企業(yè)債務(wù)危機化解方案

　　方案是計劃中內容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說(shuō)明問(wèn)題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些的。下面是小編給大家整理的企業(yè)債務(wù)危機化解方案（精選7篇），歡迎借鑒參考。

　　企業(yè)債務(wù)危機化解方案1

　　一、加強企業(yè)內部控制建設

　　(一)加強公司治理、機構設置建設

　　按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制;建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過(guò)程中的風(fēng)險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權限，加強債務(wù)審批流程的管理。

　　(二)加強籌資活動(dòng)的內部控制

　　資金管理是公司財務(wù)管理的核心內容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當、資本結構不合理、無(wú)效籌資等都可能導致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動(dòng)的內部控制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫(xiě)與執行、籌資活動(dòng)的監督、評價(jià)和追責、籌資活動(dòng)的會(huì )計控制，從這幾個(gè)環(huán)節設計科學(xué)的籌資內控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節的風(fēng)險防控。

　　(三)加強擔保業(yè)務(wù)的審核

　　擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規業(yè)務(wù)，它會(huì )使企業(yè)面臨一定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風(fēng)險評估工作必須充分，對每項擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

　　二、加強公司預算管理

　　有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學(xué)的預算系統，指導公司的正常運營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專(zhuān)項投資的預算，事前對投資項目進(jìn)行詳盡的預算，以預算結果來(lái)指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進(jìn)行籌資，預算不過(guò)關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務(wù)。

　　三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模

　　有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個(gè)主要原因，對于投資項目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進(jìn)行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。

　　四、采取積極措施努力降低融資成本

　　目前部分國有企業(yè)的融資成本過(guò)高，很多國有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長(cháng)期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

　　五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

　　國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節、企業(yè)活力不夠，歸根結底還是體制問(wèn)題。國有企業(yè)體制、機制問(wèn)題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現在的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，以需求為導向的經(jīng)營(yíng)模式下，國有企業(yè)的運營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優(yōu)化資本結構，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規模。

　　六、努力開(kāi)源節流，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力

　　我們一直在強調國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問(wèn)題不夠重視導致企業(yè)的'成本長(cháng)期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現狀，引進(jìn)精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務(wù)成本負擔，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。

　　打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大銷(xiāo)售;不斷提升管理水平、向管理要效益;通過(guò)不斷創(chuàng )新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現金流的收回。

　　七、加強上級單位管控

　　國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過(guò)審計委員會(huì )、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過(guò)全方位的監管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

　　八、優(yōu)化融資結構

　　很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應根據業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構，通過(guò)短期債務(wù)與長(cháng)期債務(wù)的合理設置來(lái)有效解決“短貸長(cháng)投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結構與償債能力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務(wù)融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設置科學(xué)、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務(wù)風(fēng)險。

　　在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要作用，為過(guò)我國經(jīng)濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展做出更大貢獻。

　　企業(yè)債務(wù)危機化解方案2

　　為進(jìn)一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規范化管理要求，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。

　　一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

　　根據企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：

　�。ㄒ唬┲苯迂搨�。企業(yè)向市內外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。

　�。ǘ�）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

　�。ㄈ�）或有負債。企業(yè)為市屬?lài)�有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。

　　二、建立規范的企業(yè)融資機制

　�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計劃。各企業(yè)要根據市委市政府重點(diǎn)項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

　�。ǘ�）規范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書(shū)面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

　�。ㄈ�）制止違規擔保事項。市屬?lài)�有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書(shū)面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風(fēng)險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

　�。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時(shí)，要結合實(shí)際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。

　　三、建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控機制

　　為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。

　�。ㄒ唬┘訌妭鶆�(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時(shí)、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

　�。ǘ�）建立債務(wù)統計報告制度。各企業(yè)要根據有關(guān)規定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規模、債務(wù)結構、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

　　四、加強融資成本管控

　�。ㄒ唬﹪栏窨刂破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強融資成本的管控，實(shí)行融資機構利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

　�。ǘ�）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實(shí)現融資多元化。

　�。ㄈ�）置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。

　　五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制

　�。ㄒ唬┙�立債務(wù)風(fēng)險預警機制。按照客觀(guān)、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險預警系統，設立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(cháng)速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據。

　�。ǘ�）建立風(fēng)險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責任，及時(shí)報告債務(wù)風(fēng)險，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。通過(guò)控制項目規模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

　�。ㄈ�）建立債務(wù)考核問(wèn)責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告債務(wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

　　企業(yè)債務(wù)危機化解方案3

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣進(jìn)入經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵發(fā)展階段，為了更好地發(fā)揮我縣律師在參與企業(yè)重整重組 為化解企業(yè)債務(wù)危機中的作用，現制定如下實(shí)施方案：

