務(wù)管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，擬對本市政府債務(wù)風(fēng)險情況開(kāi)展專(zhuān)項核查�，F制定方案如下:

　　一、核查對象

　　洪江市國投、龍標公司、工業(yè)投、高新區管委會(huì )、其它相關(guān)債務(wù)單位。

　　二、核查范圍

　　2018年9月至2020年12月隱性債務(wù)變動(dòng)情況和政府專(zhuān)項債券資金使用情況。

　　三、重點(diǎn)核查內容

　　(一)全面核查是否虛假化債

　　1.逐筆核查償還隱性債務(wù)資金來(lái)源的真實(shí)性和合規性。

　　(1)對償債資金來(lái)源財政資金的，包括利用年度預算資金、超收收入、盤(pán)活財政存量資金等財政資金的。是否有人大批復的預算、預算安排的政府批示件、預算指標文件、國庫撥款憑證等。

　　(2)對利用平臺公司營(yíng)業(yè)收入償還的，核查營(yíng)業(yè)收入形成的方式，營(yíng)業(yè)收入對應項目收益證明材料以及公司整體的財務(wù)收支情況。

　　(3)對利用項目存量資金償還的。核查項目對應賬戶(hù)資金結余的真實(shí)性、合規性，項目存量資金是否納入隱性債務(wù)統計，是否與債務(wù)項目一一對應;債務(wù)項目是否有竣工結算資料、政府或公司決策證明材料、項目調整的批示件等。

　　2.通過(guò)資金池的方式償還隱性債務(wù)的，償債資金流向是否清晰，償債資金與償債項目是否一一對應，并相互關(guān)聯(lián)。

　　3.對實(shí)施展期或借新還舊的隱性債務(wù)項目，是否繼續作為隱性債務(wù)統計;是否與監測系統內的存量隱性債務(wù)一一對應;是否通過(guò)借新還舊將隱性債務(wù)“出表”，在填報財政部監測平臺數據時(shí)，只對隱性債務(wù)進(jìn)行核減,沒(méi)有將新增債務(wù)與對應存量隱性債務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，導致隱性債務(wù)減少。

　　4.地方政府隱性債務(wù)變動(dòng)統計是否按規定流程申報、審核、批準和備案等。

　　(二)全面核查是否違規新增隱性債務(wù)

　　1.逐筆核查融資平臺公司在新增融資時(shí)是否利用地方政府信用、財政信息、政府擔保、承諾等方式違法違規舉債。

　　2.逐筆核查融資平臺公司債務(wù)項目付息資金來(lái)源，是否通過(guò)向金融機構借款用于歸還隱性債務(wù)和關(guān)注債務(wù)利息情況。

　　3.全面核查2018年以來(lái)融資平臺公司在建項目的融資情況。重點(diǎn)是對政府公益性項目是否通過(guò)委托代建、帶資承包、竣工后付款、拖欠工程款、政府性應收(付)賬款等違規融資情況。

　　4.是否利用沒(méi)有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規產(chǎn)權的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)貸款或發(fā)行信托和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類(lèi)金融產(chǎn)品融資等情況。

　　5.其他瞞報隱性債務(wù)情況。

　　(三)全面核查政府專(zhuān)項債券資金使用情況

　　1.逐筆逐項核查專(zhuān)項債券資金撥付情況，資金是否趴賬，是滯留在財政國庫、財政專(zhuān)戶(hù)或沉淀在項目單位賬戶(hù)情況。

　　2.逐項逐筆核查專(zhuān)項債券資金使用是否按照項目融資平衡方案規定的范圍使用，是否投向負面清單,包括但不限于置換存量債務(wù)，用于經(jīng)常性支出，用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養老金、支付利息等，用于企業(yè)補貼，用于景觀(guān)改造等面子工程等;是否用于挪用到其他項目等。

　　3.逐項核查專(zhuān)項債券項目開(kāi)工建設情況,開(kāi)工建設期限與項目融資平衡方案的期限是否一致;債券項目是否形成實(shí)物工作量，以及形成實(shí)物工作量是否真實(shí)可靠。

　　4.專(zhuān)項債券資金項目收入和安排的支出、還本付息等，是否納入政府性基金預算管理。

　　三、核查方式

　　1.單位自查。相關(guān)單位接到核查通知后，在規定時(shí)間內梳理本單位相關(guān)情況，并準備相關(guān)資料，形成自查報告。

　　2.現場(chǎng)查閱資料、了解情況，專(zhuān)項核查小組赴現場(chǎng)進(jìn)行核查工作，各單位對所提供資料的真實(shí)性、完整性負責。

　　四、時(shí)間安排

　　2021年5月21日前，相關(guān)單位按下發(fā)的核查通知進(jìn)行自查，按照資料清單(詳見(jiàn)附件1.附件2)要求準備佐證資料;

　　2021年5月20日-6月30日分別對相關(guān)單位進(jìn)行現場(chǎng)核查。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案9

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于打好三大攻堅戰的部署，積極穩妥防范化解我處地方政府債務(wù)風(fēng)險，根據全省防范和化解政府債務(wù)工作會(huì )議安排部署，結合辦事處實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、債務(wù)情況

　　截止2021年12月31止，朱湖辦事處無(wú)政府債務(wù)。

　　二、工作目標

　　堅決執行中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的各項政策措施，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，強化“四個(gè)意識”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，落實(shí)規范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險的主體責任，按照“心中有數、化解有策、兜底有方、應對有效”的要求，堅持黨的領(lǐng)導，牢牢守住不發(fā)生新的政府債務(wù)風(fēng)險的底線(xiàn)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　三、方法步驟

　�。ㄒ唬﹪栏窳鞒坦芾�

　　1.嚴格項目審批。各部門(mén)必須按照基本建設程序，從嚴加強建設(改擴建)項目管理，堅持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅主戰略，突出重點(diǎn)投資項目，嚴格執行建設標準，著(zhù)力控制投資規模，嚴禁以脫貧攻堅之名違規審批“花架子”項目。所有建設項目的財政支出要全部依法納入預算管理，決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規或變相舉債。未經(jīng)批準、未落實(shí)資金來(lái)源、未制定融資平衡方案的項目一律不得實(shí)施。經(jīng)批準的項目在實(shí)施過(guò)程中要嚴格按照基本建設程序管理，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。

　　2.嚴格對企業(yè)和事業(yè)單位監管。依法健全地方政府及其部門(mén)向企業(yè)撥款機制，嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁在沒(méi)有預算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金。進(jìn)一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)負債超過(guò)合理水平、償債能力弱的企業(yè)，從嚴控制新增債務(wù)融資。嚴禁企業(yè)重復利用各類(lèi)資產(chǎn)擔保融資。

　�。ǘ�）建立債務(wù)管理長(cháng)效機制

　　1.強化責任擔當，加強紅線(xiàn)管理。認真貫徹落實(shí)上級和區委、區政府有關(guān)加強政府性債務(wù)、政府隱性債務(wù)管理的相關(guān)文件精神，各部門(mén)主要負責人作為第一責任人對本單位政府債務(wù)風(fēng)險管控工作負主要責任，其余人員按照崗位及職責，按照誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責的原則，實(shí)行穿透監管，分別承擔相應責任。切實(shí)強化債務(wù)管理底線(xiàn)思維，嚴禁各部門(mén)、各單位違法違規舉借債務(wù)或為他人債務(wù)提供擔保。

