社會(huì )救助工作調研報告
社會(huì )救助工作調研報告（精選10篇）
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社會(huì )救助工作調研報告1
�。ㄒ唬┥鐣�(huì )救助對象致貧原因多樣
一是長(cháng)期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且醫療費用偏高等問(wèn)題加重了負擔。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶(hù)因年老或殘疾沒(méi)有勞動(dòng)力，無(wú)經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時(shí)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時(shí)常發(fā)生。
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從總體上看，我州社會(huì )救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問(wèn)題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng )業(yè)、就業(yè)難度大，收入來(lái)源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬(wàn)人，其中，絕對貧困人口51.97萬(wàn)人，低收入貧困人口84.58萬(wàn)人，而目前全州納入農村低保的只有20萬(wàn)人。
�。ㄈ┑胤截斦䦟ι鐣�(huì )救助的資金保障機制支撐作用不強
xx州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區，所屬的8個(gè)縣市財政均為國定貧困縣�？h市地方財政力量薄弱，可用于社會(huì )救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴(lài)于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會(huì )救助的工作經(jīng)費也較少。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )救助管理體制和運行機制不夠健全
一是收入評價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會(huì )救助制度之間的銜接不夠。當前實(shí)施的社會(huì )救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò )平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問(wèn)題日益突出，直接影響了社會(huì )救助政策在基層的落實(shí)。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒(méi)有核定編制，沒(méi)有將工作經(jīng)費納入預算。
社會(huì )救助工作調研報告2
一、“救急難”試點(diǎn)工作初步成效
1、建立“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”機制。xx區“救急難”工作實(shí)行區、鎮（街道辦）兩級負責制。依托區、鎮（街道辦）便民服務(wù)中心，由民政部門(mén)牽頭，在原民政窗口上，設立統一的社會(huì )救助窗口，搭建“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”平臺。明確部門(mén)職責及分辦、轉辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛生、計生等部門(mén)除辦理社會(huì )救助窗口轉介救助外，根據各自工作職責直接受理群眾的急難救助申請。建立社會(huì )救助網(wǎng)絡(luò )信息平臺，實(shí)行市、區、鎮（街道）、三級聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級共享，并借助信息化手段，科學(xué)確定救助對象，避免重復救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會(huì )救助網(wǎng)絡(luò )平臺。
20xx年對遭遇突發(fā)性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境的困難群體進(jìn)行了臨時(shí)救助，1—10月共為630人次，救助105.59萬(wàn)元。
2、設立“xx市xx區‘救急難’備用金”。區財政每年預算安排50萬(wàn)元，并吸收社會(huì )捐助資金，設立“xx市xx區‘救急難’備用金”，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)項核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。用于救助我區在遭遇突發(fā)性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境，其它社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來(lái)我區共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬(wàn)元，減輕了患者的經(jīng)濟壓力。
3、建立急難對象發(fā)現報告機制。村（居）民委員會(huì )是主動(dòng)發(fā)現急難救助對象的責任主體。發(fā)揮轄區城鄉村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )，駐村（社區）干部、城鄉社區服務(wù)志愿者、社會(huì )工作者等作用，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助提出救助申請。在每一個(gè)部門(mén)、鎮（街道辦）、村（社區）確立1名專(zhuān)職信息員，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現、早報告、早救助。確保困難家庭第一時(shí)間得到救助，實(shí)現社會(huì )救助“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”。
4、建立健全社會(huì )力量參與機制。建立“救急難”專(zhuān)項基金。通過(guò)社會(huì )捐贈、贊助方式，在民政部門(mén)設立“救急難”專(zhuān)項基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開(kāi)展。發(fā)揮慈善協(xié)會(huì )等組織作用。引導、支持社會(huì )組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士等針對急難個(gè)案開(kāi)展救助。我區愛(ài)心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬(wàn)元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟壓力。
二、“救急難”試點(diǎn)工作的困難和不足
1、臨時(shí)救助標準較低，發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導致生活陷入困境，臨時(shí)救助標準較低，救助效果有限。比如，我區現行臨時(shí)救助制度規定救助標準最高為3000元，但由于災難發(fā)生的突然性和救助需求的高費用特點(diǎn)，使現行的臨時(shí)性救助制度，難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，要徹底解決這類(lèi)特殊人群的急難問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高臨時(shí)救助標準。
2、社會(huì )救助協(xié)調機制不健全。政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )力量參與、基層落實(shí)的社會(huì )救助統籌協(xié)調機制不夠健全，我區雖然建立了社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議制度，但是聯(lián)席會(huì )議運轉還處于試行階段，因此，僅憑一個(gè)部門(mén)唱獨角戲，部門(mén)協(xié)調落實(shí)救急難實(shí)效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應方面還比較欠缺。
3、基層社會(huì )救助工作力量薄弱。全區轄11個(gè)鎮、街道辦26萬(wàn)人。每個(gè)鎮、街道辦只有1—2名民政工作人員，基層社會(huì )救助工作任務(wù)繁重，大多難以承擔日益增多的社會(huì )救助工作，社會(huì )救助工作力量不足和任務(wù)量負荷過(guò)重的矛盾在xx區較為突出，就民政局而言，低保入戶(hù)調查人員也難以落實(shí)。因此，對急難對象的實(shí)際家庭收入情況的跟蹤調查、早發(fā)現、早干預、早救助的要求還有一定距離。
三、對策及建議
1、健全和完善社會(huì )救助制度。一是要深刻理解救急難精神實(shí)質(zhì)，準確把握社會(huì )救助機制創(chuàng )制。首先要明確救急難是城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時(shí)救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會(huì )救助制度框架內開(kāi)展工作，“救急難”是機制創(chuàng )制，而不是政策創(chuàng )制；其次要明確“救急難”是社會(huì )救助范疇的“救急難”，立足于“托底線(xiàn)”，是對因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時(shí)救助制度。依據國家和省臨時(shí)救助制度，抓緊修訂完善臨時(shí)救助制度，提高臨時(shí)救助標準，突出“救急難”作用，進(jìn)一步用制度規范救助對象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項，避免救助工作的隨意性，確保臨時(shí)救助資金真正用到急難問(wèn)題上，避免“網(wǎng)底”編織不牢。
2、加強領(lǐng)導，健全機制，形成合力。按照“黨委政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )力量參與、基層落實(shí)”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調、整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì )議機制。根據工作需要，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究、分析急難救助問(wèn)題。明確社會(huì )救助管理部門(mén)職責，形成統一領(lǐng)導下的各司其責、分工協(xié)作、運轉協(xié)調、整體推進(jìn)的工作格局。
3、動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。建立政府為主的社會(huì )救助統籌協(xié)調機制，并不意味著(zhù)由政府包攬一切社會(huì )救助急難事務(wù)。幫扶困難群眾是全社會(huì )的共同責任，只要引導得當，社會(huì )力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機構、社會(huì )服務(wù)組織等為載體，鼓勵社會(huì )力量和個(gè)人，捐贈、贊助和參與救急難工作，努力在全社會(huì )形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。二是要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)社會(huì )工作崗位等方式，發(fā)揮社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者作用，為社會(huì )急難救助對象提供社會(huì )融入、能力提升、心理疏導等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
4、完善急難對象經(jīng)濟狀況信息核對共享機制。在民政部門(mén)建立的信息核對中心的基礎上，加快健全社會(huì )救助信息共享機制，為主動(dòng)發(fā)現急難對象和準確判斷急難情形提供依據。加強與衛生計生、教育、住房、人力資源和社會(huì )保障等社會(huì )救助管理部門(mén)以及慈善組織的信息共享，及時(shí)了解掌握專(zhuān)項救助和慈善救助開(kāi)展情況，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會(huì )各界的愛(ài)心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接。
