扶貧調研報告（通用24篇）

　　在人們越來(lái)越注重自身素養的今天，報告不再是罕見(jiàn)的東西，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編收集整理的扶貧調研報告，歡迎大家分享。

　　扶貧調研報告 1

　　產(chǎn)業(yè)化扶貧是調整貧困地區經(jīng)濟結構，增強“造血功能”，促進(jìn)貧困地區長(cháng)效脫貧和農民持續增收的一條重要途徑。為全面了解掌握我市產(chǎn)業(yè)化扶貧工作情況，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)化扶貧工作持續健康發(fā)展，8月下旬，市人大常委會(huì )副主任田立，帶領(lǐng)農村委員會(huì )組成人員和市扶貧辦相關(guān)負責人，就全市產(chǎn)業(yè)化扶貧工作情況，先后到大悟、孝昌和市直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　調研組先后到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項目基地等視察了解情況，聽(tīng)取縣及有關(guān)鄉鎮兩級政府和發(fā)改、財政、農辦、農業(yè)、扶貧、農商行、農信社等部門(mén)工作匯報及建議�，F將調查情況報告如下：

　　一、產(chǎn)業(yè)化扶貧工作成效明顯

　　1、特色產(chǎn)業(yè)和基地初步形成，規模不斷擴大。把大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧作為開(kāi)發(fā)式扶貧的重要內容，因地制宜，注重發(fā)揮老區、貧困地區山場(chǎng)、林地、人力等資源優(yōu)勢，大力開(kāi)發(fā)特色資源，重點(diǎn)培育市場(chǎng)前景好、比較優(yōu)勢明顯、輻射帶動(dòng)力強的特色產(chǎn)業(yè)。目前，已初步形成了茶葉、油茶、中藥材、苗木花卉、優(yōu)質(zhì)稻、養殖和旅游等主導產(chǎn)業(yè)，而且規模呈現不斷擴大的趨勢。截止20xx年底，茶葉基地面積35.4萬(wàn)畝，油茶8萬(wàn)畝，中藥材9萬(wàn)畝，苗木花卉苗圃基地5萬(wàn)畝，畜禽養殖大戶(hù)6000多個(gè)，規�；�畜禽養殖場(chǎng)300多個(gè)，水產(chǎn)養殖可養水面10萬(wàn)畝，先后開(kāi)發(fā)白果樹(shù)灣新四軍五師司令部舊址、宣化店中原突圍舊址兩個(gè)全國百個(gè)經(jīng)典紅色旅游景點(diǎn)，建成觀(guān)音湖、雙峰山2家國家4A級旅游景區。僅大悟的五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達41.7億元，安置解決20多萬(wàn)人就業(yè)。同時(shí)，我市以實(shí)施全省重點(diǎn)老區鄉鎮、插花貧困鄉鎮連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項目為契機，新建青(油)茶、藥材、苗木花卉、肉鴨等農林特基地10萬(wàn)多畝，如漢川楊林溝鎮5000畝紅辣椒基地、應城陳河鎮2萬(wàn)畝和云夢(mèng)吳鋪鎮1.2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糯稻基地等，形成了穩定的致富產(chǎn)業(yè)，群眾增收效果明顯。

　　2、龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)力持續增強。堅持把培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴大產(chǎn)業(yè)規模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢。近兩年來(lái)，利用貸款貼息政策，扶持了以大悟悟道茶、華龍生物制藥和孝昌鴻翔鴨業(yè)、管氏茶等為代表的40多家龍頭企業(yè)做大做強，目前省、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大悟縣14家，孝昌縣29家。同時(shí)，各地積極探索建立土地流轉機制和企業(yè)與村組、農戶(hù)利益聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行以龍頭企業(yè)為依托，大力實(shí)施“公司聯(lián)村”工程，引導企業(yè)參與村級扶貧，推行“企業(yè)(專(zhuān)業(yè)合作社)+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)農民脫貧致富。大悟縣依托悟道茶、新花花生、華龍生物藥業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展茶葉、花生、板栗、藥材和畜禽養殖小區，覆蓋17個(gè)鄉鎮、178個(gè)行政村，網(wǎng)絡(luò )基地農戶(hù)13000多戶(hù)。孝昌縣組織鴻翔鴨業(yè)、管氏茶業(yè)、太子米業(yè)等重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)幫扶產(chǎn)業(yè)建設，覆蓋14鄉鎮148個(gè)貧困村，網(wǎng)絡(luò )基地農戶(hù)17600多戶(hù)。

　　3、農產(chǎn)品品牌效應逐漸凸顯，市場(chǎng)競爭力進(jìn)一步提高。近年來(lái)，全市各級政府大力培育和打造了一批富有特色的農產(chǎn)品品牌、商標，提高了企業(yè)知名度和市場(chǎng)競爭力，為創(chuàng )造企業(yè)經(jīng)濟效益和農民增收發(fā)揮了積極作用。截至20xx年，僅大悟、孝昌兩縣就有金鼓露毫茶葉、齊天花生等6個(gè)產(chǎn)品獲得“湖北省著(zhù)名商標”認證，有管氏茶葉、鳳凰茶等140多個(gè)“三品一標”產(chǎn)品，太子米獲得“中國地理標志”認證。大悟縣悟道茶業(yè)、三里天然綠色公司等8家農產(chǎn)品加工企業(yè)參加大別山綠色農產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，全部獲展會(huì )金獎。

　　4、農民增產(chǎn)增收基本穩定，脫貧致富步伐加快。近年來(lái)，全市各級政府及相關(guān)職能部門(mén)采取有力措施，不斷加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度，有效地推動(dòng)了傳統農業(yè)向現代農業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農業(yè)增效和農民增產(chǎn)增收，使貧困地區農民逐步擺脫貧窮，走上了致富的道路。截至20xx年，全市老區、貧困地區產(chǎn)業(yè)基地總面積達260多萬(wàn)畝，覆蓋80%以上的貧困村和農民，農民從特色產(chǎn)業(yè)基地獲得的收入占其總收入的50%以上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)人均增收1000元以上。兩年來(lái)，全市有近6萬(wàn)貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)化扶貧擺脫貧困，5萬(wàn)多農民被轉移安置到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，實(shí)現了穩定脫貧。

　　二、產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中存在的問(wèn)題和困難

　　1、資金投入不足。一是市、縣兩級政府沒(méi)有達到《湖北省地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法》中關(guān)于扶貧配套資金按不低于中、省撥資10%的比例列入本級財政預算，并逐年增加地方配套資金比例的要求。二是專(zhuān)項扶貧獎勵資金少，難以滿(mǎn)足不同產(chǎn)業(yè)、不同規模、不同區域類(lèi)型產(chǎn)業(yè)扶貧的要求。如孝昌縣，由于貧困人口多、產(chǎn)業(yè)基礎差、財政實(shí)力不強，20xx年產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入僅可滿(mǎn)足部分重點(diǎn)貧困村和重點(diǎn)老區村整村推進(jìn)的需要，而生活在非重點(diǎn)貧困村和老區村約40%的貧困戶(hù)則因資金不足，限制了發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改變生產(chǎn)生活條件的愿望。

　　2、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)。我市老區、貧困地區的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上只有第一個(gè)鏈條的多，像鴻翔鴨業(yè)長(cháng)鏈條的少。如板栗、花生都只是初級產(chǎn)品，沒(méi)有深加工之類(lèi)的`后續鏈條，產(chǎn)品的科技含量、附加值和產(chǎn)出效益低，仍然沒(méi)有擺脫原料供應型產(chǎn)業(yè)的困境。同時(shí)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社整體數量少，規模小，實(shí)力較弱，儲藏、加工、包裝、宣傳和營(yíng)銷(xiāo)的水平不高，缺乏市場(chǎng)競爭力。

　　3、基礎設施不配套。大悟、孝昌兩個(gè)重點(diǎn)貧困縣的特色產(chǎn)業(yè)基地絕大多數都是開(kāi)發(fā)山場(chǎng)和崗地建成的，通往基地的路況差，影響了產(chǎn)品的運輸。而且大多數基地的水、電等基礎設施不配套，導致產(chǎn)業(yè)效益低，有相當一部分處于“靠天收”的狀態(tài)，一旦遇上像今年的持續高溫天氣，產(chǎn)業(yè)基地將損失慘重。

　　4、利益機制不健全。龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社與農民的利益聯(lián)結機制不夠規范和緊密，大多為松散型，沒(méi)有形成“風(fēng)險共擔、利益共享”的命運共同體，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的健康發(fā)展。

　　5、人才和技術(shù)支撐不夠。我市老區、貧困地區人力資源豐富，農村富余勞動(dòng)力較多，但是缺乏符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和管理人才，加之農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)和推廣體系不健全、推廣程度不深入，導致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，市場(chǎng)競爭力低，農民增產(chǎn)增收困難。