　　2.是節約開(kāi)支，壓減公用經(jīng)費支出。一是嚴格機構編制和人員管理。二是嚴格車(chē)輛購置及運行管理。嚴格執行公務(wù)用車(chē)管理制度。三是嚴格控制和規范出國(境)公務(wù)考察活動(dòng)。四是嚴格控制會(huì )議、慶典、論壇、節會(huì )等費用支出。五是嚴格控制公務(wù)接待開(kāi)支。六是嚴格控制獎勵補助發(fā)放。七是壓縮和控制建設項目。八是行政事業(yè)單位壓縮財政預算。九是加強企業(yè)管理。全方位加強支出管理，節約運行成本。

　　四、工作要求

　　(一)提高政治站位，強化風(fēng)險防范意識。進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，充分認識化解地方政府債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)履行地方黨委、政府主體責任，建立政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)責倒查機制，從嚴整治違規舉債亂象。

　　(二)強化政治擔當，確保任務(wù)落到實(shí)處。把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險作為一項重要的政治紀律和政治規矩，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，著(zhù)力完善“借用還”和“權責利”相統一的地方政府債務(wù)管理機制，從講政治的高度認真做好債務(wù)風(fēng)險管控工作，嚴堵違法違規舉債融資的“后門(mén)”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)的底線(xiàn)。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案10

　　為貫徹落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府關(guān)于堅決打贏(yíng)打好三大攻堅戰的決策部署，切實(shí)加強政府債務(wù)管理，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，根據《省人民政府關(guān)于規范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2017〕38號）、《湖北省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰工作方案》要求，結合武穴實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體目標

　　全面摸清政府債務(wù)底數，準確把握債務(wù)性質(zhì)、分類(lèi)，摸清融資平臺公司等國有企業(yè)償債能力；政府債務(wù)規模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。舉債方式規范、期限結構合理、債務(wù)風(fēng)險可控；分類(lèi)化解債務(wù)方案切實(shí)可行，債務(wù)風(fēng)險得到緩釋?zhuān)粋鶆?wù)管理各項機制進(jìn)一步完善，徹底遏制違法違規舉債行為。

　　總體目標分三步走：一是到2018年底前，全面摸清存量債務(wù)規模，政府舉債融資行為有效規范，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作機制基本建立；2018年7月4日前全面完成債務(wù)清理工作；2018年8月底前，各平臺公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務(wù)風(fēng)險的具體工作方案和中長(cháng)期償債規劃；2018年9月底前，完成債務(wù)專(zhuān)項審計工作；2018年12月底前，融資平臺公司完成轉型工作，建立債務(wù)風(fēng)險評估、預警機制，將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險管理工作納入年度黨政領(lǐng)導班子目標考核管理。二是到2019年底前，政府債務(wù)規模合理適度，融資平臺公司等國有企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位債務(wù)增量得到有效控制，隱性債務(wù)得到有效遏制。三是到2020年底前，政府債務(wù)率保持在預警線(xiàn)內，政府隱性債務(wù)存量逐步化解，債務(wù)管理長(cháng)效機制全面建立。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┤�面摸清債務(wù)底數

　　1.突出問(wèn)題。融資平臺公司等國有企業(yè)隱性債務(wù)數額較大、底數不實(shí)、償債責任不明；債務(wù)數據動(dòng)態(tài)監測不到位；政府資產(chǎn)負債情況不清。

　　2.工作目標。摸清政府債務(wù)規模、結構；實(shí)現對債務(wù)的動(dòng)態(tài)監測和統計分析；準確掌握政府資產(chǎn)負債情況。

　　3.具體措施。一是進(jìn)一步摸清債務(wù)底數。在前期初步摸底的基礎上，進(jìn)一步查缺補漏，并逐筆登記債務(wù)信息，把債務(wù)數據摸底工作做實(shí)做細。清理建設項目及土地等可償債資產(chǎn)情況，厘清債務(wù)與資產(chǎn)的對應關(guān)系。對2015年1月1日后融資平臺舉借的債務(wù)組織自查自糾，對存在的問(wèn)題按政策整改到位。全面清理工作于2018年7月4日前完成，報市政府審定后報省財政廳。

　　債務(wù)統計具體范圍包括，截至2017年12月31日，納入財政部債務(wù)系統的政府債務(wù)，政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目等涉及的以后年度財政支出責任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財政支出責任”），武穴市城發(fā)集團、武穴市國投房地產(chǎn)投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級各融資平臺公司”）等國有企業(yè)債務(wù)，醫院、學(xué)校等事業(yè)單位債務(wù)。二是完善統計報告制度。對各類(lèi)債務(wù)增減變化情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整，按季度分類(lèi)匯總市本級、鎮處數據，做好數據統計分析。編制權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本等情況。三是開(kāi)展專(zhuān)項審計。市審計局組織對各類(lèi)債務(wù)情況進(jìn)行專(zhuān)項審計，審計結果向市政府報告。專(zhuān)項審計工作于2018年9月25日前完成。

　�。ǘ�）穩妥化解存量債務(wù)

　　1.突出問(wèn)題。償債責任落實(shí)不夠；融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)化解工作規劃不具體，償債資金不落實(shí)；債務(wù)項目資產(chǎn)管理和償債資金統籌不到位等現象。

　　2.工作目標。納入債務(wù)系統的政府債務(wù)按期足額償還，財政支出責任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業(yè)存量債務(wù)按期足額兌付，3年內明顯下降，中長(cháng)期債務(wù)償還有穩定可預期的資金來(lái)源；事業(yè)單位債務(wù)穩步化解。

　　3.具體措施。（1）明確責任主體。市級債務(wù)風(fēng)險防范化解工作按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，由分管市領(lǐng)導督辦，具體主管部門(mén)和舉借債務(wù)的企事業(yè)單位負責落實(shí)。市級債務(wù)風(fēng)險防控的重點(diǎn)是市級各融資平臺公司，每個(gè)公司應制定本企業(yè)防范化解債務(wù)風(fēng)險的具體工作方案，提出風(fēng)險防控和債務(wù)化解措施責任清單，明確償債資金來(lái)源和時(shí)限等。公司要對存量債務(wù)按照債務(wù)類(lèi)型、到期時(shí)限、項目類(lèi)型逐項分析，棚戶(hù)區改造單個(gè)項目收支差異不能過(guò)大，整體棚改項目收支平衡。公益性項目債務(wù)要重新核算債務(wù)對應的項目資產(chǎn)、項目收入、財政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之后的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時(shí)，不能全盤(pán)依賴(lài)政府，要充分挖掘公司本身的資產(chǎn)、資源，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提升造血功能，努力在公司內部化解一部分。（2）分類(lèi)制定3-5年中長(cháng)期償債規劃。結合債務(wù)償還期限和規模，由各償債主體對政府債務(wù)、市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)、事業(yè)單位債務(wù)分別制定中長(cháng)期償債規劃，其中，對政府債務(wù)明確相關(guān)財政支出責任。一是將政府債務(wù)全部納入預算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，將專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會(huì )資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。建立債務(wù)風(fēng)險應急補償資金，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。二是對市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)，厘清負債來(lái)源，分類(lèi)處置公益性負債和經(jīng)營(yíng)性負債。對經(jīng)營(yíng)性負債，通過(guò)統籌經(jīng)營(yíng)收入、處置資產(chǎn)收入等途徑籌措償債資金。對公益性負債，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、引入社會(huì )資本合作、注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權、政府債務(wù)置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對應的債務(wù)余額并編制償債計劃，分類(lèi)落實(shí)償債資金來(lái)源，構建階段性資金流有序償還區間債務(wù)的閉環(huán)運行機制，提前規劃并妥善化解存量債務(wù)。重點(diǎn)是全面摸清武穴城區土地資產(chǎn)、棚戶(hù)區改造安置房和土地資產(chǎn)，合理評估存量土地資產(chǎn)價(jià)值和新增建設用地未來(lái)市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)土地整理開(kāi)發(fā)、規劃調整和優(yōu)化、有序供應、有效變現。積極推進(jìn)市級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的清理整合利用，支持化解存量債務(wù)。做好市級各融資平臺公司資產(chǎn)資源的重新評估工作，使賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值相匹配，提高資產(chǎn)價(jià)值和償債能力。三是對事業(yè)單位債務(wù)，主要通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入和項目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務(wù)償債主體，要制定具體償債計劃。并通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入、項目收入、資產(chǎn)盤(pán)活等形式逐步化解債務(wù)。（3）建立債務(wù)交接制度。在政府換屆和主要負責人調整時(shí)，建立債務(wù)審計認定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任范圍。