5、充實(shí)基層社會(huì )救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發(fā)事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問(wèn)題，基層是關(guān)鍵。一是要強化基層社會(huì )救助力量。配齊、配強、配好社會(huì )救助工作隊伍，做到機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開(kāi)展、有人員落實(shí)、有經(jīng)費保障、有設備作后盾；二是要按照“分級實(shí)施、各負其責、上下配合、相互協(xié)調”的要求，加強工作配合，注重工作聯(lián)動(dòng)，努力形成做好社會(huì )救助工作的強大合力。
社會(huì )救助工作調研報告3
農村社會(huì )救助制度是社會(huì )保障制度的重要組成部分,對我國農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。它秉承著(zhù)生存、發(fā)展和社會(huì )和諧等理念,蘊涵著(zhù)公平與安全價(jià)值,對保護農村社會(huì )弱勢群體、縮小貧富差距、建設社會(huì )主義新農村有著(zhù)及其重要的意義。
一、新時(shí)期的社會(huì )救助工作愈顯重要
日益加劇的老齡化。我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，全國65歲以上老人占總人口的比例超過(guò)8%。1980年在職職工與退休人員的供養比是13:1，現在已經(jīng)降低到3:1，老齡化速度明顯快于經(jīng)濟發(fā)展速度，呈現了“未富先老”的特征，而社會(huì )保障制度卻明顯滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。特別是農村，老人的數量與占總人口的比重快速上升,全市農村老人65歲以上21萬(wàn)人，70歲以上達14萬(wàn)人，80歲以上也達5.6萬(wàn)人。農村負擔老人的壓力不斷加大，由于農村社會(huì )養老保險還未建立，加上農民收入本身偏低，子女教育、看病就醫負擔重，老人贍養矛盾呈明顯上升趨勢，越來(lái)越多的老人將成為社會(huì )救助的對象。
較寬的貧困面。我市有炎陵、茶陵兩個(gè)省級貧困縣，176個(gè)貧困村，其中炎陵72個(gè),茶陵72個(gè)，其他面上貧困村32個(gè)，最新標準的貧困人口（人均純收入低于1196元人口）總量達10.4萬(wàn)人。特別炎陵下村、平樂(lè )、茶陵桃坑、江口、醴陵官莊等一些偏遠山區，貧困人口占相當比重，個(gè)別地方“光棍漢”比例高的驚人。20xx年，全市農民人均純入達5837元（增幅15.7%），醴陵、攸縣等地人均純收入超過(guò)6000元，但炎陵、茶陵僅分別2808元、2997元，不及富裕地區的一半，不及的城市居民收入五分之一。全市較多的貧困從人口,由于承受能力低,家庭一旦遭受自然災害和疾病,就成為社會(huì )救助的對象。
眾多的弱勢群體。全市殘疾人總數為24.5萬(wàn)，占全市人口的6%，其中視力殘疾3.8萬(wàn)、聽(tīng)力殘疾5.6萬(wàn)、言語(yǔ)殘疾0.3萬(wàn)、肢體殘疾7.5萬(wàn)、智力殘疾1.7萬(wàn)、精神殘疾1.6萬(wàn)、多重殘疾3.5萬(wàn)。在全市24.5萬(wàn)殘疾人中，困難殘疾人有14萬(wàn)之多，其中特困殘疾人6.8萬(wàn)，基本上是生活不能自理，生產(chǎn)生活極為困難，需要社會(huì )各界的關(guān)心關(guān)注，更需要政府和社會(huì )的救助。
多發(fā)的自然災害。我市屬于典型的山丘區，是自然災害多發(fā)的省份，山洪地質(zhì)災害發(fā)生頻率較高。降雨季節不均，夏季受臺風(fēng)影響造成局部暴雨成災，特別是南部的炎陵、茶陵等地，幾乎年年都有山洪發(fā)生，山洪地質(zhì)災害占全市的70%以上。近幾年的“碧利斯”、“格美”等臺風(fēng)就曾給我市造成重大損失。去年初的冰凍災害更是造成全市倒塌房屋2781間，農作物受災108.3萬(wàn)畝，死亡各類(lèi)牲畜24.1萬(wàn)頭，林木蓄積損失325.02萬(wàn)立方米，楠竹受損1.67億株，一些山區以林木為主要生活來(lái)源的林農因災而返貧。每次受災的倒房戶(hù)是往往是住房條件極差的`困難戶(hù)，造成無(wú)家可歸，成為亟待救助救濟人群。
二、新時(shí)期的社會(huì )救助工作要加快統籌推進(jìn)
新時(shí)期社會(huì )救助要堅持以政府救助為主導，以社會(huì )互助為補充，把社會(huì )救助與社會(huì )保險、扶貧開(kāi)發(fā)和慈善事業(yè)統籌考慮，協(xié)調推進(jìn)。
堅持保與救相結合。建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制，化解市場(chǎng)和自然風(fēng)險，保險制度要積極跟進(jìn)。當前要把社會(huì )保險制度建立健全作為社會(huì )救助體系建設的首要任務(wù)，重點(diǎn)在養老保險取得突破；其次是加強防災救災體系建設，提高農村防災抗災能力，加快水稻、生豬等大宗農產(chǎn)品的生產(chǎn)保險試點(diǎn)推廣，減少自然災害對廣大農民造成的損失。三是要加強農民工養老保險、農村合作醫療保險以及農村財產(chǎn)保險等商業(yè)險工作，不斷提高社會(huì )保障水平。
堅持扶與救相結合。救助救濟只能解決當前的困難，但不能擺脫困境。對于困難對象，我們既要“輸血”救助渡難關(guān)，更加注重“造血”扶持脫貧困。一是抓基礎設施建設，支持貧困家庭住房改造，改善貧困對象生產(chǎn)生活條件；二是抓產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困地區經(jīng)濟，切實(shí)增加貧困農民經(jīng)營(yíng)收入；三是抓智力扶貧，加大對貧困家庭的培訓，讓貧困家庭的子女得到較好的教育，讓貧困家庭的勞動(dòng)掌握就業(yè)技能。特別是對于那些有勞動(dòng)能力，或者是通過(guò)康復培訓能勞動(dòng)的對象，必須加大工作力度，讓他們找到就業(yè)崗位，實(shí)現脫貧解困。近年來(lái)，殘聯(lián)和勞動(dòng)部門(mén)積極開(kāi)展文秘站:殘疾人培訓就業(yè)，就取得了一定成效。我部自20xx年以來(lái)，積極開(kāi)展貧困地區青年農民轉移就業(yè)培訓，通過(guò)免費學(xué)習掌握一門(mén)技術(shù)，實(shí)現8600人穩定地轉移就業(yè)，可以說(shuō)是轉移就業(yè)一人，穩定脫貧一戶(hù)。以后，對對非貧困縣的農村低保家庭，如果有勞動(dòng)力的，我們要納入扶貧培訓的范圍，通過(guò)智力扶貧、轉移勞動(dòng)力就業(yè)增加低保家庭收入，使其脫離困境。
政府救與社會(huì )救相結合。在加大政府救助的基礎上，大力發(fā)展慈善事業(yè)，激發(fā)社會(huì )各界參與慈善事業(yè)。首先要通過(guò)慈善機構，把企業(yè)家、名流人物、退休干部組織起來(lái)，利用他們廣泛的社會(huì )關(guān)系和回報社會(huì )的熱情，向社會(huì )募集慈善資金，彌補政府救助資金的不足。其次，要大力宣傳慈善事業(yè)，通過(guò)電視、電臺公益廣告等媒體和舉辦大型活動(dòng)，大力宣傳慈善事業(yè)，激發(fā)社會(huì )各界樂(lè )善好施，參與慈善事業(yè)的熱情。千方百計提高公眾的社會(huì )責任感與公德意識，動(dòng)員企業(yè)、民眾特別是富裕階層回饋社會(huì )、幫助弱者。第三，對在慈善事業(yè)做出貢獻的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行表彰，進(jìn)一步發(fā)揚社會(huì )互助精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德。
三、新時(shí)期的社會(huì )救助工作要體現城鄉公平
社會(huì )救助是協(xié)調公平與效率關(guān)系的基本途徑，目標是實(shí)現社會(huì )起碼的公平，為發(fā)展的效率創(chuàng )造必備的條件。社會(huì )保障是城鄉之間差別是最懸殊的差別，xx作為全國兩型社會(huì )改革試驗區，全省唯一城鄉統籌發(fā)展改革試點(diǎn)市，更應在統籌社會(huì )保障、統一社會(huì )救助上率先取得突破。
一是建立統一城鄉救助體系。要根據“應救盡救、應保盡保、應扶盡扶”思路，盡快建基本統一的城鄉低保制度、城鄉醫療救助制度，城鄉貧困群眾子女就學(xué)資助制度，城鄉特困群眾住房、就業(yè)和法律援助制度，健全農村五保和城鎮“三無(wú)”人員集中供養等制度，構建高效率、全覆蓋城鄉一體化社會(huì )救助體系。把城鄉救助體系建設作農民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，納入各級的實(shí)事考核中。通過(guò)不斷的努力，努力實(shí)現廣大人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。
二是努力提高農村社會(huì )救助水平。關(guān)鍵是四個(gè)字“提標擴面”。積極爭取中央、省支持，加大財政預算，切實(shí)加大社會(huì )救助體系的投入。首要的是加快農村養老保險試點(diǎn)步伐，盡快爭取全市全面推開(kāi),讓農村老人有一定的生活來(lái)源；其次要提高農村合作醫療補助標準，實(shí)行普惠制，取消農民自籌部分（每人僅10元，征收成本大，不愿意交的大都是困難戶(hù)，而這些人最需要保障），有效解決因病致病問(wèn)題。三是逐年較大幅度提高農村低保標準，像城市低保一樣，確定月標準額，實(shí)行補差制，逐步減小城鄉保障差別。同時(shí)，提高貧困地區農村低保人數的比例,改變地方越富裕地方低保比例越高的現狀。四是加大農村醫療救助、貧困群眾子女就學(xué)資助，特困群眾安居房、就業(yè)和法律援助力度，加快提高農村五保集中供養的水平，建議70歲以上五保老人全部進(jìn)敬老院集中供養。
三是要更多地關(guān)注弱勢群體的救助問(wèn)題。社會(huì )發(fā)展與進(jìn)步要體現以人為本，要更多關(guān)注弱勢群眾的生存生活，特別是對智障人、精神病人、艾滋病人、流浪人等特殊群體，要保障基本的生存權，要平等對待，消除歧視，要給予更多的關(guān)心愛(ài)心寬容心，出臺更多的優(yōu)惠政策。如在目前就業(yè)形勢嚴峻，殘疾人就業(yè)存在許多困難的情況下，通過(guò)對殘疾人個(gè)體戶(hù)繳納基本社會(huì )養老保險費給予適當補貼的辦法，扶持殘疾人個(gè)體戶(hù)參保這一做法，就很值得推廣借鑒。既穩定現有殘疾人個(gè)體就業(yè)、鼓勵更多殘疾人個(gè)體從業(yè)的客觀(guān)需要，也是著(zhù)眼未來(lái)，保障殘疾人晚年生活的一個(gè)有效途徑。
社會(huì )救助工作調研報告4
社會(huì )救助是指國家和其他社會(huì )主體對于遭受自然災害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì )救助是最基本的社會(huì )保障方式，在矯正“市場(chǎng)失靈”，調整資源配置，實(shí)現社會(huì )公平，維護社會(huì )穩定，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等方面發(fā)揮著(zhù)重要的和不可替代的作用。
經(jīng)過(guò)多年努力，我市已經(jīng)建立起以最低生活保障為基礎、專(zhuān)項救助相配套、臨時(shí)救助為補充、各項優(yōu)惠政策相銜接的社會(huì )救助體系。我市被評為全國農村五保供養工作先進(jìn)單位，全省第一批城市低保AA級管理單位，農村低保工作多次受到上級表彰，城鄉低保工作經(jīng)驗多次在全省交流推廣。
1、城鄉低保制度。我市城市低保制度是1998年建立的，先后8次調整保障標準，保障標準從最初的人月100元提高到現在的360元，占上年度城鎮居民人均消費支出的36.04%�，F有在冊城市低保對象6179戶(hù)12525人，占城鎮人口的10.7%，月發(fā)低保金243.3萬(wàn)元，加上“兩節”慰問(wèn)，人月均235.3元。我市農村低保制度是20xx年建立的，并先后3次修訂、5次調整保障標準，從最初的人年980元提高到現在的人年2760元，占上年度農村居民人均消費支出的35.43%�，F有在冊農村低保對象7816戶(hù)12975人，占農村人口的4.6%，月發(fā)低保金107.7萬(wàn)元，加上“兩節”慰問(wèn)，人月均106.6元。為了幫助貧困家庭學(xué)生解決上學(xué)難問(wèn)題，我市探索建立了城鄉低保家庭大學(xué)生、高中生低保生活費補助制度。今年，將全市在校704名低保戶(hù)大學(xué)生和444名低保戶(hù)高中生納入補助對象，按照大學(xué)生每人每月200元，高中生每人每月100元，發(fā)放生活補助費152.1萬(wàn)元。
2、特困群體供養制度。一是農村五保供養制度。全市現有農村五保對象1674人，其中集中供養840人。供養標準為人年6240元，市財政按集中供養人年3500元、分散供養人年2300元撥付基本生活費。二是城鎮三無(wú)供養制度。全市現有城鎮三無(wú)人員144人，其中集中供養87人。供養標準為集中供養人月640元，分散供養人月540元。三是孤兒供養制度。全市現有孤兒34人，其中集中供養20人。供養標準為集中供養人月1000元，分散供養人月700元。