　　一、牢固樹(shù)立大局意識，切實(shí)增強為化解企業(yè)債務(wù)危機提供法律服務(wù)的責任感和使命感。

　　各律師事務(wù)所要充分認識債務(wù)危機可能帶來(lái)的不利后果，積極引導廣大律師準確把握當前國際國內和我縣經(jīng)濟形勢，牢固樹(shù)立大局意識，進(jìn)一步增強責任感和使命感，把組織律師參與企業(yè)重整重組，努力為化解企業(yè)債務(wù)危機提供法律服務(wù)作為開(kāi)展“大學(xué)習、大討論”活動(dòng)和深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體行動(dòng)，充分發(fā)揮律師法律知識和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極做好相關(guān)法律服務(wù)工作，推動(dòng)我縣經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展。

　　二、充分發(fā)揮律師在參與企業(yè)重整重組 化解債務(wù)危機中的職能作用。

　　針對我縣存在的企業(yè)債務(wù)危機，各鄉鎮人民政府正采取積極措施，實(shí)施拯救方案，做好防范化解工作，維護平陽(yáng)經(jīng)濟平穩發(fā)展的局面。這些措施涉及大量的法律關(guān)系調整和法律事務(wù)處理，迫切需要通過(guò)律師提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，輔助政府和企業(yè)有效實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)重組和債務(wù)處理，提高化解矛盾和防范風(fēng)險的能力，維護經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展調研，全面掌握企業(yè)債務(wù)危機狀況。

　　為深入了解全縣企業(yè)債務(wù)危機發(fā)生情況，縣司法局將組織律師事務(wù)所全面開(kāi)展調研工作，按照縣域劃分為5個(gè)調查組，重點(diǎn)調查重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)。各律師事務(wù)所積極與各企業(yè)部門(mén)聯(lián)系，開(kāi)展各種形式的專(zhuān)題調研活動(dòng)，互通信息，組織律師深入企業(yè)，全面掌握企業(yè)債務(wù)危機狀況。全縣所有擔任法律顧問(wèn)的律師近期要走訪(fǎng)顧問(wèn)單位，征求意見(jiàn)，了解需求，并及時(shí)將重大問(wèn)題和情況向縣司法局匯報。

　�。ǘ�）提前介入，及時(shí)幫助企業(yè)應對債務(wù)危機，做好企業(yè)法律事務(wù)代理工作

　　各律師事務(wù)所要積極履行法律顧問(wèn)責任，及時(shí)掌握法律顧問(wèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，幫助企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)管理，應對債務(wù)危機，引導企業(yè)正確處理債權債務(wù)、勞動(dòng)用工，努力維護社會(huì )秩序穩定。各律師事務(wù)所加強與企業(yè)管理部門(mén)的聯(lián)系，建立快速反應通道，企業(yè)一有需要，要積極組織法律顧問(wèn)團合理運用《公司法》、《擔保法》和《合同法》等法律的規定，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在《公司法》的架構下實(shí)施債務(wù)重組、產(chǎn)業(yè)整合，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。各律師事務(wù)所要積極配合當地政府拯救方案的實(shí)施，注重協(xié)調，以非訴訟的方式做好相關(guān)債權人的工作，避免不必要的訴訟。根據企業(yè)具體的擔保情況，參與制定化解方案，與銀行等金融機構協(xié)商化解辦法，控制企業(yè)債務(wù)危機和地方金融風(fēng)險的擴大與蔓延。

　�。ㄈ�）完善制度，全面加強企業(yè)法律顧問(wèn)工作

　　要充分利用這次律師參與企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機 處理之機，宣傳企業(yè)法律顧問(wèn)制度，利用各種形式廣泛地為企業(yè)提供法律服務(wù)，增強企業(yè)法律意識和防范法律風(fēng)險的能力，力爭全縣企業(yè)法律顧問(wèn)聘用率的提高，提高企業(yè)法律顧問(wèn)服務(wù)水平的經(jīng)驗，縣局將對律師對企業(yè)開(kāi)展服務(wù)納入每年執法監督檢查內容。同時(shí)要建立長(cháng)效機制，縣司法局成立以律師所骨干律師組成的 “平陽(yáng)縣中小企業(yè)法律服務(wù)團”，定期開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

　�。ㄋ模┞男新毮�，主動(dòng)發(fā)揮政府的法律參謀作用

　　要積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)團的作用，變被動(dòng)為主動(dòng)，協(xié)助政府研究制定拯救困難企業(yè)、化解企業(yè)債務(wù)危機的工作方案，從專(zhuān)業(yè)角度對拯救方案進(jìn)行論證，使方案具有法律上的可行性，防范方案中的法律風(fēng)險。對法律服務(wù)過(guò)程中發(fā)現的一些共性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，要積極向政府以及政府有關(guān)部門(mén)提出建設性意見(jiàn)和建議，努力為政府的科學(xué)決策提供法律上的幫助和支持。具有破產(chǎn)管理人資格的律師事務(wù)所要積極參與當地政府實(shí)施困難企業(yè)的破產(chǎn)保護，根據需要，協(xié)助政府對困難企業(yè)進(jìn)行接管，避免損失的進(jìn)一步擴大。通過(guò)服務(wù)，努力幫助企業(yè)特別是一些重點(diǎn)企業(yè)利用破產(chǎn)保護進(jìn)行重整，實(shí)現重生，使企業(yè)的股東、債權人、職工等通過(guò)企業(yè)重整實(shí)現各自利益的最大化。此外，溫州的民營(yíng)經(jīng)濟較發(fā)達，民間高利借貸成為民間資本逐利的重要平臺，而高利借貸不僅給借貸方帶來(lái)了很大風(fēng)險，同時(shí)也給監管部門(mén)帶來(lái)了很大監管壓力，給全社會(huì )帶來(lái)諸多不穩定因素。如何更好地規范和發(fā)展民間金融，防范風(fēng)險，政府律師顧問(wèn)應及時(shí)提出建議，引起政府的重視。

