鄉村振興與脫貧攻堅銜接調研報告
隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲？下面是小編整理的鄉村振興與脫貧攻堅銜接調研報告，歡迎閱讀與收藏。
鄉村振興與脫貧攻堅銜接調研報告1
2020年是脫貧攻堅的收官之年，要深刻認識打好脫貧攻堅戰的重大意義，同時(shí)也要找準路徑和方式，奮力推進(jìn)漢源脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接。
今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實(shí)現脫貧，提前10年實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程的減貧目標，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國家能在這么短的時(shí)間內幫助這么多人脫貧，這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。在鞏固拓展脫貧成果的基礎上，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，離不開(kāi)全面深入總結脫貧攻堅經(jīng)驗做法，研究分析當前農村發(fā)展現狀，有針對性地謀劃推進(jìn)鄉村振興。
第一是目標銜接。鄉村振興是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，各地發(fā)展也不平衡。剛脫貧出列的農村地區仍處在鄉村振興發(fā)育發(fā)展的初級階段，這些地區的鄉村振興階段目標應與鞏固脫貧攻堅成果直接對接，引導合理預期，不應貪大求快。同時(shí)，脫貧攻堅工作在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )管理等方面積累了海量的、可靠的數據，要做好數據對接，整理好、利用好這些資源，服務(wù)于鄉村振興各方面的工作。
第二是政策銜接和產(chǎn)業(yè)銜接�！皟刹怀钊Ｕ稀钡南嚓P(guān)政策和機制，不少都可以被吸納到常態(tài)化的城鄉社會(huì )救助政策和機制中去，各地的具體做法，可以與國家和地方的城鄉社會(huì )救助制度統一起來(lái)，逐步建立完善的社會(huì )救助體系。這有助于解決因病因災返貧，鞏固脫貧成果。從產(chǎn)業(yè)的角度，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要經(jīng)驗，也是促進(jìn)鄉村發(fā)展的持續動(dòng)力。實(shí)現鄉村振興，還應繼續發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，認真研究脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)項目，結合鄉村振興目標規劃，能完善的完善，可擴大的擴大。同時(shí)，根據現實(shí)條件進(jìn)行升級再造，繼續激發(fā)群眾的主動(dòng)性積極性創(chuàng )造性，讓鄉村百姓分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。
第三是工作機構銜接。推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興銜接，各級扶貧工作機構不能簡(jiǎn)單地撤銷(xiāo)并轉。從構建新發(fā)展格局來(lái)看，鄉村振興不僅關(guān)系到農村農業(yè)工作，更直接關(guān)系到國內大循環(huán)的形成和良性運行。因為三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)升級的巨大空間在農村，巨大的市場(chǎng)腹地在農村。農村、農業(yè)、農民是國內大循環(huán)的基礎，需要強有力的相關(guān)機構來(lái)指揮和協(xié)調。
第四是工作隊伍對接。多年的脫貧攻堅工作，發(fā)現、鍛煉、考驗了一大批關(guān)心農村、奉獻農村、與農村干部群眾結下深厚情誼的機關(guān)干部。這是寶貴的資源，應該保護好、使用好。要關(guān)心培養這些干部，擇優(yōu)重用，建立穩定的保障、激勵機制，讓他們繼續在鄉村振興中發(fā)揮重要作用。
無(wú)論是脫貧攻堅還是鄉村振興，都需要發(fā)揮農民的主體作用。鄉村振興要面對全體農村和農民，要提升農村產(chǎn)業(yè)結構、改善農村人居環(huán)境、加強農村基層治理、改變鄉風(fēng)村貌，這就不僅要靠外部資源的投入，更要探索在新的歷史條件下把農民組織起來(lái)的途徑，注重發(fā)揮好農民的主體作用。因此，最重要的對接，是要持續激發(fā)鄉村群眾的主動(dòng)性積極性創(chuàng )造性，使鄉村振興獲得源源不斷的內生動(dòng)力。這四個(gè)方面的有效銜接，是習近平總書(shū)記實(shí)施鄉村振興戰略的重要思想。我們要深刻領(lǐng)會(huì )其精神實(shí)質(zhì)和豐富內涵，增強責任感使命感緊迫感，把其作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手，奮力開(kāi)啟新時(shí)代漢源鄉村振興新征程。
茶林村兩委班子表示，他們將以這次主題學(xué)習活動(dòng)為契機，以鄉村振興為使命，以服務(wù)群眾為己任，切實(shí)當好鄉村振興戰略的參與者、推動(dòng)者。
心中有信仰，腳下有力量。當前，我縣正處于經(jīng)濟發(fā)展轉型升級、脫貧攻堅收官結尾的關(guān)鍵階段，迫切需要初心不改的執著(zhù)和擔當。全村黨員干部要以最大的熱情投入其中，勇?lián)鹇氊熓姑�，努力展現新作為。與全縣人民同心同向，打贏(yíng)脫貧攻堅戰、助推鄉村振興，為加快建設“大美漢源、區域中心”作出新的更大貢獻。
鄉村振興與脫貧攻堅銜接調研報告2
會(huì )寧是國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，1983年被列為“三西”農業(yè)區域建設重點(diǎn)縣，1986年被列為國扶貧困縣，2002年被列為國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年被列為六盤(pán)山連片特困地區扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2014年被列為陜甘寧革命老區縣，2017年被確定為甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一。2013年底，全縣有建檔立卡貧困村128個(gè)，貧困戶(hù)37947戶(hù)，貧困人口16.99萬(wàn)人，貧困發(fā)生率31.44%。2014年—2019年，全縣累計退出貧困村127個(gè)（其中納入管理的貧困程度較深的非貧困村2個(gè)），貧困人口37577戶(hù)166220人，貧困發(fā)生率下降至0.78%；特別是2019年，市委市政府正確決策，會(huì )寧提前一年實(shí)現整縣脫貧，從此退出貧困縣行列。這一歷史成就的取得，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引的結果，是市委市政府堅強領(lǐng)導的結果，是會(huì )寧歷屆縣委縣政府和全縣人民共同努力的結果。
“凡是過(guò)往，皆為序章�！苯衲暌詠�(lái)，我們在抓好脫貧攻堅鞏固提升的同時(shí)，按照市委蘇君書(shū)記要求，積極思考脫貧攻堅任務(wù)完成后會(huì )寧的發(fā)展，主動(dòng)探索脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，根據階段性任務(wù)的變化，轉變工作方式，積極推進(jìn)會(huì )寧鄉村走向全面振興。