　　三、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的幾點(diǎn)建議

　　1、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是要根據市場(chǎng)需求和生產(chǎn)的發(fā)展不斷調整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，在組織實(shí)施過(guò)程中堅持把致富產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機結合，鼓勵引導推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地和項目建設。二是要充分利用貸款貼息等政策，培育壯大示范帶動(dòng)作用好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)農民增收致富。三是要加大招商引進(jìn)力度，著(zhù)力引進(jìn)一批發(fā)展潛力大、市場(chǎng)前景好的農產(chǎn)品加工企業(yè)。同時(shí)，大力實(shí)施回歸創(chuàng )業(yè)工程，積極鼓勵和引導外出務(wù)工人員帶技術(shù)、帶資金回鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)農民脫貧致富。

　　2、加強人才培養和科技創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。要整合農村教育培訓資源，以農村遠程教育基地、鄉鎮農技服務(wù)中心和農業(yè)科普示范基地為依托，加大對農戶(hù)的培訓力度，使他們掌握一定的實(shí)用技術(shù)，提高創(chuàng )業(yè)就業(yè)的能力。要強化科技支撐，依靠科技創(chuàng )新來(lái)提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量，打造精品名牌，力爭形成一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)有一個(gè)名牌產(chǎn)品當龍頭，一個(gè)系列產(chǎn)業(yè)有一批拳頭產(chǎn)品作支撐，一個(gè)市縣有一批特色精品作支柱的科技創(chuàng )新格局。

　　3、健全利益分配機制，保證產(chǎn)業(yè)化扶貧成果共享。政府要引導和扶持農村組建各種專(zhuān)業(yè)合作社，并促其正常有序運轉，更好地保護農戶(hù)利益。要逐步完善企業(yè)和農戶(hù)之間的利益聯(lián)結關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和貧困農戶(hù)結成利益共同體，實(shí)現共同發(fā)展。

　　4、加快基礎設施建設，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化扶貧基礎。要加大農村公路建設力度，進(jìn)一步改善和提高通村、通組、通基地、通企業(yè)公路水平。加大新建和整修水庫、渠道、塘堰、泵站、電力等工程建設力度，進(jìn)一步完善農田水利設施。

　　5、加大資金投入力度，支持產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是要認真落實(shí)《湖北農村扶貧條例》、《扶持老區建設條例》、《湖北省地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法》的有關(guān)規定，逐年增加地方配套資金的比例，用于支持老區、貧困地區產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展。二是要進(jìn)一步整合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、水利建設等涉農資金，有重點(diǎn)地投向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目，提高資金使用效益。三是要進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的融資平臺，用足用好產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息政策，積極引導社會(huì )資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域。四是積極爭取上級在政策、項目和資金方面的支持，用于扶貧開(kāi)發(fā)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展。

　　6、打好革命老區牌，助推產(chǎn)業(yè)化扶貧。充分發(fā)揮大別山革命老區的政治、資源優(yōu)勢，打好革命老區牌。要大力宣傳大別山革命老區扶貧開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作取得的成效、涌現出的先進(jìn)典型和探索出的成功模式,引導和鼓勵全社會(huì )關(guān)心支持大別山革命老區的建設和扶貧攻堅工作,不斷提高大別山革命老區的知名度。

　　扶貧調研報告 2

　　調研報告不同于調查報告，調查報告是因為發(fā)生了某件事(如案件、事故、災情)才去作調查，然后寫(xiě)出報告。八月駐村工作開(kāi)展以來(lái)，各駐村工作隊按照省、市委的要求，積極駐村對接，調查研究，熟悉村情，掌握第一手資料，因地制宜，結合所駐扶貧村的實(shí)際，制定幫扶規劃，確定幫扶項目，采取切實(shí)可行的措施狠抓落實(shí)。

　　(一)選派單位重視，駐村工作力度大。各選派單位都召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署駐村工作，選派政治素質(zhì)高、事業(yè)心強、具有一定農村工作經(jīng)驗的優(yōu)秀干部組成工作隊，在不到一個(gè)月的時(shí)間內，省、市、縣三級工作隊就全部與所幫扶村進(jìn)行了對接，并迅速駐村開(kāi)展工作。許多單位由主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導帶隊，深入扶貧村調研，帶領(lǐng)工作隊員與鄉村共同研究、制定幫扶規劃，落實(shí)幫扶項目。省經(jīng)合辦、營(yíng)口港務(wù)集團、大連海洋大學(xué)、遼寧大學(xué)、省廣播電視大學(xué)等省直單位，都召開(kāi)黨委會(huì )，專(zhuān)題研究、討論駐村工作規劃，確定幫扶項目，安排專(zhuān)項扶貧資金，保證了項目的盡快落實(shí)和順利實(shí)施;市服務(wù)業(yè)委、市住建委、市水務(wù)局等單位自去年8月成立駐村扶貧工作隊以來(lái)，主要領(lǐng)導和班子成員多次深入到扶貧村，與駐村工作隊一同調研，了解致貧原因，因地制宜確定幫扶項目，落實(shí)幫扶措施。

　　(二)駐村工作隊真抓實(shí)干，項目推進(jìn)快。各駐村工作隊都立足貧困村的發(fā)展實(shí)際，制定了符合村情的幫扶規劃，制定的規劃，都體現了以項目為支撐，突出了幫扶重點(diǎn)。在工作中，各駐村工作隊都注重把本單位、本部門(mén)的政策和資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，下真功夫，出好思路，想好辦法，辦實(shí)在事，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和致富群眾等方面形成了強大的幫扶合力。許多工作隊的同志，始終堅守在項目施工的第一線(xiàn)，與鄉、村干部一起，共同指揮督促項目的實(shí)施。省廣播電視大學(xué)駐村工作隊去年7月進(jìn)駐喀左縣甘招鎮西赤里赤村，從開(kāi)展調查研究入手，先后走訪(fǎng)了2 8戶(hù)，深入田間地頭與村民交流300多人次，在調研的基礎上制定幫扶規劃，落實(shí)了修建村路等幫扶項目。為了把路修好，他們吃住在村里，與村民同吃、同住、同勞動(dòng)，目前， .2公里高標準村路的`路基已經(jīng)完工，今年秋季進(jìn)行硬化， 4盞路燈已安裝完畢;省經(jīng)合辦進(jìn)駐建平縣榆樹(shù)林子鎮炮手營(yíng)子村，為該村引進(jìn)建設服裝加工廠(chǎng)項目，為搶時(shí)間趕進(jìn)度，工作隊的同志清明小長(cháng)假都沒(méi)有休息，連續一個(gè)多月工作在施工工地上。目前，服裝廠(chǎng)已經(jīng)建成并開(kāi)工生產(chǎn);省政法委幫扶凌源市劉杖子鄉劉杖子村，為幫助修建村部和文化活動(dòng)室，工作隊同志始終工作在施工現場(chǎng)進(jìn)行指揮，保證了施工的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　(三)積極營(yíng)造良好的工作和生活環(huán)境。為確保各駐村工作隊能吃飽住好，全身心地投入到駐村扶貧工作之中，各鄉鎮都力所能及地積極創(chuàng )造條件，為駐村工作隊提供盡可能好的生活條件和工作環(huán)境。除一些工作隊堅持要求在村里吃住外，絕大多數鄉鎮都安排工作隊在鄉鎮吃住，由鄉鎮統一解決食宿，有的還為工作隊安裝了空調，提供了交通工具。北票市上園鎮對駐村工作非常重視，在鎮里為進(jìn)駐上園村的營(yíng)口港務(wù)集團駐村隊員提供了相對較好的吃住條件，同時(shí)還為每個(gè)工作隊員配備了一臺電動(dòng)自行車(chē)，解決了鄉村交通不便的困難。為便于開(kāi)展工作，各縣(市)區和鄉鎮還分別任命省、市駐村工作隊隊長(cháng)為鄉鎮黨委副書(shū)記和村第一書(shū)記，把駐村工作納入到鄉鎮黨委和村委會(huì )日常工作之中。大連海洋大學(xué)工作隊派駐xx縣北四家子鄉唐杖子村，駐村工作隊長(cháng)任鄉黨委副書(shū)記。鄉黨委非常重視和支持駐村工作，多次專(zhuān)題研究駐村工作，與駐村工作隊一同落實(shí)、推進(jìn)幫扶項目。

　　二、駐村工作取得的成效及存在問(wèn)題

　　在各級黨委、政府和選派單位的大力支持和各駐村工作隊員的積極工作下，駐村扶貧工作取得了階段性成果。一年來(lái)，省、市兩級 53家幫扶單位共落實(shí)幫扶項目233個(gè)，幫扶款物及協(xié)調資金達 .45億元，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。

