農村集體資產(chǎn)管理情況調研報告
農村集體資產(chǎn)管理情況調研報告范文
在學(xué)習、工作生活中，我們都不可避免地要接觸到報告，寫(xiě)報告的時(shí)候要注意內容的完整。我們應當如何寫(xiě)報告呢？下面是小編整理的農村集體資產(chǎn)管理情況調研報告范文，希望對大家有所幫助。
農村集體資產(chǎn)管理情況調研報告1
為切實(shí)加強農村集體資產(chǎn)管理，探索農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，維護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，為鄉村振興戰略實(shí)施夯實(shí)基礎，市人大常委會(huì )專(zhuān)題調研組在張榮貴副主任的帶領(lǐng)下，于今年8月底開(kāi)始組織開(kāi)展了我市農村集體資產(chǎn)管理情況專(zhuān)題調研。調研中，我們認真調閱近年來(lái)市政府及有關(guān)部門(mén)制定出臺的有關(guān)政策制度文件以及市農業(yè)農村局的農經(jīng)年度報表等材料；到9個(gè)縣（市、區）進(jìn)行了實(shí)地調查，了解各地實(shí)際情況，聽(tīng)取基層干部群眾、市縣人大代表的意見(jiàn)建議�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、我市農村集體資產(chǎn)管理工作的主要成效
近年來(lái)，全市各級政府和有關(guān)部門(mén)高度重視農村集體資產(chǎn)管理工作，將其作為提升鄉村治理能力的有力抓手，作為推進(jìn)清廉村居建設的重要內容，逐步建立起比較系統完善、規范有效的管理制度和管理工作體系，有效加強了基層民主政治建設、促進(jìn)了農村基層社會(huì )和諧穩定。
1.加強制度建設，管理體系不斷健全。堅持把建立健全制度作為規范“三資”管理的基礎，出臺了《關(guān)于加強農村集體“三資”管理服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化農村“三資”管理，推進(jìn)“清廉金農”建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于強化清廉村居建設，推動(dòng)基層治理專(zhuān)項工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，從財務(wù)公開(kāi)、民主管理、會(huì )計委托管理、農村審計監督、村級債務(wù)管理等各個(gè)方面規范農村集體資產(chǎn)管理工作。各縣（市、區）積極探索符合自身實(shí)際的管理制度，去年以來(lái)，東陽(yáng)市、磐安縣等地比較系統地實(shí)施農村集體資產(chǎn)管理改革，進(jìn)一步創(chuàng )新完善了管理制度；堅持村財鄉管，永康、東陽(yáng)、磐安、婺城等地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，與各地農商銀行合作，加強鄉鎮“三資”代理中心建設，提高了鄉鎮代理中心服務(wù)監管水平；推動(dòng)農村“三資”數字監督管理綜合平臺建設，智慧監管逐步推進(jìn)，永康市、蘭溪市被列為全省首批5個(gè)新省版“三資”系統試點(diǎn)縣市。目前，全市農村集體資產(chǎn)管理基本上形成了用制度管人、管權、管事的體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實(shí)。
2.創(chuàng )造“后陳經(jīng)驗”，民主監督不斷強化。武義縣建立村民財務(wù)監督小組、村務(wù)監督委員會(huì )的“后陳經(jīng)驗”在全國推廣后，成為了農村的一項基本制度，全市各地都認真踐行，促進(jìn)了農村集體資產(chǎn)的民主管理、民主監督。村務(wù)公開(kāi)全面推行，有的縣市還積極探索數字化公開(kāi)形式，通過(guò)數字電視、手機終端等形式，豐富完善了農村集體資產(chǎn)管理公開(kāi)的方式和內容。各級紀檢監察機關(guān)積極部署開(kāi)展清廉村居建設，強化村級“微權力”監督，加強對村務(wù)監督委員會(huì )工作的指導，促進(jìn)了農村集體資產(chǎn)民主管理、民主監督的落實(shí)。
3.推進(jìn)集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展活力不斷增強。積極推進(jìn)村經(jīng)濟合作社股份制改革，全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體資產(chǎn)的家底和權屬關(guān)系，截止去年底全市完成產(chǎn)權制度改革的村社3409個(gè)，改革量化資產(chǎn)總額171.74億元，2019年實(shí)現股金分紅總額2.92億元，完成股份制改革村社比例達到97.6%。全面實(shí)施農村承包經(jīng)營(yíng)土地“三權分置”改革，確權登記頒證基本完成。義烏市、浦江縣獲批全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)單位，積極探索開(kāi)展股權流轉和抵押貸款等，完善了農村資產(chǎn)各項權能，激活了農村生產(chǎn)要素潛能。
4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，“消薄”工作成效顯著(zhù)。積極創(chuàng )新集體經(jīng)濟發(fā)展載體，先后開(kāi)展“富村五年計劃”、“新一輪發(fā)展集體經(jīng)濟三年行動(dòng)”等活動(dòng)，農村集體經(jīng)濟收入總量、經(jīng)營(yíng)性收入、高收入村占比等得到不斷提升。2019年，全市村級集體經(jīng)濟總收入達到65.27億元，比“十三五”末的2015年38.39億元增長(cháng)了70.02%，年均增長(cháng)達到了14.3%。認真實(shí)施“全面消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動(dòng)計劃”,完善“消薄”工作農村發(fā)展用地、財政資金、金融信貸、稅費優(yōu)惠等政策措施，全省率先建立“2+1”結對幫扶機制，加快實(shí)施飛地抱團、異地物業(yè)等消薄項目建設，總結推廣“消薄”經(jīng)驗，努力促進(jìn)持續增收，全面完成了第一階段省定“消薄”任務(wù)。同時(shí)，各地高度重視村級債務(wù)管控和化解工作，認真開(kāi)展村級債務(wù)的調查清理，嚴格控制新增債務(wù)，對負債嚴重、化解有困難的村，落實(shí)“一村一策”幫扶化解舉措。