第一，治理一條河，改變一座城：注重水域生態(tài)保護，實(shí)施祖厲河生態(tài)長(cháng)廊建設。山無(wú)水不秀，城無(wú)水不美。水是一座城市的生命之源，靈魂所在。祖厲河是會(huì )寧人民的母親河，滋養著(zhù)一代又一代的會(huì )寧人，孕育了深厚的地域文化，承載著(zhù)數不盡的鄉愁記憶和滄桑變遷。民國二十七年《會(huì )寧縣志續編》記載的祖厲河“邑全境河流，遠芳侵古道，山空碧水流，掃盡秋容夜夜風(fēng)，風(fēng)光廖廓總難窮”，是一種多么令人神往的美好。然而，歲月流逝、自然演進(jìn)，氣候更迭、河流變遷。半個(gè)世紀以來(lái)，祖厲河流域水量逐年減少，水污染持續加重，特別是流經(jīng)縣城的河道，岸坎坍塌，支離破碎，威脅居民安全，制約城市發(fā)展。為此，“一河引領(lǐng)、兩岸繁榮、三山增秀、四區聯(lián)動(dòng)”的城市發(fā)展戰略應運而生�？h委縣政府接連實(shí)施祖厲河城區段綜合治理項目，一二三期工程投入8億元，治理河道12.23千米，形成綠地100多萬(wàn)平方米，形成水面40多萬(wàn)平方米。按照“漢時(shí)街市、唐時(shí)里坊”的空間布局，打造漢唐二十四節氣文化休閑商業(yè)街。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)黃河流域生態(tài)保護的重要指示精神，依據《會(huì )寧縣生態(tài)文明建設規劃（2016-2035年）》，全面總結祖厲河城區段綜合治理成效，啟動(dòng)實(shí)施祖厲河生態(tài)長(cháng)廊建設，將治理范圍由城市向鄉鎮延伸，整治河道環(huán)境，恢復河灘生態(tài)，改善流域水質(zhì)。如今的會(huì )寧，山寨炊煙撩牧笛，水鄉雨霧唱晚歸。不經(jīng)意間，夢(mèng)中的昨日自然生態(tài)，成為今日重見(jiàn)的漢唐風(fēng)情；不經(jīng)意間，祖厲河春水初生，春林初盛，春風(fēng)十里不如你。
第二，種下一片綠，青山詩(shī)意生：注重國土生態(tài)綠化，實(shí)施大規模國土綠化行動(dòng)。環(huán)境就是民生，青山也是美麗，藍天也是幸福。綠水青山等不來(lái)，種下一片林，共添一抹綠，收獲滿(mǎn)園春，讓新發(fā)展理念在每個(gè)人的心中生根發(fā)芽，我們的家園就會(huì )更加美麗。尋一處山林，安靜生活，淺寫(xiě)歲月，是一個(gè)夢(mèng)想；借一些日子，播灑溫潤，栽種潮濕，是一種心愿。讓花香滿(mǎn)徑，讓綠意傾城，將荒山打磨成心靈深處最美的風(fēng)景。多年來(lái)，歷屆縣委縣政府持續加大會(huì )寧縣城“三山”綠化力度，使桃花山、西巖山、東山綠色不斷延伸；特別是借助國道312線(xiàn)改造機遇，對西巖山實(shí)施削山綠化，采用郭富山反坡梯田方式，大面積栽植紅花槐，效果明顯。2018年，國道247線(xiàn)靖遠至會(huì )寧段提升改造后，按照市委蘇君書(shū)記要求，以綠擠荒、以綠擠亂、以綠擠臟，我們實(shí)施國道247線(xiàn)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)規劃建設和國土綠化及鄉村治理工作，形成了以蘋(píng)果、蔬菜種植為主體的國道247線(xiàn)經(jīng)濟帶，以梢白楊為主體的國土綠化示范帶和生態(tài)宜居的美麗鄉村精品示范帶。持續推進(jìn)生態(tài)保護與修復，結合新一輪退耕還林、三北防護林建設，通過(guò)退耕還草、退化草原生態(tài)修復，全縣森林覆蓋率和草原植被覆蓋率分別達到12.6%和56.4%。
星光不問(wèn)趕路人，時(shí)光不負有心人。多年的堅持，翠綠了青山，詩(shī)意了生活，用綠色改變了世人的眼光。不經(jīng)意間，會(huì )寧的風(fēng)景已經(jīng)是：木欣欣以向榮，泉涓涓而始流；不經(jīng)意間，會(huì )寧的西山已經(jīng)是：伴雨紅葉染山色，隨風(fēng)流水蕩秋波。
第三，建美一個(gè)村，感動(dòng)無(wú)數人：注重全域旅游推動(dòng)，實(shí)施美麗鄉村示范村建設。法國雕塑藝術(shù)家?jiàn)W古斯特·羅丹曾說(shuō)，“世界中從不缺少美，而是缺少發(fā)現美的眼睛”。2017年11月22日，市委蘇君書(shū)記在會(huì )寧縣大溝鎮調研脫貧攻堅時(shí)要求我們，依托鄉村自然風(fēng)貌和人文資源，規劃建設美麗鄉村，見(jiàn)縫插針植樹(shù)種花綠化推進(jìn)生態(tài)建設，秉承會(huì )寧教育大縣深厚的人文積淀推動(dòng)鄉風(fēng)文明建設，讓農村看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁，打造獨具本村特色的村情風(fēng)光，發(fā)展公益鄉村旅游業(yè)。按照這個(gè)思路和要求，我們深入挖掘鄉村特色文化，打造大溝深處杏花村·厙弆公益旅游美麗鄉村示范村，獲得巨大成功。隨后，又重點(diǎn)打造了驛路牡丹園·五十里鋪，戰地黃花·大墩梁，神秘藥鄉·楊崖集，線(xiàn)川·田園綜合體等鄉村旅游景點(diǎn)。今年3月11日，市委蘇君書(shū)記調研柴家門(mén)鎮和甘溝驛鎮，確定建設童家灣和田家坪兩個(gè)美麗鄉村示范村。4月7日和5月6日，先后兩次指導建設工作，并確定了6月18日的會(huì )寧美麗鄉村旅游節。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的努力，紫香·童家灣，谷倉·田家坪，線(xiàn)川·田園綜合體，均初見(jiàn)成效。6月18日，我們順利啟動(dòng)會(huì )寧美麗鄉村旅游節，舉辦特色產(chǎn)品展銷(xiāo)，讓消費釋放、物資下鄉、農貨出山，打通以城帶鄉、城鄉互補、全面融合的渠道。相約美麗田園，尋訪(fǎng)鄉村記憶。鄉愁是游子的駐足，鄉情是故鄉的守望；鄉戀是游子的本性，鄉音是故鄉的滄桑。同是李白的詩(shī)，“誰(shuí)家玉笛暗飛聲，散入春風(fēng)滿(mǎn)洛城；此夜曲中聞?wù)哿�，何人不起故園情”，說(shuō)盡了游子的思鄉之情；“秋風(fēng)吹不盡，總是玉關(guān)情”，又說(shuō)盡了家人對游子的關(guān)切。我們建設美麗鄉村示范村，不經(jīng)意間，喚醒了沉睡千年的綠水青山；不經(jīng)意間，帶動(dòng)了自然社會(huì )人文相融合的鄉村旅游。
第四，打造一宅院，老房新風(fēng)景：注重體驗民宿打造，實(shí)施民宿典型示范帶動(dòng)。民宿鄉村旅游，彰顯了農村的土氣，利用了鄉村的老氣，煥發(fā)了農民的生氣，融入了時(shí)代的朝氣。走進(jìn)紫香小鎮童家灣，遇見(jiàn)國色天香民宿，生活于城市之中難免感慨：謐境難尋，草木稀疏；大隱于市，深居簡(jiǎn)出，怕也只有一方庭院，能增色紅塵歲月，回歸平淡生活。云卷云舒聽(tīng)雨聲，星密星稀賞月影。這是一家可以躺在床上數星星、倚在榻上枕白云的民宿；這是一家可以聽(tīng)得見(jiàn)自然呼吸的民宿，青瓦、白墻、原木、泥草最接近自然和原生態(tài)；這是一家四季花香的民宿，不僅有大片的綠地、竹林，還種植了丁香、碧桃、玫瑰等大量開(kāi)花植物，納四景于一園，呈小宅于大眾；這又是一家充滿(mǎn)手工精巧的民宿，麻線(xiàn)裝飾了歲月，窗欞顯示了滄桑，古樸蘊含著(zhù)古老，新韻展現出新潮。人們住到這里，在雕刻時(shí)光中眺望光陰流逝，左手詩(shī)意，右手生活，縱然布衣淡飯，其樂(lè )也融融；人們住到這里，手扶斑駁歲月，漫步時(shí)光回廊，靜默中風(fēng)起音來(lái)，宛立中緣生相守。紫香小鎮童家灣的國色天香民宿，滿(mǎn)園春色紅箋裹，一徑菊香水中藏。我們將以此為典型、為示范、為帶動(dòng)，以風(fēng)的執念求索，以蓮的姿態(tài)恬淡，傾心打造更多更好的民宿。心中若有桃花源，何處不是水云間。一切美好，源于我們的眼光，源于我們的認識。前行的路上，自有曼妙的風(fēng)景。愿我們都能靜守心中一片美好，為更加美好而努力。與兄弟縣區相比，我們的差距還很大。顧家善、小黃灣、獨石頭、大水奓是全市美麗鄉村示范村的典型代表，也是我們反復學(xué)習的典范。
我們將在千方百計鞏固好脫貧攻堅成果的同時(shí)，謀劃做好鄉村振興這篇大文章。認真貫徹落實(shí)這次會(huì )議精神，特別是市委蘇君書(shū)記的講話(huà)要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，精準把握脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接點(diǎn)，有序推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，力促現代農業(yè)根基進(jìn)一步鞏固、農業(yè)發(fā)展方式加快轉變、鄉村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、宜居鄉村建設步伐加快、鄉村文化繁榮發(fā)展、農村社會(huì )保持和諧穩定，讓群眾的生活越來(lái)越美好。