3、大病醫療救助制度。我市于20xx年建立城鄉貧困群體大病醫療救助制度，幾年來(lái)，數次對《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，目前，主要實(shí)施以下幾方面的救助：一是為民政定救對象代繳參加“新農合”或城鎮居民醫�；饌�(gè)人部分。二是對特困群體進(jìn)行門(mén)診定額救助和大病住院治療政策范圍內自付費用全額救助。三是對城鄉低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對象患大病住院治療的，政策范圍內自付費用按55%的比例予以救助；對低收入家庭重大疾病患者住院治療的，政策范圍內自付費用按40%的比例予以救助。全年救助封頂線(xiàn)均為6000元。四是對城鄉低保對象患重大慢性疾病未住院治療的，根據病種給予一年1000元至4000元的定額門(mén)診救助。今年已對4872名困難群眾大病患者實(shí)施大病救助，救助金額717.6萬(wàn)元。在醫保定點(diǎn)醫院建立了即時(shí)結算平臺，民政定救對象實(shí)行即時(shí)結算。
4、臨時(shí)救助制度。我市于20xx年建立困難群眾臨時(shí)救助制度，城鄉居民因病、因災、子女上學(xué)或其他不可抗拒因素等原因造成家庭生活暫時(shí)困難的可申請享受臨時(shí)救助，全年救助標準從過(guò)去的500元提高到現在的20xx元。凡臨時(shí)救助標準在600元及以下的，由鄉（鎮）處及時(shí)審批發(fā)放，600元以上的報市民政局審批發(fā)放。今年已對3347戶(hù)困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助，救助金額255.66萬(wàn)元。
5、流浪乞討救助制度。對外來(lái)流浪乞討人員實(shí)施基本生活和返鄉交通救助，對未成年人、老年人、重病人主動(dòng)實(shí)施基本生活、醫療和護送返鄉救助，對查找不到流出地的予以妥善安置。我市每年救助在1000人次左右。
近年來(lái)，我市不斷加大救助力度，在一定程度上改善了城鄉困難群眾的基本生活，但還存在一些問(wèn)題：
1、低保家庭收入核定難。低保補助金額主要是依據低保對象的家庭人均收入狀況確定的，由于居民就業(yè)的多樣性和收入來(lái)源的復雜性，很難準確把握和核定居民家庭收入狀況。有少數居民收入申報不實(shí)，特別是臨時(shí)收入和隱性收入未予申報，有的單位提供虛假收入證明，導致申報材料失真。
2、社會(huì )救助資金不能滿(mǎn)足需求。一是農村低保資金不足。農村低保規模不斷加大，連續幾年擴面、提標，資金支出增長(cháng)快，出現較大缺口。二是醫療救助資金不足�！靶罗r合”和城鎮居民醫療保險制度的建立，極大緩解了廣大人民群眾看病難的問(wèn)題，但對于低保對象和低收入群體來(lái)講，自費醫療費用仍然較高，希望得到政府救助，但目前的醫療救助資金籌集渠道和額度非常有限，與需求相比缺口大。三是臨時(shí)救助資金不足。從實(shí)踐情況來(lái)看，對困難群眾面臨的一些突發(fā)性、暫時(shí)性困難，采取臨時(shí)救助的方式解決，效果會(huì )更好一些，目前上級沒(méi)有建立專(zhuān)項補助資金，僅規定了按照不低于上年度城鄉低保資金支出總額的5%從地方財政預算低保資金中提取。資金來(lái)源有限，不能滿(mǎn)足需要。
3、部分特殊群體生活仍然困難。盡管黨和政府高度重視社會(huì )救助工作，社會(huì )救助體系不斷完善，但保障水平相對較低。部分特殊困難人員（重病重殘，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)收入）即便是將現有的救助政策用完用足，仍不能解決其困難或者保障其基本生活。一些收入較高的家庭，因家庭成員中存在生病、致殘、年老、上學(xué)等情形，其實(shí)際支出較大而造成貧困，他們因家庭收入超過(guò)救助標準又不能享受救助。
4、低保優(yōu)惠政策過(guò)多。最低生活保障是黨中央、國務(wù)院為保障群眾的基本生活作出的一項基礎性制度安排，在救助群眾方面發(fā)揮著(zhù)兜底的功能。不同的部門(mén)或者單位在各自職權范圍內實(shí)施社會(huì )救助時(shí)，把享受低保作為必備條件，如低保對象享受學(xué)生入學(xué)廉租房、災害救助、大病救助、合作醫療參保、春冬荒救濟、春節慰問(wèn)、房屋保險等一系列照顧措施，使低保救助的外延不斷擴大，出現低保家庭的實(shí)際收入遠遠高于低收入家庭，出現新的社會(huì )不公，低保吸引力越來(lái)越大，導致“千軍萬(wàn)馬”齊爭低保的現象。
1、制定居民家庭收入核對辦法。成立了居民家庭收入核對中心，研究制定居民家庭收入核對辦法，建立人口基本信息庫。將轄區內居民的戶(hù)籍、住房、車(chē)輛、工商注冊、工資收入、養老金、失業(yè)金、公積金、納稅、銀行存款、有價(jià)證卷、農民政策性補貼、征地拆遷補償等基本信息錄入人口基本信息庫。居民家庭收入核對中心依法對申請最低生活保障、醫療救助、保障性住房、教育救助、臨時(shí)救助等社會(huì )救助項目的居民家庭收入和家庭財產(chǎn)進(jìn)行核對，出具居民家庭經(jīng)濟狀況核對報告。
2、加大社會(huì )救助資金投入。各級政府要加大資金投入，確保社會(huì )救助水平與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。一是建立救助資金長(cháng)效保障機制。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和社會(huì )救助事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財政能力相匹配、與社會(huì )發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調、與物價(jià)指數變動(dòng)相銜接的`社會(huì )救助資金投入和運行機制。二是健全保障標準自然增長(cháng)機制。確保農村低保、五保供養標準和補助水平隨著(zhù)人民生活水平、物價(jià)水平的提高而提高，建立操作性強的保障標準調整機制。由民政、財政、物價(jià)、統計等部門(mén)綜合居民消費水平、物價(jià)水平、財政承受能力、困難群眾的實(shí)際需求等因素確定保障標準，使保障標準和補助水平自然增長(cháng)。
3、完善臨時(shí)救助制度。在現行的臨時(shí)救助制度的基礎上，進(jìn)一步擴大救助范圍，提高救助上限。一是將生活特別困難的低保戶(hù)、收支嚴重失衡的困難戶(hù)、遭遇突發(fā)性事件和意外事故的困難群眾納入臨時(shí)救助范圍。二是合理確定救助標準。根據救助對象困難原因、程度、種類(lèi)等因素，結合臨時(shí)救助資金狀況，合理確定救助檔次和標準，實(shí)施分級分類(lèi)救助。最高救助額由原來(lái)20xx元提高到10000元，市級審批權限由600元以上提高到1000元以上至10000元，鄉鎮、街道救助金額的審批權限由600元以下提高到1000元以下。
4、降低低保的“含金量”。一是合理確定低保保障標準。物價(jià)、財政、統計、民政等部門(mén)根據當地城鄉居民實(shí)際收入或生活水平來(lái)合理確定城鄉低保保障標準，不宜定得太高，確定一個(gè)合理的保障范圍和保障標準。二是擴大享受困難群眾優(yōu)惠政策范圍。將困難群眾享受就業(yè)救助、就學(xué)救助、醫療救助、住房救助、水電救助、春冬荒救濟、重大節日生活救助、突發(fā)性災害救助等優(yōu)惠政策范圍擴大到低收入家庭。
社會(huì )救助工作調研報告5
堅持以人為本，統籌城鄉生活水平共同提高，實(shí)現農民生活寬裕，是新農村建設的核心。十六屆五中全會(huì )加強農村社會(huì )救助體系建設，切實(shí)做好農村社會(huì )救助工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的有效途徑。為推動(dòng)我縣社會(huì )救助體系建設步伐，深入貫徹落實(shí)省市精神，我局抽調專(zhuān)人，深入鄉鎮、村組，對全縣社會(huì )救助工作進(jìn)行了深入調研，具體情況如下。
一、農村社會(huì )救助工作的現狀
xxx是典型的山區農業(yè)縣。全縣轄19個(gè)鄉鎮，1個(gè)街道辦事處，329個(gè)行政村，總人口472790人，其中：農業(yè)人口347471人，占總人口的74%。由于自然災害頻繁，加之因病、因災返貧的貧困人口居多，目前，全縣共有貧困村87個(gè)，社會(huì )照顧對象21230人，其中農村低保對象18316人，特困戶(hù)1385人，五保戶(hù)2914人，因災、因病等致貧人口2128人。近年來(lái)，、縣政府把關(guān)注民生、改善民生放在首位，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，堅持因地制宜，分類(lèi)救助的原則，扎實(shí)有效地開(kāi)展了以救災救濟、農村低保、醫療救助、農村五保供養、特困群體全面救助為主體的農村社會(huì )救助工作，并逐步形成社會(huì )救助體系，有效保障了農村困難群眾和弱勢群體的基本生活，促進(jìn)了社會(huì )公平、和諧與穩定�？h民政局在切實(shí)做好受災群眾的基本生活、貧困戶(hù)醫
療救助及臨時(shí)救濟的同時(shí)，按照、縣政府的要求重點(diǎn)實(shí)施了三項保障措施。一是建立農村最低生活保障制度。20xx年，按照“整體設計，分步實(shí)施，多途并舉，相互配套”的思路，本著(zhù)“小額度，廣覆蓋”的原則，率先在全市建立了農村最低生活保障制度。經(jīng)過(guò)兩年的探索、實(shí)踐，農村低�；緦�(shí)現了動(dòng)態(tài)管理、應保盡保，初步形成了系統規范的申請、審核、審批、發(fā)放程序和工作制度，低保金實(shí)行銀行化發(fā)放，月保障標準由人均最低2元，提高到25元，保障面發(fā)展到10865戶(hù)，18316人。僅20xx年發(fā)放低保金292.2萬(wàn)元，有效保障了貧困群體的基本生活。二是建立農村五保供養機制。據統計，我縣現有農村五保供養對象2914人，其中:集中供養人數231人，集中供養率為8%。近年來(lái)，在、縣政府的關(guān)懷下供養標準不斷提高，分散和集中供養分別由原來(lái)的年人均500元、1200元，分別提高到1200元、1500元，有效保障了五保對象的基本生活。今年年底又建立了副科級以上領(lǐng)導干部一對一包扶五保供養對象制度，加大了對五保供養對象的生產(chǎn)、生活關(guān)心力度。面對稅費制度改革后，農村五保供養工作面臨的新情況、新問(wèn)題，民政局制定了養老服務(wù)機構“十一五”規劃，從調整農村敬老院布局入手，整合現有資源，加強區域性中心敬老院、五保居住點(diǎn)等養老基礎設施建設，逐步撤并全縣19個(gè)鄉鎮敬老院，建立5個(gè)中心敬老院和1個(gè)老年社會(huì )福利服務(wù)中心，力爭“十一五”未集中供養率達到50％以上。近兩年，全縣共投資955萬(wàn)元，改擴建了xxx等4服務(wù)中心個(gè)，容納五保對象381人。三是實(shí)施貧困戶(hù)危房改造工程。據調查，我縣特困人群中有10％的人口存在著(zhù)住房難問(wèn)題，其中有一部分人還住在解放前后的土草房和二十世紀六七十年代土瓦房?jì)�，夏不遮蔭，冬不避寒，生命財產(chǎn)安全受到威脅。為解決這一問(wèn)題，xxx年，、縣政府將城鄉貧困戶(hù)危房改造工程列為10項惠民便民工程之首，集財政、民政、鄉村、社會(huì )捐助等方方面面力量，力爭用三年時(shí)間消滅城鄉貧困戶(hù)危房，全力打造城鄉貧困戶(hù)安居工程。共投資xxx萬(wàn)元，改造危房1013間，解決了359戶(hù)，936人的住房難問(wèn)題。
二、存在的問(wèn)題
總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的探索、實(shí)踐，我縣以救災、低保、五保、醫療和危房改造、臨時(shí)救濟為主的農村社會(huì )救助體系框架基本形成，有力推動(dòng)了社會(huì )主義新農村及和諧平泉的建設進(jìn)程，為全縣改革發(fā)展穩定發(fā)揮著(zhù)積極的作用。但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
�。ㄒ唬┚戎Y金不足，仍是救助工作健康運行的瓶頸。近年來(lái)，、縣政府雖然不斷加強籌資體系建設，加大農村社會(huì )救助資金的投入，但是由于我縣因災、因病致貧的特困戶(hù)，五保對象較多，加之農村社會(huì )救助資金主要依靠縣本級預算，社會(huì )捐款額很小，導致了救助資金還有缺口，從而出現了保障面窄、保障標準低、集中供養率低等問(wèn)題。就農村低保而言，我們在調查中發(fā)現，有一些家庭雖符合農村低保條件，但鄉鎮、村考慮到低保面的問(wèn)題，并沒(méi)有將全部家庭成員納入到低保中來(lái)，只是保了其中的1-2名，甚至有個(gè)別鄉鎮、村出現了分配名額、輪流享受低�；蛑槐�60歲以上老人等現象。五保供養方面也存在著(zhù)因鄉鎮敬老院設施條件差，生活質(zhì)量不高，五保供養對象不肯入住的現象。
�。ǘ┚戎鷥热莨静坏轿�，農村低保仍存在不公平問(wèn)題。由于農村家庭收入不確定性，加上人為因素，在農村救 助對象收入核實(shí)中，很難準確核定，因此在據此確定的救助對象中存在差異，從而導致一些得不到救助的農戶(hù)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。據調查，在農村低保工作實(shí)際操作中仍存在著(zhù)村干部?jì)?yōu)親厚友現象，存在著(zhù)村委會(huì )為回避矛盾，不按要求公示或不公示每個(gè)家庭具體低保金額。群眾意見(jiàn)較大，互相猜疑，干群關(guān)系不理順，進(jìn)而引發(fā)矛盾，加大農村不穩定因素。
�。ㄈ┚戎鷮ο蟮囊蕾�(lài)思想，影響著(zhù)救助效果