　　一是圍繞主導產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。共協(xié)調和投入資金 587萬(wàn)元，圍繞設施農業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等三大主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項目扶貧。省科技廳駐村工作隊幫扶龍城區聯(lián)合鎮北臺子村，重點(diǎn)發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，申請400萬(wàn)科技項目資金，并由省微生物院聯(lián)合菌業(yè)基地牽頭，在北臺子村實(shí)驗栽培省微生物院自主研制的 “遼香 號” 香菇新品種，提供技術(shù)推廣和服務(wù)，計劃扶持 00戶(hù)農戶(hù)，三年建設300畝示范基地，大棚 80個(gè)，預期可實(shí)現銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元，利潤300萬(wàn)元，可輻射和帶動(dòng)聯(lián)合鎮形成香菇栽培特色產(chǎn)業(yè);省教育廳投資45萬(wàn)元，扶持發(fā)展保護地、養羊小區等設施農業(yè)建設;省聯(lián)通公司投資 00萬(wàn)元用于農業(yè)技術(shù)培訓、高標準大棚及信息化建設;省婦聯(lián)協(xié)調資金2 5萬(wàn)元用于農村婦女發(fā)展生產(chǎn)項目;沈陽(yáng)師范大學(xué)投資 0萬(wàn)元改造果園。這些項目的實(shí)施，有力地推動(dòng)了當地主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二是圍繞基礎設施建設實(shí)施民生工程。共協(xié)調和投入資金8967萬(wàn)元，扶持水電、道路、橋梁、村部、社區文化活動(dòng)服務(wù)中心等基礎設施建設。省發(fā)改委安排 043萬(wàn)元資金，用于喀左縣鄉鎮農網(wǎng)改造。安排基礎設施、社會(huì )事業(yè)項目資金506萬(wàn)元，支持羊角溝經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)的發(fā)展;省審計廳投資45萬(wàn)元，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，協(xié)調400萬(wàn)元資金，用于宜居鄉鎮建設;市中級人民法院投入33萬(wàn)元為凌源市溝門(mén)子鎮河坎子村維修村部及建文化廣場(chǎng);市人大、市政協(xié)、市交通局、市審計局等單位都為所幫扶村實(shí)施了修路、打井、維修村部等基礎設施項目。

　　三是以文化教育為重點(diǎn)，實(shí)施科教扶貧。共協(xié)調投入資金37 6萬(wàn)元，改善辦學(xué)條件，興建圖書(shū)室，文化活動(dòng)廣場(chǎng)。省衛計委組織協(xié)調各種大型義診、畜牧養殖技術(shù)講座、食品安全宣傳周等活動(dòng)走進(jìn)喀喇沁鎮， 200余人接受了食品安全宣傳教育，247名群眾接受義診，免費送藥60余種。組織協(xié)調實(shí)施“一對一”助學(xué)活動(dòng)，資助貧困家庭 名大學(xué)生，每人發(fā)放2000元助學(xué)金;省民政廳投資 20萬(wàn)元支持清風(fēng)嶺鎮孟杖子小學(xué)建教學(xué)樓;省教育廳投資30萬(wàn)元，建鄉幼兒園;市服務(wù)業(yè)委投入 4萬(wàn)元，幫助盧杖子村修建了文化廣場(chǎng)，購買(mǎi)體育健身器材，豐富了村民的業(yè)余文化生活。

　　扶貧調研報告 3

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國家全面建設小康戰略的實(shí)施，扶貧開(kāi)發(fā)工作也快速的推進(jìn)。為了進(jìn)一步做好貧困村和貧困農戶(hù)的幫扶工作，找出制約農村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問(wèn)題，并積極采取新的應對舉措，促進(jìn)農民增收脫貧致富，鄉黨委政府認真開(kāi)展了扶貧調研工作。具體情況如下：

　　XX鄉位于XX縣西部邊遠高山區，距縣城38.5公里，幅員面積54.91平方公里，全鄉轄10村92個(gè)農業(yè)社，人口12888人，有殘疾人500余人，其中一、二級重度殘疾人110余人。低保戶(hù)275戶(hù)605人，五保戶(hù)19人。外出務(wù)工4000余人�，F有耕地8000余畝，林地46000畝，茶葉10000畝，石斛10000畝。農民收入以石斛、茶葉、林業(yè)、外出務(wù)工及傳統農業(yè)種植為主。20xx年農民人均純收入10655元�，F有市級貧困村2個(gè)，縣級貧困村4個(gè)。已建成村社道路100余公里。20xx年全鄉貧困戶(hù)380戶(hù)1199人，貧困發(fā)生率約10%，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。

　�。ㄒ唬┺r業(yè)基礎設施落后，長(cháng)期無(wú)維修整治，抵御自然災害的.能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產(chǎn)絕收。

　�。ǘ�）農業(yè)生產(chǎn)由于青壯年外出，留下老人、婦女、小孩在家，長(cháng)期處于傳統的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強，學(xué)科技用科技能力差，生產(chǎn)力水平低下。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)結構單一，全鄉屬純農業(yè)鄉鎮，無(wú)工業(yè)企業(yè)，收入以農業(yè)和務(wù)工為主，雖然茶葉、石斛種植有一定規模，但尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，規模較小，知名度不高，農民增收不明顯。

　�。ㄋ模┑靥幤�遠，交通不暢，許多林業(yè)資源無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和變?yōu)檗r民收入，導致發(fā)展滯后。

　�。ㄎ澹┬畔㈤]塞，與市場(chǎng)對接能力弱，農業(yè)生產(chǎn)隨大流，盲目性大，產(chǎn)品難以轉化為商品，導致增產(chǎn)不增收。

　�。�六）致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學(xué)、因病就醫、工傷事故等因素影響，經(jīng)常造成剛脫貧又返貧現象。加之我鄉殘疾人比例較高，減貧速度緩慢。

　　加強領(lǐng)導、健全組織機構。

　　成立了鄉長(cháng)為組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，扶貧、財政、民政、殘聯(lián)、農業(yè)、林業(yè)、交通等部門(mén)為成員的鄉扶貧工作領(lǐng)導小組。明確了各部門(mén)的扶貧工作職能職責。建立了駐村干部幫扶工作制，落實(shí)了貧困戶(hù)幫扶人員。組建了鄉紀委書(shū)記任組長(cháng)的扶貧工作督查小組，定期對各項扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，促進(jìn)了扶貧工作的開(kāi)展。

　　認真開(kāi)展貧困人口識別，實(shí)施了建檔立卡工作。

　　20xx年按照戶(hù)為單元，整戶(hù)識別，規�？刂频脑瓌t，遵循農戶(hù)申請—村民代表評議—村公示—鄉黨委會(huì )審核—鄉公示—縣審定—村再公示的程序確定貧困戶(hù)380戶(hù)1199人。全面開(kāi)展建檔立卡工作，所有貧困戶(hù)的檔案全部建立，并完成了扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統的錄入工作，為下一步實(shí)施精準滴管式扶貧工作打下良好基礎。

　　實(shí)施重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　1、扶貧基礎設施建設：20xx年實(shí)施了XX村社道扶貧建設1.1公里，XX村社道1.9公里，補助30萬(wàn)元；20xx年實(shí)施XX社道1.9公里，XX社道1.8公里，補助37萬(wàn)元；20xx年XX社道1.2公里，XX社道3公里，補助36萬(wàn)元；XX村450人人畜安全飲水工程，補助8.55萬(wàn)元；20xx年正在實(shí)施XX社道2公里，小溪村社道2公里，將補助48萬(wàn)元。

　　2、產(chǎn)業(yè)扶貧：20xx年在XX村、XX村、XX村開(kāi)展貧困戶(hù)種植石斛幫扶，共幫扶90戶(hù)貧困戶(hù)315人，種植石斛21750叢，補助17.4萬(wàn)元。20xx年XX石斛幫扶貧困戶(hù)112戶(hù)377人，種植石斛32700叢，補助26.16萬(wàn)元。幫扶全鄉貧困戶(hù)228戶(hù)721人，種植茶葉368畝，免費發(fā)放茶苗165.6萬(wàn)株。幫扶貧困戶(hù)脫貧112戶(hù)365人種植石斛、養雞、種茶，戶(hù)均補助2000元。20xx年對全鄉132戶(hù)378人貧困戶(hù)扶持石斛種植，每戶(hù)補助20xx余元。

　　3、智力扶貧：20xx年開(kāi)展石斛種植技術(shù)培訓、茶葉種植培訓、電腦培訓700人次，；汽車(chē)駕駛培訓5人次。20xx年開(kāi)展茶葉、石斛種植技術(shù)培訓900人次。20xx年已開(kāi)展技術(shù)培訓200人次。

