地區河道采砂情況調研報告

　　在現在社會(huì )，報告的用途越來(lái)越大，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。我敢肯定，大部分人都對寫(xiě)報告很是頭疼的，以下是小編精心整理的地區河道采砂情況調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　自長(cháng)江禁采以來(lái)，大量采砂船涌入，一時(shí)段一派千帆進(jìn)發(fā)、百舸競采、混亂繁忙的景象，大有翻江倒海、地動(dòng)堤塌之勢。

　　河段一直有挖砂船作業(yè)，且從未停止過(guò)，為什么近幾年來(lái)對航道、堤岸構成了如此大的威脅，讓人感到驚恐不安呢？一是大量挖砂船的涌入；二是涌入挖砂船中存在很多大功效的吸砂王，其一艘挖砂船的功率是以往挖砂船的十倍乃至幾十倍；三是城市大規模建設，砂石需求量大，價(jià)格高，高額利潤趨使采砂戶(hù)不顧一切違規違法開(kāi)采，直至危害大堤安全；四是因為爭采引起械斗，危及社會(huì )穩定；五是政府的政策法規及有關(guān)管理部門(mén)沒(méi)有成熟有效的管理制約機制，對河道采砂管理沒(méi)有有效的手段，致使非法采砂屢禁不止。

　　因此，河道采砂行為已不是單純的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì )穩定，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的大事。對河道采砂的管理也不單是政府幾個(gè)行政管理部門(mén)的事，而是必須引起各級政府高度重視，引起全社會(huì )關(guān)注、理解和支持的大事。為此，為摸清問(wèn)題根源，探索有效管理方法，我們對段河道采砂的歷年情況進(jìn)行了仔細調查，并對管理辦法作了進(jìn)一步探討，現將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、河道采砂的演變和現狀。

　　2月省人民政府下發(fā)通告，決定長(cháng)江段河道實(shí)行全面禁采至2月24日，因此，初，原在長(cháng)江及湖采砂的船只大量涌入，造成采砂混亂局面，僅在湖區洲河段大橋至全長(cháng)13公里的河段，采砂船只一度達到上百艘之多，危及大堤安全，造成航道堵塞不暢，人民的生命財產(chǎn)安全受到威脅。大量涌入的、籍以及本省其它地區的挖砂船與本地“帶泵人”、地方砂霸等合作引發(fā)了當地宗族以及黑勢力間的爭斗，甚至出現了流血的事件。由河道采砂利益驅動(dòng)的深層次社會(huì )問(wèn)題逐步顯現，演化成復雜的社會(huì )問(wèn)題，給當地社會(huì )穩定帶來(lái)危害。

　　在此之時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)也非常重視，積極作為，加大了執法力度。但各個(gè)部門(mén)都是依照本部門(mén)相關(guān)法律、法規，站在各自的立場(chǎng)和角度，圍繞各自的責權，各執其法，各收其費，各發(fā)其證，部門(mén)間執法無(wú)法協(xié)調。由此造成：一，采砂戶(hù)要面對多頭管理，多次辦證，多項收費，難以應付，不堪重負，只有鋌而走險，躲避執法，采用更隱蔽、更瘋狂的手段非法偷采，加大了各執法部門(mén)的執法難度；二，采砂戶(hù)也千方百計，利用各部門(mén)間出現的不協(xié)調而產(chǎn)生的漏洞，鉆空子，游刃于其間，躲避監管；三，由于多頭管理，多項收費且收費隨意性較大，一度使管理和收費混亂，產(chǎn)生了砂霸收保護費，村委會(huì )收資源費等現象。四，采砂戶(hù)通過(guò)各種關(guān)系，采用各種手段腐蝕拉攏執法人員，影響執法隊伍，削弱部門(mén)執法力度，進(jìn)一步造成了管理監督上的混亂。