　�。ㄈ�）嚴格控制新增政府債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)

　　1.突出問(wèn)題。政府投資建設項目立項審批不嚴，建設投資超財政承受能力；相關(guān)部門(mén)還存在超越現階段承受能力謀劃項目的現象，部分鄉鎮靠高負債保增長(cháng)的沖動(dòng)沒(méi)有得到有效抑制；以擔保函、承諾函、安慰函等為融資平臺公司等企業(yè)提供擔保；通過(guò)融資平臺公司、PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金等方式變相舉債。

　　2.工作目標。政府公益性項目審批立項科學(xué)、嚴格、規范；政府債務(wù)余額不超過(guò)省核定的限額，政府債務(wù)率保持在預警線(xiàn)內；債務(wù)率保持在預警線(xiàn)內；新增或有債務(wù)嚴格限定在依法擔保的外債之內；隱性債務(wù)規模不再增加；PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金運作規范。2020年除依法擔保外債之外的或有債務(wù)基本消化。

　　3.具體措施。一是嚴格項目審批和投資計劃審核。將已立項審批的政府公益性項目融資統一納入政府債務(wù)管理體系。重點(diǎn)審核項目投資是否符合財政承受能力、資金來(lái)源是否明確，資本金是否屬于借貸資金，比例是否符合相關(guān)政策規定。對沒(méi)有預算資金安排和在限額內舉債融資外的項目，一律不予立項。對沒(méi)有明確預算資金來(lái)源或通過(guò)違規舉債獲得資金的，一律不得申報和審批。對脫離實(shí)際、好高騖遠、過(guò)度負債的各類(lèi)“政績(jì)工程”“形象工程”，一律不予立項。對沒(méi)有經(jīng)過(guò)財政承受能力審查、資源來(lái)源審查就給予立項的，一律按照相關(guān)追責問(wèn)責辦法移交紀檢監察部門(mén)。對長(cháng)期未開(kāi)工的資金趴窩項目、已開(kāi)工進(jìn)展緩慢項目、資金使用和管理不規范項目，及時(shí)收回資金或調整投資計劃。二是新建政府公益性項目實(shí)行預算管理。已立項審批的新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由市直部門(mén)進(jìn)行項目申報，財政統籌一般公共預算、政府性基金預算和政府債券資金及其他資金，按預算編報程序報批。教育、醫療衛生等民生領(lǐng)域支出應合理保障，堅持盡力而為、量力而行，避免盲目提標、互相攀比。市政府及相關(guān)部門(mén)不得將新建政府公益性項目轉嫁融資平臺公司等國有企業(yè)融資建設。三是依法舉借政府債務(wù)和提供擔保。新增政府債務(wù)應在省核定的限額內，通過(guò)政府債券方式舉借，并納入預算管理。除依法擔保的外債外，一律不得新增或有債務(wù)。嚴禁市直部門(mén)和各鎮處政府以任何形式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保。四是規范PPP項目、棚改項目、政府購買(mǎi)服務(wù)及政府投資基金管理。按照上級關(guān)于“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%”等規定，優(yōu)化項目識別，科學(xué)規劃布局，加大PPP項目市場(chǎng)運營(yíng)力度，建立PPP債務(wù)“借、用、管、還”責任機制，規范PPP項目建設。建立PPP項目管理庫動(dòng)態(tài)調整機制，對不符合上級規范操作的項目予以清退，對PPP項目全生命周期財政支出責任實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。在全力爭取國家棚改專(zhuān)項補助資金，積極申報棚改政策性貸款，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區域的建設與改造的同時(shí)，按照中央確定的“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機制和監管制度，實(shí)現棚改項目總體收支平衡，風(fēng)險可控。嚴格政府購買(mǎi)服務(wù)目錄管理、預算管理和績(jì)效評價(jià)。推進(jìn)PPP與政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)。從嚴控制政府投資基金設立數量和規模，不在同一領(lǐng)域重復設立基金，對已設立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實(shí)債類(lèi)基金，清理排查并及時(shí)予以糾正。堅決糾正民生等公共服務(wù)領(lǐng)域設立的政府投資基金。五是強化金融活動(dòng)監管。市金融監管部門(mén)應督促金融機構遵循審慎授信原則，加強風(fēng)險識別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準入條件，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來(lái)源。金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受市政府及所屬部門(mén)以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。同時(shí)應保護債務(wù)人合法權益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務(wù)規模的前提下，適當考慮展期等，支持企業(yè)正常運轉。

　�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)融資平臺公司轉型

　　1.突出問(wèn)題。融資平臺公司承擔政府融資職能，存量債務(wù)規模較大、性質(zhì)復雜，償債壓力大、底數不清；發(fā)展轉型緩慢，目標定位不清晰；市場(chǎng)化程度低，缺乏可持續發(fā)展和自我造血能力。

　　2.工作目標。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實(shí)現融資平臺公司向城市綜合運營(yíng)商轉軌。

　　3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉型發(fā)展工作方案。落實(shí)剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬?lài)�有企業(yè)改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項目建設運營(yíng)職能的融資平臺公司，轉型為國有企業(yè)；具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競爭力較強、規模較大、管理規范的融資平臺公司，轉化為一般企業(yè)；主要承擔公益性項目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺公司，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷(xiāo)。二是支持推動(dòng)融資平臺公司轉型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤(pán)活存量資產(chǎn)、借助資本市場(chǎng)、創(chuàng )新融資模式、精干高效運營(yíng)”的要求，組建市城發(fā)集團。做實(shí)做大做強“土地整理開(kāi)發(fā)、城市基礎設施投資與運營(yíng)、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營(yíng)”五大業(yè)務(wù)，著(zhù)力培植和壯大目前已初具規模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬?lài)�有投資公司，加快推進(jìn)實(shí)體化轉型發(fā)展，構建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專(zhuān)業(yè)更強大、管理更規范、運營(yíng)更高效、市場(chǎng)化程度高、投融資能力強”的武穴市城發(fā)集團發(fā)展新格局。三是完善城市建設投融資機制。統籌預算內資金、政府性基金、存量資金和相關(guān)專(zhuān)項資金，建立市區市政基礎設施等公益性項目財政直接投入機制。通過(guò)增加專(zhuān)項補助，安排項目回購，列支化債資金等方式有效化解已認定的地方政府債務(wù)余額，在地方政府債券分配和置換債券指標等方面予以適度傾斜。加強政府和社會(huì )資本合作論證，積極吸引社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。鼓勵對已建成的公益性、準公益性資產(chǎn)采取股權轉讓、并購、資產(chǎn)證券化等方式引入社會(huì )資本加快資金回籠。四是市政府及相關(guān)部門(mén)加強工作督導督辦。