　�。ㄎ澹┘訌娦麄鞴ぷ�，暢通信息溝通渠道

　　加強宣傳工作。一方面，各律師事務(wù)所要組織具有企業(yè)法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識的優(yōu)秀律師宣傳法律知識，增強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險防范能力。要通過(guò)以案說(shuō)法等形式，開(kāi)展法律咨詢(xún)，引導企業(yè)、債權人通過(guò)合法程序表達訴求、解決問(wèn)題，維護社會(huì )穩定。另一方面，要加強信息溝通，做到“四個(gè)”知道：讓政府知道律師在經(jīng)濟發(fā)展中的作用；讓企業(yè)知道律師在防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險中的作用；讓律師知道服務(wù)發(fā)展大局的重要性；律師應知道用法律手段解決問(wèn)題的當事人利益訴求。

　�。�六）規范律師服務(wù)收費，減輕困難企業(yè)經(jīng)濟負擔

　　各律師事務(wù)所嚴格按照《律師服務(wù)收費管理辦法》監督律師服務(wù)收費，嚴禁亂收費或變相提高收費標準。在當前企業(yè)普遍困難的情況下，要求所有擔任企業(yè)法律顧問(wèn)和參與企業(yè)重整重組的律師自覺(jué)降低收費標準，盡量做到減、免、緩收律師費、顧問(wèn)費，努力在為困難企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的同時(shí)減輕企業(yè)負擔，與企業(yè)共渡難關(guān)。

　　三、切實(shí)加強監督指導，提高律師的服務(wù)質(zhì)量

　　各律師事務(wù)所要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，教育、引導、鼓勵廣大律師充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)重整重組、化解區域性債務(wù)危機行動(dòng)，竭力做好相關(guān)法律服務(wù)工作。在政府成立化解企業(yè)債務(wù)危機工作小組、研究制定拯救處置方案時(shí)，要主動(dòng)將執業(yè)經(jīng)驗豐富、執業(yè)素養良好的優(yōu)秀律師推薦給政府、有關(guān)部門(mén)以及企業(yè)。律師事務(wù)所要建立健全律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機法律事務(wù)的指導機制，規范律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機法律事務(wù)的執業(yè)行為，在接受企業(yè)債權、債務(wù)、破產(chǎn)等方面案件時(shí)，標的額一千萬(wàn)元以上要主動(dòng)向市司法局、市律師協(xié)會(huì )報告，接受司法行政機關(guān)和律協(xié)的監督、指導，不斷提升律師服務(wù)大局的能力和水平，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )穩定作出更大貢獻。

　　企業(yè)債務(wù)危機化解方案4

　　為全面做好我市基層醫療衛生機構遺留債務(wù)清理化解工作，促進(jìn)基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發(fā)展，根據《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等五部門(mén)關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2011〕93號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標

　　按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎上，用2年左右時(shí)間全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┱l(shuí)舉債誰(shuí)負責。在市人民政府統一領(lǐng)導下，各縣、區政府對本行政區域內基層醫療衛生機構債務(wù)清理化解工作負總責，按照上級要求組織實(shí)施。

　�。ǘ�）先清理后化解。各縣、區政府在全面摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數基礎上鎖定債務(wù)，結合本縣、區實(shí)際確定化債的先后順序，逐步化解。

　�。ㄈ�）先承諾后補助。實(shí)行簽約承諾制度，各縣區醫改領(lǐng)導小組與市醫改辦進(jìn)行簽約承諾后，根據中、省相關(guān)政策給予適當補助。

　�。ㄋ模﹫猿止�開(kāi)透明。建立債務(wù)清理償還公示制度，堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受群眾監督。

　�。ㄎ澹﹫猿秩齻�(gè)優(yōu)先。優(yōu)先化解已實(shí)施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的債務(wù)，優(yōu)先化解納入市衛生局年度財務(wù)統計報表中的長(cháng)期債務(wù),優(yōu)先償還醫務(wù)人員集資等個(gè)人的債務(wù)。

　　三、債務(wù)化解范圍和資金來(lái)源

　�。ㄒ唬┗�解范圍。本次債務(wù)化解的基層醫療衛生機構是指全市所有政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)機構。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫療衛生機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設、維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)，債務(wù)計算時(shí)間截止到2009年12月31日。2010年1月1日至2011年7月5日形成的債務(wù)，各縣區參照本實(shí)施方案自行進(jìn)行化解，不納入此次中、省、市財政補助計算范圍。