　　面對河道采砂管理方面出現的問(wèn)題和態(tài)勢，各級黨委和政府十分重視。為了進(jìn)一步加強全省河道采砂管理，規范河道采砂秩序，針對當時(shí)全省河道采砂管理中存在的問(wèn)題，7月16日上午，副省長(cháng)主持召開(kāi)了《省河道采砂治理整頓工作會(huì )議》并發(fā)布了《省人民政府關(guān)于加強河道采砂管理的通告》，決定自8月1日至10月13日，全面開(kāi)展治理整頓河道采砂活動(dòng)，嚴厲查處非法采砂和亂采濫挖河道砂石行為。10月31日，市成立了采砂領(lǐng)導小組，市長(cháng)任組長(cháng)、副市長(cháng)、任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組下設采砂辦，具體負責河道采砂的統一組織管理工作。4月市采砂辦制定了《市河道采砂管理措施》劃定了采區，規定了采區準采船數量，明確了“三統一”管理制度（即統一辦證、統一收費、統一執法）。6月11日，由市水利局牽頭，交通、國土、水上公安派員組成的采砂辦正式集中辦公�？h、新建縣、湖區也先后成立了河道采砂領(lǐng)導小組，下設采砂辦主持本縣區河道采砂的日常工作。河道采砂管理工作向制度化、規范化、法制化方向邁進(jìn)了一大步。但市、縣（區）采砂辦集中辦公以來(lái)，全市各縣（區）采砂管理并未形成統一模式，新建縣采取由縣財政每年撥款四十萬(wàn)元，委托縣公安局水上分局實(shí)施強制禁采管理，迫使大量采砂船竄入縣和湖區水域；縣未給采砂戶(hù)統一辦理采砂許可證，而是加強了日常管理，對非法采砂活動(dòng)加大打擊和處罰力度；湖區在6月至6月采取統一辦證與打擊非法采砂并重的方式，試圖用堵疏結合的辦法規范河道采砂管理，但最終因“帶泵人”引來(lái)大量外來(lái)非法采砂船，致使管理難度加大而被迫于6月18日宣布對所轄水域實(shí)行全面禁采。在經(jīng)過(guò)一年多的調查、論證后，經(jīng)省、市水行政主管部門(mén)批準，湖區政府決定對采區解禁，并采取堵疏結合的管理模式加強管理。9月3日，湖區采砂辦對湖區采區成功進(jìn)行了河砂開(kāi)采權拍賣(mài)，解決了河道采砂管理經(jīng)費不足的矛盾，但拍賣(mài)后的管理是否盡如人意還有待于在現場(chǎng)管理實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗。所以，從總體上看目前我市河道采砂管理中“禁而不止、管而無(wú)序”的情況沒(méi)有得到完全改變，河道采砂中的安全和穩定隱患仍然存在。

　　二、河道采砂管理中存在的問(wèn)題和目前尷尬的局面。

　　河道采砂管理經(jīng)過(guò)幾年的摸索、探討和改革，特別是市采砂辦運作，實(shí)行了“三統一”及劃分開(kāi)采區和禁采區以來(lái)，非法采砂船數量大大減少，濫采亂挖情況有所好轉，且理順了發(fā)證程序，使審批辦證合法化。越權發(fā)證、濫發(fā)證得到有效控制，收費也統一規范了，但就執法管理這一塊矛盾仍較突出，問(wèn)題較多，且出現了諸多尷尬：

　　一是有關(guān)部門(mén)積極協(xié)作，各方力量充分整合進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)打，責權利相統一的綜合執法管理機制還很不完善，難以對非法采砂進(jìn)行全方位有效的監控和打擊。

　　第一，市采砂辦成立運行以來(lái)，現有的河道采砂管理運行機制，只是市級有關(guān)行政部門(mén)在辦證、收費得到統一，在各自利益上實(shí)現了相對平衡，但執法管理還沒(méi)有達到整體統一。河道采砂管理涉及到的部門(mén)有水利、海事、公安、航務(wù)、運政、國土等部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)間執法管理難以形成合力，有些部門(mén)只收費不執法，而日常執法管理的任務(wù)主要落在水利部門(mén)頭上。但水政監察執法力量有限，難以單方面對付非法采砂帶來(lái)的一系列復雜社會(huì )問(wèn)題。