二、我市農村集體資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
對標鄉村治理方式、治理能力現代化的目標和“重要窗口”建設的定位，我市農村集體資產(chǎn)管理工作依然存在不少矛盾問(wèn)題和短板，必須引起各級政府高度重視。
鄉鎮代理中心運行機制需要不斷完善。
村財鄉管是加強農村集體資產(chǎn)管理一項有效的手段，2003年實(shí)施以來(lái)已經(jīng)運行近二十年，有的方面已經(jīng)不適應發(fā)展要求。一是代理中心監管力量薄弱。目前仍有不少縣（市、區）的代理中心會(huì )計由于工資待遇偏低，人員流動(dòng)頻繁，年輕骨干留不住，不穩定、不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題較為突出，直接影響到代理服務(wù)和監管能力。二是代理中心監管委托代理沒(méi)有實(shí)現全覆蓋。還有一些地方行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會(huì )、居家養老中心、村辦企業(yè)等村內其他組織掌握的部分集體資產(chǎn)，沒(méi)有全部納入代理中心的監管范圍。村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監管還未破題，監督方式、監督職責不明確，存在有的村社為規避“三資”管理的約束，專(zhuān)門(mén)注冊村屬企業(yè)，處理違規開(kāi)支。三是代理中心制度執行還不嚴格。有的鄉鎮代理中心憑證審核把關(guān)不嚴，對不規范、無(wú)效支出票據予以入賬；有的代理中心未嚴格執行限額審批制度。四是村級報賬員隊伍不適應發(fā)展要求。村級報賬員普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低等情況，有的地方還有80多歲的報帳員在崗，難以適應行政村擴大、業(yè)務(wù)增多、推行智慧管理等需要。許多報賬員對票據審核把關(guān)不嚴，對發(fā)現的問(wèn)題不敢監督或者放棄監督。
2.村級建設項目管理還有待進(jìn)一步規范。
一是村莊建設項目統籌規劃不夠。村級項目建設普遍缺少統籌規劃，預決算不嚴格，決策不規范，隨意上建設項目，隨意擴大建設項目；部分鄉鎮或者主管部門(mén)，對村級項目申報缺乏引導和監管，把關(guān)不夠嚴，造成績(jì)效較差、資源浪費或者村級過(guò)度負債。二是村項目建設監管不到位。有的未通過(guò)招投標，或者化整為零規避招投標；有的無(wú)公司法人資質(zhì)的社會(huì )個(gè)人違規承建；有的項目承包合同簽訂不規范；有的項目建設違規轉包分包；有的項目監理人員素質(zhì)不高導致工程質(zhì)量較差等。
3.民主管理民主監督需要不斷深化和創(chuàng )新。
一是村級民主決策制度執行不到位。各地村集體資產(chǎn)管理重大事項、重大項目建設民主決策、民主管理制度執行不夠剛性，一些村未按規定報經(jīng)村民代表會(huì )議討論通過(guò)，或者存在事后補村民代表會(huì )議記錄的現象；二是民主監督制度落實(shí)不到位。不少地方的村務(wù)監督委員會(huì )實(shí)際職能作用發(fā)揮不夠，參與村務(wù)決策、村級集體資產(chǎn)管理不深，存在監督不了或者不敢監督、不想監督等情況。三是集體資產(chǎn)管理信息公開(kāi)不夠到位。許多地方的公開(kāi)形式還比較單一，主要以村務(wù)公開(kāi)欄定期紙質(zhì)公開(kāi)為主，利用現代信息技術(shù)手段公開(kāi)的還不多；有的公開(kāi)內容籠統，只有總開(kāi)支，沒(méi)有明細；有的重大支出項目公開(kāi)不及時(shí)，甚至不公開(kāi)。
4.上級監督還需要進(jìn)一步加強。
一是鄉鎮農經(jīng)監管力量薄弱。鄉鎮農經(jīng)隊伍是農村集體資產(chǎn)的主要監管力量，但各縣（市、區）鄉鎮農經(jīng)員普遍缺乏，且兼職較多，精力難以集中，有的縣（市）的有些鄉鎮甚至沒(méi)有在編人員，與省里要求的“1-3萬(wàn)人配備2名，3萬(wàn)人以上配備不少于3名”的要求差距很大。隨著(zhù)鄉鎮農經(jīng)工作內容不斷增多，包括農村集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、農村合作經(jīng)濟組織管理、“消薄”、土地流轉服務(wù)、農村經(jīng)濟統計等等，鄉鎮農經(jīng)員隊伍建設問(wèn)題將日益凸顯。二是清帳理財、審計不夠到位，效果不明顯。目前的村級清帳理財、審計僅限于村級財務(wù)收支流水，未延伸至村級資產(chǎn)、資源以及決策和績(jì)效等，存在清帳理財（審計）不到位、結果運用不到位現象。
5.村級集體經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。
一是集體經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高。村級集體經(jīng)濟不平衡現象突出，不少縣（市、區）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入在10萬(wàn)元以下，對照新一輪集體經(jīng)濟鞏固提升攻堅三年行動(dòng)要求，我市有近一半的村將是省定相對薄弱村，數量全省第一。當前村級集體剛性支出日益增多，較大比例的村集體收入難以支撐開(kāi)支需要。二是“消薄”成果鞏固、持續提升難度大。發(fā)展集體經(jīng)濟路徑不多，有許多村的經(jīng)營(yíng)性收入大部分來(lái)源于縣、鄉統籌的物業(yè)項目，本村無(wú)持續可增收的項目，雖然實(shí)現了前一個(gè)三年“消薄”計劃，但要實(shí)現倍增的目標則比較困難。三是部分村集體資產(chǎn)保值增值矛盾突出。各縣（市、區）都有一些富裕村，現金資產(chǎn)較大。因投資理財人才少、能力弱、渠道狹窄，同時(shí)上級部門(mén)管理較死等多種原因，村集體資產(chǎn)保值增值路子少、壓力大，矛盾突出。