　�。ǘ�）資金來(lái)源。各縣、區要多渠道籌措償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金；三是基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過(guò)統籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會(huì )捐資贊助的償債資金；七是鼓勵有條件的鎮積極籌資用于償債。

　　各縣、區要積極調整財政支出結構，落實(shí)償債資金，省、市級財政將加大對財政困難縣、區化解債務(wù)工作的資金支持力度。省、市補助辦法由財政部門(mén)另行制定。

　　四、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┟�清底數，鎖定債務(wù)。各縣、區醫改領(lǐng)導小組要統一組織發(fā)展改革、財政、審計、衛生、監察等部門(mén)對每一個(gè)基層醫療衛生機構的每項、每筆債務(wù)認真清理核實(shí)，在確保債務(wù)數據合法、真實(shí)、完整和準確的基礎上，鎖定債務(wù)，并將債務(wù)情況上報市政府，同時(shí)報送市發(fā)展改革委（醫改辦）、市財政局、市審計局、市衛生局和市監察局。此項工作須在2011年10月310日前完成。

　�。ǘ�）審核認定，剝離債務(wù)。市醫改領(lǐng)導小組統一組織市發(fā)展改革委（醫改辦）、財政局、審計局、衛生局、監察局等部門(mén)對各縣、區鎖定上報的基層債務(wù)數據進(jìn)行認真審核認定后予以登記備案，并將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離給當地政府。此項工作須在2011年11月30日前完成。

　�。ㄈ�）簽約承諾，制定計劃。市醫改辦將根據審核認定的債務(wù)總額，與各縣、區醫改領(lǐng)導小組簽訂債務(wù)化解責任書(shū)，各縣、區承諾用2年左右時(shí)間全部完成基層醫療衛生機構債務(wù)化解任務(wù)，并制定債務(wù)化解計劃。此項工作于2011年12月31日前完成。

　�。ㄋ模┗�解債務(wù)，考核驗收。各縣、區人民政府根據債務(wù)化解計劃，籌集資金，按照債務(wù)協(xié)議償還相關(guān)債務(wù)。市、縣兩級財政要在預算中特設專(zhuān)戶(hù)，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。市醫改辦會(huì )同財政、審計、衛生、監察等部門(mén)對已完成債務(wù)化解的縣、區進(jìn)行考核驗收，對未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的扣回補助資金。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案。各縣、區政府要充分認識化解基層醫療衛生機構債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，層層把關(guān)，分級負責，強化協(xié)調配合，及時(shí)研究解決化解債務(wù)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。要及時(shí)制定本縣區基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作實(shí)施方案，并報市醫改辦、財政局、審計局、衛生局、監察局備案。

　�。ǘ�）落實(shí)政府投入，制止新債發(fā)生。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕62號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于基層醫療衛生機構經(jīng)費補償的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2011〕18號）要求，對基層醫療衛生機構予以綜合補償。落實(shí)對政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。嚴格基層醫療衛生機構建設項目和設備購置的申報程序，一旦批準實(shí)施，所需資金由政府納入財政預算足額安排，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。

　�。ㄈ�）明確管理責任，分類(lèi)逐步化解。市、縣區發(fā)展改革、審計、財政、衛生、監察等部門(mén)要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監管體系和制約機制，切實(shí)做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作�？h、區政府要按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣區、鎮政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離，制定償債計劃，區分輕重緩急，明確償債次序，分類(lèi)逐步化解債務(wù)。市、縣區財政部門(mén)要按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途等對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，逐筆登記造冊，于2011年10月31日前建立債務(wù)臺賬和債權債務(wù)數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　�。ㄋ模﹪烂C工作紀律，強化化債責任。各縣、區不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改資金，不得影響基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將清理化解基層醫療機構債務(wù)工作和不得舉借新債落實(shí)情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計考核的重要內容。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任。

　　企業(yè)債務(wù)危機化解方案5

　　為有效解決基層醫療衛生機構債務(wù)問(wèn)題，確�；�本藥物制度順利實(shí)施，促進(jìn)基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發(fā)展，根據《xxx辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展和改革委員會(huì )財政部衛生部關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕32號)文件，按照《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)實(shí)施方案的通知》(湘政辦發(fā)〔20xx〕17號)和《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)實(shí)施方案的通知》(株政辦發(fā)〔20xx〕62號)等文件要求，結合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標

　　(一)債務(wù)基本情況。20xx年8月，縣財政、發(fā)改、衛生、審計、監察等相關(guān)部門(mén)對全縣19個(gè)基層醫療衛生機構 12月31日之前，20xx年1月1日至20xx年7月5日期間發(fā)生的債務(wù)開(kāi)展調研核實(shí)工作，后經(jīng)審計局審計認定，涉及債務(wù)30項，債權人14人，截止 12月31日債務(wù)總額為3243.28萬(wàn)元。20xx年1月至20xx年7月5日各單位已籌集資金償還250.68萬(wàn)元，截止 7月5日債務(wù)余額為2992.6萬(wàn)元。按照債務(wù)用途分類(lèi)：一是衛生院的業(yè)務(wù)用房舉債2934.11萬(wàn)元，占債務(wù)總額的98.04%；二是附屬設施建設舉債58.49萬(wàn)元，占債務(wù)總額的1.96%。