　�。ㄎ澹┮婪ê弦幫卣谷谫Y渠道

　　l.突出問(wèn)題。政府債務(wù)新增限額空間受限；專(zhuān)項債券額度不能滿(mǎn)足棚戶(hù)區改造、污水治理、產(chǎn)業(yè)轉型等重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求；直接融資比重不高，融資機制不健全。

　　2.工作目標。積極拓展限額空間；在限額空間內努力爭取政府債券規模，特別是政府專(zhuān)項債券額度及品種;提高直接融資比重，創(chuàng )新投融資新機制。

　　3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專(zhuān)項債券品種。根據全市污水治理、廁所革命、棚戶(hù)區改造、黃黃高鐵等項目計劃，結合實(shí)際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節支，穩步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，特別是進(jìn)一步加強國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準確核實(shí)土地收益，調整優(yōu)化支出科目，增加專(zhuān)項債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展機遇，市政府及所屬部門(mén)、各有關(guān)企業(yè)圍繞工業(yè)園區綠色化改造、產(chǎn)業(yè)轉型升級、循環(huán)經(jīng)濟、能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，認真謀劃一批優(yōu)質(zhì)項目，積極向國家發(fā)改委爭取企業(yè)債券發(fā)行支持。

　�。�六）完善債務(wù)管理工作機制

　　1.突出問(wèn)題。債務(wù)管理體制機制不完善；債務(wù)風(fēng)險應急處置機制不健全；相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠等。

　　2.工作目標。完善債務(wù)管理領(lǐng)導小組工作機制，債務(wù)風(fēng)險應急處置機制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化工作督辦、監督檢查、責任追究。

　　3.具體措施。一是完善工作機制。完善市級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組工作機制，領(lǐng)導小組及成員單位切實(shí)履行政府債務(wù)管理職能，重點(diǎn)加強對可能形成政府債務(wù)項目和以后年度財政支出責任事項的管理。二是建立應急處置機制。完善我市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，立即啟動(dòng)應急響應，按照風(fēng)險等級，實(shí)行分級響應和分類(lèi)處置。三是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立政府辦、財政、審計、發(fā)改、教育、衛計、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監等跨部門(mén)聯(lián)合監管機制，實(shí)現項目管理、國有資產(chǎn)管理、建設管理、土地管理、規劃管理、金融監管與債務(wù)管理相結合，形成工作合力。四是加強工作督辦。對市級有關(guān)單位加強工作指導和督查，特別是將債務(wù)規模較大，債務(wù)風(fēng)險較高的市級單位作為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，督促整改落實(shí)。五是完善監督制度。市人大或其常委會(huì )每年聽(tīng)取本級政府關(guān)于政府債務(wù)余額變動(dòng)情況、增減內容及涉及債務(wù)的主要項目建設情況報告。主動(dòng)公開(kāi)政府債務(wù)種類(lèi)、規模、結構、期限、債權人等信息，接受社會(huì )監督。將政府債務(wù)審計作為重要事項納入年度審計工作計劃。將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險管控情況納入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和離任審計范圍。六是嚴格責任追究。對政府債務(wù)“借、用、管、還”過(guò)程中的違法違規行為，發(fā)現一起、查處一起，嚴格追責。市直單位或部門(mén)在發(fā)現融資舉債違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應以公文形式向紀檢監察機關(guān)移送，包括移送的公函、線(xiàn)索來(lái)源及有關(guān)證據材料、其它需要移送的材料。

　　以上重點(diǎn)任務(wù)分解情況詳見(jiàn)附件2：《武穴市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)任務(wù)分解表》

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組作用，統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作。市政府是本地區債務(wù)風(fēng)險防范化解責任主體。牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，全面落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設和發(fā)展上堅持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰指揮部，加強統籌協(xié)調，根據省、市要求，結合實(shí)際制定工作方案，方案要做到量化、細化、實(shí)化、深化。

　�。ǘ�）強化部門(mén)擔當。各有關(guān)部門(mén)根據職責分工各司其責、協(xié)調推進(jìn)，確保防范化解債務(wù)風(fēng)險各項工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。財政部門(mén)作為政府債務(wù)歸口管理部門(mén)，要完善政府債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規�？刂�、政府債券申報與轉貸、債務(wù)收支預算管理、統計分析和風(fēng)險監控，以及行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理與劃轉等工作；發(fā)展改革部門(mén)要加強政府投資計劃管理和項目審批；住建部門(mén)要做實(shí)城建項目計劃，確保項目投資與資金來(lái)源相匹配；國有資產(chǎn)監管部門(mén)要將融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險防范化解和轉型發(fā)展納入深化國有企業(yè)改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實(shí)風(fēng)險防控和債務(wù)化解具體措施；規劃及國土資源部門(mén)要加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，科學(xué)編制控制性詳細規劃，合理制定年度土地利用計劃，為防范化解政府債務(wù)風(fēng)險預留有效土地資源；金融監管部門(mén)要加強行業(yè)監管、正確引導預期，對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追責問(wèn)責；審計部門(mén)要依法加強對政府債務(wù)的審計監督，推進(jìn)完善政府債務(wù)管理制度；其他相關(guān)部門(mén)要結合部門(mén)職能，認真履行職責，扎實(shí)做好政府債務(wù)管理工作，確保各項政策落實(shí)到位。

　�。ㄈ�）壓實(shí)主體責任。全市上下要進(jìn)一步強化責任意識，層層傳導債務(wù)風(fēng)險管控的責任壓力，把責任落到實(shí)處。各鎮處、各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，建立起責任鏈條，做到誰(shuí)的風(fēng)險誰(shuí)化解，具體責任要分解落實(shí)到本級政府、具體部門(mén)和單位。一旦出現債務(wù)風(fēng)險，相應實(shí)施責任追究。

　�。ㄋ模�強化督查考核。將防范化解風(fēng)險任務(wù)納入全市年度目標考核任務(wù)，每年組織督查考核，督查考核結果予以通報，并與評先表彰掛鉤。對推進(jìn)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險任務(wù)進(jìn)展緩慢的單位，予以約談；對不作為、亂作為、慢作為的追責問(wèn)責。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案11

　　一、基本情況

　　2017年末，我縣政府債務(wù)余額是110435萬(wàn)元，一般債務(wù)率是20%，專(zhuān)項債務(wù)率是80%，綜合債務(wù)率是31%，債務(wù)風(fēng)險在正常范圍內（既不在債務(wù)風(fēng)險提示地區，又不在債務(wù)風(fēng)險預警地區）。

　　2018年財政收支預算情況是：2018年一般公共收入預算37210萬(wàn)元，政府性基金收入預算84055萬(wàn)元；2018年一般公共支出預算168973萬(wàn)元，政府性基金支出預算86561萬(wàn)元。我縣綜合財力目標為255534萬(wàn)元。

　　二、2018年政府債務(wù)風(fēng)險防控工作目標

　　2018年末我縣政府債務(wù)風(fēng)險防控目標是：一般債務(wù)率控制在90%以?xún)�，�?zhuān)項債務(wù)率控制在90%以?xún)�，綜合債務(wù)率控制在90%以?xún)取?/p>