　　第二，現行的管理運作機制是市采砂辦通過(guò)各成員單位對縣（區）對口部門(mén)的指導來(lái)實(shí)現對縣（區）河道采砂進(jìn)行管理，考慮的是以條條管理為主，而沒(méi)有充分發(fā)揮和調動(dòng)縣鄉各級政府的主要作用（有時(shí)會(huì )形成在市采砂辦得到統一的事項在縣區采砂辦難于統一）。河道采砂管理難不僅表現在非法采砂行為的隨意性上，與之相比，那些不公開(kāi)露面的非法采砂的組織者，具有更強的破壞性。幾乎所有的非法采砂都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是非法采砂者往往與當地的黑惡勢力或宗族勢力相互勾結。非法采砂的組織者俗稱(chēng)“帶泵人”，他們誘導外地采砂船共同實(shí)施非法采砂，充當“保護傘”，從中漁利，這部分人一般是當地黑惡勢力、宗族勢力或與這兩股勢力有密切關(guān)系，在當地擁有龐大的社會(huì )關(guān)系網(wǎng)。他們信息靈通，組織非法采砂手段狡猾，為了一已私利不顧一切甚至危及防洪圩堤的安全和社會(huì )穩定。當地群眾對他們的行為敢怒而不敢言。他們還不擇手段，不惜重金，采取各種方式拉攏、腐蝕管理執法隊伍中的意志薄弱者，為他們的不法行為上下疏通關(guān)系，可謂“白道”、“黑道”都來(lái)。對付這種人，解決這類(lèi)復雜問(wèn)題需要充分發(fā)揮縣（區）鄉各級政府綜合管理職能，以及公安等部門(mén)對執法的積極協(xié)作。而目前河道采砂執法管理機制難以整合縣（區）各方力量達到群防群治。

　　第三，目前在規費收繳及分配上，大部分規費用于協(xié)調平衡市級行政部門(mén)的利益，沒(méi)有向基層一線(xiàn)現場(chǎng)執法管理傾斜，使一線(xiàn)執法經(jīng)費嚴重不足，難以形成戰斗堡壘作用，河道采砂管理難以形成高壓嚴打態(tài)勢。要根治危害大堤安全的非法采砂行為，打擊危害社會(huì )穩定的“幕后黑手”，必須充分考慮發(fā)揮好鄉級政府和當地公安（派出所）等各方力量，得到他們的有力支持。但就目前的機制要實(shí)現這一點(diǎn)，存在一定的困難。首先配合執法管理的經(jīng)費就不能解決。大多鄉級政府的財政困難，而公安部門(mén)執法更是經(jīng)費短缺，均無(wú)力解決這塊配合經(jīng)費�，F有的河道采砂統一收費與分配制度是：市采砂辦統一收費后進(jìn)行統一分配，如一艘780型采砂泵收費是15380元/艘?月，其中水利部門(mén)河道采砂管理費是8000元/艘?月，市、縣（區）分配比例是4∶6，分配至縣（區）的河道采砂執法管理費用4800元/艘?月。就湖區情況來(lái)看，按每年正常采砂期八個(gè)月，采砂船數量控制在6艘計算，每年分配到的執法經(jīng)費為864800=230400元，還不夠維持自身執法開(kāi)支。如象，全年都基本處于禁采狀態(tài)，執法開(kāi)支增加，卻沒(méi)有辦證收費，自身執法管理開(kāi)支無(wú)法保證。所以要想從這塊辦證收費當中調劑以解決鄉鎮或公安部門(mén)的開(kāi)支不現實(shí)。這就需要責權利相統一的綜合執法管理機制的不斷完善。