　　(二)化債范圍。截至20xx年10月清理核實(shí)時(shí)，全縣基層醫療衛生機構產(chǎn)生的債務(wù)余額，主要包括醫療業(yè)務(wù)用房、附屬設施建設產(chǎn)生的長(cháng)期債務(wù)，不包括醫務(wù)人員生活用房直接相關(guān)的債務(wù)以及調購藥品產(chǎn)生的債務(wù)。

　　(三)化債目標任務(wù)。于20xx年底前全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作，并建立防止發(fā)生新債的穩定機制。

　　二、基本原則

　　(一)先剝離后化解。在已經(jīng)核實(shí)鎖定債務(wù)的基礎上，將所有債務(wù)從基層衛生院剝離到縣化債辦，由縣化債辦與債務(wù)單位簽定剝離協(xié)議，將審核認定的基層醫療機構的債務(wù)統一剝離到縣人民政府管理，并建立債務(wù)臺帳和資料數據庫。然后對債務(wù)明確責任，區分輕重緩急，明確償債順序，科學(xué)制定償債計劃。

　　(二)還舊債不借新債。為了保證償債資金安全可靠，縣財政用于化解基層醫療機構的資金做到單列預算，在支出預算中單設科目、單獨反映，不抵頂預算安排給衛生部門(mén)的正常支出指標數，確保還了舊債，不添新債。

　　三、化債時(shí)間計劃、資金 及管理辦法

　　(一)化債時(shí)間計劃。于20xx年底前全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作。

　　(二)資金 。一是上級財政補助的化債資金；二是縣財政通過(guò)調整支出結構籌集的化債資金；三是基層醫療衛生機構自籌資金。

　　(三)資金管理辦法

　　1.特設專(zhuān)戶(hù)，直接支付�？h化債辦在專(zhuān)業(yè)銀行開(kāi)設化解基層醫療衛生機構債務(wù)特設專(zhuān)戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特設專(zhuān)戶(hù))�；鶎俞t療衛生機構化債資金一律劃入特設專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行封閉運行，專(zhuān)項用于償還基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)，任何部門(mén)、單位及個(gè)人不得挪用、抵頂。償債資金由縣化債辦從特設專(zhuān)戶(hù)直接支付給債權人，不經(jīng)過(guò)任何中間環(huán)節。

　　2.突出重點(diǎn)，優(yōu)先化解。在償還長(cháng)期債務(wù)過(guò)程中，應分輕重緩急，做到三個(gè)優(yōu)先：一是優(yōu)先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務(wù)；二是優(yōu)先償還醫務(wù)人員集資等個(gè)人的債務(wù)；三是優(yōu)先償還債務(wù)本金。

　　3.動(dòng)態(tài)監控，實(shí)行銷(xiāo)號。對化解每一筆債務(wù)動(dòng)態(tài)監控，實(shí)行“銷(xiāo)號制”管理�？h醫改辦、衛生局、財政局要及時(shí)溝通償債資金支付信息，建立債務(wù)化解臺帳，如實(shí)逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號一筆。同時(shí)縣化債辦應將核債和化債相關(guān)的財務(wù)憑證和法律文書(shū)等資料全部建檔，長(cháng)期妥善保存。

　　四、保障措施

　　(一)切實(shí)加強領(lǐng)導。要切實(shí)加強對基層醫療衛生機構化債工作的組織領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導責任制和部門(mén)分工負責制。為保證我縣化解基層醫療衛生機構債務(wù)有組織、有計劃地進(jìn)行，各級各部門(mén)要在縣化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，切實(shí)配合，扎實(shí)工作，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，及時(shí)妥善解決化債過(guò)程中的各種矛盾，確�；�解基層醫療衛生機構債務(wù)工作順利推進(jìn)，確�；鶎有l生機構正常醫療秩序和農村社會(huì )穩定。

　　(二)切實(shí)加強政策宣傳。要高度重視化債政策宣傳工作，通過(guò)政策宣傳，把廣大干部群眾的思想統一到中央決策上來(lái)，讓他們正確掌握化債政策，熟悉化債程序，嚴格落實(shí)各項化債政策。要突出宣傳重點(diǎn)，把基層醫療機構化債工作作為推進(jìn)和諧社會(huì )建設的重要內容加以宣傳。通過(guò)各種方式，將基層醫療衛生機構債務(wù)化解政策宣傳到農村，宣傳到基層，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。

　　(三)堅決制止發(fā)生新的基層醫療衛生機構債務(wù)。要進(jìn)一步強化責任，深化基層醫療衛生經(jīng)費保障機制改革，將基層醫療衛生機構全面納入公共財政保障范圍，切實(shí)規范基層醫療機構項目的規劃、審批和資金管理。根據基層醫療衛生機構均衡發(fā)展和布局的要求，認真做好新一輪基層醫療衛生機構布局與建設規劃，通盤(pán)考慮基層醫療衛生機構用房新擴建、維修、改造項目建設。對基層醫療衛生機構確需建設的項目，必須嚴格履行報批手續，經(jīng)審批后的項目，由縣級財政籌集資金解決，不留缺口。凡未經(jīng)縣級政府主管部門(mén)立項審批的項目，財政部門(mén)不得安排資金，金融部門(mén)不得給予貸款。今后基層醫療衛生機構不得再以任何名義舉借新的債務(wù)，違者將追究單位領(lǐng)導和有關(guān)責任人的責任。