6.依法管理觀(guān)念還亟需進(jìn)一步增強。
一些政府部門(mén)和村干部還沒(méi)有養成依靠法律、法規來(lái)規范管理農村集體資產(chǎn)的自覺(jué)。從《浙江省農村集體資產(chǎn)管理條例》這部地方性法規的施行情況看，有許多明確規定未執行到位，如有的地方還未建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，有的地方還未將鄉鎮會(huì )計代理機構的辦公條件和人員工資等所需經(jīng)費列入縣級財政預算，有的地方未及時(shí)兌現農村集體土地征收政策，等等。同時(shí)，執法還不到位，自2016年5月1日以來(lái)，各縣（市、區）未依照《條例》的相關(guān)規定實(shí)施過(guò)相應的行政處罰，沒(méi)有發(fā)揮《條例》應有的規范、震懾作用。
三、對進(jìn)一步加強我市農村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)建議
農村集體資產(chǎn)管理是我市努力為建設“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要著(zhù)力點(diǎn)，要堅持以深入貫徹實(shí)施《條例》為基礎，通過(guò)深化改革創(chuàng )新、智慧技術(shù)運用，進(jìn)一步規范農村集體資產(chǎn)管理，不斷夯實(shí)農村基層組織經(jīng)濟基礎，促進(jìn)我市農業(yè)農村經(jīng)濟和農村社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
1.認真貫徹實(shí)施《條例》，提高依法管理水平。
一是加大《條例》宣傳教育力度，努力提升依法管理農村集體資產(chǎn)的意識。二是加大《條例》貫徹實(shí)施情況自查自糾力度，全面對標《條例》規定要求，建立問(wèn)題、整改、責任三個(gè)“清單”。各級政府部門(mén)要發(fā)揮好帶頭示范作用，加大投入、搭建平臺、配套制度、兌現政策等，加快補齊農村集體資產(chǎn)管理的短板，為推進(jìn)法治化管理夯實(shí)基礎。三是加大對違反《條例》行為的執法力度，及時(shí)嚴格處理違法人員，真正起到查處一起、警示一批、教育一片的目的。
2.深化拓展“后陳經(jīng)驗”，強化民主管理、民主監督。
一是規范民主決策、完善民主管理。要加強對《省農村集體資產(chǎn)管理條例》第十五條落實(shí)情況的'督查，促進(jìn)“村集體經(jīng)濟組織應當每年召開(kāi)組織成員大會(huì )或者成員代表大會(huì )，聽(tīng)取、審查集體經(jīng)濟組織執行機構關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的工作報告和集體經(jīng)濟組織監督機構關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的監督工作報告，討論決定農村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營(yíng)管理和制度建設重大事項”等規定的執行，并要將農村集體資產(chǎn)管理工作列為對鄉、村主職干部年度考核的重要內容。二是強化村務(wù)監督委員會(huì )民主監督。要加強對村監委工作的指導，推動(dòng)村監委對村內重要事務(wù)事前、事中、事后全過(guò)程監督；要前置村監委對報銷(xiāo)發(fā)票的簽字監督，讓村監委主任切實(shí)負起責任。三是提高村集體資產(chǎn)管理公開(kāi)的質(zhì)量。繼續完善公開(kāi)的內容和方式，推行“點(diǎn)題公開(kāi)”、“質(zhì)詢(xún)公開(kāi)”等方式，面對面接受群眾質(zhì)疑；積極推廣數字化公開(kāi)，如手機APP、電視互動(dòng)平臺等公開(kāi)方式，讓群眾查閱、監督更方便、更充分。
3.加強鄉鎮代理中心建設，完善代理服務(wù)機制。
要在堅持村財鄉管的基礎上，加強鄉鎮代理中心建設，提高代理服務(wù)和監管水平。一是提高代理中心會(huì )計服務(wù)能力。導入競爭機制，全面推廣與銀行等第三方專(zhuān)業(yè)機構合作的方法，共建鄉鎮“三資”代理中心，不斷提高代理中心會(huì )計隊伍的專(zhuān)業(yè)性、穩定性。同時(shí)，要加強對“三資”代理中心業(yè)務(wù)的考核，以此作為兌現政府購買(mǎi)服務(wù)政策的依據。二是繼續推進(jìn)代理服務(wù)全覆蓋。要加強督查，認真落實(shí)“將行政村級以下集體組織的‘三資’管理統一納入農村集體‘三資’管理體系”的要求，將行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會(huì )、居家養老中心、村辦企業(yè)等村內其他組織掌握的集體資產(chǎn)，全部納入鄉鎮代理中心的監管。要研究落實(shí)村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監管、實(shí)現保值增值的政策措施，保障村集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是完善代理服務(wù)運行機制。建立健全票據審核機制，推廣村務(wù)監督委員會(huì )、代理會(huì )計、農經(jīng)員分工協(xié)作的“三審核”機制，并要建立鎮、村對爭議支出的及時(shí)協(xié)調解決機制。四是提高村報賬員隊伍水平。村報帳員是代理服務(wù)的基礎環(huán)節，要探索創(chuàng )新村級報賬員選用機制，有條件的地方可以面向社會(huì )由鄉鎮統一招聘，提高報賬員隊伍的整體素質(zhì)。
4.規范村級項目建設管理，提高集體資產(chǎn)運營(yíng)績(jì)效。