　　第四，現有管理機制使執法管理經(jīng)費來(lái)源單一，無(wú)法保障河道采砂現場(chǎng)管理的需要，無(wú)力對河道采砂實(shí)施長(cháng)效管理。目前執法經(jīng)費的來(lái)源主要是靠辦證收費和罰沒(méi)款來(lái)提供，且多家分配，多次截留，真正用于一線(xiàn)日常執法和管理上的費用十分有限，甚至難以維持日常開(kāi)支，更談不上購置必要的執法裝備，采取強有力的手段對付和處理違法采砂船只（如無(wú)法實(shí)施拖船、扣船等威懾力較大的強制手段），造成了執法能力不足的尷尬�，F有執法能力不足是制約河道采砂管理工作力度的主要因素之一。非法采砂的高額利潤使眾多采砂戶(hù)得以不斷增加對采砂船只的資金投入，現在段采砂船大多是采砂功率為780匹馬力以上的吸砂王，其每小時(shí)可采砂石500立方米左右，采滿(mǎn)一艘千噸運砂船只需要一個(gè)多小時(shí)，其機動(dòng)性強、航速快，而與之相比，水行政主管部門(mén)現有的執法裝備和執法手段相對落后，難以適應形勢需要。非法采砂船不僅設備先進(jìn)，而且針對執法部門(mén)執法能力不足的情況具有很強的反監控能力。湖區以前由于沒(méi)有執法船，只好租當地漁船執法。而當地“帶泵者”采取威脅、收買(mǎi)等辦法，使執法人員根本無(wú)法租到船，有時(shí)只有眼看著(zhù)其非法采砂而無(wú)能為力。即使有了執法船，采砂戶(hù)也深知執法經(jīng)費難以維持執法船只必要的經(jīng)常性的巡邏打擊，他們在兩岸布點(diǎn)盯梢，對執法人員進(jìn)行跟蹤監視，派人24小時(shí)值班監視執法船�？康拇a頭，一有動(dòng)靜，立即報告采砂船。由于無(wú)經(jīng)費維持經(jīng)常性的巡邏，執法人員只好開(kāi)著(zhù)車(chē)在岸邊巡查，發(fā)現“目標”后再聯(lián)系執法船來(lái)查，這樣往往是等到執法船來(lái)了，采砂船早已跑得無(wú)影無(wú)蹤了，或是靠岸停采，很難“抓現”。

　　第五，湖區采砂辦在獲得省、市水利部門(mén)及區政府批準于9月9日對湖區可采區河砂開(kāi)采權進(jìn)行了拍賣(mài)，起拍價(jià)40萬(wàn)元，最后以200萬(wàn)元（除按市采砂辦統一收費標準交納的規費外）成交。此次拍賣(mài)得到省市水利部門(mén)的大力支持，在分配政策上給予了傾斜，拍賣(mài)款的80%留作湖河道采砂現場(chǎng)管理經(jīng)費。湖區采砂辦設財政專(zhuān)戶(hù)統一管理，確保全部用于河道采砂管理，但就全市而言，還沒(méi)有全面推廣，也沒(méi)有建立完善的對可采區進(jìn)行拍賣(mài)、招標等市場(chǎng)化運作的統一機制和制度。另外，如對不具備開(kāi)采條件的水域實(shí)行全面禁采，執法管理經(jīng)費來(lái)源仍是一大問(wèn)題。以前往往是通過(guò)對非法采砂船進(jìn)行處罰的方式獲得部分執法經(jīng)費，這樣，久而久之很可能出現以罰代管，一罰了之的狀況，使河道采砂管理陷入惡性循環(huán)。

　　二是法制建設存在盲點(diǎn)，不利于對非法采砂形成高壓嚴打態(tài)勢。

　　第一，由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)都從不同角度出發(fā)進(jìn)行依法管理（如水利部門(mén)從河道行洪、堤防安全角度依據《省河道管理條例》等進(jìn)行河道管理，國土部門(mén)從礦產(chǎn)資源的角度依據《礦產(chǎn)資源保護法》等進(jìn)行砂石資源管理等等。）這樣勢必造成部門(mén)間難于協(xié)調統一，各自為各自部門(mén)利益爭權奪利，而對于責任則能推則推，影響了管理的權威性、嚴肅性和整體統一性。但目前沒(méi)有關(guān)于河道采砂管理方面的綜合性法律、法規將河道采砂管理統一規范。