　　三、2018年化解保障措施

　�。ㄒ唬┰黾邮杖�。1.加強收入預算執行分析研判，強力推進(jìn)綜合治稅，加強對建筑、餐飲、醫藥耗材、物流等納稅主體及房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、契稅等小稅種的管理，堵塞跑冒滴漏；嚴格執行非稅收入目錄清單，做到應收盡收。同時(shí)，防止和糾正收取“過(guò)頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為，切實(shí)維護財經(jīng)秩序。2.狠抓財源建設。要把培植財源作為當前的頭等大事來(lái)抓，轉變政府職能，全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展；積極爭取上級資金和政策扶持，加大企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng )新和研發(fā)方面的資金投入，增強企業(yè)發(fā)展后勁；完善產(chǎn)業(yè)集聚區財政管理體制，落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區加快發(fā)展的財政激勵政策，加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展步伐。

　�。ǘ�）調整優(yōu)化支出結構，加大償債力度。提高財政支出的公共性和普惠性，嚴格貫徹預算法，嚴控一般性支出，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實(shí)施績(jì)效管理，將有限的財政資金用在刀刃上，以績(jì)效為導向，嚴格支出管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進(jìn)，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。

　�。ㄈ�）拓寬規范的舉債融資渠道,保障合理融資需求。堅持“堵暗道”與“修明渠”相結合，合理測算舉債空間，積極爭取增加債務(wù)額度，確保重大項目建設融資需求。加快推進(jìn)投融資體制改革，在嚴格管控債務(wù)風(fēng)險、不增加政府債務(wù)的同時(shí)，通過(guò)深化改革緩解建設籌資壓力。支持重大項目緊湊開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、節制開(kāi)發(fā)，杜絕一哄而上、到處撒網(wǎng)、脫離實(shí)際，嚴格防范形成新的財政難以承受的債務(wù)。規范運用PPP模式等方式，撬動(dòng)社會(huì )資本投入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。厘清政府和市場(chǎng)邊界，支持市場(chǎng)化融資，激發(fā)民間投資活力。

　�。ㄋ模┍P(pán)活存量資金用于償還債務(wù)。嚴格落實(shí)盤(pán)活財政存量資金政策，對本級財政預算安排形成的結轉超過(guò)一年的、上級財政預算安排形成的連續結轉兩年及以上的結轉資金，按規定全部收回財政統籌使用。對應按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，收回后主要統籌用于政府債務(wù)償還，提高財政資金使用效益。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案12

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于堅決打好三大攻堅戰的決策部署，根據《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《省人民政府關(guān)于規范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2017〕38號）、《湖北省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰工作方案》精神，結合我市實(shí)際，制定工作方案如下：

　　一、工作目標

　�。ㄒ唬┛傮w目標。債務(wù)底數清楚、分類(lèi)準確、性質(zhì)明確；政府債務(wù)規模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，舉債方式規范、期限結構合理、債務(wù)風(fēng)險可控；分類(lèi)化解債務(wù)方案切實(shí)可行，債務(wù)風(fēng)險得到緩釋?zhuān)浑[形債務(wù)問(wèn)責制度全面落實(shí)，違法違規舉債得到徹底遏制。

　�。ǘ�）時(shí)序目標。一年時(shí)間內全面摸清鎖定存量債務(wù)，政府舉債融資行為得到有效規范，各項工作機制基本建立；兩年時(shí)間內政府債務(wù)規模得到有效控制，政府隱形債務(wù)得到徹底遏制；三年時(shí)間內政府隱形債務(wù)存量逐步化解，長(cháng)效機制全面建立。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┤�面摸清債務(wù)底數

　　1.工作目標：摸清債務(wù)規模、結構；實(shí)現對債務(wù)的動(dòng)態(tài)監測和統計分析；準確掌握政府資產(chǎn)負債情況。

　　2.具體措施。（1）全面清理。以2017年12月31日為時(shí)間節點(diǎn)，清理我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業(yè)單位舉借債務(wù)，清理銀行和非銀行金融機構向我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業(yè)單位提供的融資貸款情況。（2）專(zhuān)項審計。由市審計局組織開(kāi)展專(zhuān)項審計，審計結果及時(shí)向市政府報告。（3）完善統計報告制度。國有投資公司按季度向市政府性債務(wù)領(lǐng)導小組辦公室報送融資負債情況以及項目開(kāi)展、資金籌集等情況。（4）落實(shí)權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府（含國有投資公司）資產(chǎn)負債情況。

　�。ǘ�）規范管理政府債務(wù)

　　1.工作目標：政府債務(wù)余額不超過(guò)省核定我市限額；債務(wù)率不超過(guò)80%。

　　2.具體措施。（1）規范制度管理。加快制定完善《老河口市政府性債務(wù)管理辦法》。（2）將政府債務(wù)按程序全部納入預算管理。（3）嚴格政府債券申報，各部門(mén)申報地方政府債券前必須向市政府性債務(wù)領(lǐng)導小組報備，批準同意后按程序向上申報。（4）完善監督制度。將政府債務(wù)審計作為重要事項納入年度審計工作計劃，將債務(wù)舉借、償還情況作為預算執行和其他財政收支審計的重要內容。（5）強化人大監督。（6）強化債券項目績(jì)效評價(jià)及結果運用。（7）推進(jìn)信息公開(kāi)。

　�。ㄈ�）嚴格控制新增或有債務(wù)

　　1.工作目標：全面清查違規的擔保、承諾、安慰等函件，及時(shí)清理整改；或有債務(wù)債務(wù)余額逐年下降，到2020年除依法擔保外債之外的或有債務(wù)基本消化。

　　2.具體措施。（1）嚴控新增或有債務(wù)，除依法擔保外債外，一律不得新增或有債務(wù)。（2）堅決糾正人大、政府及所屬部門(mén)以函件擔保、承諾、安慰等形式，為機關(guān)、事業(yè)單位和國有投資公司、國有企業(yè)提供擔保的行為。（3）多途徑化解或有債務(wù)。

　�。ㄋ模﹫詻Q遏制新增隱形債務(wù)

　　1.工作目標：隱形債務(wù)規模不再增加；政府融資項目審批立項科學(xué)、嚴格、規范；政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)運作規范，負面清單全面建立。

　　2.具體措施。（1）嚴格項目審批和投資計劃審核。規范政府公益性項目投資審批程序，對新建政府公益性項目實(shí)行預算管理。所有新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由實(shí)施部門(mén)進(jìn)行項目申報。規范社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)項目，全面實(shí)施負面清單管理。（2）按照“沒(méi)有列入預算的政府投資工程一律停建、通過(guò)PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式變相舉債的項目一律停建、超過(guò)財政承受能力的項目一律停建”的原則，清理整頓政府投資工程項目。（3）合理保障民生支出，堅持盡力而為、量力而行的原則，審慎出臺新政策。（4）強化金融監管，加強風(fēng)險識別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準入條件，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來(lái)源。（5）加強政府投資基金管理，政府投資基金不能突破財政承受能力，不得以借貸資金作為政府出資設立基金。（6）強化國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控。

　�。ㄎ澹┓�妥化解存量政府債務(wù)和隱形債務(wù)

　　1.工作目標：在政策期內完成債務(wù)置換；確保到期政府債券按期兌付；三年內存量隱形債務(wù)明顯下降。

　　2.具體措施。（1）科學(xué)合理制定我市政府中長(cháng)期償債規劃，將償債規劃納入政府年度工作計劃和財政預算安排。（2）穩步推進(jìn)債務(wù)置換，積極申報再融資債券。（3）多途徑籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機制。（4）打破隱形債務(wù)剛性?xún)陡�，讓風(fēng)險回歸市場(chǎng)。