一是強化村級項目建設的預決算約束。增強村級財務(wù)收支的計劃性，嚴控不合理支出，實(shí)現增收節支。要加強對村建設項目民主決策制度落實(shí)的檢查，克服隨意上項目；要加強村建設項目的預決算約束，克服隨意擴大項目；要建立村級建設項目庫，完善鄉鎮對村級建設項目申報立項的審查把關(guān)制度，確保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程發(fā)包管理制度。既要防止村級建設工程拆分、肢解，化整為零或以其他方式規避招投標，又要降低村集體的負擔。如對村級同類(lèi)建設項目，可以打包由鄉鎮統一招投標。三是建立健全村級資產(chǎn)運營(yíng)制度。切實(shí)加強對外投資項目的經(jīng)營(yíng)管理和監督，規范集體產(chǎn)權交易，既要確保集體資金安全，又能實(shí)現村集體資產(chǎn)的保值增值。
5.健全上級監督機制，提高管控糾錯能力和水平。
一是強化鄉鎮農經(jīng)隊伍建設。要按照中央農辦、農業(yè)農村部加強基層農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設和《省農村集體資產(chǎn)管理條例》的要求，加強鄉鎮農經(jīng)員隊伍配備，確保每個(gè)鄉鎮至少有一名專(zhuān)職農經(jīng)干部；要定期對鄉鎮、村集體資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力。二是推行審計標準化，提高審計監督質(zhì)量。積極構建村級清帳理財、鄉鎮（街道）組織清賬審計、委托中介機構審計、縣級重點(diǎn)清賬審計相結合的監督體系，完善村集體資產(chǎn)分級審計的監督制度，并要細化審計機構選擇、審計人員組成、審計工作標準等制度。注重審計（清帳）結果運用，督促做好問(wèn)題整改。三是發(fā)展數字農經(jīng)，落實(shí)智慧監管。全面推廣新省版“三資”系統，加快推進(jìn)農村集體“三資”監督綜合管理平臺建設，積極推行村務(wù)卡等去現金化改革舉措，形成收支非現金結算的閉環(huán)管理。要按照監察全覆蓋的要求繼續加強對村級組織巡察監察，對反映集中事項要開(kāi)展專(zhuān)項檢查。
6.深化改革激發(fā)活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
一是激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。要著(zhù)力提高村集體經(jīng)營(yíng)能力，提高村級組織“造血”能力；要引導圍繞自身資源、自身優(yōu)勢，積極探索美麗經(jīng)濟、電商經(jīng)濟等集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途經(jīng)。二是鞏固提升“消薄”成果。進(jìn)一步落實(shí)省里新一輪加強村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，確保在責任落實(shí)、項目發(fā)展、資產(chǎn)盤(pán)活、結對幫扶、財政支持等方面有新的加強，不斷提高村集體經(jīng)營(yíng)性收入。同時(shí)，要繼續加大財政資金統籌保障力度，確保經(jīng)濟薄弱村收入底線(xiàn)。三是繼續做好村級債務(wù)管控化解工作。各級政府要及時(shí)兌現獎勵扶持政策，并要建立村干部報酬與村集體經(jīng)濟發(fā)展、村債務(wù)化解相掛鉤的考核激勵機制。要將應收賬款、應付賬款（債務(wù)）等情況全部納入“三資”管理范圍，實(shí)現源頭監管，并制定科學(xué)的債務(wù)化解計劃。四是深化產(chǎn)權制度改革激活潛力。要加快各縣（市、區）的農村產(chǎn)權交易中心建設，構建農村綜合性產(chǎn)權流轉交易體系，推進(jìn)農村集體“三資”要素自由流動(dòng)、平等交換。要總結推廣義烏市、浦江縣全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗，著(zhù)力在農村集體產(chǎn)權賦權活權上有新的突破，激活農村集體經(jīng)濟發(fā)展潛力。
農村集體資產(chǎn)管理情況調研報告2
為推動(dòng)農村集體資產(chǎn)量化確權改革與法治建設，加強農村集體資產(chǎn)管理，探索農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，增加農民財產(chǎn)性收入，根據市人大常委會(huì )工作安排，市人大農委于今年6至7月組織開(kāi)展了農村集體資產(chǎn)管理情況調研，聽(tīng)取了市農委、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市國土房管局等相關(guān)部門(mén)的情況匯報，到九龍坡區、璧山區、武隆縣、云陽(yáng)縣，進(jìn)行了實(shí)地調研。38個(gè)涉農區縣（自治縣）人大常委會(huì )也開(kāi)展了調研。市人大常委會(huì )副主任張定宇參加了調研�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、全市農村集體資產(chǎn)管理主要做法和成效
農村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉（鎮）、村、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20XX年對農村集體經(jīng)濟組織的資金和部分資產(chǎn)進(jìn)行了清理。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，盤(pán)活用好和規范監管農村集體資產(chǎn)，加快建立新型農村集體產(chǎn)權制度，20XX年8月市人民政府印發(fā)了農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資實(shí)施方案和市農村集體資產(chǎn)量化確權改革試點(diǎn)實(shí)施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運用20XX年農村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎上，組織開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資和量化確權改革試點(diǎn)工作，全面摸清農村集體資金、資產(chǎn)、資源底數，探索建立與城鄉一體化發(fā)展相適應的農村集體產(chǎn)權及管理制度。