　　4、實(shí)施城鄉低保、五保生活保障。20xx年對生活十分困難的符合低保條件的特困群眾納入最低生活保障275戶(hù)608人，人均月補助90元；納入五保19人，人均月補助280元。20xx年納入低保295戶(hù)697人，人均月補助100元，納入五保19人，人均月補助300元。

　　這些扶貧工作的開(kāi)展，改善了所在貧困村的生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大了支助產(chǎn)業(yè)，提高了貧困戶(hù)技術(shù)水平，促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，增加了貧困戶(hù)收入，為進(jìn)一步全面脫貧致富打下堅實(shí)基礎。20xx年我鄉脫貧368人，20xx年預脫貧250人。

　　1、加大石斛、茶葉種植培訓，提高貧困戶(hù)技術(shù)本領(lǐng)。

　　2、積極爭取上級扶持政策，加大扶貧基礎設施建設，特別是林區公路建設，改善制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，變林業(yè)資源為農民現金收入。

　　3、進(jìn)一步打造石斛產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)全鄉特色石斛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持貧困戶(hù)種植石斛脫貧致富。

　　4、加大勞務(wù)輸出力度，組織貧困戶(hù)外出務(wù)工，增加工資收入。

　　5、積極進(jìn)行農業(yè)項目的招商引資，爭取落戶(hù)貧困村，帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟發(fā)展。

　　6、對于因病、因殘致貧等自身能力、素質(zhì)較差的貧困戶(hù)，進(jìn)一步加大低保覆蓋面，提高保障標準，保障他們基本生活，促進(jìn)脫貧。

　　7、積極動(dòng)員社會(huì )各方面力量，投入到我鄉扶貧工作中，爭取早日實(shí)現全鄉脫貧工作，為全面建成小康社會(huì )做出應有的貢獻。

　　扶貧調研報告 4

　　一、基本情況及貧困分部狀況

　　XX村是省縣XX鎮最西南的一個(gè)偏僻小山村（行政村），南與，西與XX鄉連接，北與XX村近鄰；共有8個(gè)自然村，9個(gè)村小組，有農戶(hù)226戶(hù)，總人口1130人；勞動(dòng)力388人，全村有耕地面積920畝，山地面積26000多畝，毛竹林面積6000余畝。

　　全村共有黨員22名（其中女黨員2名）。20xx年，全村農民人均收入為2350元。

　　二、致貧原因及表現

　　1.貧困戶(hù)缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾。缺勞力的導致貧困人口重要原因，加上貧困戶(hù)經(jīng)濟基礎差、收入低、因病、因殘、因學(xué)致貧，需要政府扶持和社會(huì )人士對他們進(jìn)行救助才能擺脫貧困。

　　2.貧困戶(hù)經(jīng)濟來(lái)源單一，收入增長(cháng)緩慢，受資源條件、資金、技術(shù)、觀(guān)念等因素制約，貧困戶(hù)以種植為主，因管理不當，投資較小，加上有時(shí)受自然災害影響，造成經(jīng)營(yíng)能力低下，科技意識不強。貧困戶(hù)當中有些養殖業(yè)，沒(méi)有規模和特色，缺少資金或缺乏技術(shù)，造成心有余而力不足，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不少人“半途而廢”，有時(shí)生活難以維持，更談不上致富。

　　3.貧困人口居住環(huán)境條件差，生活難、用電難、用水難、行路難、就醫難、上學(xué)難得“六難”問(wèn)題很突出。因為這些貧困戶(hù)居住分散，靠山建房多，家境貧寒，生活環(huán)境差，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，人口老齡化嚴重，勞力不足等造成貧困的原因。

　　4.貧困戶(hù)多數居住水、電、路等基礎設施嚴重滯后的地方，生活環(huán)境惡劣，信息閉塞，思想落后，缺乏創(chuàng )新和競爭意識。只有通過(guò)移民搬遷，才能從根本上長(cháng)遠解決貧困。目前，我村共有10戶(hù)40人需要移民搬遷。

　　5.項目申報上級部門(mén)在審批下達計劃時(shí)，個(gè)別項目下達的總投資比上報的總投資小好多，致使工程缺口資金過(guò)大，導致工程不能順利完工，發(fā)揮不了扶貧的'作用。

　　三、扶貧的效益和成果

　　1.近年來(lái)，我村硬化了7.5公里的村組道，為村民生產(chǎn)生活提供了便利的通道，農副產(chǎn)品運輸暢通，增加了農民的收入，得到廣大群眾的好評。

　　2.推動(dòng)扶貧攻堅行動(dòng)，落實(shí)一戶(hù)一策。根據縣扶移辦的要求，在鄉政府和扶貧辦的指導下，我村認真履行扶貧攻堅行動(dòng)，20xx年全村共有種植業(yè)46戶(hù)，養殖業(yè)46戶(hù)，享受了上級扶持，讓這些貧困戶(hù)得到實(shí)惠，基本擺脫貧困。

　　3.大力發(fā)展養殖業(yè)。利用我村山地資源，村委會(huì )鼓勵村民發(fā)展養蜂業(yè)。

　　四、今后的打算

　　1、持續做好“10864”結對幫扶工作，根據縣《關(guān)于村扶貧攻堅行動(dòng)計劃幫扶貧困戶(hù)進(jìn)行“10864：結對幫扶的通知》要求，切實(shí)抓好精準扶貧的工作，切實(shí)幫扶好貧困戶(hù)種，種植業(yè)和養殖業(yè)，盡量做到一戶(hù)一策，幫助貧困農戶(hù)早日脫貧，再通過(guò)三年的努力，使全村貧困人口全部脫貧，走上小康致富之路。

　　2、因地制宜，大力發(fā)展養蜂，以養殖農場(chǎng)為龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，大力發(fā)展以帶動(dòng)貧困農民養牛、養羊為主的特色產(chǎn)業(yè)，為貧困農民找到脫貧致富的有效途徑，計劃在20xx年全年發(fā)展100頭以上養殖戶(hù)2戶(hù)。

　　3、加快移民搬遷扶貧力度，把移民搬遷扶貧作為一項民生工程來(lái)抓。堅持“整體搬得出，長(cháng)期穩得住，逐步富得起”的目標，結合生態(tài)移民，地質(zhì)災害避災移民，鼓勵居住在生活環(huán)境差的貧困戶(hù)搬遷安居樂(lè )業(yè)。

　　4、爭取小額貸款和把握扶貧資金的使用。按照中央、省、市、縣的要求，為了幫助農村貧困群眾改變生產(chǎn)生活條件，落實(shí)一部份惠農幫扶資金，發(fā)放一定數額的小額貸款。堅持以上項目扶貧的載體，提供信息資源，充分尊重群眾的意見(jiàn)，是扶貧資金和小額貸款落到實(shí)處，為村民解決燃眉之急，做到好事好辦。

　　扶貧調研報告 5

　　根據市政協(xié)安排，就我市農村扶貧開(kāi)開(kāi)發(fā)資金投入使用監管等情況進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商。為配合市政協(xié)做好此項工作，縣政協(xié)主席會(huì )議研究決定，在全縣范圍內，對扶貧開(kāi)發(fā)資金投入使用監管的情況進(jìn)行一次調研活動(dòng)。我作為一名鄉鎮政協(xié)聯(lián)絡(luò )組組長(cháng)、縣政協(xié)委員也參加了此次調研。在此次調研活動(dòng)中，深入到扶貧開(kāi)發(fā)區進(jìn)行了實(shí)地考察，走訪(fǎng)了農戶(hù)，分別召開(kāi)了村民座談會(huì )和村干部座談會(huì )和并進(jìn)行了分析研究�，F將調研情況報告如下。

　　一、我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的現狀

　　浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，還是全省59個(gè)“兩區”開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。全縣轄2鎮7鄉，185個(gè)行政村，總人口為13.2萬(wàn)人，其中農業(yè)人口10.8萬(wàn)人；國土面積為960平方公里，耕地面積為28.5萬(wàn)畝，人均耕地2.6畝；20xx年全縣財政收入為4.01億元，農民人均純收入為4020元；全縣共有69個(gè)貧困村，貧困戶(hù)5886個(gè)，貧困人口為23561人，占全縣農業(yè)人口的22%，20xx年貧困村農民人均純收入為1380元；20xx年、20xx年兩次百人以下自然村調查摸底結果，全縣9個(gè)鄉鎮擬移民搬遷人數為17000余人。

　　二、我縣近年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作情況

　　近年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省、市扶貧部門(mén)的大力支持下，在縣人大、縣政協(xié)及社會(huì )各界的廣泛監督下，全縣的扶貧開(kāi)發(fā)及“兩區”開(kāi)發(fā)工作取得了好的成績(jì)。