鄉村振興與脫貧攻堅銜接調研報告3
為助推全市如期實(shí)現脫貧攻堅目標，根據全市人大工作會(huì )議的要求和市人大常委會(huì )2020年度工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì )組成專(zhuān)題調研組，于四月下旬至五月上旬赴商都縣、化德縣等全市最后一批7個(gè)摘帽國貧旗縣就全市脫貧攻堅及有效銜接鄉村振興戰略進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
一、全市脫貧攻堅進(jìn)展情況
�。ㄒ唬┛傮w情況
我市貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，是全自治區脫貧攻堅任務(wù)最重的主戰場(chǎng)。全市2個(gè)區貧縣、8個(gè)國貧旗縣，750個(gè)貧困嘎查村，2015年底識別貧困戶(hù)6.1萬(wàn)戶(hù)、13.7萬(wàn)人，貧困村和貧困人口分別占全區的20.4%、17.1%。其中商都縣、化德縣、興和縣被列入國家“燕山—太行山”集中連片特困片區�！笆濉逼陂g實(shí)施新一輪脫貧攻堅戰以來(lái)，
全市按照黨中央和自治區黨委脫貧攻堅的總體部署，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于精準扶貧的新理念、新思想、新戰略，把脫貧攻堅作為全市最大政治任務(wù)和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，精心制定脫貧規劃，動(dòng)員全市各方力量，凝心聚力扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”為重點(diǎn)的各項脫貧措施。在中央、自治區等直屬機關(guān)定點(diǎn)幫扶和全市各級各條戰線(xiàn)干部群眾的共同艱辛努力下，全市相繼分期分批實(shí)現了貧困旗縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧的目標。豐鎮市和涼城縣、察右后旗三個(gè)貧困旗縣分別于2017、2018年貧困退出。剩余7個(gè)貧困旗縣也在2019年底前通過(guò)了自治區第三方檢查評估驗收，并于2020年3月由自治區人民政府公告退出，我市取得了區域性整體脫貧攻堅戰決定性勝利。全市750個(gè)貧困村全部出列，貧困人口由2015年底的6.1萬(wàn)戶(hù)，13.7萬(wàn)人減少到2019年底的1180戶(hù)，2460人，貧困發(fā)生率由6.83%下降到0.12%。識別邊緣戶(hù)7908戶(hù)，14503人。
�。ǘ┲饕尚�
1.“一達標、兩不愁”目標基本實(shí)現。全市努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧、全面落實(shí)兜底保障政策，貧困戶(hù)人均收入穩步增長(cháng)，全市農村牧區建檔立卡貧困家庭年人均可支配收入由2015年底的2532元增長(cháng)到2019年的6865元，穩定超過(guò)國家脫貧標準，基本實(shí)現了不愁吃、不愁穿的目標。
2.住房和飲水安全得到有效保障。
�。�1）住房條件得到顯著(zhù)改善。2016年到2019年，全市按照“住房安全保障全覆蓋、全達標”的要求，同步推進(jìn)就地危房改造工程和易地移民工程，貧困戶(hù)全部住上了改造或新建配套達標的新住房，住房條件得到了顯著(zhù)改善。
危房改造方面：全市累計投入資金37.5億元，“4類(lèi)重點(diǎn)對象”實(shí)施危房改造63369戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)26060戶(hù)。
易地搬遷方面：新建移民住房36769套，新建農村牧區敬老院16所，互助幸福院509處，安置搬遷36769戶(hù)、79790人，其中建檔立卡貧困戶(hù)20005戶(hù)、貧困人口45785人，占全部搬遷人口的57.4%。同時(shí)，加快配套基礎和公共服務(wù)設施建設，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補償等措施，努力做到搬得出、穩得住、有就業(yè)、能致富。
�。�2）飲水安全基本“清零達標”。2016年到2019年，全市累計多渠道籌集投資5.7億元，新建飲水安全工程598處，改造飲水工程382處，覆蓋貧困人口2.9萬(wàn)人。農村自來(lái)水覆蓋率達到80%，目前，全市209個(gè)村莊飲水安全鞏固提升工程已全部完工，農村牧區包括貧困戶(hù)在內的常住人口飲水安全基本實(shí)現“清零達標”。
3.教育扶貧得到全面保障。我市嚴格兌現義務(wù)教育保障政策，對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測、跟蹤管理、精準控輟，區別不同情況分別通過(guò)定向資助、送教上門(mén)、隨班就讀、特校入學(xué)的方式使貧困學(xué)生全部接受義務(wù)教育。2016到2019年，全市共發(fā)放義務(wù)教育資助資金6526萬(wàn)元，資助貧困義務(wù)教育學(xué)生29427人次，其中特殊教育學(xué)生3140人次，有效解決了義務(wù)教育階段失學(xué)、輟學(xué)問(wèn)題。
與此同時(shí)，拓展資助非義務(wù)教育階段貧困戶(hù)學(xué)生能升學(xué)，有書(shū)念。發(fā)放普通高中（中職）資助金6147萬(wàn)元，13800人次；發(fā)放高等教育資助資金13248萬(wàn)元，14670人次，為貧困戶(hù)困難家庭非義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)就業(yè)提供了有效救助保障。
4.多種措施推進(jìn)醫療保障。我市普遍創(chuàng )建了“精準篩查、靶向治療、慢病管理、大病兜底”的烏蘭察布健康扶貧模式，建立基本醫療保險、大病醫療保險、民政大病救助、大病商業(yè)補充保險、大病慢病基金五重保障制度，落實(shí)“先診療、后付費”“一站式報銷(xiāo)”等多項醫保政策。全市貧困人口基本醫療保險、大病醫療保險參保率均達到100%，重大病住院及慢性病報銷(xiāo)比例均達到90%。
5.產(chǎn)業(yè)扶貧穩步推進(jìn)。全市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的主要措施，持續扶持馬鈴薯、蔬菜、雜糧、中草藥和肉牛、肉羊、生豬、家禽等主導產(chǎn)業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)和“先建后補、先買(mǎi)后補、先種后補、自建直補”的“菜單式”扶貧方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，截至2019年底，我市菜單式扶貧項目國家、自治區投入專(zhuān)項資金53133萬(wàn)元，覆蓋貧困戶(hù)52517戶(hù)，貧困人口106839人。
與此同時(shí)，實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)扶貧項目。截至2019年底，全市網(wǎng)絡(luò )零售額總達13億多元，帶動(dòng)貧困戶(hù)11445戶(hù)；全市農特產(chǎn)品進(jìn)京銷(xiāo)售額達到4.03億元，帶動(dòng)9427名貧困人口增收；旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)3711戶(hù)，8944人；建設集中式光伏扶貧電站6個(gè)，總規模16.6萬(wàn)千瓦，覆蓋貧困戶(hù)6639戶(hù)，戶(hù)均年增收3000元，建設村級光伏扶貧電站170個(gè)，總規模27.8萬(wàn)千瓦，覆蓋貧困村592個(gè)；發(fā)放扶貧金融貸款12.22億元；就業(yè)扶持貧困人口25147人，其中生態(tài)護林、鄉村保潔等公益性崗位就業(yè)11216人。