�。ㄒ唬┱J真開(kāi)展清理，基本完成清產(chǎn)核資
按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動(dòng)（20XX年9-10月）、清理（20XX年11月至20XX年1月）、總結（20XX年2月）三個(gè)階段，統計數據時(shí)點(diǎn)為20XX年12月31日。截止目前，全市農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作已基本結束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結構、分布和管理使用情況，基本達到了賬款、賬實(shí)、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結果完整、真實(shí)、有效。
截至20XX年12月31日，全市38個(gè)涉農區縣（自治縣）（含萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區，下同）954個(gè)鄉鎮（含涉農街道，下同）中，共有農村集體經(jīng)濟組織88711個(gè)開(kāi)展了清產(chǎn)核資，其中：鄉鎮級集體88個(gè)，村（居）級集體9501個(gè)，組（社）級集體79027個(gè)，另有鄉鎮企業(yè)和農村集體經(jīng)濟組織獨辦、控股的企業(yè)及組織95個(gè)。全市農村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農村集體所有的土地總面積為10533.2萬(wàn)畝，主要包括：
一是農用地面積9524.4萬(wàn)畝,其中，耕地3668.2萬(wàn)畝，園地397.7萬(wàn)畝,林地5346.1萬(wàn)畝,草地52.8萬(wàn)畝。
二是建設用地550.5萬(wàn)畝，包括城鎮村及工礦用地543.9萬(wàn)畝,交通運輸用地1.3萬(wàn)畝,水域及水利設施用地5.3萬(wàn)畝。
三是未利用地面積458.3萬(wàn)畝,其中草地409.9萬(wàn)畝,水域及水利設施用地7.5萬(wàn)畝,其他用地40.9萬(wàn)畝。全市農村集體所有的道路設施（指鄉道、村道）10.3萬(wàn)公里，其中鄉道1.5萬(wàn)公里、村道8.7萬(wàn)公里。全市農村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬(wàn)口，窖池11.1萬(wàn)口，節水灌溉工程70.3萬(wàn)畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬(wàn)公里，以及其他小微型水利工程7.1萬(wàn)處。（見(jiàn)附表）
�。ǘ┥罨攸c(diǎn)改革，推進(jìn)量化確權試點(diǎn)
農村集體資產(chǎn)量化確權改革是我市深化改革25項重點(diǎn)改革專(zhuān)項之一，是市委市政府關(guān)于農業(yè)農村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續和深入，對于盤(pán)活集體資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有著(zhù)重要的作用。
改革試點(diǎn)工作由市政府牽頭，成立了市級部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，由18家有關(guān)部門(mén)組成，統籌安排，落實(shí)工作職責。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區縣（自治縣）選擇2個(gè)鄉鎮、每個(gè)鄉鎮選擇1-2個(gè)農村（組、社）集體經(jīng)濟組織開(kāi)展量化確權改革試點(diǎn)，并分為準備（20XX年9-10月）、實(shí)施（20XX年11月至20XX年6月）、總結（20XX年7-8月）三個(gè)階段。具體做法：
一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟組織各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，準確界定適合量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、可轉化經(jīng)營(yíng)利用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對行政類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和已經(jīng)確權到戶(hù)的農村“三權”（土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權和農戶(hù)宅基地使用權）土地資產(chǎn)，以及集體預留機動(dòng)地、農民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權到戶(hù)。
二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶(hù)籍變化、貢獻大小等因素，由農村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表大會(huì )充分民主討論后共同認定。
三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價(jià)值和股份數量量化到人，在股權設置上多數按照人口股和農齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權證。
四是法人主體登記。有的是以公司名義進(jìn)行登記，大多數未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關(guān)管理制度。