　�。�六）加快推進(jìn)國有投資公司市場(chǎng)化轉型

　　1.工作目標：剝離國有投資公司政府融資職能；完成國有投資公司轉型，完善公司治理結構。

　　2.具體措施。（1）對各市屬?lài)�有投資公司、鄉鎮國有投資公司重新分類(lèi)定位。兼有政府融資和公益性建設運營(yíng)職能的，轉型為國有企業(yè)；具有相關(guān)資質(zhì)、市場(chǎng)競爭力較強、規模較大、管理規范的轉化為一般企業(yè)；主要承擔公益性項目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷(xiāo)。（2）分類(lèi)處置國有投資公司存量債務(wù)。以市場(chǎng)化方式舉借用于公益性項目建設且未納入政府性債務(wù)管理的債務(wù)，政府及其有關(guān)部門(mén)及時(shí)履行配置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營(yíng)權、支付政府購買(mǎi)服務(wù)及財政補貼資金等責任。政府及其有關(guān)部門(mén)委托融資平臺公司實(shí)施的已建、在建公益性項目要落實(shí)資金來(lái)源，實(shí)行委托代建，并與融資平臺公司簽訂委托代建協(xié)議；未落實(shí)資金來(lái)源的，暫停建設，直至資金來(lái)源落實(shí)。（3）各市屬?lài)�有投資公司不得新增政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。

　�。ㄆ撸┮婪ê弦幫卣谷谫Y渠道

　　1.工作目標：在限額空間內努力申報政府債券發(fā)行規模，豐富專(zhuān)項債券品種；創(chuàng )新投融資新機制，提高直接融資比重。

　　2.具體措施。（1）積極爭取政府債務(wù)限額。（2）豐富專(zhuān)項債券品種，包括有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)發(fā)行的專(zhuān)項債券，以及收益與融資自求平衡的專(zhuān)項債券。（3）完善城市建設投融資機制，提高直接融資比重。

　�。ò耍﹪栏衤鋵�(shí)隱形債務(wù)問(wèn)責制度

　　1.工作目標：嚴格落實(shí)終身問(wèn)責、責任倒查制度；嚴肅處理違法違規舉債行為。

　　2.具體措施。（1）落實(shí)我省違規舉借政府債務(wù)問(wèn)責辦法。（2）嚴肅查處違法違規舉債行為，發(fā)現一起、查處一起，堅決落實(shí)責任追究制度。（3）推動(dòng)問(wèn)責結果公開(kāi)。

　�。ň牛┓�妥處置債務(wù)風(fēng)險

　　1.工作目標：建立健全反應迅速、處置有效的債務(wù)風(fēng)險應急機制。

　　2.具體措施。（1）按要求落實(shí)《老河口市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》，全面檢測債務(wù)風(fēng)險，嚴格防范，主動(dòng)上報、及時(shí)響應。（2）建立健全防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題線(xiàn)索移送、聯(lián)合調查、聯(lián)動(dòng)追責制度。

　�。ㄊ�）完善債務(wù)管理工作機制

　　1.工作目標：建立健全財政主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、運行有效的工作機制。

　　2.具體措施。（1）成立老河口市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險指揮部，加強統籌協(xié)調，落實(shí)機構職責和人員配備。（2）明確部門(mén)職責。財政部門(mén)要落實(shí)政府債務(wù)歸口管理責任，完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規�？刂�、政府債券申報、債務(wù)收支預算管理、統計分析、風(fēng)險監控、債務(wù)項目績(jì)效管理等工作；發(fā)改部門(mén)負責加強政府投資計劃管理和項目審批，特別是加強政府和社會(huì )資本合作項目論證，積極吸引社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)，緩解政府支出壓力；金融監管部門(mén)負責加強行業(yè)監管、正確引導；國土部門(mén)負責統籌全市土地儲備、出讓工作，保障年度政府性基金收入計劃完成；審計部門(mén)負責依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監督，持續完善政府債務(wù)管理制度；其他相關(guān)部門(mén)要結合部門(mén)職能，認真履行職責，扎實(shí)做好政府性債務(wù)管理工作，確保各項政策落實(shí)到位。（3）開(kāi)展監督檢查，及時(shí)發(fā)現、查處頂風(fēng)違法違規舉債擔保、超能力負債問(wèn)題，強化動(dòng)態(tài)監控。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案13

　　為全面做好我市基層醫療衛生機構遺留債務(wù)清理化解工作，促進(jìn)基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發(fā)展，根據《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等五部門(mén)關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2011〕93號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標

　　按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎上，用2年左右時(shí)間全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┱l(shuí)舉債誰(shuí)負責。在市人民政府統一領(lǐng)導下，各縣、區政府對本行政區域內基層醫療衛生機構債務(wù)清理化解工作負總責，按照上級要求組織實(shí)施。

　�。ǘ�）先清理后化解。各縣、區政府在全面摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數基礎上鎖定債務(wù)，結合本縣、區實(shí)際確定化債的先后順序，逐步化解。

　�。ㄈ�）先承諾后補助。實(shí)行簽約承諾制度，各縣區醫改領(lǐng)導小組與市醫改辦進(jìn)行簽約承諾后，根據中、省相關(guān)政策給予適當補助。

　�。ㄋ模﹫猿止�開(kāi)透明。建立債務(wù)清理償還公示制度，堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受群眾監督。

　�。ㄎ澹﹫猿秩齻�(gè)優(yōu)先。優(yōu)先化解已實(shí)施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的債務(wù)，優(yōu)先化解納入市衛生局年度財務(wù)統計報表中的長(cháng)期債務(wù),優(yōu)先償還醫務(wù)人員集資等個(gè)人的債務(wù)。

　　三、債務(wù)化解范圍和資金來(lái)源

　�。ㄒ唬┗�解范圍。本次債務(wù)化解的基層醫療衛生機構是指全市所有政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)機構。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫療衛生機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設、維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)，債務(wù)計算時(shí)間截止到2009年12月31日。2010年1月1日至2011年7月5日形成的債務(wù)，各縣區參照本實(shí)施方案自行進(jìn)行化解，不納入此次中、省、市財政補助計算范圍。

　�。ǘ�）資金來(lái)源。各縣、區要多渠道籌措償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金；三是基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過(guò)統籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會(huì )捐資贊助的償債資金；七是鼓勵有條件的鎮積極籌資用于償債。

　　各縣、區要積極調整財政支出結構，落實(shí)償債資金，省、市級財政將加大對財政困難縣、區化解債務(wù)工作的資金支持力度。省、市補助辦法由財政部門(mén)另行制定。

　　四、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┟�清底數，鎖定債務(wù)。各縣、區醫改領(lǐng)導小組要統一組織發(fā)展改革、財政、審計、衛生、監察等部門(mén)對每一個(gè)基層醫療衛生機構的每項、每筆債務(wù)認真清理核實(shí)，在確保債務(wù)數據合法、真實(shí)、完整和準確的基礎上，鎖定債務(wù)，并將債務(wù)情況上報市政府，同時(shí)報送市發(fā)展改革委（醫改辦）、市財政局、市審計局、市衛生局和市監察局。此項工作須在2011年10月310日前完成。

　�。ǘ�）審核認定，剝離債務(wù)。市醫改領(lǐng)導小組統一組織市發(fā)展改革委（醫改辦）、財政局、審計局、衛生局、監察局等部門(mén)對各縣、區鎖定上報的基層債務(wù)數據進(jìn)行認真審核認定后予以登記備案，并將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離給當地政府。此項工作須在2011年11月30日前完成。