　　第二，目前河道采砂管理主要是由水利部門(mén)牽頭管理，如規劃采區，制定河道采砂方案，對河道采砂實(shí)行許可制度，維護河道采砂秩序，進(jìn)行日常管理均是水利部門(mén)。水利部門(mén)對河道采砂進(jìn)行管理的法律依據主要是《省河道管理條理》，但從法律上并沒(méi)有明確水行政主管部門(mén)在河道采砂管理上的主體地位，也沒(méi)有哪部法律明確哪個(gè)部門(mén)是河道采砂管理的主體，由于主體不明確，在實(shí)際管理中造成許多問(wèn)題，如對可采區進(jìn)行拍賣(mài)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢，但拍賣(mài)由誰(shuí)組織實(shí)施？水利部門(mén)認為對可采區進(jìn)行拍賣(mài)是河道采砂管理的重要環(huán)節，且拍賣(mài)的是河砂開(kāi)采權，是河道采砂許可授予的一種方式，應該由水行政主管部門(mén)組織實(shí)施，而國土部門(mén)則認為對可采區進(jìn)行拍賣(mài)，其實(shí)質(zhì)就是對河砂資源的拍賣(mài)，須由國土部門(mén)組織實(shí)施，（當然這個(gè)矛盾在湖區采區拍賣(mài)中也出現過(guò)爭議，但在區政府統一協(xié)調下，最后由區采砂辦組織，得到解決）所以，主管機關(guān)的不確定給實(shí)際管理帶來(lái)很多不必要的困難。（這個(gè)問(wèn)題在長(cháng)江河道采砂管理中在《長(cháng)江河道采砂管理條例》第十七條規定得到明確。）

　　第三，運用市場(chǎng)機制依法組織采砂許可證的發(fā)放是現階段河道采砂管理的一種趨勢，但對拍賣(mài)所得收入還沒(méi)有法定名目。

　　第四，現行的有關(guān)河道管理方面的法律法規中還存在一些細節上的不完善的地方。比如對“帶泵人”的定性和處罰、對參與非法采砂作業(yè)危及大堤安全、行為惡劣的人的定性處罰不明確；對未取得采砂許可的采砂船只，不按要求撤離指定水域、不按指定地點(diǎn)停放或擅自移動(dòng)等行為也未作明確的處罰規定。這些都不利于嚴格執法，給非法采砂者以可乘之機，使執法難有強大威攝力。以往市、縣（區）水政執法大隊執法時(shí)也因此遇到諸多尷尬。如：當執法中發(fā)現非法采砂行為，抓獲參與非法采砂的人員移交公安機關(guān)處理時(shí)，竟無(wú)法對其實(shí)行更嚴厲的法律制裁，只好在24小時(shí)內將人放了；“帶泵人”組織非法采砂船偷采，并提供保護，收取所謂的“服務(wù)費”，組織人員百般干擾，阻撓執法人員正常執法，帶來(lái)了許多不穩定因素，卻無(wú)法對其進(jìn)行有力打擊。因此，姚對非法采砂形成高壓嚴打態(tài)勢，必須完善現行法律、法規中存在的盲點(diǎn)和不足。

　　三是對采砂區的設定缺乏全面科學(xué)可靠地勘探和論證工作，對采砂區可采砂資源的總量缺乏準確計量手段。在這方面水利、航務(wù)、海事部門(mén)協(xié)作不夠。沒(méi)有制定長(cháng)遠有效、依法有序良性循環(huán)、可持續開(kāi)采的總體規劃。使得目前河道采砂管理和采砂戶(hù)采砂，都帶有短期性、隨意性、盲目性。必須通過(guò)管理機制和法律法規的不斷完善來(lái)加以解決。