　�。ㄒ唬﹥蓞^開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目進(jìn)展順利。近年以來(lái)，全縣12個(gè)兩區項目除年產(chǎn)20萬(wàn)噸還原鐵建設項目退出兩區產(chǎn)業(yè)規劃,鐵爐容積換及120萬(wàn)噸特種鋼項目進(jìn)入兩區產(chǎn)業(yè)項目?jì)�備庫�?剩余的10個(gè)兩區項目手續全部辦結的有8個(gè)項目，9個(gè)項目完成立項手續，9個(gè)項目環(huán)評已辦結，7個(gè)項目土地手續已辦結。目前，除煤電化綜合開(kāi)發(fā)利用項目手續正在辦理外，其余9個(gè)項目均已開(kāi)工，其中三通一平項目4個(gè)，基建項目1個(gè)，安裝設備項目1個(gè)，竣工投產(chǎn)項目3個(gè)。

　�。ǘ�）扶貧移民搬遷工程穩步推進(jìn)。20xx年省扶貧辦下達給我縣扶貧移民搬遷指標1500口人，涉及天壇、響水河、東張、槐埝、寨圪塔5個(gè)鄉鎮，15個(gè)行政村，31個(gè)自然村，332戶(hù)。該項目共需投資1992萬(wàn)元，其中群眾自籌1542萬(wàn)元，省財政扶貧資金補助450萬(wàn)元。目前已全部完工，入住312戶(hù)1409口人。20xx年省扶貧辦下達給我縣扶貧移民搬遷指標800口人，涉及米家垣、響水河、槐埝、寨圪塔4個(gè)鄉鎮，10個(gè)行政村，29個(gè)自然村，167戶(hù)。該項目共需投資920萬(wàn)元，其中群眾自籌648萬(wàn)元，省財政扶貧資金補助272

　　萬(wàn)元。目前已完成一期工的9戶(hù)45口人，完成二期工的42戶(hù)，157口人。全部完工的116戶(hù)598口人，其中入住的7戶(hù)32口人。20xx年扶貧移民項目已完成工程總量的80%以上，完成總投資的70%以上。

　�。ㄈ�）群眾參與、整村推進(jìn)項目運行平穩。20xx年整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項目，規劃了張莊鄉葛村1個(gè)村，共扶持702人，投資90萬(wàn)元，其中財政扶貧資金50萬(wàn)元，主要用于建設千頭豬場(chǎng)1個(gè)，豬舍面積20xx，吸收100余戶(hù)450余人入股開(kāi)發(fā)，預計年人均增收300元以上。另有70戶(hù)250余人利用互助資金采取自建自養的辦法分戶(hù)開(kāi)發(fā)，預計年人均增收250元以上。截止目前，該村已到位資金60余萬(wàn)元，建圈舍20xx，購買(mǎi)仔豬及種豬800余頭，種草100余畝。在項目實(shí)施過(guò)程中，三類(lèi)戶(hù)的`確定，項目?jì)热莸拇_定，資金分配辦法的確定，項目實(shí)施方案的確定都分別召開(kāi)村民代表會(huì )議和村民大會(huì )討論通過(guò)，并進(jìn)行了張榜公示�？h、鄉、村三級都分別成立了項目實(shí)施監督小組，切實(shí)做到了嚴格政策，規劃操作，跟蹤監督，民主管理�；ブ�資金試點(diǎn)工作進(jìn)展也比較順利，到目前試點(diǎn)村已成立了機構，確定了人員，完善了制度，摸清了底子，進(jìn)行了公示，待支持金融機構市里統一確定后進(jìn)入正常實(shí)施程序。

　�。ㄋ模﹦趧�(dòng)力培訓轉移及科技培訓工作勢頭強勁。今年省下達我縣勞動(dòng)力培訓轉移任務(wù)572人，截止目前，已實(shí)際

　　培訓2個(gè)專(zhuān)業(yè)572人，完成任務(wù)的100%。從省爭取勞動(dòng)力培訓轉移專(zhuān)項資金20萬(wàn)元。08年省下達我縣科技培訓任務(wù)1328人，截止目前，已實(shí)際完成1500余人，完成任務(wù)的113%。

　　三、我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作存在問(wèn)題

　　(一)移民開(kāi)發(fā)工作存在的問(wèn)題。我縣的移民式扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關(guān)注和需要努力解決的問(wèn)題。一是移民式扶貧開(kāi)發(fā)這一新模式的持續性問(wèn)題。我縣自20xx年開(kāi)始啟動(dòng)移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的貧困戶(hù)、貧困人口分別占總數的9%、10%，距達到貧困地區資源合理承載能力需要遷移貧困人口的4050%，還有相當大的距離。二是貧困戶(hù)遷移資金的承擔能力問(wèn)題。需要搬遷的貧困戶(hù)絕大多數經(jīng)濟困難，盡管政府已經(jīng)補貼了房?jì)r(jià)，但是仍有部分貧困戶(hù)還是難以支付入遷購房資金，給移民項目的持續實(shí)施以及各級政府對移民搬遷的投入增加了壓力。三是實(shí)現搬遷貧困戶(hù)的可持續發(fā)展問(wèn)題。要使已實(shí)現移民搬遷的貧困戶(hù)真正穩下來(lái)，富起來(lái)，真正融入城鎮社會(huì )環(huán)境，實(shí)現他們的可持續發(fā)展，就必須有效解決他們面臨的就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫療問(wèn)題、社會(huì )保險問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決還需要政府做出大量的努力。

　　(二)貧困地區農民增收緩慢，返貧現象嚴重。近年出現的貧困地區農民增收緩慢，返貧問(wèn)題嚴重是一個(gè)普遍現象，以北韓鄉為例，11個(gè)行政村20xx年人均純收入為963元，

　　20xx年為922.9元，20xx年為824.9元，三年來(lái)人均純收入呈絕對負增長(cháng)，分別下降了4.15%、10.61%，北韓鄉目前返貧人口增加了854人，占當年脫貧人口的54%。造成貧困地區農民增收緩慢，甚至出現返貧現象，既有各級政府扶貧工作自身的問(wèn)題，也有這些地區生產(chǎn)生活條件惡劣的原因，同時(shí)也有這些地區的生產(chǎn)方式落后、勞動(dòng)力轉移滯后的原因。

　　四、對扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議

　　扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統工程，對此我們不能急功近利，要針對不同情況采取不同的扶貧措施。建議在今后的扶貧開(kāi)工作當中，應當加強以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)對于已實(shí)現移民搬遷的貧困戶(hù)，政府要為他們創(chuàng )造條件努力解決他們的就業(yè)問(wèn)題，使他們能有穩定的收入保障，真正能夠穩下來(lái)，富起來(lái)。

　�。ǘ�）對于愿意移民搬遷，但由于經(jīng)濟條件差不能實(shí)現搬遷的貧困戶(hù)，政府能根據每個(gè)貧困戶(hù)的具體條件，加大對他們的扶持和幫助力度。

　　(三)移民扶貧開(kāi)發(fā)工作要和其他模式的扶貧開(kāi)發(fā)工作相結合，繼續搞好非移民扶貧地區農民的扶貧開(kāi)發(fā)工作，要解決這些地區下一代的教育問(wèn)題和農民勞動(dòng)力轉移問(wèn)題。能和實(shí)施退耕還林政策相結合，真正做到封山育林，再造秀美山川，實(shí)現可持續發(fā)展。

　�。ㄋ模┓e極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續快速增加收入。發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現貧困地區優(yōu)勢資源的轉換。把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強貧困戶(hù)的職業(yè)技能培訓，引導和組織農牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項目關(guān)于“勞務(wù)報酬”管理的規定，拓寬貧困農牧民增收渠道。

　�。ㄎ澹┘哟罂萍挤鲐毩Χ�，增強脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有l名熟練掌握和應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。

　�。�六）整合社會(huì )扶貧資源，確保社會(huì )扶貧工作扎實(shí)有效。堅持“聯(lián)系到縣，定點(diǎn)到鄉，幫扶到村，受益到戶(hù)”的原則，一要加強社會(huì )扶貧力量的整合配，使各種社會(huì )扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)的合力。

　　扶貧調研報告 6

　　隨著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的深化，創(chuàng )新發(fā)展成為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的必然要求，而鄉村旅游扶貧就是扶貧開(kāi)發(fā)形式和內容上的創(chuàng )新。2015年8月26日至27日，xxxx縣政協(xié)第十三界委員會(huì )農經(jīng)界別組赴興隆考察調研xxxx縣鄉村旅游扶貧。通過(guò)對三橋濱州移民新村、興隆玫瑰農莊和卡麂坪傳統古村落民居保護的考察調研，對我縣鄉村旅游扶貧現狀和問(wèn)題的分析，旨在探討鄉村旅游扶貧可持續發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進(jìn)入精準扶貧、精準脫貧階段，理清扶貧攻堅思路，增添扶貧攻堅措施，實(shí)施新一輪精準扶貧，已成為各級政府使命崇高的艱巨任務(wù)。