6.社會(huì )兜底保障政策全面落實(shí)。我市將動(dòng)態(tài)出現的.符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍，確保兜底保障不漏一戶(hù)、不落一人。2019年，全市落實(shí)貧困戶(hù)低保對象11萬(wàn)人次，發(fā)放貧困低保資金33110萬(wàn)元，做到了應保盡保。
7.京蒙扶貧協(xié)作不斷深化。京蒙對口幫扶工作開(kāi)展以來(lái)，北京市在產(chǎn)業(yè)落地、干部交流和社會(huì )事業(yè)等方面給予我市大力支持。2018年—2019年，京蒙扶貧協(xié)作資金累計投入7.6億元（其中區及區以下投入幫扶資金13984萬(wàn)元），實(shí)施京蒙項目307個(gè)。各貧困旗縣還分別與北京的8個(gè)對口幫扶區在教育、醫療、科技等方面建立了長(cháng)期的結對幫扶機制，在社會(huì )扶貧方面發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
8.強化領(lǐng)導，壓實(shí)責任。全市嚴格落實(shí)“五級書(shū)記”抓扶貧的總要求，層層壓實(shí)責任，充實(shí)加強脫貧攻堅領(lǐng)導小組和駐村幫扶力量。組建了廳級領(lǐng)導帶隊劃片負責的18個(gè)脫貧攻堅專(zhuān)項工作推進(jìn)組，92個(gè)駐鄉鎮（蘇木）的脫貧攻堅督導組。共派出駐村工作隊1318個(gè)，駐村工作隊隊長(cháng)兼任駐村第一書(shū)記，駐村干部5792人，充實(shí)加強了基層一線(xiàn)脫貧攻堅力量。
�。ㄈ┐嬖诘闹饕贪迦蹴梿�(wèn)題
由于我市處于發(fā)展不平衡、不充分的貧困地區，相對底子薄、基礎差，穩定解決貧困問(wèn)題、鞏固脫貧成果乃至推進(jìn)鄉村振興戰略，仍存在一些短板弱項問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低。種養加龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社總量少，帶動(dòng)輻射面不夠寬廣，相當數量的“菜單式”扶貧種養業(yè)農畜產(chǎn)品銷(xiāo)售處于自產(chǎn)自銷(xiāo)狀態(tài)。
貧困群體中因病致貧和老弱病殘比例大，勞動(dòng)和就業(yè)能力低。加之今年新冠肺炎疫情的發(fā)生，給貧困戶(hù)增收普遍帶來(lái)了較大的影響。
鄉村基層公共衛生服務(wù)設施落后、專(zhuān)業(yè)醫護人員缺乏，農牧民就近就醫不方便，小病大看的問(wèn)題還沒(méi)得到有效解決。
貧困旗縣財力普遍困難，一些移民工程隨遷人口比例大，配套資金存在缺口，有的旗縣產(chǎn)生了新的債務(wù)。
鄉村振興戰略規劃普遍不夠完善，整體推進(jìn)工作處在起步階段。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，部分村“兩委”班子成員老齡化嚴重，文化程度低，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)作用還有差距。
二、鞏固脫貧成果，有效銜接鄉村振興戰略的建議
�。ㄒ唬├喂虡�(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，建立鄉村振興戰略規劃引領(lǐng)脫貧成果鞏固的長(cháng)效機制
要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展理念為指引，結合制定“十四五”規劃，完善鞏固脫貧成果有效銜接鄉村振興戰略有機融合的引領(lǐng)性總體規劃，重中之重是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)屏障規劃。要完善全市生態(tài)功能區、特色產(chǎn)業(yè)區規劃，體現縣域特色、民族特色和田園特色，并盡量做到產(chǎn)業(yè)規劃、生態(tài)規劃、田園規劃、環(huán)保規劃等多規合一，建立鄉村振興戰略規劃引領(lǐng)脫貧成果鞏固的長(cháng)效機制，全面開(kāi)啟鄉村振興的新局面。
�。ǘ┩怀霎a(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn),建立產(chǎn)業(yè)轉型高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)效機制
脫貧成果鞏固和發(fā)展鄉村振興戰略重在產(chǎn)業(yè)振興。要加大招商引資力度，大力引進(jìn)和提升一批能帶動(dòng)全市馬鈴薯、牛羊等種養主導產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)，特別是要借助京蒙扶貧協(xié)作機遇，探索長(cháng)期合作機制，注重從資本投入、技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓方面深化京蒙合作，提升民豐（薯業(yè)、燕麥）、藍威斯頓、凱達、海高、賽諾、雛鷹、大紅門(mén)、伊利等農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，夯實(shí)供應鏈、提升加工鏈、穩定市場(chǎng)鏈，推動(dòng)城鄉一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，使之成為利益緊密、風(fēng)險共擔、覆蓋農戶(hù)的高質(zhì)量發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)。要圍繞鞏固我市國家級脫毒種薯基地、農業(yè)標準化示范基地以及京津地區綠色農產(chǎn)品供應基地，積極爭取認定一批“一村一品”示范村鎮。要扶持鋪天蓋地、數質(zhì)并舉的專(zhuān)業(yè)合作社、農牧場(chǎng)主、經(jīng)濟聯(lián)合體、村級集體經(jīng)濟等，通過(guò)公司+農戶(hù)訂單合同、托管代養、資產(chǎn)收益、勞務(wù)就業(yè)等形式，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化組織程度，穩定增加貧困戶(hù)收入。
�。ㄈ┩怀鲅a齊鄉村公共衛生短板，建立多級衛生醫療保障的長(cháng)效機制
一是要不斷拓寬社會(huì )商業(yè)醫療保險渠道。加強同各類(lèi)社會(huì )商業(yè)保險機構合作，拓寬醫療費用報銷(xiāo)渠道，減輕地方財政壓力和個(gè)人支付費用，并逐步由貧困戶(hù)受益拓展到鄉村常住人口普遍受益。二是強化基層公共衛生服務(wù)能力建設。要借助疫情常態(tài)化防控建設需要，充實(shí)加強基層衛生設施建設，招聘一批專(zhuān)業(yè)化醫護人員，增強基層應對公共衛生突發(fā)事件和一般常見(jiàn)病醫治能力。三是建立上聯(lián)區外、下聯(lián)鄉鎮、信息互通、資源共享、遠程診治的公共衛生醫療網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)體系，提高農村基層公共衛生服務(wù)效率，形成多級支撐的衛生醫療保障的長(cháng)效機制，更好地保障廣大人民群眾的生命安全和身體健康。
�。ㄋ模┩怀鑫廴局卫黼y點(diǎn)，建立鄉村生態(tài)宜居環(huán)境治理長(cháng)效機制
持續推進(jìn)鄉村環(huán)境污染防治攻堅戰，全面開(kāi)展村容村貌、污水垃圾、殘膜污染治理的綜合整治工作。要推廣農村牧區生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣（鎮）處理”運轉模式。要將全市農村環(huán)境保護作為地方立法重點(diǎn)，細化環(huán)境污染治理措施，形成鄉村人居環(huán)境整治的法治長(cháng)效機制。
�。ㄎ澹┩怀鲎ズ谩皟晌苯ㄔO，建立基層組織引領(lǐng)鄉村振興的長(cháng)效機制