　　(四)嚴肅查處違紀違法行為。要將基層醫療衛生機構化債和防止出現新債工作作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的基層醫療衛生機構，要視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。財政、衛生等部門(mén)的工作人員在落實(shí)基層醫療衛生機構化債工作中，要加強廉潔自律，堅持公平、公正，防止發(fā)生以權謀私現象。監察、審計等部門(mén)要加強監督，確保償債資金的規范、安全和有效。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、偽造“白條”套取財政償債資金、造成資金損失等違紀違法行為，發(fā)現一起，查處一起，絕不手軟，除追回償債資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

　　企業(yè)債務(wù)危機化解方案6

　　一、發(fā)展思路

　　以“蘑菇小鎮”建設為載體，依托xx豐源現代農業(yè)有限公司、xx省畬森寶食用菌科技農業(yè)發(fā)展公司、xx縣冬妹村食用菌發(fā)展有限公司等企業(yè)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“園、場(chǎng)、廠(chǎng)、圈和軸線(xiàn)”建設，帶動(dòng)現代農業(yè)食用菌產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，促進(jìn)農民持續增收，形成農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范樣板，早日建成xx、乃至全國食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大縣。

　　二、發(fā)展目標

　　到xx年，全縣食用菌種植面積達到5000畝，建成1個(gè)省級食用菌產(chǎn)業(yè)園和1個(gè)州級食用菌產(chǎn)業(yè)園。種植品種主要以香菇、雙孢菇、木耳、平菇、茶樹(shù)菇、杏鮑菇和巴西菇等為主，野生食用菌主要以紅托竹蓀、姬松茸、傘菌、雞樅菌等為主。通過(guò)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現脫貧目標：

　　xx年產(chǎn)業(yè)覆蓋者相鎮及挽瀾鎮2個(gè)鄉鎮4個(gè)村，帶動(dòng)農戶(hù)1500戶(hù)6000人（其中帶動(dòng)貧困戶(hù)600戶(hù)2400人）人均收入增加2900元以上。

　　xx年產(chǎn)業(yè)覆蓋者相鎮、挽瀾鎮、小屯鎮、龍場(chǎng)鎮、長(cháng)田鎮及連環(huán)鄉6個(gè)鄉鎮14個(gè)村，帶動(dòng)農戶(hù)3500戶(hù)14000人（其中帶動(dòng)貧困戶(hù)1400戶(hù)5600人）人均收入增加3200元以上。

　　xx年產(chǎn)業(yè)覆蓋者相鎮、挽瀾鎮、北盤(pán)江鎮、龍場(chǎng)鎮、小屯鎮、長(cháng)田鎮、魯貢鎮、平街鄉8個(gè)鄉鎮20個(gè)村，帶動(dòng)農戶(hù)6000戶(hù)24000人（其中帶動(dòng)貧困戶(hù)2400戶(hù)9600人）人均收入增加3200元以上。

　　三、基本原則

　　統籌規劃，高端定位。堅持當前和長(cháng)遠相結合，從國家和全行業(yè)的高度定位食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜確定發(fā)展模式、建設任務(wù)、區域布局，以“xx蘑菇小鎮”建設為主要抓手，將xx縣打造成規模最大、科技含量最高、一二三產(chǎn)業(yè)融合、綜合效益最好的省級乃至國家級現代食用菌產(chǎn)業(yè)示范縣。

　　農民自愿，政府扶持。加大政策引導和扶持力度，利用價(jià)格和稅收杠桿調動(dòng)企業(yè)和農民的積極性，形成以政策為導向、企業(yè)為主體、農民廣泛參與的長(cháng)效機制。充分尊重農民意愿和經(jīng)營(yíng)自主權，搞好服務(wù)和引導示范。

　　科技支撐，質(zhì)量保障。充分發(fā)揮科技支撐作用，著(zhù)力提升珍稀食用菌工廠(chǎng)化栽培水平，不斷提高食用菌品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，實(shí)現食用菌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化發(fā)展。

　　企業(yè)債務(wù)危機化解方案7

　　為加強我縣地方政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)的舉借和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，嚴控新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)風(fēng)險預警機制，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，根據新《預算法》、國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕43號）、《中共xx省委xx省人民政府關(guān)于嚴控政府性債務(wù)增長(cháng)切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險的若干意見(jiàn)》（x發(fā)〔20xx〕x號）有關(guān)規定，結合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理重大決策部署，進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為，建立規范的舉債融資機制和風(fēng)險防范機制，構建債務(wù)管理部門(mén)協(xié)調監管和防控機制，防范化解財政金融風(fēng)險，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┟�清底子，分類(lèi)施策。在鎖定政府存量債務(wù)的基礎上，分清地方政府性債務(wù)結構，掌握各種類(lèi)型債務(wù)的特點(diǎn)及成因，確認償債風(fēng)險，劃分層次、區別對待，有針對性地研究制定相應化解措施。