　�。ㄈ�）簽約承諾，制定計劃。市醫改辦將根據審核認定的債務(wù)總額，與各縣、區醫改領(lǐng)導小組簽訂債務(wù)化解責任書(shū)，各縣、區承諾用2年左右時(shí)間全部完成基層醫療衛生機構債務(wù)化解任務(wù)，并制定債務(wù)化解計劃。此項工作于2011年12月31日前完成。

　�。ㄋ模┗�解債務(wù)，考核驗收。各縣、區人民政府根據債務(wù)化解計劃，籌集資金，按照債務(wù)協(xié)議償還相關(guān)債務(wù)。市、縣兩級財政要在預算中特設專(zhuān)戶(hù)，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。市醫改辦會(huì )同財政、審計、衛生、監察等部門(mén)對已完成債務(wù)化解的縣、區進(jìn)行考核驗收，對未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的扣回補助資金。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案。各縣、區政府要充分認識化解基層醫療衛生機構債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，層層把關(guān)，分級負責，強化協(xié)調配合，及時(shí)研究解決化解債務(wù)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。要及時(shí)制定本縣區基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作實(shí)施方案，并報市醫改辦、財政局、審計局、衛生局、監察局備案。

　�。ǘ�）落實(shí)政府投入，制止新債發(fā)生。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕62號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于基層醫療衛生機構經(jīng)費補償的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2011〕18號）要求，對基層醫療衛生機構予以綜合補償。落實(shí)對政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。嚴格基層醫療衛生機構建設項目和設備購置的申報程序，一旦批準實(shí)施，所需資金由政府納入財政預算足額安排，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。

　�。ㄈ�）明確管理責任，分類(lèi)逐步化解。市、縣區發(fā)展改革、審計、財政、衛生、監察等部門(mén)要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監管體系和制約機制，切實(shí)做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作�？h、區政府要按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣區、鎮政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離，制定償債計劃，區分輕重緩急，明確償債次序，分類(lèi)逐步化解債務(wù)。市、縣區財政部門(mén)要按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途等對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，逐筆登記造冊，于2011年10月31日前建立債務(wù)臺賬和債權債務(wù)數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　�。ㄋ模﹪烂C工作紀律，強化化債責任。各縣、區不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改資金，不得影響基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將清理化解基層醫療機構債務(wù)工作和不得舉借新債落實(shí)情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計考核的重要內容。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案14

　　為進(jìn)一步加強債務(wù)管理，完善政府債務(wù)風(fēng)險預警機制，切實(shí)防范化解財政金融風(fēng)險，根據新《預算法》、國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于對地方政府性債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財預〔2015〕225號）有關(guān)規定，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好三大攻堅戰的有關(guān)要求，在國務(wù)院、財政部和省委、省政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理等系列政策文件的指導下，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，正確認識、正確對待、積極化解債務(wù)問(wèn)題，健全政府性債務(wù)管理機制，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，找準穩增長(cháng)和控風(fēng)險的平衡點(diǎn)，在發(fā)展中化解債務(wù)，在置換中緩解債務(wù)，全力籌措資金償債，加快推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險防范各項工作。

　　二、政府債務(wù)基本情況

　　2018年，我縣年度化債合計為43632.56萬(wàn)元，認定后隱性債務(wù)余額合計為165238.56萬(wàn)元，其中：舉借債務(wù)余額530萬(wàn)元，支出事項余額43102.56萬(wàn)元，其中PPP項目余額為121606萬(wàn)元。

　　三、化解隱性債務(wù)年度計劃

　　我縣年度化債合計為43632.56萬(wàn)元，均采用擬安排年度預算資金、超收收入、盤(pán)活財政存量資金等償還，償還計劃安排為：2018年9月-12月，償還20萬(wàn)元，2019年償還2113.82萬(wàn)元，2020年償還1959萬(wàn)元，2021年償還4311.74萬(wàn)元，2022年償還1808.7萬(wàn)元，2023年償還1923.4萬(wàn)元，2024年償還6386.98萬(wàn)元，2025年償還6342.98萬(wàn)元，2026年償還6298.98萬(wàn)元，2027年償還6254.98萬(wàn)元，2028年償還6211.98萬(wàn)元。

　　四、債務(wù)風(fēng)險化解目標和主要方式

　�。ㄒ唬╊A期目標

　　正確認識政府債務(wù)在城市建設、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方面的積極作用和由此帶來(lái)的財政金融風(fēng)險，規范舉債程序，控制債務(wù)規模，壓減一般性支出預算，保障償債資金來(lái)源。

　�。ǘ�）主要方式

　　1、全力狠抓財政收入，保障償債資金來(lái)源。按照“穩固壯大基礎財源、培育做強新興財源、強化收入征收管理”的思路，采取主動(dòng)協(xié)調解決稅收部門(mén)困難、主動(dòng)加強重點(diǎn)財源企業(yè)服務(wù)、主動(dòng)向上匯報爭取的方法措施，不斷增加財政收入，確保償債資金有穩定的財力保證。

　　2、大力壓減一般性支出和新增項目預算，嚴格控制新增債務(wù)規模。大力壓縮“三公”經(jīng)費支出預算，從嚴控制公務(wù)運行等一般性支出。保障續建和民生項目資金需求，壓減城市建設類(lèi)項目支出預算，杜絕樓堂管所等一般項目支出預算安排。新增財力優(yōu)先保障清償到期債務(wù)，減少新增債務(wù)融資規模，逐步消化存量債務(wù)。

　　3、加大債券置換力度，優(yōu)化存量債務(wù)結構。對清理甄別后納入預算管理的非政府債券形式的存量債務(wù)，通過(guò)爭取省政府發(fā)行的地方政府債券逐步進(jìn)行置換，以達到減輕利息負擔、實(shí)現期限延展、優(yōu)化債務(wù)結構的目的。根據債務(wù)到期年限逐筆列出置換計劃，實(shí)現當年到期債務(wù)債券置換全覆蓋，并積極與相關(guān)金融機構洽談溝通，力爭2018年底將非政府債券形式的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券。

　　4、切實(shí)履行償債責任，逐步消化政府存量債務(wù)。編制年度預算時(shí)，優(yōu)先考慮到期債務(wù)本息資金需求，統籌包括債券資金在內的財政預算資金，及時(shí)償還政府存量債務(wù)，切實(shí)履行償債責任。

　　5、探索創(chuàng )新發(fā)展，推廣政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式。設立各類(lèi)政府性投資基金，充分發(fā)揮財政資金的放大效應，引導金融資本、社會(huì )資本等民間資金支持基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力控制政府債務(wù)增長(cháng)。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬�將政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理

　　把全面納入預算管理作為規范我縣政府債務(wù)管理的核心舉措，在政府債券還本付息納入預算管理的基礎上，逐步將政府負有直接償還責任、擔保責任和一定范圍救助責任的所有政府債務(wù)（含或有債務(wù)）分類(lèi)納入預算管理，進(jìn)一步增強預算的科學(xué)性和完整性。根據財政部印發(fā)的地方政府一般債券和專(zhuān)項債券預算管理、會(huì )計核算等辦法，規范債務(wù)資金管理和會(huì )計核算，舉借債務(wù)和資金使用情況主動(dòng)向縣人大或常委會(huì )進(jìn)行報告，自覺(jué)接受人大監督。