據調查，現有的“缺糧給糧、缺衣給衣、缺房建房，缺錢(qián)給錢(qián)”的救助制度，特別是農村低保和臨時(shí)救濟沒(méi)有次數和時(shí)限要求，使救助對象產(chǎn)生依賴(lài)思想。一是助長(cháng)了部分救助對象不思進(jìn)取，等、靠、要思想嚴重，特別是一些年齡并不是很大，也有勞動(dòng)能力的救助對象，只是因為一時(shí)的生活困難，在享受了黨和政府的救助和幫助后，償到了甜頭，不主動(dòng)自救，而是一味的等待政府救助。據調查，隨著(zhù)低保、醫療等救助制度的實(shí)施，民政部門(mén)的接待量不但沒(méi)有減少，相反隨著(zhù)救助水平的提高而在增加。在上訪(fǎng)群眾中民政救助對象占了大多數，而且多是重復救助人群。這些人不把精力放在勞動(dòng)致富和自力更生上，依賴(lài)政府救濟的思想明顯加劇，甚至出現纏訪(fǎng)現象，影響了正常的機關(guān)工作秩序。二是救助對象的愿望和希望值明顯超過(guò)政府救助能力。目前，相當一部分救助對象對政府救助金的數量、時(shí)限不滿(mǎn)意。如：一些人不斷要求提高低保標準和救濟標準，希望救助能像發(fā)放工資那樣按月發(fā)放，但卻從不考慮政府的承受能力。因此在救助對象中出現了“越扶越貧，越幫越困”、“停滯不前”的現象。
�。ㄋ模┗鶎庸ぷ髁α勘∪�，影響著(zhù)救助質(zhì)量的進(jìn)一步提 高。社會(huì )救助工作的落腳點(diǎn)在基層，隨著(zhù)社會(huì )救助體系的完善，社會(huì )救助的范圍、人數、項目不斷擴大，工作量不斷增加，對工作質(zhì)量的要求也在不斷提高，民政工作者承擔的任務(wù)也越來(lái)越重。但目前，我縣民政工作人員數量遠不能適應任務(wù)量的需求，據調查，我縣19個(gè)鄉鎮及1個(gè)街道辦事處共有民政工作人員43名，承擔著(zhù)全縣2萬(wàn)余名救助對象的調查、入戶(hù)審核、申報、救濟等任務(wù)，而且還兼負著(zhù)鄉鎮文教衛生、扶貧、殘聯(lián)、民族宗教等其他任務(wù)，加上必要的經(jīng)費和交通工具沒(méi)有保障，直接影響到農村救助工作的開(kāi)展和落實(shí)。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強社會(huì )救助工作的領(lǐng)導，加大資金投入，完善多渠道籌資機制。從領(lǐng)導、資金、政策等多方面對農村
社會(huì )救助工作給予重視、支持和傾斜。不斷完善社會(huì )救助工作聯(lián)席會(huì )議、工作責任管理和效績(jì)考核機制，將農村社會(huì )救助經(jīng)費按照救助項目分別列入當年財政預算，予以?xún)?yōu)先保障。補充完善各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )力量投入和支持農村社會(huì )救助工作。建立救助資金調節機制，規范政府轉移支付制度，支持社會(huì )救助資金良性運行。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善專(zhuān)項救助制度，增強救助的科學(xué)性、針對性和規范性。
一是實(shí)施分類(lèi)救助制度。細化和量化家庭困難系數。對重殘人、老年人、未成年人等采用適當的調整系數，確保困難程度大的家庭得到更多救助。二是規范社會(huì )救助程序。認真研究制定農村低保家庭收入核實(shí)辦法，細化、量化收入核實(shí)標準，增強家庭調查的有效性、針對性，形成動(dòng)態(tài)保障機制，確保救助渠道暢通。統一各類(lèi)社會(huì )救助項目的申請受理程序，嚴格履行村級民主評議和公示環(huán)節，增強社會(huì )救助的公信度。三是加大社會(huì )養老機構建設。在做好中心敬老院建設，抓好五保供養居住點(diǎn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，不斷提高現有養老機構的生活質(zhì)量，服務(wù)水平，探索建立養老服務(wù)經(jīng)濟實(shí)體，建立社會(huì )化養老服務(wù)機制。
�。ㄈ┳冚斞獮樵煅�，提升社會(huì )救助水平
在推進(jìn)農村社會(huì )救助體系建設過(guò)程中，不斷創(chuàng )新思路，在變“輸血”型救助為“造血”型救助上積極探索，認真分析貧困群眾致貧原因，不斷改進(jìn)救助服務(wù)形式，將生活救助與技術(shù)扶貧相結合，在保障困難群眾基本生活的同時(shí)，不斷提升其自救能力。
�。ㄋ模┘訌娀鶎恿α亢捅O督機制，推進(jìn)社會(huì )救助管理服務(wù)的規范化。加強基層民政工作力量，把工作經(jīng)費納入民政事業(yè)經(jīng)費預算，強化鄉鎮民政辦綜合救助管理職能，充分調動(dòng)民政工作者積極性。加強對民政工作人員的教育和培訓，逐步整合社會(huì )救助信息服務(wù)平臺，實(shí)現社會(huì )救助工作的信息化和網(wǎng)絡(luò )化。
加強監督體系建設，堅持向社會(huì )公開(kāi)社會(huì )救助工作的服務(wù)項目、辦事依據、程序及監督投訴渠道等，實(shí)現政策透明，接受救助對象及社會(huì )各界的監督。堅持行政執法監督、資金發(fā)放監管、行風(fēng)政風(fēng)評議等手段多管齊下，實(shí)現救助工作自身約束與外部監督的有機結合，保證社會(huì )救助工作規范、有序地推進(jìn)。
社會(huì )救助工作調研報告6
按照中央及省市縣關(guān)于深化改革的安排部署，我單位組織專(zhuān)人對社會(huì )救助專(zhuān)項整治改革進(jìn)行深入調研，現報告如下：
一、基本情況
從20xx年5月1日起，我縣集中在21個(gè)鄉鎮對低保對象家庭狀況、財產(chǎn)情況、經(jīng)濟收入進(jìn)行全面徹底的核查與評估。通過(guò)對低保對象的家庭狀況、財產(chǎn)情況、經(jīng)濟收入的核查與評估，全縣社會(huì )救助專(zhuān)項整治中城鄉低保退出8210戶(hù)9432人，占全縣城鄉低�？側藬档�96.88%，全縣城市低保共計退出1257戶(hù)2132人，清退人數比例占原2198人的97%。農村低保共計清退6953戶(hù)7300人，清退比例占原7556人的96.6%。清退后全縣城鄉低保共260戶(hù)，其中城市低保64戶(hù)，農村低保196戶(hù)。城鄉低保共322人，其中城市低保66人，農村低保255人。58個(gè)縣級部門(mén)和21個(gè)鄉鎮干部職工主動(dòng)上報了直系親屬享受低保自查表，上報率100%，縣級部門(mén)和鄉鎮干部、基層干部直系親屬享受低保人數641人全部主動(dòng)退出，退出率100%。
二、主要問(wèn)題
xx縣從1998年城市開(kāi)始執行低保政策，城鄉低保政策從1998年開(kāi)始執行到20xx年共xx年，解決城鄉困難群眾的生活問(wèn)題，但是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城鄉低保面不斷擴大化，城鄉低保執行中出現“只進(jìn)不退”，“人情�！�、“錯�！�、“關(guān)系�！�、“特殊�！�、“死人�！�、“搭車(chē)�！�、“優(yōu)先�！�、“優(yōu)親厚友”與低保政策不符的情形;在基層干部思想中表現出“為群眾爭取低保而不受群眾理解”的錯誤認識，在農村與征地拆遷，老黨員待遇落實(shí)、群眾上(信)訪(fǎng)捆在一起解決問(wèn)題，將社會(huì )保障與社會(huì )福利各項保障福利統一打捆到“低�！边@個(gè)包中，導致城鄉低保執行不到位，沉積問(wèn)題越來(lái)越多，群眾對低保執行意見(jiàn)越來(lái)越大，出現了“小牛拉大車(chē)，老牛拉破車(chē)”不勘重負的現象。據統計20xx年全縣關(guān)于涉及社會(huì )救助信訪(fǎng)件338件，反映農村基層干部涉及社會(huì )救助信訪(fǎng)件96件。這些問(wèn)題的存在影響了干群關(guān)系，在群眾中造成不良的影響，群眾對黨風(fēng)廉建設滿(mǎn)意測評不高。
三、主要舉措
(一)高度重視社會(huì )救助專(zhuān)項整治，把整治作為提升黨風(fēng)廉政建設滿(mǎn)意度惠民工程來(lái)做
一是縣委政府和各鄉鎮高度重視。為全面開(kāi)展xx縣“社會(huì )救助專(zhuān)項整治提高為民服務(wù)水平”活動(dòng)，縣委政府精心策劃和布置，于今年5月初制定了《開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)實(shí)施方案》(x政府發(fā)[20xx]2號)，明確社會(huì )救助專(zhuān)項整治目標，并先后成立xx縣社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組和專(zhuān)項整治工作督導組。各鄉鎮也結合“走基層、化矛盾、辦實(shí)事”提升黨風(fēng)廉政建設滿(mǎn)意度和本鄉鎮特點(diǎn)，制定切實(shí)可行社會(huì )救助專(zhuān)項整治方案，在社會(huì )救助專(zhuān)項整治方案中明確了專(zhuān)項整治目標、要求、方法、程序和整治內容。成立鄉、村(居)兩級社會(huì )救助專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，明確社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作責任，將社會(huì )救助工作納入黨委政府的惠民工程內容，確保了社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作有領(lǐng)導、有步驟、有方法有序展開(kāi)。
二是召開(kāi)社會(huì )救助宣傳動(dòng)員大會(huì )，深入村組(居)調查摸索底。在全縣召開(kāi)社會(huì )救助專(zhuān)項整治動(dòng)員大會(huì )后，縣民政局在縣城主要區域滾動(dòng)播出社會(huì )救助專(zhuān)項整治標語(yǔ)，在縣電視臺宣傳社會(huì )救助專(zhuān)項整治活動(dòng)。各鄉鎮采取集中動(dòng)員、深入村(居)組，分層次召開(kāi)社會(huì )救助專(zhuān)項整治動(dòng)員大會(huì )，進(jìn)一步統一基層干部對社會(huì )救助專(zhuān)項工作的認識，對干部群眾宣傳面達100%。深入村(居)組開(kāi)展宣傳和調查摸底，切實(shí)掌握了低保家庭人員、財產(chǎn)收入及困難程度。
三是把握時(shí)間節點(diǎn)安排社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作日程,依規開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治。為有序推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作，各鄉鎮根據《開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)實(shí)施方案》和《xx市城鄉最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估辦法》，將社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作各時(shí)間段需要完成的工作進(jìn)行排序，列出工作時(shí)間表，保證本鄉鎮社會(huì )救助工作有序進(jìn)行。同時(shí)各鄉鎮將社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作提前安排，提前布署，提前落實(shí)，嚴格最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估程序，保證社會(huì )救助專(zhuān)項整治程序合規，工作規范，整治到位。
四是突出社會(huì )救助專(zhuān)項整治重點(diǎn)，有序推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治。為有效推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作，各鄉鎮明確了專(zhuān)項整治從鄉、村(居)、組基層干部親屬進(jìn)行社會(huì )救助專(zhuān)項整治，縣級各部門(mén)鄉鎮和基層干部極主動(dòng)配合工作，認真進(jìn)行自查自糾，對照社會(huì )救助“雙十五條”主動(dòng)提出退直系親屬享受低保職641人，其中主動(dòng)退出鄉鎮和部門(mén)干部親屬135人，基層村(居)社506人。對近親屬享受低保人員主動(dòng)申請備案，申請對家庭狀況、財產(chǎn)情況、經(jīng)濟收入核查與評估。
五是縣級部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)互動(dòng)互推，共同推動(dòng)社會(huì )救助專(zhuān)項整治�？h上建立社會(huì )救助專(zhuān)項整治定期聯(lián)系會(huì )制度，每周五召開(kāi)社會(huì )救助專(zhuān)項整治分析會(huì )，對前一周工作進(jìn)行分析總結，為下周工作進(jìn)行安排督查，對重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析解決。聯(lián)系鄉(鎮)、村的縣級部門(mén)堅持參加聯(lián)系鄉鎮動(dòng)員會(huì )、分析會(huì )，參與聯(lián)系鄉(鎮)深入基層社會(huì )救助專(zhuān)項整治宣傳與調查摸底工作�？h督導組巡回到各鄉鎮進(jìn)行幫助指導，共同推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治。