要以提升基層黨支部戰斗力為核心，落實(shí)自治區黨委《貫徹<中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例>》實(shí)施辦法和市委《關(guān)于鼓勵優(yōu)秀人才回村任職和回村創(chuàng )業(yè)通知》要求，敢于破除基層干部選拔任用體制上的障礙和機制上的梗阻，不拘一格多形式選拔人才充實(shí)到基層“兩委”班子，切實(shí)增強基層黨組織的生機和活力，成為壯大村級集體經(jīng)濟，帶動(dòng)群眾脫貧致富，實(shí)現鄉村全面振興的堅強戰斗堡壘。要依靠黨支部強化理想信念和使命教育，開(kāi)展群眾性感恩教育，不斷激發(fā)貧困人口脫貧致富的內生動(dòng)力。要提升村民委員會(huì )自我服務(wù)、自我管理的能力，形成支部主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的自治、法治、德治相結合的現代鄉村社會(huì )治理體制，創(chuàng )建和諧安定、鄉風(fēng)文明的新農村。
�。┩怀霰O測體系建設，建立預防返貧的長(cháng)效預警機制
要把剩余貧困人口脫貧、脫貧不穩定人口返貧和邊緣人口、外出返鄉人口致貧列為重點(diǎn)監測對象，建立脫貧信息監控平臺，專(zhuān)人負責，專(zhuān)人跟蹤，形成防止返貧的預警機制。要嚴格落實(shí)“四不摘”的要求，確保政策不變、隊伍不散、干勁不松，持續指導好產(chǎn)業(yè)扶持、培訓就業(yè)、醫療保障、社會(huì )保障等脫貧成果鞏固提升工作。
�。ㄆ撸┩怀鲎ズ卯a(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)工作，克服疫情對收入的影響
要加快落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金，加快落實(shí)扶貧企業(yè)各項減負優(yōu)惠政策，組織好企業(yè)的復工復產(chǎn)和農畜產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售，加大貧困戶(hù)進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工、公益崗位就業(yè)扶持力度，努力克服疫情帶來(lái)的不利影響，千方百計增加貧困戶(hù)的收入，為脫貧攻堅國家收官提供有效保障。要做好鄉村振興項目申報工作，變疫情危機為發(fā)展機遇，加大農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境投入力度，在發(fā)展中增強地方財力，提高化解債務(wù)能力。
�。ò耍┳龊谜耐晟乒ぷ�，迎接國家脫貧普查驗收
要認真開(kāi)展中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”和國務(wù)院扶貧辦對我區脫貧攻堅成效考核反饋意見(jiàn)的“大排查、大整改、大落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)工作，要做到逐村逐戶(hù)逐人逐項核實(shí)，對各項漏洞再排查，對各項措施再加固，對各項要求再落實(shí)，確保貧困戶(hù)“機卡”一致，賬實(shí)相符，所有問(wèn)題整改清倉見(jiàn)底，確保順利通過(guò)國家普查驗收。
鄉村振興與脫貧攻堅銜接調研報告4
習近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強調，要落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立健全防止返貧長(cháng)效機制，深入研究接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接。站在全面建成小康與實(shí)現“兩個(gè)一百年”目標的歷史交匯期，探索鞏固脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉村振興有機銜接的有效途徑，既是當下的時(shí)代命題，也是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)的重要講話(huà)精神的必然要求。
一、益陽(yáng)脫貧攻堅的全面勝利為鄉村振興奠定了堅實(shí)基礎
近年來(lái)，全市上下在決戰決勝脫貧攻堅的基礎上，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�！笨傄�，以實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以增加農民收入為核心，以壯大村級集體經(jīng)濟為突破口，以推進(jìn)農村人居環(huán)境整治為著(zhù)力點(diǎn)，以深化農村綜合改革為根本動(dòng)力，不斷探索脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接和高度融合。
�。ㄒ唬┟撠毠詻Q勝收兵，全面小康建設路上沒(méi)有落下一人。2014年建檔立卡時(shí)，全市有貧困縣1個(gè)（安化縣）、貧困村310個(gè)（2016年行政村合并后為297個(gè)）、建檔立卡貧困人口38.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為9.9%。截止2019年底，貧困縣安化縣已順利摘帽，297個(gè)貧困村已全部出列，未脫貧人口13579人，貧困發(fā)生率降至0.35％。根據今年的工作開(kāi)展情況來(lái)看，到今年年底，未脫貧的13579人將全部實(shí)現脫貧，脫貧攻堅成果得到鞏固提升。
�。ǘ┥鐣�(huì )民生保障到位，全民共享共建改革開(kāi)放成果的基礎已經(jīng)夯實(shí)。五年來(lái)，全市共發(fā)放教育扶貧補助6.2億元，61萬(wàn)人次貧困學(xué)生受益，夯實(shí)“控輟保學(xué)”責任，加強勸返復學(xué)，無(wú)一人因貧輟學(xué)；農村貧困人口醫保全覆蓋，縣域內住院實(shí)際報銷(xiāo)比例為90.17%，綜合報銷(xiāo)比例85.05%。所有易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部竣工，搬遷入住3.3萬(wàn)人，入住率99.98%，拆舊率97.50%、復墾率95.07%；完成4476戶(hù)“四類(lèi)重點(diǎn)對象”危房改造任務(wù)；6.41萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入社會(huì )救助兜底保障，農村低保標準提高到3720元/年，全市貧困戶(hù)人均純收入從2014年3241元提高到7787元，增長(cháng)2.4倍。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)就業(yè)措施精準，增收致富謀發(fā)展的路子更加寬廣。安化黑茶、南縣小龍蝦、桃江筍竹、赫山大米、資陽(yáng)特種養殖、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，一縣一特發(fā)展格局日趨完善，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩定增收。至2019年底，全市茶園面積達52萬(wàn)畝，茶葉綜合產(chǎn)值277億元，同比增長(cháng)10%，茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)貧困人口近10萬(wàn)。全市稻蝦面積突破100萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值達200億元，畝均效益2000元以上。全市竹林面積超過(guò)200萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮筍50萬(wàn)噸，成品產(chǎn)量3萬(wàn)噸，“桃江竹筍”獲國家地理標志產(chǎn)品稱(chēng)號。全市常年水產(chǎn)品產(chǎn)量穩定在40萬(wàn)噸以上，益陽(yáng)被授予“中國淡水漁都”稱(chēng)號。全市1200余家新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，直接幫扶貧困戶(hù)7.18萬(wàn)戶(hù)。充分發(fā)揮扶貧小額信貸作用，累計投放小額信貸18.9億元，已收回12.3億元，無(wú)逾期貸款。積極探索“國有民營(yíng)企業(yè)齊上、線(xiàn)上線(xiàn)下同步”的消費扶貧模式，全市394家企業(yè)的1175個(gè)產(chǎn)品認定為扶貧產(chǎn)品。2020年全市消費扶貧采購金額共計7.74億元，貧困戶(hù)44.7萬(wàn)人次受益。同時(shí)，加大培訓就業(yè)支持力度，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工10.8萬(wàn)余人，開(kāi)發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位5185個(gè)，209家扶貧車(chē)間解決2033名貧困勞動(dòng)力就業(yè)。