　�。ǘ�）權責清晰，積極償債。堅持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”，落實(shí)償債責任，明確償債來(lái)源，按時(shí)還本付息，不得單方面改變債權債務(wù)關(guān)系，不得轉嫁債務(wù)或逃廢債務(wù)。

　�。ㄈ�）多方籌措，化解風(fēng)險。在分清舉債主體、落實(shí)償還責任的基礎上，及時(shí)制定償還計劃，科學(xué)籌措償債資金，按時(shí)履行償債義務(wù)。

　　三、債務(wù)風(fēng)險化解目標

　　正確認識政府債務(wù)在城市建設、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方面的積極作用和由此帶來(lái)的財政金融風(fēng)險，規范舉債程序，控制債務(wù)規模，壓減一般性支出預算，保障償債資金來(lái)源。建立務(wù)實(shí)、管用、合理的中長(cháng)期債務(wù)風(fēng)險處置機制和債務(wù)化解機制，逐年有序化解存量債務(wù)，逐步實(shí)現規�？煽�、結構合理的債務(wù)管理目標。確保到期債務(wù)本息能按時(shí)償還，到期的財政支出責任能及時(shí)履行。

　�。ㄒ唬┟鞔_債務(wù)化解總體目標

　　截止217年底，我縣政府性債務(wù)余額為xx萬(wàn)元。其中已納入財政部債務(wù)管理系統中的債務(wù)xx萬(wàn)元，未納入財政部債務(wù)管理系統中的債務(wù)xx萬(wàn)元（其中財政性資金償還xx萬(wàn)元、非財政性資金償還xx萬(wàn)元）。

　　中長(cháng)期財政支出責任為xx萬(wàn)元。其中PPP項目安排的支出責任xx萬(wàn)元；政府購買(mǎi)服務(wù)名義融資安排的支出責任xx萬(wàn)元；其他中長(cháng)期財政支出責任（農發(fā)專(zhuān)項建設基金）xx萬(wàn)元。

　�。ǘ�）債務(wù)的還本付息

　　地方政府債券xx萬(wàn)元。18年度的還本付息xx萬(wàn)元，已納入年初預算安排。19-22年分別需付息xx萬(wàn)元和xx萬(wàn)元，由本級財力進(jìn)行安排，到期債券本金由省財政廳發(fā)行債券借新還舊。

　　外債轉貸xx萬(wàn)元。由外債資金主管單位，從外債資金使用單位收回轉貸資金及外債資金使用利息償還。

　　各行政事業(yè)單位債務(wù)xx萬(wàn)元。教育部門(mén)xx萬(wàn)元，已償還xx萬(wàn)元，余額xx萬(wàn)元由地方財政收入安排償還；衛生部門(mén)余額為xx萬(wàn)元，已償還xx萬(wàn)元，余額xx萬(wàn)元由衛生部門(mén)自身醫療和藥品收入償還。其他xx個(gè)單位的零星債務(wù)xx萬(wàn)元由單位國有資產(chǎn)、資源租賃及出讓收入償還。

　　融資平臺債務(wù)xx萬(wàn)元。根據清理核實(shí)情況，平臺公司債務(wù)中由財政資金償還xx萬(wàn)元，平臺公司自身償還xx萬(wàn)元。18年需還本xx萬(wàn)元，付息xx萬(wàn)元，18年的還本付息全部由平臺公司存量資金償還。平臺公司整合后，財政性資金償還的債務(wù)，19年還本付息分別為xx萬(wàn)元和xx萬(wàn)元，22年為xx萬(wàn)元和xx萬(wàn)元，通過(guò)培源增效組織地方收入、收回財政墊付款、調入基金和國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入、盤(pán)活財政存量資金、土地增減掛收入等償還。

　�。ㄈ�）PPP項目支出責任

　　全縣已錄入財政部PPP項目庫的項目為x個(gè)，分別為xx公司的xx河前農保護圈防洪工程、縣經(jīng)開(kāi)區的污水處理項目、縣住建局的鄉鎮污水處理項目。xx河前農保護圈防洪工程PPP項目，原支出責任xx萬(wàn)元，納入財政中長(cháng)期規劃。

　�。ㄋ模┱�府購買(mǎi)服務(wù)項目情況

　　截止17年12月31日，我縣共有xx個(gè)政府購買(mǎi)服務(wù)項目， “十三五”易地扶貧搬遷項目的政府購買(mǎi)服務(wù)支出已于17年度納入預算，其他xx政府購買(mǎi)服務(wù)項目對應的債務(wù)還本付息，均落實(shí)了償債資金來(lái)源。

