四、加強執法監督，落實(shí)行政執法責任制為加強執法監督工作，落實(shí)依法行政工作責任制，我們采取了以下措施：
（一）制定工作制度，落實(shí)執法責任制我們先后制定了《信訪(fǎng)、舉報、投訴受理制度》、《重大行政處罰備案工作制度》、《行政執法值勤考核辦法》、《行政執法考核制度》、《行政執法責任制》、《行政執法監督檢查制度》和《行政執法過(guò)錯責任追究制度》等規章制度，用制度來(lái)規范執法監督，并在相關(guān)制度中明確執法責任。如《行政執法責任制》明確區域（地段）執法人員的責任與要求：一是每天堅持對負責轄區或地段進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現管轄范圍內的各種違法違規行為，并責令其立即改正、限期改正或停止違法違規行為；二是對適用簡(jiǎn)易程序的案件，直接進(jìn)行行政處罰，并在規定時(shí)限內報所在機關(guān)備案，對當場(chǎng)收繳的罰款按規定及時(shí)上繳；三是對適用一般程序的案件，及時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)勘查和制作筆錄，并將調查情況及時(shí)上報，由所在執法機關(guān)立案調查處理；四是正確使用規定的執法文書(shū)。
（二）加強監督檢查，把好法理審定關(guān)根據《行政執法監督檢查制度》規定，局監管科負責受理全市城管行政執法方面的投訴、舉報和信訪(fǎng)工作，調查處理執法局內部執法違法案件，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的依法追究責任。據此，我們對執法人員依法辦案、規范執法、遵章守紀和履行職能等方面加強監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和糾正問(wèn)題。如9月1日起，按照上級規定不穿制服改穿便服執法后，部分執法人員著(zhù)裝比較隨意，監管科發(fā)現后及時(shí)向局領(lǐng)導匯報，經(jīng)研究對穿便裝執法進(jìn)行了相對統一的規定，如男同志不能穿圓領(lǐng)衫，女同志不能穿無(wú)袖衫、連衣裙等，以大方、端莊的新面目出現在執法崗位上，維護了執法形象。在加強路面監督檢查同時(shí)，我們嚴格履行職責，依照依法行政、規范執法的要求，嚴格把好五關(guān)：
一是認真把好執法文書(shū)填寫(xiě)制發(fā)關(guān)；
二是嚴格把好執法程序關(guān)；
三是謹慎把好適用法律關(guān)；
四是注重把好證據采集保存關(guān)；
五是把好案件資料整理歸檔關(guān)。
通過(guò)把好五關(guān)，把每辦一件案、每作出一宗行政處罰均能做到違法事實(shí)清楚、證據充分、適用法律正確、執法程序合法，能夠經(jīng)受得起法律的考驗和時(shí)間的檢驗。
（三）完善監督機制，強化執法行為監督在執法監督方面，我局遵循有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，通過(guò)自覺(jué)接受社會(huì )、相關(guān)部門(mén)和新聞媒體的監督，促進(jìn)依法行政工作。
一是自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)的民主監督。
至10月份，我局共收到城管方面的人大議案（意見(jiàn)）19份，政協(xié)提案（建議）29份，均由主管局領(lǐng)導和相關(guān)科室落實(shí)專(zhuān)人辦理，做到件件有落實(shí)，案案有回復，辦復率達到100%，各代表和委員對辦理的結果普遍感到滿(mǎn)意。如市執法局接到市人大轉來(lái)的“牛皮癬”問(wèn)題議案后，立即以市城市管理委員會(huì )辦公室等三部門(mén)的名義制定《＊＊＊市開(kāi)展整治亂張貼、亂涂寫(xiě)行為工作方案》上報市政府，經(jīng)批準后，以市政府的名義，由執法局牽頭，于8月1日至9月30日在全市開(kāi)展為期兩個(gè)月的亂張貼、亂涂寫(xiě)專(zhuān)項整治活動(dòng)，收到了較好的整治效果。
二是接受相關(guān)部門(mén)監督。
建立重大行政處罰征詢(xún)制度、處罰后續處理告知制度和監督反饋制度，如對違反城市規劃法的重大違法建設案件，我們均先征詢(xún)規劃審批部門(mén)意見(jiàn)，在作出行政處罰后，及時(shí)告知規劃建設部門(mén)，讓其對處罰后的違法建設項目采取后續處理的措施。
三是建立社會(huì )監督機制。
我局設立公開(kāi)舉報電話(huà)和建立信訪(fǎng)、接待制度，積極做好公民、法人和其他組織對執法方面的投訴、舉報辦理工作，至10月份，我局共接到執法方面的投訴3宗，經(jīng)調查核實(shí)均屬態(tài)度生硬或市民對執法主體轉移不清楚方面的投訴，已對投訴者進(jìn)行了解釋?zhuān)瑘谭C關(guān)內部以此為戒，不斷改進(jìn)執法方式和方法，加強對執法局執法職能宣傳，進(jìn)一步樹(shù)立親民形象。
四是接受輿論單位的監督。
對廣播、電視、報刊反映的行政執法方面的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)并注意及時(shí)整改，處理結果在有關(guān)媒體上公布。如4月份，禪城區路邊收費停車(chē)場(chǎng)啟動(dòng)后，部分市民對停車(chē)收費和違法停車(chē)罰款等存在不解和異議，并在新聞媒體上多次報導，為正確引導市民理解建立規范停車(chē)場(chǎng)的必要性和客觀(guān)性，積極配合執法部門(mén)查處違法停車(chē)行為，自覺(jué)按規定有序停放車(chē)輛，我們及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通，協(xié)調停車(chē)場(chǎng)管理公司改進(jìn)車(chē)輛保管收費方式，根據不同路段、不同時(shí)段調整收費標準。同時(shí)我局以《關(guān)注禪城路邊停車(chē)收費問(wèn)題》專(zhuān)稿形式，對停車(chē)問(wèn)題進(jìn)行了釋疑，進(jìn)一步加大了宣傳力度，讓市民積極配合做好規范停車(chē)的管理工作和行政執法工作。
五是建立市民執法監督聯(lián)絡(luò )制度。
我局從行政機關(guān)、鎮街基層單位和相關(guān)企業(yè)組織聘請了市民擔任行政執法監督員，定期征求他們對執法工作的意見(jiàn)，及時(shí)整改執法工作中存在的問(wèn)題。如，3、4月份上路執法初期，市民反映同濟市場(chǎng)、普君市場(chǎng)、華安市場(chǎng)周邊占道亂擺賣(mài)問(wèn)題嚴重，我們及時(shí)組織禪城區執法局進(jìn)行為期十天的整治亂擺賣(mài)專(zhuān)項行動(dòng)，取得了明顯效果，市民反映良好。今年是實(shí)行集中行政處罰權工作的第一年，我們將不斷增強執法人員執政為民、依法行政的觀(guān)念意識，努力改進(jìn)工作，加強協(xié)調指導、調查研究、督促檢查，認真履行職責，加大城市管理力度，進(jìn)一步美化城市環(huán)境，創(chuàng )新城市形象。
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