　　四是執法隊伍的執法能力建設和制度建設還不能完全適應河道采砂管理形勢的要求。監督機制還不完善，執法人員自身的法制意識和執法素質(zhì)還不能滿(mǎn)足依法公平公正執法的需要，拒腐防變能力有待進(jìn)一步加強。宣傳、教育、普法、引導群眾知法、守法，營(yíng)造采砂管理的良好社會(huì )環(huán)境的工作有待于做得扎實(shí)有效。

　　三、建議和措施

　　根據我市河道采砂的現狀和存在的問(wèn)題，為確保我市防洪圩堤和社會(huì )穩定，確保兩條大堤都不倒，使河道采砂管理步入法制化、制度化，科學(xué)有序協(xié)調可持續開(kāi)采的良性軌道上，特提出以下幾點(diǎn)建議和措施：

　�。ㄒ唬└骷壵�府領(lǐng)導要高度重視河道采砂管理工作，針對河道采砂管理中出現的新情況新問(wèn)題，充分整合各方力量建立起責、權、利相統一，高效有力的綜合執法管理體制和機制。目前必須盡快采取行政手段，通過(guò)體制和機制的不斷完善來(lái)解決由于法律法規不完善給河道采砂管理帶來(lái)的困難。首先，要充分發(fā)揮各級政府在河道采砂管理工作中的主導作用，把河道采砂管理工作放在與防洪、**工作同樣重要的地位，把河道采砂管理納入各級政府的重要議事日程，實(shí)行地方行政首長(cháng)負責制，并建立從上而下，以塊為主，條塊結合的管理運行機制，改變以條條管理為主的現狀，以達到“陸治水打，綜合治理”的目的；其次，在市采砂領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，市采砂辦具體運作采取堵疏結合的方式，全市一盤(pán)棋建立和不斷完善用市場(chǎng)運作的手段使河道采砂許可證的發(fā)放實(shí)行陽(yáng)光操作，真正做到“公開(kāi)、公平、公正”。從總體上解決執法管理經(jīng)費嚴重不足的問(wèn)題。同時(shí)在執法經(jīng)費的分配制度上向現場(chǎng)執法管理傾斜；再次，必須改變目前水政監察執法隊伍，自收自支的狀況，使之成為財政全額撥款的事業(yè)單位。這樣，即使是對所轄水域實(shí)行全面禁采，也能保障禁采執法管理的正常運行，并有利于公正執法。如果在開(kāi)采期就對運用市場(chǎng)運作手段籌得的價(jià)款實(shí)行財政統籌管理，從中按一定比例提留作為河道采砂管理基金，作為禁采期管理經(jīng)費。這樣在總體上河道采砂執法并不一定會(huì )給財政帶來(lái)太大的`負擔，并有可能實(shí)現良性循環(huán)。

　�。ǘ�）加緊對政策法規的研究，加快對河道采砂現有執法管理的立法工作，盡早出臺《市河道采砂管理條例》以解決由于政策法規的研究和制訂滯后，可操作性不強，給執法帶來(lái)困難和尷尬的局面。從法律法規的層面上明確規定河道采砂實(shí)行各級政府行政首長(cháng)負責制；明確河道采砂管理的主體和主管機關(guān)；明確運用市場(chǎng)機制組織采砂許可證發(fā)放及收取拍賣(mài)價(jià)款的合法性；規范采砂船的準入制；明確對未取得采砂許可證的采砂船只的管理；堅決取締“帶泵人”；明確在圩堤保護范圍內從事非法采砂的行為屬危害公共安全行為，可由公安部門(mén)依照危害公共安全行為給予制裁；明確在圩堤管護范圍內非法采砂的，在處以罰款的同時(shí)，還需責令其繳納設施補償費，即恢復被損河道和圩堤原狀所需費用等等。這樣才能使河道采砂管理始終保持高壓嚴打的態(tài)勢，維護河道采砂的長(cháng)效有序管理才有了更強有力的法律保障。

　�。ㄈ�）對開(kāi)采條件具備的河段，要支持其依法、科學(xué)有序的開(kāi)采，建議實(shí)行“四定、一拍、三統一、分級管理”的模式開(kāi)展河道采砂工作。