(二)走群眾路線(xiàn)推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治，將政策交給群眾群眾全過(guò)程參與社會(huì )救助專(zhuān)項整治
一是深入基層開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治宣傳，確保干部職工、群眾、低保戶(hù)宣傳面100%。為了確保推動(dòng)社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作，全縣召開(kāi)了縣級部門(mén)、鄉鎮動(dòng)員大會(huì )，統一了全縣科局鄉干部思想，同時(shí)召開(kāi)了各鄉鎮和縣級相關(guān)部門(mén)社會(huì )救助專(zhuān)項整治業(yè)務(wù)培訓大會(huì )，將社會(huì )救助專(zhuān)項整治相關(guān)政策交給基層，21個(gè)鄉鎮相繼召開(kāi)了鄉(鎮)黨委會(huì )、村五職干部會(huì )、低保人員大會(huì )。據不完全統計全縣共召開(kāi)社會(huì )救助專(zhuān)項整治會(huì )議325次，與會(huì )人員到12000人次，下發(fā)社會(huì )救助專(zhuān)項整治宣傳資料10000份，鄉村組張貼社會(huì )救助專(zhuān)項整治資料3200份，下發(fā)《社會(huì )救助政策文件選編》280本，在主要城區滾動(dòng)播出社會(huì )救助專(zhuān)項整治標語(yǔ)8條，縣電視臺宣傳社會(huì )救助專(zhuān)項整治活動(dòng)22天。在縣城主要區域滾動(dòng)播出社會(huì )救助專(zhuān)項整治標語(yǔ)，在縣電視臺宣傳社會(huì )救助專(zhuān)項整治活動(dòng)。各鄉鎮采取集中動(dòng)員、深入村(居)組，分層次召開(kāi)社會(huì )救助專(zhuān)項整治動(dòng)員大會(huì )，下發(fā)社會(huì )救助專(zhuān)項整治宣傳單，確保低保戶(hù)一戶(hù)一冊社會(huì )救助專(zhuān)項整治材料，進(jìn)一步統一了基層干部群眾對社會(huì )救助專(zhuān)項工作的認識，對干部職工、群眾、低保戶(hù)宣傳面達100%。
二是部門(mén)鄉鎮聯(lián)動(dòng)、全過(guò)程參與推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治，確保專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。為了確保社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效，建立了縣級干部、縣級聯(lián)鄉幫村部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，明確提出了社會(huì )救助工作與“走基層、化矛盾、辦實(shí)事”提升黨風(fēng)廉政建設滿(mǎn)意度相結合，開(kāi)展訪(fǎng)基層群眾，談心里話(huà)，建立矛盾糾紛臺帳，明確解決辦法，分類(lèi)歸類(lèi)處置解決群眾反映的問(wèn)題。完善最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，讓群眾明白最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區)干部近親屬享受最低生活保障情況，著(zhù)力于解決好低保政策公正性問(wèn)題。實(shí)行“陽(yáng)光低�！�，建立低保長(cháng)期公示制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，自覺(jué)接受群眾的監督，解決好低保政策公開(kāi)化問(wèn)題。
三是深入村組(居)調查摸底，準確摸清基礎性資料，有效開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治。堅持深入開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治調查摸底，深入村組開(kāi)展調查摸底，縣級部門(mén)與鄉鎮干部分片包村包組，進(jìn)村、進(jìn)組、入戶(hù)，召開(kāi)壩壩會(huì )，進(jìn)行調查摸底，21個(gè)鄉鎮共完成了8087戶(hù)9319人入戶(hù)調查摸底，切實(shí)掌握了低保家庭人員、財產(chǎn)收入及困難程度。同步在群眾中開(kāi)展社會(huì )救助政策宣傳，將社會(huì )救助政策交給群眾，由群眾“對號入座”自我對照社會(huì )救助專(zhuān)項整治中不符合低保條件和需核查材料雙xx條，讓群眾明白社會(huì )救助基本原則、程序、條件，社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作全社會(huì )滿(mǎn)意，干部群眾支持，形成了不符合條件低保人員主動(dòng)退出良好格局。
四是政策性保證、程序化操作，整體推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治。為程序化推進(jìn)全縣社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作，縣政府制定了《xx縣社會(huì )救助專(zhuān)項整治活動(dòng)實(shí)施方案》，各鄉鎮根據縣上實(shí)施方案制定了鄉鎮社會(huì )救助專(zhuān)項整治實(shí)施細則，將專(zhuān)項整治工作進(jìn)行細化，排出專(zhuān)項整治時(shí)間節點(diǎn)和整治內容，從宣傳、發(fā)放資料，各村召開(kāi)村、組干部、現有低保戶(hù)會(huì )議(發(fā)放復核申請書(shū)、授權書(shū)、誠信承諾書(shū)和通知)，交復核申請書(shū)、授權書(shū)、誠信承諾書(shū)和相關(guān)材料，復核收入、財產(chǎn)、資料，發(fā)放經(jīng)復核仍符合條件人員和不符合條件人員的通知，各村對復核后仍然符合的進(jìn)行民主評議，各村公示評議結果，鄉公示審核結果，報縣民政局相關(guān)資料等九個(gè)工作節點(diǎn)一一進(jìn)行落實(shí)。堅持“一把尺”標準量身，屬地申請復核、以戶(hù)保障、三榜公示“四原則”，采取由村(社區)組織的低保對象集中開(kāi)會(huì )，個(gè)人陳述理由，全體低保人員參與，召開(kāi)村民代表民主評議，鄉(鎮)集體研究、公示等程序進(jìn)行處置，并作好記錄和保留好影像資料，鄉鎮對不符合條件的作好解釋工作并通知到本人。對殘疾人無(wú)法到場(chǎng)、無(wú)能力提供資料、無(wú)陳述表達能力由村(社區)在低保對象會(huì )上代為說(shuō)明，并做好相關(guān)記錄。
(三)建立社會(huì )救助專(zhuān)項整治信訪(fǎng)下查到基層制度，做到有訪(fǎng)必接有報必查件件落實(shí)
為切實(shí)做好社會(huì )救助專(zhuān)項整治信訪(fǎng)工作，xx縣民政局建立社會(huì )救助信訪(fǎng)下查到信訪(fǎng)者制度，依法依規處置每一件社會(huì )救助信訪(fǎng)件。堅持信訪(fǎng)專(zhuān)人負責制，由社會(huì )救助股負責受理社會(huì )救助信訪(fǎng)件，將信訪(fǎng)件處理作為依法推進(jìn)社會(huì )救助專(zhuān)項整治保穩定中心工作之一。依法依規處置社會(huì )救助信訪(fǎng)件，落實(shí)信訪(fǎng)倒查到基層到群眾到信訪(fǎng)者，件件與信訪(fǎng)者見(jiàn)面，件件當面解釋信訪(fǎng)訴求。全面落實(shí)社會(huì )救助“公示——復議——公示”制度，對群眾反映的問(wèn)題不回避，推行“陽(yáng)光救助”，公開(kāi)、公平、公正處理社會(huì )救助信訪(fǎng)訴求，確保了社會(huì )救助專(zhuān)項整治順利進(jìn)行。實(shí)行縣鄉兩級信訪(fǎng)調查處理共同答復程序，由信訪(fǎng)所在的鄉鎮進(jìn)行第一次信訪(fǎng)調查，縣民政局復查調查結果，然后由縣民政局形成調查意見(jiàn)，縣民政局和鄉鎮分管領(lǐng)導與當事人見(jiàn)面解答信訪(fǎng)訴求。
據統計在社會(huì )救助專(zhuān)項整治過(guò)程中，全縣接到涉及社會(huì )救助信訪(fǎng)咨詢(xún)共計1000多件;信訪(fǎng)求助21件(向民政部信訪(fǎng)求助的1人，到市縣民政部門(mén)信訪(fǎng)求助的20人);信訪(fǎng)反映112件(到省委的1人，市委的2人，向縣委信訪(fǎng)的5人，向縣政府信訪(fǎng)3人，到縣民政局上訪(fǎng)或咨詢(xún)的100人次，到縣殘聯(lián)信訪(fǎng)的1人),信訪(fǎng)舉報2件。由于建立了社會(huì )救助下查到基層制度,通過(guò)信訪(fǎng)下查到基層，所有信訪(fǎng)件得到了全面落實(shí)和處理，做到了有訪(fǎng)必接、有報必查、件件落實(shí)，在社會(huì )救助專(zhuān)項整治中沒(méi)有出現群體性上訪(fǎng)。
(四)創(chuàng )新社會(huì )救助工作方式，推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì )救助機制。
一是積極開(kāi)展救助對象主動(dòng)發(fā)現工作。統籌各類(lèi)資源，充分發(fā)揮村(社區)委會(huì )、駐村干部、社區網(wǎng)格員、社會(huì )工作者、志愿服務(wù)者等貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn)，協(xié)助開(kāi)展困難排查、信息報送、公示監督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現、早干預、早救助。通過(guò)從“一門(mén)受理”和“主動(dòng)發(fā)現”，力求救助無(wú)盲區，到“協(xié)同辦理”和“快速響應”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。
二是協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )群團參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合。建立部門(mén)定期會(huì )商制度、召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議或辦公室會(huì )議，落實(shí)服務(wù)救助項目，及時(shí)與縣衛生、規建住保、人社、孝育、工會(huì )、殘聯(lián)、團委、紅會(huì )、婦聯(lián)、等相關(guān)部門(mén)溝通交流工作情況，分析工作中存在的問(wèn)題，針對基層和群眾普遍反映的問(wèn)題，以及群眾反響強烈、社會(huì )影響較大的個(gè)案共同研究解決措施，全面實(shí)現社會(huì )救助成果共享。
(五)嚴肅社會(huì )救助紀律要求，確保低保工作公開(kāi)、公平、公證透明化
開(kāi)展“人情�！薄板e�！薄瓣P(guān)系�！薄疤厥獗！薄俺槎”！睂�(zhuān)項整治，是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，深入開(kāi)展正風(fēng)肅紀必要措施，縣委、縣政府、縣紀委高度重視社會(huì )救助專(zhuān)項整治，在全縣召開(kāi)了縣級部門(mén)主要負責人、鄉鎮黨政主要負責人參加的提升黨風(fēng)廉政建設滿(mǎn)意度動(dòng)員大會(huì )，明確要求縣級各部門(mén)、鄉鎮工作人員要統一思想認識，主動(dòng)積極作為，加強對本單位職工教育宣傳，明確提出凡是單位職工直系親屬有享受低保要主動(dòng)退出，同時(shí)做好親屬低保人員思想工作，形成上下統籌聯(lián)動(dòng)，以上帶下，以下促上的工作合力，不折不扣地落實(shí)縣委、政府確定的本次社會(huì )救助專(zhuān)項整治工作目標。
社會(huì )救助工作調研報告7
一、城鄉低保制度執行與實(shí)施效果評估，進(jìn)一步完善低保政策的意見(jiàn)和建議。
最低生活保障制度是社會(huì )保障制度的基本支柱之一，是社會(huì )保障制度中的“最后安全網(wǎng)”。規范最低保障制度的實(shí)施有其必要性，可以將有限資金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促進(jìn)社會(huì )認同，促進(jìn)社會(huì )保障制度，促進(jìn)保障權利實(shí)現和促進(jìn)社會(huì )和諧起到了不可替代的作用。
然而，也導致了救助以外的效果，在滿(mǎn)足基本需求以外的外延不斷擴大，將醫療、教育、住房、就業(yè)等納入實(shí)施范圍，潛在問(wèn)題逐漸凸顯。集中反映在三個(gè)方面，一是有助“福利依賴(lài)”的形成與低保配套的多種優(yōu)惠政策加起來(lái)比不少行業(yè)工資還實(shí)惠的多，享受低保吸引力也就越大導致處于低保邊緣的人千方百計得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢(qián)，但要低保證；二是降低就業(yè)欲望，就業(yè)積極性下降，由追求工資收入，轉為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業(yè)，甚至出現就業(yè)工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶(hù)與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著(zhù)低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關(guān)系緊張，甚至沖突，直接威脅社會(huì )穩定。