　　貧困地區是鄉村旅游資源富集區域，更是扶貧重點(diǎn)投入的地區。鄉村旅游扶貧豐富了扶貧開(kāi)發(fā)的形式內容，提升了農村經(jīng)濟的“造血功能”。鄉村旅游貼近農村、貼近農民，是調整農村經(jīng)濟、農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農民收入結構的重要手段，自然成為扶貧開(kāi)發(fā)的重要載體。鄉村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的有機結合是資源優(yōu)勢的融合，是農村經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng )新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區“造血功能”，是促進(jìn)貧困地區繁榮發(fā)展，全面建設小康社會(huì )的重大助力。

　　一、xxxx縣鄉村旅游扶貧發(fā)展現狀

　　“十二五期間”，xxxx縣通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉村旅游服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品，創(chuàng )建鄉村旅游品牌、大力培育鄉村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉村旅游景區景點(diǎn)。目前新建龍橋、長(cháng)安、太和、云霧民族風(fēng)情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀(guān)，提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹(shù)花草相映襯，與景區景觀(guān)相輝映。農戶(hù)依托景區發(fā)展農家樂(lè )、提供特色旅游產(chǎn)品商貿和后勤服務(wù)，實(shí)現安居樂(lè )業(yè)、經(jīng)濟增收。二是建設鄉村旅游配套設施。大力培育餐館、賓館、農家樂(lè )等鄉村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺《xxxx縣鄉村旅游農家樂(lè )補助標準及驗收辦法》，搭建貧困地區創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )和小額信貸金融服務(wù)平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導發(fā)展。已發(fā)展鄉村旅游扶貧農家樂(lè )1000家，總床位12000個(gè)，餐位15680個(gè)，接從業(yè)人員1萬(wàn)余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉村旅游扶貧人才培養。開(kāi)展鄉村旅游景區知識、鄉村旅游扶貧營(yíng)銷(xiāo)、農家樂(lè )服務(wù)規范、農家樂(lè )基本廚藝等專(zhuān)項培訓30余期，培訓從業(yè)人員1.2萬(wàn)人次，大大提高了鄉村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，建設電子商務(wù)村，增強景區服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，拓展特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養生休閑”農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀(guān)光休閑農業(yè)園、規�；�生態(tài)養殖。培育現代農業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉村旅游要素，扶持、引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養殖等龍頭企業(yè)逐步成長(cháng)，與之相應的就業(yè)群體、服務(wù)團體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農業(yè)。立足資源、市場(chǎng)和鄉村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導實(shí)施特色效益農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。建設紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬(wàn)畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬(wàn)株。帶動(dòng)5000余戶(hù)農戶(hù)種植紅豆杉，近200農戶(hù)實(shí)現年收入超萬(wàn)元；發(fā)展臍橙30萬(wàn)畝，油橄欖6萬(wàn)畝，實(shí)現產(chǎn)值15億元；大力發(fā)展四季特色小水果15萬(wàn)畝，滿(mǎn)飽游客眼福和口福，帶動(dòng)成片農戶(hù)致富。建設現代農業(yè)觀(guān)光園。建成興隆扶貧觀(guān)光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀(guān)光園，吸納農村富余勞動(dòng)力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶(hù)平增收2萬(wàn)元。四是開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉村生活、鄉村文化內涵，開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品。凸顯三國文化、詩(shī)城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開(kāi)發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統工藝品，以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng )建鄉村旅游品牌。打造了聚龍觀(guān)光園等2個(gè)3a景區、銘陽(yáng)等3個(gè)2a景區、回龍和杉木市級鄉村旅游示范村。

　　二、鄉村旅游扶貧存在的困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識聯(lián)動(dòng)

　　鄉村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結合，有一個(gè)探索完善和發(fā)展的過(guò)程。就目前而言，還沒(méi)有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，主要表現為各級黨委、政府對鄉村旅游與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的作用、鄉村旅游與鞏固農村經(jīng)濟地位還沒(méi)有形成統一的認識；對鄉村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導不給力；鄉村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門(mén)自說(shuō)自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會(huì )認知度不高，重要性和緊迫性沒(méi)有得到凸顯；公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛生、防疫等部門(mén)管理服務(wù)還沒(méi)有跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制還沒(méi)形成。

　�。ǘ�）旅游產(chǎn)品缺乏核心競爭力

　　由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績(jì)效評估機制不健全，鄉村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個(gè)涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著(zhù)時(shí)間的推移和市場(chǎng)的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)分析，同質(zhì)化現象突出。季節性強、效益不佳；開(kāi)發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內涵單薄，無(wú)法形成特色產(chǎn)品和核心競爭力等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）發(fā)展環(huán)境急需改善提升

　　貧困村多處邊遠高寒地區，基礎設施相對滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區，往往是對外交通條件是最差的地區。要發(fā)展鄉村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。

　�。ㄋ模┓�務(wù)管理缺乏規章規范

　　一是制度不健全。鄉村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規支撐，管理服務(wù)職責模糊不清，沒(méi)有形成系統的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經(jīng)營(yíng)行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉、村、戶(hù)處理糾紛的能力已很不適應鄉村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實(shí)際的鄉村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當地農民擔任，從業(yè)人員基本上都是本土農民，綜合素質(zhì)相對偏低，缺乏系統有效的培訓。

　�。ㄎ澹┼l村旅游扶貧“扶強不扶弱”

　　由于貧困戶(hù)多數是經(jīng)濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結果，住房條件、個(gè)人能力、經(jīng)濟收入大多不符合參與鄉村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會(huì )爭議和質(zhì)疑。由于鄉村旅游投入大，點(diǎn)多面廣，貧困戶(hù)大多和旅游扶貧政策沾不上邊。

　　三、鄉村旅游扶貧的對策建議

　�。ㄒ唬┥罨�認識，形成鄉村旅游扶貧共識

　　各級黨委政府要努力形成鄉村旅游扶貧是國家扶貧戰略的共同意識。深刻認識“實(shí)施鄉村旅游扶貧是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新扶貧模式及方式的探索與實(shí)踐；是推進(jìn)社會(huì )主義新農村和鄉村生態(tài)文明建設的重要載體；是推進(jìn)區域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手；是推動(dòng)旅游發(fā)展方式轉變、建設旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。

　�。ǘ�）科學(xué)規劃，強化規劃操作性嚴肅性

　　一是科學(xué)規劃。把鄉村旅游扶貧作為一項區域經(jīng)濟發(fā)展的系統性工程來(lái)策劃規劃。要站在統籌區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，以縣人大通過(guò)的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區總體規劃、xxxx縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鎮總體規劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續性、可操作性，高起點(diǎn)、高規格制定xxxx縣鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)總體規劃和實(shí)施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉村旅游扶貧應該堅持豐富文化內涵、突出區域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規劃的嚴肅性。鄉村旅游扶貧總體規劃，必須對全縣的`鄉村旅游扶貧具有指導性和約束性。在鄉村旅游扶貧項目實(shí)施過(guò)程中，必須堅持規劃執行的剛性原則，保證規劃的嚴肅性和延續性。

　�。ㄈ�）突出主題，打造鄉村旅游扶貧品牌

　　立足生態(tài)涵養發(fā)展，重點(diǎn)突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉村旅游扶貧品牌的市場(chǎng)競爭力。按照不同區位優(yōu)勢和客源市場(chǎng)，利用水利、農業(yè)、林業(yè)、交通及新農村建設項目等優(yōu)勢資源，開(kāi)發(fā)避暑、健身、漂流、農事體驗等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護，有選擇地保留、有重點(diǎn)地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉村旅游項目必須嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。開(kāi)拓鄉村旅游扶貧市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的主導作用，在重點(diǎn)旅游線(xiàn)路和景區（點(diǎn)），設立鄉村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀(guān)賞、瓜果采摘等節慶媒介，宣傳推介鄉村旅游扶貧目的地。加快鄉村旅游扶貧管理系統建設，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，網(wǎng)絡(luò )預定等旅游在線(xiàn)服務(wù)，指導鄉村旅游扶貧專(zhuān)業(yè)合作社、扶貧示范戶(hù)建立網(wǎng)上預訂系統，提高鄉村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。

　�。ㄋ模┱�合資源，夯實(shí)鄉村旅游扶貧基礎

　　一是加大財政扶貧的引導性投入力度。設置鄉村旅游扶貧專(zhuān)項資金，重點(diǎn)向鄉村旅游扶貧示范戶(hù)傾斜；按照渠道順暢、方向不變、統籌安排的原則，整合農民新村建設、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門(mén)資金。二是拓寬鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)融資渠道。鼓勵縣內外各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )團體、個(gè)體工商戶(hù)和民間資本，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、購買(mǎi)、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)。三是鼓勵和支持項目區農民以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟實(shí)體，創(chuàng )新“公司＋農戶(hù)”、“公司＋協(xié)會(huì )”等扶貧開(kāi)發(fā)方式，提高鄉村旅游扶貧的組織化程度，形成規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄎ澹┮幏豆芾�，提升鄉村旅游產(chǎn)品質(zhì)量