�。ㄋ模┗A設施補短提質(zhì)，社會(huì )主義美麗鄉村藍圖正在繪就�！笆濉逼陂g，投入財政扶貧專(zhuān)項資金24.4億元，完成貧困村村際連通和瓶頸公路620公路，自然村通水泥（瀝青）路完成2175公里，農村公路窄路加寬完成2226公里，行政村班車(chē)通達率100%，農村飲水“十三五”規劃任務(wù)提前完成，完成71個(gè)行政村的電網(wǎng)升級改造，行政村光網(wǎng)覆蓋率、4G覆蓋率達100%。貧困村“戶(hù)戶(hù)通”“村村響”建設任務(wù)全面完成，貧困村電視覆蓋率98.6%。建成貧困村綜合文化服務(wù)中心109個(gè)。
�。ㄎ澹┯眯挠们橛昧头�，民意民情全面凝聚的新型鄉村管理機制初現雛形。以加強村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興、促脫貧攻堅等工作，推動(dòng)了農村基層黨建工作全面提升、全面過(guò)硬。廣大干部盡銳出戰，善作善成，積極作為，1080支駐村幫扶工作隊3000余名工作隊員、26750名結對幫扶責任人奮力投身脫貧攻堅大舞臺。實(shí)現掛帥領(lǐng)導、幫扶單位、駐村工作隊、結對幫扶責任人“四個(gè)全覆蓋”，7個(gè)區縣（市）對口聯(lián)系安化，幫扶工作保持思想不松、節奏不變、力度不減、標準不降。持續深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，加強扶貧領(lǐng)域政策、項目、資金監管，脫貧攻堅作風(fēng)建設成效明顯。
二、益陽(yáng)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實(shí)狀況
�。ㄒ唬┟撠毠耘c鄉村振興銜接上的成功經(jīng)驗。具體實(shí)踐中，我市將脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、項目、政策、投入等方面有機銜接，將發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、提升基礎設施水平、打造基層黨組織堡壘、激發(fā)群眾內生動(dòng)力等脫貧攻堅重點(diǎn)任務(wù)與“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興”等鄉村振興戰略的主要內容有機結合，實(shí)現鄉村振興借鑒脫貧攻堅的有效經(jīng)驗穩步推進(jìn)，脫貧攻堅利用鄉村振興的發(fā)展機遇鞏固提升。
1．打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn)、扶強扶優(yōu)，著(zhù)力打造農業(yè)區域公共品牌、農業(yè)企業(yè)知名品牌。培育了一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設了一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區。安化黑茶、南縣小龍蝦、桃江筍竹、赫山大米、資陽(yáng)特種養殖、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)穩定增收�；緦�(shí)現“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)有產(chǎn)業(yè)幫扶”目標。全市主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的貧困人口超過(guò)15萬(wàn)人，占同期全市脫貧人口總數的50%左右。
2．形成了一系列可復制的工作機制。脫貧攻堅之所以能夠取得顯著(zhù)成效，最為關(guān)鍵的是建立了一套完整的減貧工作體系，包括組織領(lǐng)導、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會(huì )參與、責任監督、考核評估等制度體系。這些為鄉村振興提供了有益的經(jīng)驗借鑒。比如由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組“雙組長(cháng)”，市委常委分別聯(lián)系一個(gè)區縣（市），所有市級領(lǐng)導掛帥一個(gè)貧困村，調度督導脫貧攻堅；立足“五個(gè)益陽(yáng)”，強力推進(jìn)“六個(gè)一批”“六大建設”；嚴格實(shí)行月走訪(fǎng)、季調度、年考核的工作機制；四級書(shū)記一起抓，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系等，只要加以完善，做好規劃統籌就可以長(cháng)期發(fā)揮效能。
3．建立了一支堅強的基層戰斗隊伍。農村基層組織千方百計爭取資源，動(dòng)員老鄉返鄉創(chuàng )業(yè)，落實(shí)到村到戶(hù)幫扶政策，積極改善農村發(fā)展環(huán)境，把每一件實(shí)事都做到群眾的心坎上，落實(shí)到具體項目中。農村無(wú)職黨員自動(dòng)參與村級事務(wù)，帶頭開(kāi)展衛生清掃、文明創(chuàng )建等活動(dòng)，先鋒模范作用逐步顯現。廣大黨員干部的綜合素養明顯提升，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力不斷增強，黨群干群心首相望，攜手共進(jìn)，關(guān)系日益密切。
4．樹(shù)立了一股文明鄉風(fēng)。駐村工作隊每月駐村20天以上，走村入戶(hù)宣傳落實(shí)政策，解決貧困群眾實(shí)際困難。戶(hù)主會(huì )、屋場(chǎng)會(huì )、三下鄉、“一創(chuàng )多評”等活動(dòng)如火如荼開(kāi)展；結對幫扶干部接地氣、結窮親，堅持按月下鄉走訪(fǎng)一次以上，積極開(kāi)展微心愿活動(dòng)，貧困群眾滿(mǎn)意度穩步攀升；廣大群眾的注意力聚焦到了用雙手創(chuàng )造幸福生活上，婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、小事不辦已成為農村新風(fēng)尚，鄉風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。
�。ǘ┟撠毠耘c鄉村振興銜接上的困難和問(wèn)題。
1．思想認識稍顯不足。有的干部對鄉村振興與脫貧攻堅關(guān)系認識還不到位，對于如何協(xié)同推進(jìn)沒(méi)有明確思路，在具體工作中，基本上還是就鄉村振興談鄉村振興，就脫貧攻堅抓脫貧攻堅，沒(méi)有做到脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略項目統籌安排。有的村干部和農村群眾對實(shí)施鄉村振興戰略重大意義認識不夠，認為實(shí)施鄉村振興戰略是政府的事，推進(jìn)鄉村振興戰略中出現“上熱下冷”，全社會(huì )參與支持鄉村振興的氛圍也需要進(jìn)一步營(yíng)造。部分貧困群眾自我發(fā)展意愿不強，還存在“等、靠、要”的思想。