全市38個(gè)涉農區縣選擇了320個(gè)農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展試點(diǎn)，其中，村級180個(gè)，組（社）級140個(gè)。截止目前，已有308個(gè)試點(diǎn)集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)界定，220個(gè)試點(diǎn)集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)價(jià)值認定，193個(gè)試點(diǎn)集體經(jīng)濟組織完成了成員界定，已界定成員人數36.5萬(wàn)人，96個(gè)村集體完成股份設置，已設置股份787.2萬(wàn)股。在量化確權改革的同時(shí)，試點(diǎn)集體經(jīng)濟組織積極開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)活和資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)形式的探索，已通過(guò)租賃、流轉、地票交易等方式盤(pán)活農村集體資產(chǎn)2106萬(wàn)元。調研中了解到，九龍坡區全面推進(jìn)農村集體資產(chǎn)量化確權工作，轄區106個(gè)村中，具備條件的94個(gè)村全面開(kāi)展并完成了資產(chǎn)量化確權改革。武隆縣白馬鎮鐵佛村鐵佛組以20XX年戶(hù)口關(guān)系為基礎，明確成員身份，一人一股，將現金資產(chǎn)確權給股民，實(shí)行“生不增，死不減”的股權管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權確立后實(shí)行增人不增、減人不減、配置到人。
�。ㄈ┐龠M(jìn)規范管理，扎實(shí)搞好各項工作
各級有關(guān)部門(mén)依據有關(guān)法律法規和政策規定，加強了農村集體資產(chǎn)的管理、指導和服務(wù)，著(zhù)重推進(jìn)委托代理、財務(wù)公開(kāi)、財務(wù)規范化、審計監督、平臺建設以及產(chǎn)權改革試點(diǎn)等工作，取得較好成效。
1.加強制度建設，全面實(shí)行委托代理和財務(wù)公開(kāi)。
一是全市推行農村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)中心，堅持農村集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權、收益權和監督權不變，保持農村集體經(jīng)濟組織作為基本核算單位的會(huì )計主體法律地位和理財機制不變。委托代理服務(wù)中心為各村、社提供會(huì )計核算服務(wù)，實(shí)行電算化管理，監督集體資產(chǎn)運作，促使財務(wù)管理走向民主化、制度化、規范化。截止到20XX年底，全市實(shí)行農村集體會(huì )計委托代理的鄉鎮（或涉農街道，下同）870個(gè),占鄉鎮總數的91.2%，涉及村級單位8549個(gè)，占比達到92.6%。
二是實(shí)行財務(wù)公開(kāi)制度。規定村和社財務(wù)收支預決算方案、財務(wù)收支明細、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟事項等必須及時(shí)定期公開(kāi)。據統計，全市實(shí)行財務(wù)公開(kāi)的的村達9227個(gè)，建立村民主理財小組的村數8784個(gè)，分別占總數的99.9%和95.2%，除個(gè)別村外，村級的主要財務(wù)事項向全體村民作了公開(kāi)。
2.加強平臺建設，建立農村資金、資產(chǎn)、資源監管信息平臺。
全市實(shí)行財務(wù)電算化的鄉鎮737個(gè),占鄉鎮總數的77.3%，涉及村（居）委6575個(gè),占村（居）委總數的71.2%。20XX年起在全市開(kāi)展“三資監管信息平臺”建設，當年實(shí)施20個(gè)區縣（自治縣）。其中，九龍坡區、永川區、璧山區、綦江區、云陽(yáng)縣等區縣已建成了監管信息平臺，實(shí)現了對農村集體資金、資產(chǎn)、資源運營(yíng)適時(shí)記錄、分析、預測、預警的信息化和網(wǎng)絡(luò )化，加強了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監管，建立了區縣級監管匯總、鎮街級做賬錄入、村社報賬查詢(xún)的管理模式。
3.加強民主監督，構建“事前、事中、事后”三位一體監督體制。事前，村級財務(wù)實(shí)行收、支預(決)算制度；事中，由村民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生村務(wù)監督委員會(huì )，監督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)公開(kāi)執行情況；事后，堅持實(shí)行定期審計與專(zhuān)項審計相結合的審計監督工作。20XX年全市開(kāi)展了村干部任期和離任經(jīng)濟責任專(zhuān)項審計，共審計單位14768個(gè)，全市除7個(gè)村因財務(wù)資料凍結等情況無(wú)法實(shí)施審計外，其余村均進(jìn)行了審計，共審計村（居）民委員會(huì )成員42831人，平均每個(gè)村（居）委會(huì )審計4人以上；審計資產(chǎn)125.3億元，負債34億元，所有者權益91.3億元。審計共發(fā)現違紀單位267個(gè)，違紀金額1016.3萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施審計，增強了農村基層干部遵紀守法意識，妥善處理了一批難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資中家底數的問(wèn)題
雖然全市各區縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項工作十分復雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強，加上農村集體資產(chǎn)種類(lèi)繁多，統計標準、口徑不夠統一，價(jià)值認定難度大，審核工作不細致等原因，導致區縣（自治縣）上報匯總數據與市級相關(guān)部門(mén)行業(yè)認定數據不盡一致，部分統計數據差異較大，家底數不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛生室、村文化室（村文化服務(wù)中心）等，個(gè)別區縣未填報，需要進(jìn)一步核實(shí)。這次清理鄉鎮和村一級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數據反映不夠全面。