　　一是建立健全鄉村旅游扶貧管理體系。把鄉村旅游扶貧納入農村扶貧開(kāi)發(fā)法律法規管理體系，實(shí)現鄉村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規范管理轉變升級。二是建立和完善鄉村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛生等相關(guān)部門(mén)管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專(zhuān)業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉村旅游扶貧專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場(chǎng)開(kāi)拓、質(zhì)量管理、教育培訓、價(jià)格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過(guò)“合作社+示范戶(hù)”的模式，實(shí)行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統一”規范運行管理。四是強化從業(yè)人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統技藝、導游解說(shuō)、文藝表演、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓，逐步提高鄉村旅游人才的整體素質(zhì)。

　�。�六）創(chuàng )新機制，實(shí)現扶貧效益最大化

　　一是創(chuàng )新鄉村旅游扶貧方式。對貧困戶(hù)發(fā)展農家樂(lè )，在享受鄉村旅游普惠政策的同時(shí)，可以享受d級危房改造、宅基地復墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災救助、三峽庫區移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無(wú)息借款等特殊政策；由企業(yè)開(kāi)發(fā)的旅游景區，政府給予相關(guān)扶持政策時(shí)，將扶貧責任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)，收購貧困戶(hù)生產(chǎn)的農副產(chǎn)品，門(mén)票收入提成用于貧困戶(hù)扶危濟困、社保扶貧補助、經(jīng)濟發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉村旅游扶貧互助組織，探索無(wú)償扶貧資金有償使用機制，實(shí)現循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展。二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過(guò)制定村規民約、鄉村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目資金使用、利潤分配、項目受益農戶(hù)等重大事項，使鄉村旅游扶貧成果真正惠及貧困農戶(hù)。三是建立扶貧項目成果鞏固機制。加強扶貧項目后續管護指導工作，建立“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護、誰(shuí)受益”的管護機制，發(fā)揮扶貧項目效益。

　　總之，xxxx鄉村旅游扶貧要立足生態(tài)涵養區發(fā)展“三步走”戰略，以“建設長(cháng)江三峽國際休閑度假中心”總體目標，以白帝城—瞿塘峽景區和天坑地縫景區為依托，以產(chǎn)業(yè)化拓展為平臺，以發(fā)揮鄉村自然生態(tài)優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢為重點(diǎn)，發(fā)展鄉村旅游特色產(chǎn)業(yè)，走特色化、規范化、品牌化和可持續一體化的道路。

　　扶貧調研報告 7

　　按照整體安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我們赴旬xx底廟鎮、太村鎮、馬欄鎮、職田鎮、湫坡頭鎮、城關(guān)街道辦事處等鎮辦，在店子河村、喬村、太村、郭崖溝村、散集村、前益陽(yáng)村、上墻村、青村等村進(jìn)行調研，逐村走訪(fǎng)深入了解“三講話(huà)一通報”學(xué)習貫徹情況及脫貧攻堅落實(shí)情況�，F將調研情況匯報如下：

　　一、基本情況及致貧原因分析

　　通過(guò)了解，我們將貧困戶(hù)致貧原因歸結為“自然條件+精神狀態(tài)”的小循環(huán)，即因自然條件差生產(chǎn)技術(shù)不到位，加之思想上缺乏脫貧意識，導致貧困戶(hù)難以脫貧、貧困村整體貧困。具體表現如下：

　�。ㄒ唬┳匀粭l件較差。其中走訪(fǎng)的8個(gè)村大多位于河谷溝壑地帶，海拔較高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜凍等自然災害比較頻繁，村莊位置偏僻，居住條件較差，多數群眾仍居住在土窯洞中，且年久失修。比如湫坡頭鎮散集村村民趙潤河，其子離異留子且外出打工，現住窯洞三孔，年久失修，冬天不擋風(fēng)、夏天不擋雨，危漏嚴重。店子河村大多剩下年老體弱的群眾，住房均是多年前的舊房，沒(méi)有能力進(jìn)行修繕，多數群眾等待移民搬遷脫貧，不愿修屋建房，村容村貌變化不大。

　�。ǘ�）行路吃水用電困難依然存在。這些村普遍居住分散，交通、通訊等設施建設嚴重滯后，通村道路和村內街道坑洼不平，部分村主要街道路面簡(jiǎn)單硬化且已破爛不堪，群眾出行不便。太村鎮、馬欄鎮等通村路坑洼嚴重，群眾來(lái)往經(jīng)商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就顯得更為困難。同時(shí)，普遍存在用水困難，部分群眾要在露天泉眼取水，遇到陰雨雪天，生活用水很難保障。部分低壓電網(wǎng)改造還沒(méi)有實(shí)施，缺電導致群眾家中電器有時(shí)無(wú)法正常使用。

　�。ㄈ�）上學(xué)和就醫困難較多。由于村莊規模較小，學(xué)齡兒童不斷減少，加之前幾年合校政策，很多學(xué)生要到附近完小上學(xué)，這些完小沒(méi)有寄宿條件，年齡稍大的孩子每天走讀，來(lái)回往返5公里以上，小一點(diǎn)的孩子學(xué)生家長(cháng)必須天天接送，個(gè)別村教學(xué)點(diǎn)還存在一兩個(gè)老師教兩三個(gè)學(xué)生的情況，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。村級衛生室僅在形式上存在，缺少必要和常規藥品，多數群眾就近看病不方便，醫療條件極為有限。

　�。ㄋ模┤罕娛芙逃�程度整體偏低。村民主要以小學(xué)和初中學(xué)歷居多，還有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部處于文盲或半文盲狀態(tài)。村民思想觀(guān)念陳舊，大多數村沒(méi)有群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，村民農閑娛樂(lè )主要是打麻將、諞閑傳�；�于惡劣的自然環(huán)境，導致一些群眾好吃懶做、不求上進(jìn)、惰性十足，缺乏脫貧致富、改變自己命運的信心和決心。

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。多數村以種植果樹(shù)為主，群眾果樹(shù)作務(wù)依靠自身經(jīng)驗，技術(shù)水平很低，村中青壯年勞力大多外出務(wù)工，從事農業(yè)生產(chǎn)的絕大多數是留守老人和婦女，年齡多在60歲以上，同時(shí)，由于對果業(yè)投入的'技術(shù)不足，加之靠天吃飯的自然條件，致使果樹(shù)病害嚴重，降質(zhì)減產(chǎn)嚴重，去年因整個(gè)果品滯銷(xiāo)，多數果農畝均年收入不足千元。

　�。�六）殘障人員多，因病因災致貧相對較多。調研的村因病、獨居的人數較多。比如，店子河村劉潤民一家四口，其因腦梗住院，基本喪失勞動(dòng)能力；妻子要常年照顧老伴，支付高額醫藥費；兒子中專(zhuān)畢業(yè)后在外打工，收入僅夠自己使用，至今未婚；女兒出嫁長(cháng)安區，平時(shí)無(wú)法回家，家庭收入無(wú)法得到保障。店子河村民劉積倉，常年獨居共育三子，大兒子另家在村務(wù)農、二兒子另家在新民務(wù)工、三兒子在西安務(wù)工且離異，均無(wú)法顧及老人日常生活。

　�。ㄆ撸┐寮壈嘧訋Ц荒芰Σ粡�。多數村干部是初中、小學(xué)文化程度，且年齡大，相當一部分干部由于長(cháng)期生活在偏遠山村，與外界接觸較少，思想因循守舊，滿(mǎn)足現狀，習慣于等靠要，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，市場(chǎng)經(jīng)濟意識淡漠，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗缺乏，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面，作用發(fā)揮十分有限。

　　二、對策建議

　　通過(guò)解剖麻雀，對村情村容進(jìn)行了客觀(guān)了解，我們認為打好脫貧攻堅戰，應該做到以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習，分類(lèi)施策，改善基礎設施條件。把“三講話(huà)一通報”和省市有關(guān)領(lǐng)導講話(huà)、會(huì )議精神納入“兩學(xué)做”學(xué)習教育內容，以農村黨支部為單位，組織全體黨員學(xué)習輔導和心得體會(huì )撰寫(xiě)工作，真正把上級的要求講清楚，把有關(guān)政策講到位。加大項目資金捆綁力度，著(zhù)力解決好節點(diǎn)村的通村路、街道硬化、活動(dòng)廣場(chǎng)、人畜飲水、灌溉設施和環(huán)境整治問(wèn)題，為周邊村群眾集中居住打好基礎。加快異地脫貧搬遷步伐，縣鎮兩級要協(xié)調解決好搬遷資金和莊基用地問(wèn)題，對于居住在危窯破房的群眾，按照國家移民搬遷政策進(jìn)行補助，將其搬遷到節點(diǎn)村居��；對于特別困難的群眾，捆綁住建、民政、扶貧等幾項政策，對于短期內無(wú)條件搬遷的村子，要從最亟待解決的生產(chǎn)生活難題入手，改善群眾生存現狀和生活條件。