　　1、“四定”即定開(kāi)采區、定船數、定船型、定采期。

　　定采區：以縣（區）行政區為基礎，對其管轄河段進(jìn)行全面勘探、摸清砂源分布，把砂源較集中有一定蘊藏量且考慮航運、防洪等綜合因素經(jīng)過(guò)科學(xué)論證具備連續開(kāi)采條件的河灘確定為可開(kāi)采區，按程序報上級水行政主管部門(mén)審批，對可開(kāi)采區可采砂源總量盡可能地要計算準確且應留有余地，充分考慮確保合法采砂戶(hù)的較長(cháng)遠利益，使采砂戶(hù)相對集中穩定，防止短期行為支配下的掠奪性、破壞性開(kāi)采，便于長(cháng)效管理和維持該轄區河段的可持續開(kāi)采，給可采區一個(gè)修養生息的時(shí)期。建議每年按所有可采區開(kāi)采總量的三分一，確定每年的開(kāi)采區和開(kāi)采量。目前根據《省河道采砂應急規劃》，段可分四個(gè)開(kāi)采區，分別為縣轄區內的東新采區、新建縣轄區內的三洲頭采區、湖區的采區和采區。根據實(shí)際運作情況來(lái)看，這些采區的劃分不夠全面和科學(xué)，且經(jīng)過(guò)兩年開(kāi)采，情況發(fā)生變化，需進(jìn)一步全面勘探，重新進(jìn)行科學(xué)調整。

　　定船型：船型決定了采砂方式和采砂能力。根據段砂源分布和每個(gè)可采區的規模，該河段最多只能允許“780吸砂王”即每小時(shí)吸砂500m3以下的挖砂船作業(yè)。

　　定船數：根據確定的開(kāi)采區中每年可采砂量及確定的船型及開(kāi)采期科學(xué)確定采砂船的數量，采砂船憑采砂許可證進(jìn)行作業(yè)。

　　定開(kāi)采期：一般有效開(kāi)采期在八個(gè)月左右。6月至9月處于較高水位，常定為禁采期，為確保航運安全，防止夜間噪聲撓民及越界偷采，有時(shí)須限制夜間作業(yè)。

　　2、“一拍”。

　　就是組織公開(kāi)拍賣(mài)，根據目前的狀況應授權給縣（區）政府組織公開(kāi)拍賣(mài)。由縣（區）按批準的采砂規劃，將可采區河砂開(kāi)采權委托有資質(zhì)的中介機構依據國家拍賣(mài)法進(jìn)行拍賣(mài)，拍賣(mài)所得的收益，按照兼顧省、市、縣（區），重點(diǎn)確保一線(xiàn)執法管理經(jīng)費的原則，按1∶1∶8分配。省、市級所得可以彌補有關(guān)部門(mén)監督執法管理經(jīng)費的不足；縣（區）可用于彌補一線(xiàn)水政執法經(jīng)費不足，公安等部門(mén)配合執法經(jīng)費缺口，以及鄉（鎮）負責協(xié)調處理由以河道采砂引起的社會(huì )穩定和綜合治理等問(wèn)題所需經(jīng)費。這樣就解決了保持高壓嚴打、陸治水打、綜合治理所必需的經(jīng)費。

　　3、“三統一”

　　要進(jìn)一步強化市采砂辦組織協(xié)調、監督管理的職能。加強統一辦證、統一收費、統一執法的“三統一”集中管理。建議市采砂辦在進(jìn)一步加強“三統一”管理的前提下，加強宏觀(guān)管理和組織市水政監察隊伍進(jìn)行重點(diǎn)執法，以及對縣（區）水政監察隊伍實(shí)行監督。