�。ǘ┝炕_權改革試點(diǎn)中反映出的問(wèn)題
1.集體經(jīng)濟組織成員界定問(wèn)題。
一是由于國家法律法規未對農村集體經(jīng)濟組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農嫁女”、農轉非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規定都不一致，在實(shí)施中社員之間往往爭議較大。
二是三峽移民的確股確權問(wèn)題。在調研中發(fā)現，涉及三峽移民的區縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權問(wèn)題。以云陽(yáng)縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。
外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權，外遷移民對原有集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)確實(shí)做過(guò)貢獻。針對這類(lèi)人員的確權確股問(wèn)題目前還沒(méi)有相關(guān)法律法規和政策作出明確規定。社區股份合作制改革涉及到集體利益的再分配，如果在股東對象和股利享受上沒(méi)有妥當處理，稍有不慎就有可能出現與土地征收一樣大范圍的上訪(fǎng)，激化社會(huì )矛盾。
2.農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定問(wèn)題。
由于農村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時(shí)間長(cháng)、跨度大、來(lái)源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調整變化，導致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個(gè)人所有權性質(zhì)混淆，甚至將集體經(jīng)濟組織投工投勞和籌資興建的學(xué)校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財政支持建設的農村公益設施，簡(jiǎn)單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農村學(xué)校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著(zhù)物），權屬爭議比較突出。
3.社區股份合作經(jīng)濟組織登記問(wèn)題。
由于目前國家還沒(méi)有社區股份合作經(jīng)濟組織的專(zhuān)門(mén)法律法規，我市20XX年出臺的《重慶市農村集體資產(chǎn)管理條例》，僅對農村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理做了相關(guān)規定，沒(méi)有規定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應形勢發(fā)展。因此，以社區股份合作社名稱(chēng)登記缺乏依據。如果以企業(yè)法人進(jìn)行注冊登記，不但要交所得稅（原來(lái)集體經(jīng)濟組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過(guò)戶(hù)費等。如果以社團法人進(jìn)行登記，則不能正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.股權流通轉讓問(wèn)題。
集體經(jīng)濟組織成員持有的股權證是由有關(guān)部門(mén)或單位監制，合作社內部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內部憑證。有關(guān)法律沒(méi)有對該項改革中所面臨的股權證等新問(wèn)題做出具體規定，難以得到國家和有關(guān)部門(mén)的確認，更難得到市場(chǎng)和社會(huì )公眾的普遍認同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權仍為成員集體所有，這意味著(zhù)股權只作為成員享受收益分配的依據，而不能在市場(chǎng)上流轉交易。
�。ㄈ┕芾眢w制不順且力量薄弱
一是管理機構不統一。
對農村集體資金、資產(chǎn)、資源監督管理職責，區縣主要農業(yè)行政主管部門(mén)承擔，少數區縣把農村集體經(jīng)濟組織的資金監督管理由財政部門(mén)承擔；同一個(gè)區縣的鄉鎮卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財政所、以及農業(yè)服務(wù)中心等不同機構承擔，而同一個(gè)鄉鎮更存在由財政所、經(jīng)發(fā)辦、農業(yè)服務(wù)中心三個(gè)部門(mén)各自承擔一部分的情況。
二是工作人員素質(zhì)不高。
區縣、鄉鎮從事農村集體資產(chǎn)管理工作的專(zhuān)業(yè)人員少，取得會(huì )計、審計等專(zhuān)業(yè)資格的更少；專(zhuān)職人員少，兼職人員占絕大多數，鄉鎮工作安排較為隨意，常常是年年培訓，年年新人。村（居）委會(huì )無(wú)專(zhuān)職崗位，財經(jīng)法規和財經(jīng)紀律觀(guān)念意識差等，影響了農村集體資產(chǎn)規范管理。
三、對農村集體資產(chǎn)管理及其立法的幾點(diǎn)建議
下一步，要緊緊圍繞農業(yè)農村改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強化農村集體資產(chǎn)規范化、制度化、信息化管理，繼續探索農村集體資產(chǎn)量化確權改革，完善農村集體資產(chǎn)管理體制，加強集體資產(chǎn)管理法制建設，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，讓農民享受到改革發(fā)展的紅利。