　�。ㄎ澹┢渌�支出責任。為經(jīng)開(kāi)區農發(fā)基金股權融資xx萬(wàn)元，已于18年4月4日償還，相應支出責任解除。

　　四、分類(lèi)化解具體措施

　�。ㄒ唬┓e極籌集化解債務(wù)資金。聘請中介公司對全縣資產(chǎn)及資源情況進(jìn)行清理，全面摸清家底。通過(guò)加快土地出讓、閑置資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等方式，積極籌集資金，新增財力優(yōu)先保障清償到期債務(wù)，逐步消化存量債務(wù)。

　�。ǘ�）全面壓減投資。按照“突出保重點(diǎn)、壓減投資規�！钡囊�求，18年全縣停止實(shí)施項目x個(gè)、緩建項目x個(gè)、調減投資規模項目x個(gè)、撤銷(xiāo)項目x個(gè)，調整后項目總投資減少xx萬(wàn)元。今后，要根據政府性債務(wù)風(fēng)險情況，突出保重點(diǎn)、保發(fā)展、保民生，對在建項目進(jìn)一步進(jìn)行排查梳理，除重大民生、重大產(chǎn)業(yè)項目外，未落實(shí)資金的項目一律不列入實(shí)施計劃，守住政府不舉債搞建設的底線(xiàn)，不新增政府債務(wù)，將政府支出責任控制在財政承受能力之內。

　�。ㄈ�）加快平臺公司轉型改革。加快實(shí)施政府投融資平臺公司轉型改革，建立科學(xué)合理的投融資體制機制。積極穩妥處理平臺公司存量債務(wù)，合理劃分政府與融資平臺公司的償債責任。

　�。ㄋ模┏雠_債務(wù)風(fēng)險防范制度。為防范化解債務(wù)風(fēng)險，制定《關(guān)于嚴控政府性債務(wù)增長(cháng)切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險的意見(jiàn)》《xx縣政府性債務(wù)風(fēng)險化解方案》和《xx縣政府性債務(wù)風(fēng)險應急預案》等系列制度文件。制定三年償債計劃，實(shí)現18年末平臺公司轉型后，徹底厘清政府債與企業(yè)債，區分償債責任，落實(shí)償債資金來(lái)源。

　�。ㄎ澹﹪揽胤巧�產(chǎn)性支出。嚴格控制“三公經(jīng)費”支出，民生工程立足于�；�本、保弱勢群體，量力而行、量入為出，優(yōu)先保障續建和民生項目資金需求，壓減城市建設類(lèi)項目支出預算，杜絕樓堂館所等一般項目支出預算安排。

　�。�六）爭取政策支持。加強與金融部門(mén)對接，爭取貸款降息、展期和續貸。向省財政廳爭取置換債券額度，將債務(wù)系統內可置換的債務(wù)全部置換到位；努力將棚戶(hù)區改造、公立醫院等公益、民生項目在建工程和新上項目所需資金列入省專(zhuān)項債券發(fā)行計劃；系統內到期置換債券向上級財政部門(mén)申請借新還舊；爭取將到期的新增債券、省統貸統還易地扶貧搬遷、農村基礎設施建設等脫貧攻堅政策性貸款列入存量債務(wù)置換范圍。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬�層層壓實(shí)責任。各有關(guān)部門(mén)和平臺公司要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認識政府性債務(wù)風(fēng)險防范和化解工作的重要性，各債務(wù)主體單位黨政主要負責人要擔當起主要責任，要在全面清底的基礎上，拿出切實(shí)可行的化債方案，明確工作任務(wù)、還債措施、資金來(lái)源、完成時(shí)間節點(diǎn)，責任到人，時(shí)間到日，確保各項工作按計劃穩步推進(jìn)。同時(shí)，在明責包干的基礎上，單位內部要通力協(xié)作，部門(mén)之間在招商引資、爭資立項、財源培植等工作中要履職到位，加強協(xié)調，互相配合。

　�。ǘ�）加強督促檢查�？h政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導小組對全縣債務(wù)化解工作形成“一月一調度”機制，及時(shí)掌控和調度工作推進(jìn)進(jìn)度�？h監察委、督查局和債管辦人員組成督查檢查組，采取常規督查和隨機抽查的方式，督促核實(shí)各相關(guān)單位、部門(mén)和鄉鎮的工作落實(shí)情況，對工作推進(jìn)慢、成效不理想的單位部門(mén)和鄉鎮下發(fā)督辦函，對相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人進(jìn)行約談和追責，確保工作穩步推進(jìn)，取得實(shí)效。

【企業(yè)債務(wù)危機化解方案】相關(guān)文章：

債務(wù)化解實(shí)施方案（精選8篇）10-27

化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險工作方案范文（通用5篇）10-27

化解隱性債務(wù)風(fēng)險方案范文（精選6篇）10-27

化解自己的心理危機作文10-21

化解德育生態(tài)性危機論文04-25

化解公共食品安全危機論文04-29

淺論鄉村債務(wù)現狀成因及化解對策論文04-26

企業(yè)債務(wù)分析論文06-11

家長(cháng)幫寶寶化解和寶寶的危機禮儀知識06-13

新時(shí)期媒體信任危機及化解途徑論文06-12