　�。ǘ�）加強債務(wù)風(fēng)險防控和應急處置機制建設

　　嚴格落實(shí)限額管理的規定，嚴格控制債務(wù)增長(cháng)。以制定此次債務(wù)風(fēng)險化解方案為起點(diǎn)，進(jìn)一步健全我縣政府債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機制，綜合運用債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險指標，認真評估我縣政府整體償債能力、債務(wù)增長(cháng)速度、當期償債壓力、政府履約能力。完善應急處置配套措施，一旦發(fā)現債務(wù)風(fēng)險超過(guò)或逼近警戒線(xiàn)，及時(shí)啟動(dòng)應急處置預案，通過(guò)控制項目規模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì )資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，將債務(wù)風(fēng)險指標控制到警戒線(xiàn)以?xún)取?/p>

　�。ㄈ�）強化債務(wù)風(fēng)險防控工作組織保障

　　樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，將政府債務(wù)納入黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核范圍，建立人大監督、政府負責、財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)單位具體落實(shí)的組織保障體系，加強債務(wù)風(fēng)險防控工作合力。加大對違法舉債擔保行為的懲處力度，凡政府公益性項目建設確需舉借政府債務(wù)的，嚴格依法在限額內通過(guò)申請省政府發(fā)行的政府債券解決，通過(guò)企業(yè)融資的，堅持市場(chǎng)化運作，不得變相舉借政府債務(wù)。對違法舉借債務(wù)、違反規定替企業(yè)償債以及在國務(wù)院批準的外債轉貸以外為其他債務(wù)提供擔保的部門(mén)單位，依據預算法和擔保法有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任，并向社會(huì )公開(kāi)。

　　債務(wù)風(fēng)險防范方案15

　　為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，有效控制和化解村級債務(wù)，根據《浙江省農村集體資產(chǎn)管理條例》和《縣委、縣政府關(guān)于景寧畬族自治縣消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動(dòng)計劃》(景委辦發(fā)[2017]72號)文件精神，制訂以下村級債務(wù)化解工作方案。

　　一、總體目標

　　以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標，以建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類(lèi)處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村集體經(jīng)濟、規范“三資”管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，取得明顯減債效果。自2019年起至2021年，計劃通過(guò)三年努力，嚴禁新增債務(wù)(債務(wù)不含“一事一議”資金、專(zhuān)項應付款和暫收款)，調優(yōu)債務(wù)結構多措化解債務(wù)。核實(shí)確定債務(wù)基數后,根據債務(wù)基數逐年化解,2019年化解總債務(wù)的30%，2020年化解總債務(wù)的60%，到2021年年底，基本完成債務(wù)化解任務(wù)，各村負債控制在合理范圍之內。

　　二、實(shí)施步驟

　　(一)全面清理核實(shí)村級債務(wù)

　　提高認識，抓緊時(shí)間，嚴格按照程序,組織力量開(kāi)展村級賬內賬外債務(wù)清理審核工作，對村級組織形成的各類(lèi)債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，摸清底數，分類(lèi)清理。賬外債務(wù)確屬村集體債務(wù)的，需經(jīng)股東代表大會(huì )同意，公示后納入賬內核算，對村級債務(wù)清理結果進(jìn)行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數據庫，鎖定債務(wù)基數。

　　(二)積極穩妥化解村級債務(wù)

　　根據村級債務(wù)形成原因，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”原則,明確償還責任，落實(shí)到具體個(gè)人。結合實(shí)際制定化解村級債務(wù)實(shí)施方案，采取切實(shí)措施，整合現有資金，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，要把農戶(hù)、村級工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置,盤(pán)活閑置資產(chǎn)，清理低價(jià)合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入;清收陳欠往來(lái)款，減少不合理開(kāi)支。

　　三、化解措施

　　(一)明晰債務(wù)

　　提高認識，嚴格程序，組織力量開(kāi)展村級債務(wù)清理工作，對村級組織形成的各類(lèi)債權和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，摸清底數，分類(lèi)清理，從村級民主決策和管理上對現有債務(wù)進(jìn)行全面清理和明確,對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。

　　(二)清除債務(wù)

　　對村級債務(wù)進(jìn)行集中清理，對應由個(gè)人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規定轉換債務(wù)關(guān)系;對債權單位確已撤銷(xiāo)或債權人已放棄債權的債務(wù)，要依程序及時(shí)予以核銷(xiāo);對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷(xiāo)處理;對多重債務(wù)關(guān)系，要積極開(kāi)展三方或多方協(xié)商，達成一致意見(jiàn)后，采取債權債務(wù)對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務(wù);降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務(wù)，鄉政府將組織統一委托第三方進(jìn)行再次審計，對先前形成的工程債務(wù)重新確認。村級借款利率一律降至金融部門(mén)規定的同期同檔貸款利率標準之內。對明知村里沒(méi)有支付能力而盲目建設、因監管不力工程質(zhì)量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內造成的欠款、借款一律取消利息(上級規定自籌的除外);減免債務(wù)，對于村里欠所轄鄉鎮(街道)或部門(mén)的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。

　　(三)清收債權

　　全面查清村級集體各類(lèi)應收款項和未兌現承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時(shí)間節點(diǎn)，采取切實(shí)可行措施組織催收，確�！皯�收必收”。同時(shí)，對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定，對不合理的，明顯低價(jià)的承包合同，通過(guò)雙方依法平等協(xié)商、按照相應程序進(jìn)行修改和完善。

　　(四)規范“三資”

　　以收定支，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經(jīng)濟發(fā)展資金用于村干部報酬、商業(yè)性保險.等;福利費發(fā)放實(shí)行“先提取，后發(fā)放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發(fā)放;規范村集體工程項目管理，縣級政府及相關(guān)部門(mén)安排的涉及村級基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒(méi)有資金來(lái)源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規模，嚴禁超標準建設形成村級債務(wù)，強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。

　　(五)建立制度

　　健全完善各項涉債管理制度，規范舉債程序，從源頭控減村級債務(wù)。一是建立新增債務(wù)申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過(guò)的基礎上，必須事先報請鄉鎮(街道)黨政領(lǐng)導班子會(huì )議批準同意后再按照規定程序經(jīng)村民(股東)代表會(huì )議表決。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監控制度、不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補經(jīng)費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔保,未經(jīng)審批不得違規舉債;三是建立健全責任追究制度,對擅自違規舉債的，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，追究當事人的責任。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　大均鄉成立由鄉長(cháng)任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，各駐村干部及相關(guān)人員參加的村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，并設立辦公室，確定專(zhuān)職人員具體負責協(xié)調、指導和督促村按時(shí)保質(zhì)完成村級債務(wù)化解工作任務(wù)，各村組建以黨支部書(shū)記為組長(cháng)、村委主任為副組長(cháng)、村監會(huì )主任及相關(guān)人員組成村級債務(wù)化解工作小組，具體負責做好村級債務(wù)化解工作。

　　(二)強化責任追究

　　強化監督考核，將村級債務(wù)化解工作納入對村工作考核內容之一。各村要提高認識，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責。根據村級經(jīng)營(yíng)管理需要和債務(wù)償還能力，對村級債務(wù)規模設置警戒線(xiàn)，凡是違反規定擅自借或盲目建設發(fā)生的村級債務(wù)，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”的原則處理;對造成損失的要追究主要責任人和有關(guān)責任人的責任。制定村級債務(wù)化解方案，并把村級債務(wù)化解工作列入村干部政績(jì)考核的重要內容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務(wù)鎖定后出現新增債務(wù)的村主要負責人要說(shuō)明情況;對債務(wù)化解不力的村，對主要負責人進(jìn)行問(wèn)責。

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