　　宏觀(guān)管理：包括規劃確定開(kāi)采區、確定采砂船型、核定采砂船數、確定禁采開(kāi)采期，統一部署全市范圍內的禁采和開(kāi)采工作。協(xié)調市級各部門(mén)利益關(guān)系，建立靈活機制，給足縣（區）政策，規范河道采砂秩序。本著(zhù)確保大堤航道安全，維護社會(huì )穩定，充分開(kāi)發(fā)利用資源，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展的原則，使河道采砂步入良性循環(huán)的正常軌道。調動(dòng)一切積極因素，指導縣（區）根據自身特點(diǎn)，進(jìn)行積極穩妥運用市場(chǎng)機制開(kāi)展可采區河道采砂開(kāi)采權拍賣(mài)或招標的試點(diǎn)和推廣工作，做到全市一盤(pán)棋。

　　重點(diǎn)執法：把日常執法交與給縣（區），縣（區）根據各自管轄的范圍進(jìn)行管理。對涉及到縣（區）間糾紛的河道，進(jìn)行協(xié)調溝通。本著(zhù)“尊重歷史、面對現實(shí)、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠、兼顧各方利益、妥善解決矛盾，求得共同發(fā)展”的原則，積極解決問(wèn)題�？山梃b鄂兩省達成共同開(kāi)采邊界江砂協(xié)議的做法，解決縣（區）邊界河砂的開(kāi)采問(wèn)題。即按相對合理的比例分配各自采砂量確定采砂船數，以達成雙贏(yíng)。對一時(shí)難以達成協(xié)議的河道，進(jìn)行統一指揮聯(lián)合執法。對縣（區）力量有限，非法采砂猖獗，屢禁不止的河段進(jìn)行強有力的支援，重點(diǎn)打擊。市水政監察隊要配備精良的執法裝備，完備執法手段，要能實(shí)施扣船手段、有定點(diǎn)扣船碼頭，這就需要資金投入，政府要舍得花錢(qián)。

　　4、“分級管理”

　　根據《省河道管理條例》的有關(guān)規定，進(jìn)一步明確河道采砂管理實(shí)行行政首長(cháng)負責制。屬省管河道，目前省水利廳將段委托市水利局管理，市水利局應積極爭取省水利廳政策對河道采砂管理實(shí)行省、市、縣（區）分級管理的責權，按照各級的職責進(jìn)行河道采砂的管理，使河道采砂管理有堅實(shí)的基礎。

　　我們認為，通過(guò)采取積極有效的措施，加大綜合管理的力度，是能夠確保航道和防洪安全以及社會(huì )穩定的，并能將現有的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，達到一舉兩得。問(wèn)題在于，我們必須采取一種各級政府部門(mén)和群眾都有積極性、能作為的管理模式。而“四定、一拍、三統一、分級管理”的模式，我們認為是可行的。

　　另外，對不具備開(kāi)采條件的河段，各級政府也要高度重視，統籌考慮，確保禁采管理經(jīng)費的落實(shí)，使河道采砂管理不留死角。

　�。ㄋ模┮�加大河道采砂的宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，對河段采砂管理所開(kāi)展的工作、取得的成績(jì)以及存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行多層次、多渠道、實(shí)事求是的宣傳報道，形成良好輿論氛圍，發(fā)揮新聞媒體的監督職能。讓社會(huì )充分、及時(shí)了解當前河道采砂管理工作，有利于社會(huì )監督。引導群眾知法守法，營(yíng)造采砂管理的良好社會(huì )環(huán)境。

　�。ㄎ澹┮�加強執法部門(mén)執法能力建設和制度建設，壯大執法隊伍，把好執法隊員入口關(guān)。

　　抓緊研究制訂有關(guān)政策和規章制度，用制度有效地約束和規范執法人員的行為，增強執法人員的法制意識，提高執法素質(zhì)和執法能力；加強廉政建設，防止腐敗行為的發(fā)生；同時(shí)，為解決執法人員不夠的問(wèn)題，建議人事部門(mén)增加執法人員編制，把好執法隊員入口關(guān)，針對執法的特點(diǎn)，面對全社會(huì )盡量招收年輕的、素質(zhì)較高的大學(xué)畢業(yè)生，尤其是法律專(zhuān)業(yè)的本科生，竭盡所能把水政執法隊伍建設成為一支作風(fēng)硬、形象好，戰斗力強的高素質(zhì)執法隊伍。

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