實(shí)施難點(diǎn)
1、利益分配和協(xié)調問(wèn)題
利益分配是低保制度實(shí)施的難點(diǎn)，其一低保涉及每個(gè)居民的切身利益，其二救助標準低，達不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無(wú)幾，就會(huì )養懶漢，不利于發(fā)揮個(gè)人潛能。已經(jīng)獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。
2、調查取證問(wèn)題
1）“合法”創(chuàng )造條件獲取低保待遇，如提供醫療診斷，真假難辨。
2）隱性就業(yè)不申報或者瞞報。
3）人為失業(yè)，有勞動(dòng)能力、沒(méi)病卻在規定時(shí)間內未能找到工作
或有適合工作不干等（規正人員有意透露身份使之應聘失�。�
4）隱瞞工作收入，讓單位開(kāi)無(wú)收入證明或低收入證明。
3、特殊人權退保問(wèn)題
“歸正”人員，由于暫時(shí)無(wú)工作讓其享受低保待遇，然而當他們就業(yè)或者發(fā)生隱性就業(yè)，要取消低保待遇時(shí)，他們便軟磨硬泡甚至威脅社區，明知不再符合低保條件，但如果沒(méi)有做通工作還要繼續給予保留，否則他就破罐破摔，這也是居民最反感的。
二、醫療、教育、住房等專(zhuān)項救助制度實(shí)施效果及工作中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施。
專(zhuān)項救助均可按照正常程序依法救助。
三、從實(shí)際工作經(jīng)驗來(lái)分析低保制度、專(zhuān)項救助制度與臨時(shí)救助制度的關(guān)系，怎樣在制度設計上進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
基于低保制度的科學(xué)規范管理，低保內涵越來(lái)越豐富，從保障基本生存權到除保障基本生活外，還有醫療、教育、住房等優(yōu)惠。各種單項救助和慰問(wèn)措施同時(shí)集于低保家庭，促使部分有就業(yè)能力的形成“福利依賴(lài)”。
四、各級社會(huì )救助工作機構設置和人員編制的基本狀況，工作重在的問(wèn)題以及相關(guān)意見(jiàn)和建議。
�。ㄒ唬� 社區幫貧扶助工作涉及到社區福利委員會(huì )、社區衛生和計劃生育委員會(huì )、社區共建協(xié)調發(fā)展委員會(huì )，工作人員均為兩委一站人員。
�。ǘ� 幫貧扶助工作需要進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化，救助同時(shí)需要進(jìn)一步激發(fā)低保家庭的發(fā)展需求，有效把生活保障與促進(jìn)就業(yè)相結合。
�。ㄈ� 1、對不同年齡段實(shí)行分類(lèi)救助，如就業(yè)年齡段、非就業(yè)年齡段等；
2、對救助對象分類(lèi)救助，如病重、殘疾、無(wú)業(yè)等；
3、對救助項目分類(lèi)，如教育、醫療、住房等專(zhuān)項救助。
五、社會(huì )救助對象家庭經(jīng)濟狀況的主要核查手段，進(jìn)一步改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。
實(shí)行規范化管理信息網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )政策配套，進(jìn)一步規范低保申請、審核、審批程序，科學(xué)設定低保金。
六、城鄉低收入家庭認定工作開(kāi)展和落實(shí)的有關(guān)情況，存在的問(wèn)題及原因。
社區依托居民救助評議小組，對低收入家庭的收入多渠道調查核實(shí)，經(jīng)評議小組綜合評議，審核后在社區公示欄公示，如無(wú)異議，認定為低收入家庭，并建立臺賬，填寫(xiě)基本情況表，由于家庭收入未進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化、居委會(huì )無(wú)權到金融機構核查家庭存款情況、有價(jià)證券等存在的問(wèn)題。
七、工作存在的其他問(wèn)題和進(jìn)一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。
1、享受低保待遇的年齡越來(lái)越趨于年輕化，與受教育程度成正相關(guān)關(guān)系，從就業(yè)狀況來(lái)說(shuō)，失業(yè)致貧越來(lái)越多多，因病殘致貧卻很少。
2、對制度的認識，審核過(guò)程雖然對有就業(yè)能力的而不就業(yè)的低
保人員的心理形成壓力，但力度不夠，導致其仍不愿意退保，工作人員在工作中遇到此類(lèi)問(wèn)題，多數表示無(wú)奈。社區居民對接受救助的人員也有很多意見(jiàn)，認為多數是不勞而獲，被救助的人員應該是收入斷絕或接近斷絕而無(wú)力改變的人員。 鑒于以上情況，對于低保家庭，建議探索實(shí)行“反救助”制度，即：曾享受過(guò)低保救助的家庭，待孩子長(cháng)大，工作收入
穩定后，以代扣代繳形式，向救助部門(mén)繳納捐助款。此項制度的實(shí)施，可以使救助形成符合傳統道義的良性循環(huán)，正可謂“你幫助我，我幫助他”，有效抑制“騙�！�、“福利依賴(lài)”現象發(fā)生，實(shí)現低保的動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)又可減少利益分配不公。
社會(huì )救助工作調研報告8
按照州政府對社會(huì )救助工作進(jìn)行調研的有關(guān)要求，我局及時(shí)抽調人員對全州社會(huì )救助工作進(jìn)行了深入調研�，F就調研情況報告如下：
一、基本情況
(一)城市低保
XX年，全州城市低保人數為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬(wàn)元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關(guān)于切實(shí)做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(民發(fā)[XX]99號)和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(X政發(fā)[XX]1號)精神，從XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時(shí)，將城市“三無(wú)”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
(二)農村低保
XX年，在州委、州政府和民政部門(mén)的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r村低保資金7832萬(wàn)元，人月均補差45元，其中，一類(lèi)對象月補助不低于80元，二類(lèi)對象月補助不低于50元，三類(lèi)對象月補助不低于30元。XX年初，省民政廳批準我州再增加農村低保5萬(wàn)人，達到了20萬(wàn)人。目前我州農村低保資金通過(guò)金融機構按照“一卡-通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。
(三)五保供養
近年來(lái)，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門(mén)不斷創(chuàng )新機制，著(zhù)力探索農村五保集中供養“XX模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務(wù)水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“XX模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會(huì )報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，XX年共下?lián)苜Y金1386萬(wàn)元。根據省廳文件規定，從XX年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
(四)大病醫療救助
我州于XX年開(kāi)始大病醫療救助試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，全州累計救助20多萬(wàn)人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫治困難。XX年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門(mén)檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線(xiàn)、救助金額等方面重新規定。同時(shí)，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀(guān)察費、住院床位費優(yōu)惠50%，手術(shù)費、輔助檢查費優(yōu)惠30%，常規性藥品優(yōu)惠10%。
(五)臨時(shí)救助
為及時(shí)緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶(hù)每年救助標準一般不超過(guò)800元，農村居民每戶(hù)每年救助標準一般不超過(guò)400元。對未滿(mǎn)18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元(生活費150元、撫養服務(wù)費50元)給予生活救助。XX年，全州臨時(shí)救助人數5000多人。另外，從XX年3月1日起，對六十年代精簡(jiǎn)退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象(含國民黨寬釋人員)每人每月提高20元。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)社會(huì )救助對象致貧原因多樣
一是長(cháng)期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且醫療費用偏高等問(wèn)題加重了負擔。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶(hù)因年老或殘疾沒(méi)有勞動(dòng)力，無(wú)經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時(shí)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時(shí)常發(fā)生。
(二)救助水平比較低
從總體上看，我州社會(huì )救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問(wèn)題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng )業(yè)、就業(yè)難度大，收入來(lái)源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到XX年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬(wàn)人，其中，絕對貧困人口51.97萬(wàn)人，低收入貧困人口84.58萬(wàn)人，而目前全州納入農村低保的只有20萬(wàn)人。
(三)地方財政對社會(huì )救助的資金保障機制支撐作用不強
XX州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區，所屬的8個(gè)縣市財政均為國定貧困縣�？h市地方財政力量薄弱，可用于社會(huì )救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴(lài)于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會(huì )救助的工作經(jīng)費也較少。
(四)社會(huì )救助管理體制和運行機制不夠健全
一是收入評價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會(huì )救助制度之間的銜接不夠。當前實(shí)施的社會(huì )救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò )平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問(wèn)題日益突出，直接影響了社會(huì )救助政策在基層的落實(shí)。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒(méi)有核定編制，沒(méi)有將工作經(jīng)費納入預算。
三、對策和建議
(一)以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會(huì )保障資金的投入力度