2．農村發(fā)展后勁乏力。脫貧攻堅政策舉措主要以貧困戶(hù)為對象進(jìn)行投入，如易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等。精準的幫扶政策，準確高效地解決了貧困戶(hù)的溫飽和增收問(wèn)題。在個(gè)別地區，貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間產(chǎn)生隔閡、原有村組內部的利益平衡被打破、互助共濟的傳統受到?jīng)_擊，鄉村內部集體動(dòng)員、集體行動(dòng)能力有所削弱，“自我造血”能力不足。對于貧困村而言，由于生產(chǎn)條件和發(fā)展能力的改善仍在進(jìn)行之中需要一個(gè)較長(cháng)的周期，脫離外部幫扶資源之后，部分鄉村可能出現發(fā)展后勁乏力的問(wèn)題。
3．體制機制銜接不暢。脫貧攻堅與鄉村振興相互支撐、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)的系統性體制機制仍不夠完善，導致脫貧攻堅與鄉村振興在銜接度上出現一定程度的“錯位”。比如在社會(huì )救助方面，當前農村已經(jīng)實(shí)現社會(huì )保障為主要項目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病致貧、返貧等隱患始終存在，如何建設一個(gè)廣覆蓋的有效的可持續的社會(huì )保險保護網(wǎng)絡(luò )、有效防止致貧、返貧，是脫貧攻堅給鄉村振興留下的一個(gè)重大挑戰。在強化社會(huì )救助的同時(shí)，如何激發(fā)被救助對象的內生動(dòng)力也存在困難。
4．農村科技人才短缺。人才缺失是推進(jìn)鄉村振興的最大制約因素。隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，鄉村人口的年齡結構、性別結構出現嚴重失衡，留守在鄉村的大多數是老人、婦女、兒童“386199”部隊，結果是在鄉村地區普遍存在“老齡化”、“空心化”現象。而當今農村“懂農業(yè)、愛(ài)農村”的新型職業(yè)農民少之又少，農村基層干部隊伍中，大部分村支兩委的村干部平均年齡偏大、學(xué)歷偏低，年輕后備干部嚴重不足，專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)困難，已經(jīng)成為鄉村振興的一塊“短板”。不少的村就連一個(gè)像樣的支書(shū)或村主任都難以選出，缺乏管理能力和發(fā)展思路，能夠承接信息化、現代化時(shí)代的復合型人才更少。
5．產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放滯后。從事農業(yè)生產(chǎn)、特別是傳統農業(yè)效益低、成本高、風(fēng)險大、周期長(cháng)，很多農副產(chǎn)品還停留在粗加工階段，產(chǎn)品附加值有待提升，同時(shí)產(chǎn)品加工還不成規模，難以做大做強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導，目前各地本身扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，農產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量還在提升過(guò)程中，企業(yè)市場(chǎng)競爭能力仍然較弱，在2020年后如果減少扶貧方面的扶持，產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展必然會(huì )受到?jīng)_擊。同時(shí)，農村土地用地難、流轉難，農村勞動(dòng)力用工難制約農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6．資源要素保障有限。目前，涉農資金投入不充分、不均衡，穩定增長(cháng)機制尚不健全。土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權直接抵押貸款沒(méi)有渠道，缺乏后續流動(dòng)資金，大部分合作社、農戶(hù)反映小額貸款額度偏低，期限偏短，有的甚至暗設門(mén)檻，難以滿(mǎn)足農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的需求。資源利用不充分，存在耕地撂荒、農房閑置、林地微利流轉問(wèn)題，山水林田湖等自然資源條件雖好，卻難以實(shí)現。
三、益陽(yáng)實(shí)現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對策建議
脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，既要體現鄉村建設的歷史延續性，又要重點(diǎn)補齊和解決當前脫貧攻堅面臨的短板和問(wèn)題，堅持強基礎、固根本，大力整合、盤(pán)活既有資源，解決好重大民生關(guān)切，在此基礎上謀劃鄉村振興的新藍圖。
�。ㄒ唬┟鞔_一條主線(xiàn)
擺脫貧困是鄉村振興的前提和基礎，鄉村振興是擺脫貧困后農業(yè)農村現代化發(fā)展的路徑與目標。高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，才能高起點(diǎn)推動(dòng)鄉村振興，而鄉村振興的建設成效，也決定了貧困人口脫貧之后能否持續增收致富。要將“2020年前解決絕對貧困、2020年后解決相對貧困”這條主線(xiàn)貫穿始終，堅持立足實(shí)際，聚焦貧困人口增收致富，統籌實(shí)施脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接。要學(xué)習貫徹落實(shí)9月16日至18日習近平總書(shū)記在湖南考察調研時(shí)的重要講話(huà)精神，脫貧質(zhì)量鞏固的提升期與“十四五”同步，脫貧攻堅與鄉村振興一同謀劃布局，統籌推進(jìn)。在此期間扶貧資金投入不減，聚焦不穩定脫貧戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)，狠抓就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和消費扶貧。繼續派駐駐村幫扶工作隊和第一書(shū)記，保證力量不減弱，駐村時(shí)間不減少。
�。ǘ┳プ蓚�(gè)重點(diǎn)
1．不斷鞏固脫貧攻堅成果。產(chǎn)業(yè)扶貧：
一是實(shí)施品牌提升工程。突出重點(diǎn)、扶強扶優(yōu)、按照“一縣一特”的思路，以大力發(fā)展安化黑茶、南縣稻蝦米、沅江蘆菇、桃江筍竹、大通湖蟹、赫山大米等特色產(chǎn)業(yè)為抓手，著(zhù)力打造農業(yè)區域公共品牌、農業(yè)企業(yè)知名品牌,制定品牌農產(chǎn)品地方質(zhì)量標準體系，加強品牌監管和保護。全面落實(shí)“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,強化以貧困戶(hù)增收脫貧為主要目標，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展長(cháng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力解決產(chǎn)銷(xiāo)脫節、風(fēng)險保障不足等問(wèn)題，提高貧困人口參與度和直接受益率。
二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。圍繞打造糧食、蔬菜、水果、旅游、茶葉、水產(chǎn)、中藥材、竹木等十大產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區。
三是加快國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。依托各地資源稟賦及優(yōu)質(zhì)自然資源產(chǎn)業(yè)基礎，以科技創(chuàng )新為支撐，構建科技育苗、特色農作物種植、加工高效綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。