�。ㄒ唬┓诸�(lèi)摸清家底，打好改革基礎
全面清產(chǎn)核資是改革試點(diǎn)的基礎性工作，是量化確權的前提條件，是改革任務(wù)順利完成的保證。各級相關(guān)部門(mén)要統一資產(chǎn)統計標準、口徑，特別是目前市級部門(mén)掌握情況與區縣上報數據仍有較大差異的部分行業(yè)農村集體資產(chǎn)，要認真組織調查研究，妥善解決存在的問(wèn)題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛計、文化、教育資產(chǎn)等數據，各相關(guān)部門(mén)要加大對清產(chǎn)核資數據關(guān)聯(lián)性、準確性審核和指導，確認清理數據，以物對賬、以賬查物，力求數據有來(lái)源、有出處，真實(shí)有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗。
�。ǘ├^續推進(jìn)量化確權，總結經(jīng)驗及擴大試點(diǎn)
繼續開(kāi)展農村集體資產(chǎn)量化確權改革試點(diǎn)，對試點(diǎn)中出現的問(wèn)題，加強政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”要求，指導農村集體經(jīng)濟組織加強資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利用，嚴格落實(shí)章程規定的分配制度，讓廣大農民獲得更多的股權收益。在本次改革試點(diǎn)結束后，要認真總結經(jīng)驗，提出進(jìn)一步開(kāi)展改革試點(diǎn)的工作建議，逐步擴大改革試點(diǎn)面。要健全農村產(chǎn)權交易平臺，規范和加強交易管理。市級相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展三峽移民后續問(wèn)題專(zhuān)題調研，針對三峽移民人員股權問(wèn)題制定相關(guān)政策。積極探索改革后新型農村集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位，工商部門(mén)要結合實(shí)際研究制定相關(guān)辦法，實(shí)現改革后新型農村集體經(jīng)濟組織的依法經(jīng)營(yíng)和集體資產(chǎn)的保值增值。
�。ㄈ⿵娀Y金、資產(chǎn)、資源管理，注重長(cháng)效機制
一是加強集體資產(chǎn)管理。
建立健全農村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關(guān)部門(mén)的審計監督和查處力度，堅決制止和查處平調、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀行為。
二是規范集體財務(wù)管理。
建立健全財務(wù)收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。完善財務(wù)或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設農村集體資金、資產(chǎn)、資源監管平臺。建立健全財務(wù)公開(kāi)制度，規范村社干部各項經(jīng)費使用和開(kāi)支。
三是加強民主管理。
建立健全民主決策機制，重大投資決策和建設項目須經(jīng)成員大會(huì )或成員代表大會(huì )通過(guò)，真正讓農民擁有知情權、參與權、表達權和監督權。
四是完善監督機制。
以村民為主成立村務(wù)監督委員會(huì )，對集體資產(chǎn)使用運營(yíng)情況進(jìn)行全過(guò)程全方位監督。
五是進(jìn)一步理順體制。
可借鑒北京的做法，探索成立各級農村集體資產(chǎn)指導服務(wù)中心，統一開(kāi)展集體資產(chǎn)的指導、服務(wù)及監管，配備專(zhuān)門(mén)人員，落實(shí)必要經(jīng)費，確保農村集體資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農民財產(chǎn)性收入。
�。ㄋ模┘訌娏⒎üぷ�，修訂相關(guān)法規
《重慶市農村集體資產(chǎn)管理條例》出臺十多年了，部分條款已不適應當前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農村集體資產(chǎn)管理條例》時(shí)，建議重點(diǎn)考慮以下兩個(gè)方面：
一是明確農村集體經(jīng)濟審計具體辦法。
《重慶市農村集體資產(chǎn)管理條例》只是強調了農村集體經(jīng)濟審計實(shí)施主體和重點(diǎn)對象，沒(méi)有對農村集體經(jīng)濟審計作出全面的、系統的規定。近些年，全市農村集體經(jīng)濟審計工作，主要是依據《審計法》、《審計實(shí)施細則》等綜合性審計法律法規，借鑒了國有資產(chǎn)審計的有關(guān)操作規定和辦法組織開(kāi)展的。目前全國已有十余個(gè)省市出臺農村集體經(jīng)濟審計法規。建議我市在充分總結歷次專(zhuān)項審計工作的經(jīng)驗和做法的基礎上，在修訂《重慶市農村集體資產(chǎn)管理條例》時(shí)，進(jìn)一步明確審計內容和具體辦法。
二是明確農村集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位。
農村集體經(jīng)濟組織是農村基本經(jīng)營(yíng)主體，隨著(zhù)農村經(jīng)濟體制改革深入，必須要研究推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織立法。在專(zhuān)門(mén)法規出臺前，建議在修訂《重慶市農村集體資產(chǎn)管理條例》時(shí)，對農村集體產(chǎn)權制度改革中建立的社區股份合作社，允許參照農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行登記注冊，使社區股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權改革規范、有序。
特此報告。
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