資金是社會(huì )救助體系的生命線(xiàn)。建立普惠型社會(huì )救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會(huì )救助工作的責任主體，財政投入是社會(huì )救助資金可靠、穩定的來(lái)源，必須建立科學(xué)合理、規范有效的財政投入機制。結合我州實(shí)際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機制，將社會(huì )救助各類(lèi)配套資金和工作經(jīng)費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金(不低于本級財政一般預算收入0.8%—1.5%)、農村低保資金(人年均40元)、大病醫療救助資金等預算，并隨著(zhù)地方財政收入的增長(cháng)，建立預算自然增長(cháng)機制，逐年加大投入，并重點(diǎn)向農村傾斜;安排必要的工作經(jīng)費，保證社會(huì )救助工作的正常開(kāi)展。
(二)完善社會(huì )救助工作的管理體制與運行機制
社會(huì )救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會(huì )救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會(huì )救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會(huì )救助工作的領(lǐng)導協(xié)調組織，其職責主要是統一政策，協(xié)調步伐，全面管理與監督社會(huì )救助工作。二是應建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的多邊救助機制，加強相關(guān)部門(mén)、單位之間及其與社會(huì )的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調運作的長(cháng)效工作機制，以有效整合各種社會(huì )救助資源，形成強大的整體推進(jìn)合力。在鄉鎮辦建立公共服務(wù)中心，建立統一的服務(wù)工作平臺，并依托這一中心搞好社會(huì )救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實(shí)現救助項目互補和救助效能最大化。著(zhù)力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動(dòng)員黨政、媒體和社會(huì )組織等方面力量，通過(guò)紀檢、審計監督和社會(huì )輿-論監督，推動(dòng)社會(huì )救助體系健康發(fā)展。
(三)搞好社會(huì )救助體系各項制度間的銜接配套
社會(huì )救助體系內容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進(jìn)行必要的整合和規范，使各項救助制度相互銜接，構成一個(gè)有機的制度體系，以充分發(fā)揮社會(huì )救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì )救助體系與社會(huì )保險、社會(huì )福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強協(xié)調配合，民政部門(mén)加強對低保對象的分類(lèi)管理，強化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門(mén)要認真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。扶貧部門(mén)在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項目帶動(dòng)和就業(yè)，并提供免費技術(shù)培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過(guò)扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛生部門(mén)要在定點(diǎn)醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統一結算，既減少各部門(mén)工作量，又方便困難群眾。
(四)加強基層民政工作機構和隊伍建設
社會(huì )救助工作隊伍是落實(shí)各項救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會(huì )救助工作隊伍建設，確保社會(huì )救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照XX省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規程的通知》(X民政規[XX]1號)要求，成立“州社會(huì )救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制;各縣市要設立社會(huì )救助工作專(zhuān)門(mén)機構(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì )救助局、社會(huì )救助管理辦公室)，負責本地城鄉低保以及相關(guān)社會(huì )救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉鎮辦要設立低保工作站，專(zhuān)職工作人員應不少于2人;村(居)民委員會(huì )(社區)或其它社會(huì )組織受社會(huì )救助管理機構委托，可以承擔部分社會(huì )救助工作，同時(shí)，可通過(guò)民間組織建立社區義工制，逐步將社區志愿者納入社區救助網(wǎng)絡(luò )。
社會(huì )救助工作調研報告9
按照市人大會(huì )20xx年工作安排，市人大會(huì )組成以白志強副主任為組長(cháng)，部分市人大會(huì )、市人大民僑外委組成人員、市人大代表為成員的調研組，從10月9日至11日對全市社會(huì )救助工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組聽(tīng)取了市人民政府及市教育局、經(jīng)信委、公安局、民政局、財政局、人社局、房管局、衛計委、扶貧辦和市殘聯(lián)的工作匯報。深入到昆區、東河區、土右旗聽(tīng)取工作匯報，并走訪(fǎng)了部分社會(huì )救助對象�，F將調研情況報告如下：
一、社會(huì )救助基本情況
20xx年以來(lái)，全市累計發(fā)放城鄉低保金及各類(lèi)專(zhuān)項救助資金約15億元。其中：發(fā)放城鄉低保金6.9億元；特困人員供養金8662.76萬(wàn)元（“三無(wú)”人員供養金1105萬(wàn)元，“五�！惫B金3865.6萬(wàn)元，孤兒撫育金1180.72萬(wàn)元，“三民”人員供養金2511.44萬(wàn)元）；受災人員救助資金1705萬(wàn)元；城鄉醫療救助金3710萬(wàn)元；臨時(shí)救助金2012萬(wàn)元；教育救助金3.23億元；貧困家庭住房救助和危房改造涉及15106戶(hù)，補助資金3775萬(wàn)元；發(fā)放貸款貼息等就業(yè)救助金1.9億元，提供公益性崗位1378個(gè)。取暖救助惠及115179戶(hù)，發(fā)放救助金及煤炭補助8731.48萬(wàn)元。共支出社會(huì )捐款456.17萬(wàn)元。
二、主要工作措施
市、旗縣區兩級人民政府高度重視社會(huì )救助工作，將社會(huì )救助體系建設納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，從政策宣傳、組織領(lǐng)導、規范運作、資金投入等方面全力做好社會(huì )救助工作，逐步形成了以最低生活保障和特殊救助為主，醫療、教育、住房、取暖和就業(yè)救助為輔，臨時(shí)救助和慈善救助為補充，各項優(yōu)惠政策為配套的社會(huì )救助體系。
�。ㄒ唬┘訌娬咝麄�，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。充分運用各種媒體和基層社區的力量，加大對社會(huì )救助相關(guān)政策法規的宣傳力度，不斷提高最低生活保障和其他社會(huì )救濟信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿-論引導作用，大力宣傳社會(huì )救助在保障民生、維護穩定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導公眾關(guān)注、參與、支持社會(huì )救助工作，在全社會(huì )營(yíng)造良好的輿-論氛圍。
�。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導和制度建設，健全社會(huì )救助體系。 一是加強組織領(lǐng)導。成立了以市政府分管副為組長(cháng)，各相關(guān)部門(mén)負責人為成員的包頭市社會(huì )救助體系建設領(lǐng)導小組，明確了部門(mén)職責、人員配備等內容，基本形成了政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助體系。各旗縣區也成立了相應領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署社會(huì )救助工作。二是完善相關(guān)配套政策。先后出臺了《包頭市城鄉低保公示制度》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉醫療救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，從制度上對最低生活保障和特困人員供養、就業(yè)幫扶、教育、醫療救助等工作進(jìn)行規范和約束，保障了社會(huì )救助各項工作有序推進(jìn)。
�。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C制，推進(jìn)社會(huì )救助規范運作。一是建立健全審批機制，促進(jìn)審批陽(yáng)光操作。在全國率先推行一個(gè)大廳三級聯(lián)審聯(lián)批管理體系。目前，各旗縣區全部依托城鄉社會(huì )救助信息化管理平臺開(kāi)展了與救助對象面對面的一個(gè)大廳三級聯(lián)審聯(lián)批工作。二是建立健全社會(huì )救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，準確認定救助對象。成立了包頭市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，開(kāi)展經(jīng)濟狀況核對工作。各旗縣區結合本地實(shí)際出臺核對實(shí)施細則，成立核對機構，并全部上線(xiàn)試運行。三是建立健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，積極開(kāi)展“救急難”。出臺《包頭市“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地區依托各級政府辦事大廳，在全市蘇木鄉鎮和街道辦事處建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺，明確了社會(huì )救助服務(wù)窗口標準、受理責任主體、辦理流程及相關(guān)制度等。目前，全市所轄蘇木鄉鎮、街道辦事處已設立“社會(huì )救助服務(wù)窗口”88個(gè)；制定《包頭市開(kāi)展“救急難”救助試點(diǎn)方案》，確定青山區和達茂旗為全市“救急難”試點(diǎn)地區。各旗縣區按照“救急難”救助工作采取試點(diǎn)先行，全面實(shí)施的辦法，對因災、交通肇事等意外事故造成家庭生活暫時(shí)困難等“急難”人員給予及時(shí)救助。目前，共救助“急難”群眾18人。四是建立健全資金保障機制，加大資金籌集力度。探索確立了“上統籌、下整合，多級配套，分級負擔，同步增長(cháng)”的社會(huì )救助資金保障體系，社會(huì )救助資金逐年增加，資金管理做到了專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)帳管理、封閉式運行、社會(huì )化發(fā)放。
�。ㄋ模┘訌姳O督檢查，開(kāi)展專(zhuān)項治理整頓。一是強化監督內容，重點(diǎn)對入戶(hù)核查、民主評議、公開(kāi)公示和信息核對等環(huán)節加大監督管理力度，保證程序公開(kāi)，結果公示。二是開(kāi)展社會(huì )救助專(zhuān)項整治。對全市所有低保對象進(jìn)行摸底調查和重新復核，重新認定了城鎮低保對象55071人，農村低保對象34278人，清理出不符合條件的1811人。
三、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┥鐣�(huì )救助協(xié)作能力沒(méi)有充分發(fā)揮，整體合力不強。
國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》施行后，我市及時(shí)調整社會(huì )救助體系建設領(lǐng)導小組，建立了由民政統籌，相關(guān)部門(mén)配合的社會(huì )救助管理部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。但從目前工作開(kāi)展的情況來(lái)看，部門(mén)之間的協(xié)調配合還不夠緊密，整體協(xié)作能力不強。社會(huì )救助涉及多個(gè)部門(mén)，救助方式多樣，但由于部門(mén)之間缺乏相應的信息溝通平臺，容易造成漏保和重復救助現象。有的救助政策相互銜接不夠，如低保制度與教育、住房、醫療等多個(gè)專(zhuān)項救助相捆綁，沒(méi)有形成一個(gè)完善的救助系統，使部分有勞動(dòng)能力的人寧愿吃“低�！�，也不愿就業(yè)。