四是加快中醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。系統培育優(yōu)勢品種，樹(shù)立中醫藥健康品牌，形成以玉竹、厚樸、黃精、五加皮、木瓜的“五安味，養五藏”品牌，打造中醫藥健康百億產(chǎn)業(yè)。就業(yè)扶貧方面：進(jìn)一步強化轉移就業(yè)，跟蹤落實(shí)好穩崗拓崗措施，就地就近就業(yè)。進(jìn)一步加大公益崗位設置力度，優(yōu)先安排農村居民就地就業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)補貼政策落實(shí)落細，加大補貼力度，兌現吸納就業(yè)企業(yè)的補貼，規范公益崗位開(kāi)發(fā)管理和崗位待遇。消費扶貧方面：抓好扶貧產(chǎn)品的認定，發(fā)揮好扶貧產(chǎn)品的帶貧、益貧效應；因地制宜加快推進(jìn)消費扶貧專(zhuān)柜、專(zhuān)館、專(zhuān)區和中國社會(huì )扶貧網(wǎng)“三專(zhuān)一平臺”建設，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)品種，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)形成全社會(huì )參與消費扶貧的熱潮；打造特色品牌，落實(shí)優(yōu)先采購政策，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，完善激勵機制，推進(jìn)消費扶貧工作。
2．持續加強基礎設施升級。統籌鄉村建設項目、資金、人才等各類(lèi)資源，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設。進(jìn)一步提升農村人居環(huán)境整治成效，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著(zhù)力解決鄉村垃圾處理難題，使鄉村環(huán)境更美、生活質(zhì)量更高。積極探索茶旅文一體化發(fā)展模式，依托安化縣深厚的歷史文化底蘊和鄉村旅游資源，積極引導群眾依托當地旅游資源，大力發(fā)展鄉村旅游。以“黨建引領(lǐng)·三員兩長(cháng)網(wǎng)格化管理責任機制”為總抓手，以“三清一改”村莊清潔行動(dòng)和“一拆二改三清四化”為重點(diǎn)，建立健全長(cháng)效化工作機制，強化示范帶動(dòng)、督查考核，逐步形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾主體的農村人居環(huán)境整治工作格局。
�。ㄈ┙⑷棛C制
1．建立要素銜接機制。
一是推進(jìn)運轉體制有機銜接。逐步建立鄉村振興在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織等五個(gè)方面統籌推進(jìn)運行的體制機制，借鑒脫貧攻堅“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”領(lǐng)導體制和工作機制，實(shí)行“四級書(shū)記抓脫貧攻堅”向“四級書(shū)記抓鄉村振興”無(wú)縫對接。
二是推進(jìn)組織保障有機銜接。深入推進(jìn)抓基層黨建對脫貧攻堅和鄉村振興的“雙促”，強化基層黨建對鄉村治理的引領(lǐng)作用，著(zhù)力打造“三治融合”的鄉村治理體系。
三是推進(jìn)專(zhuān)項投入有機銜接。將原投入脫貧攻堅的財政資金和新整合的涉農資金，統籌用于鄉村振興，確保各級財政對鄉村振興增幅高于經(jīng)常性收入增幅。借鑒并創(chuàng )新脫貧攻堅資金籌措方式，通過(guò)一事一議、以獎代補、貼息、擔保等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、社會(huì )資本參與鄉村振興。四是推進(jìn)考核評價(jià)有機銜接。借鑒脫貧攻堅較為成熟的評價(jià)機制，按照脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的不同階段設置合理的指標體系。
2．健全工作銜接機制。
一是推進(jìn)脫貧成果鞏固有效銜接。在脫貧攻堅鞏固期，認真分析和嚴控各類(lèi)隱患和風(fēng)險，嚴格落實(shí)“四不摘”要求，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的長(cháng)效機制，為下一步整體提升融入鄉村振興提供制度保障。
二是推進(jìn)規劃有效銜接。認真分析鞏固過(guò)渡期和提升融入期的重點(diǎn)和關(guān)鍵，協(xié)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)，做好專(zhuān)項和行業(yè)規劃，將脫貧攻堅規劃部署中仍需要鞏固拓展的基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)、就業(yè)扶貧等有機嵌入鄉鎮振興規劃中。
三是推進(jìn)項目有效銜接。將可繼續實(shí)施的扶貧項目納入鄉村振興規劃或實(shí)施方案，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復等方面優(yōu)先向貧困地區傾斜。
3．探索政策銜接機制。
一是保持政策的持續和穩定。堅持實(shí)事求是的原則，在認真梳理既有政策的基礎上，力爭在脫貧攻堅過(guò)渡期內，不掛空擋、不踩剎車(chē)，保持脫貧攻堅政策紅利繼續進(jìn)村入戶(hù)。
二是探索與鄉村振興相銜接的政策體系。加強脫貧攻堅與鄉村振興政策的統籌研究，分類(lèi)確定政策內容增減與時(shí)效的變化。將脫貧攻堅中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗，內化為完善鄉村振興的制度框架、政策體系，促進(jìn)相關(guān)政策向常規性、長(cháng)效性轉變。實(shí)現受益主體由“特惠”到“普惠”轉變，后續貧困對象由“積脫”（積累脫貧）到“即脫”（即時(shí)脫貧）轉變，扶貧方式由“輸血”到“造血”轉變。
�。ㄋ模┓婪端拇箫L(fēng)險
在精準扶貧實(shí)施過(guò)程中，由于涉及面寬，工作量大，資金使用多，項目分布廣，利益平衡難度大，不確定因素多，各種風(fēng)險也蘊含其中。目前，主要風(fēng)險在于產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險、易地扶貧搬遷穩不住的風(fēng)險、扶貧小額貸款收不回的風(fēng)險、政策斷奶后引發(fā)的信訪(fǎng)輿情風(fēng)險等四個(gè)方面。一方面，要提高思想認識。深入貫徹習近平總書(shū)記的重要指示，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录�；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰。將風(fēng)險防控要求落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)工作環(huán)節，共同筑牢防范化解重大風(fēng)險的“防火墻”。另一方面，要堅持問(wèn)題導向、靶向施策、精準發(fā)力。進(jìn)一步細化任務(wù)、明確責任，建立市場(chǎng)風(fēng)險防控預警機制，化解產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險；合理規劃落實(shí)后續幫扶措施，化解易地扶貧搬遷穩不住的風(fēng)險；進(jìn)一步加強扶貧小額信貸工作監管，嚴厲打擊惡意欠息、無(wú)故拖欠貸款等行為，化解扶貧小額貸款還不起的風(fēng)險；狠抓政策落實(shí)，妥善解決群眾訴求，健全機制，規范流程，化解扶貧領(lǐng)域信訪(fǎng)輿情風(fēng)險。
【鄉村振興與脫貧攻堅銜接調研報告】相關(guān)文章：
關(guān)于脫貧攻堅工作的調研報告02-14
鄉村振興考察調研報告（通用6篇）02-25
個(gè)人鄉村振興調研報告（通用5篇）02-24
鄉村振興基層治理調研報告（通用5篇）02-24
脫貧攻堅的公開(kāi)信11-24
鄉村振興戰略情況報告02-24
鄉鎮鄉村旅游調研報告-調研報告02-22
鎮村脫貧攻堅幫扶計劃的范文03-14