�。ǘ┚戎Y金投入壓力大，籌資渠道單一。一是醫療救助和臨時(shí)救助資金投入不足。從我市目前情況來(lái)看，城鄉低保家庭及特困人群基本生活救助資金已基本得到保障，但隨著(zhù)近幾年來(lái)醫療費用的上升，對低收入人群的醫療救助和臨時(shí)救助資金需求增長(cháng)較快。二是部分旗縣區資金投入存在困難。達茂旗集中供養人員費用高，集中供養1個(gè)人，每年的生活費、醫藥費、護理費等平均需要1萬(wàn)多元，地方政府財政壓力較大。土右旗農村人口基數大，貧困人口比重相對較多，保障低收入家庭資金需求量不斷增加。三是慈善救助、公益基金等社會(huì )力量參與比較薄弱。
�。ㄈ耙婚T(mén)受理、協(xié)同辦理”機制不夠完善。一是平臺建設不完善。部分蘇木鄉鎮、街道辦事處沒(méi)有獨立的社會(huì )救助服務(wù)大廳，只能借助勞動(dòng)社會(huì )保障服務(wù)大廳開(kāi)展工作，由于勞動(dòng)社會(huì )保障服務(wù)大廳場(chǎng)地有限，社會(huì )救助服務(wù)難以介入；二是專(zhuān)業(yè)人員配備不足。各蘇木鄉鎮、街道辦事處只有1—2名民政助理員，且多為兼職人員。三是基層工作經(jīng)費沒(méi)有列入預算，一定程度上影響了“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作的推進(jìn)進(jìn)度。
�。ㄋ模┥暾埦戎彝ソ�(jīng)濟狀況核實(shí)仍存在困難。申請低保的一項重要指標是申請對象的家庭收入低于當地最低生活保障線(xiàn)。市和旗縣區雖然成立了居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，但在實(shí)際工作中，如果申請對象隱報、瞞報真實(shí)家庭收入，審核部門(mén)很難認定核實(shí)。
�。ㄎ澹┬麄髁Χ炔粔�，廣大人民群眾對社會(huì )救助政策的知曉度不高。由于《社會(huì )救助暫行辦法》于今年5月開(kāi)始施行，一些部門(mén)對《辦法》的深入宣傳沒(méi)有及時(shí)跟上，使得老百姓不能夠及時(shí)、清楚地了解政策，享受政策給予的救助。
四、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善社會(huì )救助工作協(xié)調機制。各級人民政府要切實(shí)把社會(huì )救助納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，進(jìn)一步健全政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制；民政部門(mén)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，各相關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調配合和制度銜接工作，不斷提高社會(huì )救助的整體合力；要進(jìn)一步加強信息共享平臺建設，整合和統籌配置救助資源，避免重復救助或救助不到位。
�。ǘ┻M(jìn)一步加大政府對社會(huì )救助資金的投入和籌措力度。加大醫療救助和臨時(shí)救助資金的投入力度，發(fā)揮醫療救助和臨時(shí)救助“救急難”的作用，確保城鄉特困群眾因天災人禍或其他不可抗拒的因素發(fā)生急難時(shí)，能得到有效救助和保障；進(jìn)一步拓寬救助資金籌措渠道，逐步建立政府投入為主、社會(huì )力量參與為輔助、企業(yè)參與為補充的多元化籌資機制，加大向上爭取救助資金和本級財政配套資金投入力度，強化資金的統籌使用和監管，確保救助資金及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。
�。ㄈ┻M(jìn)一步建立健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制。各級政府要認真落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》，盡快配套出臺有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。加快設立蘇木鄉鎮、街道辦事處“社會(huì )救助服務(wù)窗口”，加強人員配備，提供經(jīng)費保障。各職能部門(mén)要加強配合，密切協(xié)作，在審核審批過(guò)程中要公開(kāi)透明，進(jìn)一步加大低保等信息的公示力度，廣泛接受社會(huì )各界的監督。
�。ㄋ模┘涌焱晟凭用窦彝ソ�(jīng)濟狀況核對機制。加快制定和完善市和旗縣區居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對辦法，探索建立跨部門(mén)、多層次、能共享的信息核對平臺，加強救助對象認定的準確性，有效杜絕“人情�！�、“關(guān)系�！�、“錯�！钡葐�(wèn)題。要進(jìn)一步拓展信息核對的使用范圍，對公租房的分配、社保、就業(yè)等優(yōu)惠政策的落實(shí)，也要通過(guò)信息核對的辦法加以實(shí)施，發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統的作用。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加大宣傳力度，確保困難群眾知曉政策規定。市、旗縣區政府及相關(guān)工作部門(mén)要進(jìn)一步多渠道、多形式做好《社會(huì )救助暫行辦法》的學(xué)習宣傳工作，做到領(lǐng)導干部熟悉，工作人員精通，廣大群眾了解，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持社會(huì )救助工作的良好氛圍。
社會(huì )救助工作調研報告10
近年來(lái)，、市政府緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標，在加快經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展的同時(shí)，始終把人民群眾的冷暖放在心上，高度重視社會(huì )困難群體的幫扶工作，傾心盡力為他們辦實(shí)事、辦好事。方法上采取了政策、資金、覆蓋、管理、指導五個(gè)到位；形式上落實(shí)了災害、大病、臨時(shí)、家屬、政策五種救助方式。同時(shí)對今后如何進(jìn)一步做好社會(huì )救助工作提出了六大設想，使我市相當數量的社會(huì )困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。
市人大會(huì )內司工委和辦公室的有關(guān)同志根據工作需要，先后赴虞山鎮和新港鎮開(kāi)展了關(guān)于我市社會(huì )救助工作情況的調研，根據民政工作一線(xiàn)同志的要求和社會(huì )困難群體的呼聲，現提出幾點(diǎn)建議，供有關(guān)部門(mén)參考。
一、加強領(lǐng)導，進(jìn)一步提高對社會(huì )救助工作的認識
社會(huì )困難群體就生活在我們身邊，是社會(huì )的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會(huì )主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員；有由于受?chē)殷w制改革和企業(yè)結構調整影響而下崗失業(yè)的人員；有由于經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員；還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應當得到社會(huì )的補償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會(huì )不穩定因素。因此，社會(huì )困難群體救助是一項關(guān)系到我市實(shí)現“兩個(gè)率先”，關(guān)系到小康社會(huì )的全面建設和發(fā)展的大事，是影響社會(huì )凝聚力和社會(huì )穩定的民心事業(yè)。各級政府和領(lǐng)導必須高度重視，統一思想認識，切實(shí)加強對社會(huì )救助工作的領(lǐng)導，把社會(huì )救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會(huì )困難群體解決問(wèn)題，把民心工程辦好、辦實(shí)。
二、規范制度，進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系建設
對社會(huì )困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難群體得到及時(shí)有效救助的保證。目前，我市的社會(huì )救助體系已進(jìn)入穩定發(fā)展階段，針對困難群體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據我市經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)提高最低生活保障標準，特別是農村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮低保標準接軌。要采取相應的措施，使這部分困難群體有病能醫、有學(xué)能上。要切實(shí)解決好“四殘”人員的安置工作，隨著(zhù)企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗（不再享受補貼），基本的生活來(lái)源得不到保障，建議可采取社會(huì )化安置的方式，也就是按職工總數的比例來(lái)接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續強化低保對象、貧困戶(hù)與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮民政辦和居委會(huì )提出，從而能切實(shí)有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。
三、增加投入，切實(shí)保障困難群體基本生活
資金是社會(huì )救助的物質(zhì)基礎，政府財政資金等資金投入是開(kāi)展社會(huì )困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會(huì )救助能力的主要手段。在座談會(huì )中，廣大民政干部呼吁較為強烈的是要結合我市經(jīng)濟發(fā)展水平，適度增加財政支付比例，增加社會(huì )幫扶資金，增加社會(huì )福利基金，使我市社會(huì )困難群體都能按政策規定及時(shí)足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。
四、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索發(fā)展社會(huì )救助民間組織新路子
社會(huì )救助是一項涉及全社會(huì )的系統工程，要從政治、經(jīng)濟兩方面著(zhù)眼，采取政府決策、政策調整、法制建設、社會(huì )救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會(huì )救助民間組織，鼓勵、吸收社會(huì )各界人士參與社會(huì )救助，是解決資金問(wèn)題的有效途徑。要探索以社會(huì )互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會(huì )、福利會(huì )、基金會(huì )，使其成為救助社會(huì )困難群體的主要載體。
�。�1）實(shí)施鼓勵發(fā)展的政策。政府部門(mén)要進(jìn)一步轉變職能，將部分社會(huì )救助和社會(huì )服務(wù)的具體事務(wù)工作轉移給民間組織去做。在城區將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來(lái)，以社會(huì )團體的名義在社區開(kāi)展各種類(lèi)型的互幫互助活動(dòng)，政府可出臺相應政策，對承擔社會(huì )救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì )財力，幫助困難群體。
�。�2）積極開(kāi)展志愿者活動(dòng)，組織以奉獻、互動(dòng)、互助、互愛(ài)等內容的公益性福利工作。形成對社會(huì )困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。
�。�3）積極探索設立社會(huì )救助基金會(huì )。目前，要在從事社會(huì )公益事業(yè)的公立基金會(huì )的基礎上，積極探索和允許國內外企事業(yè)單位、組織或個(gè)人利用其捐贈的財產(chǎn)設立私立基金會(huì )，并允許他們以個(gè)人或企業(yè)、組織的名稱(chēng)命名，鼓勵有實(shí)力的先富起來(lái)的企業(yè)家回報社會(huì )，將一部分自由資金和財產(chǎn)捐贈出來(lái)，用于社會(huì )救助事業(yè)，允許他們有個(gè)人冠名權。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調動(dòng)社會(huì )各界參與社會(huì )救助的積極性。
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