　�。ǘ�）落實(shí)要求，加大投入，改善公共服務(wù)設施。落實(shí)“大走訪(fǎng)、大排查、大清洗”工作要求，確保本輪貧困戶(hù)認定工作真正做到識別精準、實(shí)事求是、群眾滿(mǎn)意。加大教育脫貧工作力度，整合師資力量，對不能勝任教學(xué)崗位的，可以作為生活老師，解決家長(cháng)陪讀和學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。加大對鄉鎮衛生院和村級衛生室的服務(wù)能力建設，健全分級診療、聯(lián)村幫扶等工作力度，合理配置醫技資源，使每個(gè)節點(diǎn)村有一名好醫生，每個(gè)行政村衛生室能開(kāi)展最基本的醫療服務(wù)，解決貧困村群眾看病難問(wèn)題。

　�。ㄈ�）因地制宜，技術(shù)幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將農技、果業(yè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下沉到鎮村一線(xiàn)，使技術(shù)干部能夠經(jīng)常性、近距離、面對面為農民進(jìn)行蘋(píng)果種植和畜牧養殖等實(shí)用技術(shù)服務(wù)。每個(gè)村選定5到10戶(hù)產(chǎn)業(yè)示范戶(hù)，大力開(kāi)展技能培訓，由他們率先建設標準化果園，通過(guò)這些能人來(lái)指導帶動(dòng)群眾科學(xué)施肥、用藥、修剪，提升群眾科學(xué)作務(wù)能力。在有水源條件的村推廣滴灌、滲灌等節水技術(shù)，解決靠天吃飯的瓶頸制約。積極鼓勵支持能人或村干部帶頭成立果農協(xié)會(huì )或農民專(zhuān)業(yè)合作社，改變農業(yè)的傳統組織形式，為群眾提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，增強群眾應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力。發(fā)揮農家書(shū)屋作用，建設群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)，開(kāi)展文化、科技、衛生三下鄉活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

　�。ㄋ模┙◤姲嘧�，提升堡壘作用，增強帶領(lǐng)群眾致富的能力。加強對“第一書(shū)記”、駐村工作隊員的要求和研判。當前，針對部分村“第一書(shū)記”和駐村工作隊員替換增派的實(shí)際，要做好工作銜接和日常管理，特別是要圍繞如何搞好幫扶工作加強培訓和指導，引導他們借助派出單位的力量，長(cháng)遠謀劃、精準幫扶。要選好村支部書(shū)記，真正把能帶富、會(huì )致富的優(yōu)秀人才選出來(lái)當家，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。提倡村“兩委”干部交叉任職，對于短時(shí)間難以選優(yōu)配強的村班子，通過(guò)集中輪訓和集中整風(fēng)，使他們能夠適應服務(wù)群眾的新要求。

　�。ㄎ澹┮虻刂埔�，積極探索，多渠道增加農民收入。必須高度重視群眾多年來(lái)發(fā)展并保存的傳統蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加大老化果園的改造和提升力度。對于不適宜繼續栽植蘋(píng)果的區域，因地制宜指導群眾發(fā)展榛子、核桃等特色雜果。利用山區牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展養羊業(yè)，推廣果畜沼生態(tài)循環(huán)農業(yè)。對于無(wú)力耕作或缺乏作務(wù)技術(shù)的群眾，可以鼓勵其進(jìn)行土地流轉，將應用土地流轉至職業(yè)農民、種養大戶(hù)流轉，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，為外出務(wù)工人員排憂(yōu)解難，切實(shí)維護他們的合法權益，把“三留守”人員納入干部包聯(lián)重點(diǎn)對象，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)。

　�。ㄎ澹┮匀藶楸�，傾斜政策，加大社會(huì )保障力度。對于貧困村要給予更多的社會(huì )保障和救助政策傾斜，充分用足用活各項惠民政策，對符合低保政策的貧困戶(hù)應保盡保，用好大病醫療補助政策，防止因病致貧。對殘疾、智障、孤寡老人等，在居家養老難以落實(shí)的情況下，由民政部門(mén)統一規劃建設幸福院，集中供養，使他們貧有所依、病有所醫、老有所養，感受到黨和社會(huì )的溫暖和關(guān)愛(ài)。對有勞動(dòng)能力的貧困群眾，先解決生活困難，再幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使他們盡快脫貧致富。

　�。�六）創(chuàng )新機制，分步實(shí)施，確保扶貧攻堅取得實(shí)效。扶貧貴在扶志，構建“貧困戶(hù)+村干部、第一書(shū)記和駐村工作隊員真幫”的工作模式，讓貧困戶(hù)在全程參與中體悟脫貧的不易，總結“不貧”的經(jīng)驗；讓村支書(shū)、第一書(shū)記和駐村工作隊員在用心幫扶中掌握工作規律，探索“脫貧”長(cháng)效機制。要按照“一村一策、一戶(hù)一法”方略，制定計劃，分步實(shí)施，使貧困群眾拋棄懶惰惡習和等靠要思想，增強信心，振作精神，學(xué)習實(shí)用技術(shù)，掌握致富本領(lǐng)，提高自身素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力，確保完成脫貧目標。

　　扶貧調研報告 8

　　近日市質(zhì)監局組織調研專(zhuān)班，深入精準扶貧聯(lián)系點(diǎn)——xx縣xx鎮xx村進(jìn)行調研，深入分析xx的現狀、問(wèn)題及下一步幫扶措施�，F將調查情況報告如下：

　　一、xx村發(fā)展的現狀

　　1、基本村情現狀。xx村位于xx縣xx鎮北部，距鎮政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里，由過(guò)去的4個(gè)村和1個(gè)林場(chǎng)合并而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個(gè)村民小組。xx村村內主要資源有閃長(cháng)巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。

　　2、貧困人口現狀。xx全村共340戶(hù)，1339人，其中戶(hù)口在本村但早已在外地安家約300人，實(shí)有勞動(dòng)力825人，貧困人口177戶(hù)673人，貧困人口超過(guò)50%。在貧困人口中五保戶(hù)20人，低保戶(hù)86人�？梢哉f(shuō)，留在村里的大多是貧困戶(hù)。根據走訪(fǎng)了解到的情況，除了35戶(hù)煙農收入較為穩定外，其他貧困家庭沒(méi)有穩定的收入來(lái)源。

　　3、基礎設施現狀 。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60余公里，路面較差，遇到雨天，大多數道路無(wú)法通車(chē)。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農戶(hù)房屋均是土坯房，居住條件極差。村內無(wú)學(xué)校，孩子均在外村和鎮上上學(xué)，目前有8名在讀大學(xué)生和6名高中生。村內無(wú)衛生室，村民看病去30公里外的xx鎮，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動(dòng)中心是4間建于上世紀70年代的土墻房，辦公環(huán)境差。因環(huán)境限制，該村電力資源短缺，經(jīng)常晚上供電，停電的情況時(shí)有發(fā)生。當前沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )，很多地方?jīng)]有手機信號，通訊極其不便。

　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀。村民主要經(jīng)濟來(lái)源以種煙、種糧、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主，20xx年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導產(chǎn)業(yè)，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝，有烤房22座。由于條件所限，招商引資相對困難。20xx年引進(jìn)一家石材加工廠(chǎng)，因交通不便，運輸成本高，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　5、基層組織現狀。xx村現有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結構較為合理，但村支書(shū)、村主任、村會(huì )計3人長(cháng)期不在本村居住，村婦聯(lián)主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來(lái)，村兩委作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。

　　二、市質(zhì)監局幫扶的情況

　　1. 加強領(lǐng)導，組建幫扶工作機構。市委政府“精準扶貧”活動(dòng)專(zhuān)題工作會(huì )議召開(kāi)后，市質(zhì)監局迅速成立了以局長(cháng)曾勤為組長(cháng)，局班子成員，各分局局長(cháng)及直屬事業(yè)單位負責人為成員的“精準扶貧”工作領(lǐng)導小組，迅速召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，制定 “結窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根”精準扶貧工程實(shí)施方案，同時(shí)成立了以黨組成員、副局長(cháng)歐陽(yáng)華同志為隊長(cháng)，抽調6名同志為成員的“精準扶貧”工作隊，為“精準扶貧”活動(dòng)的開(kāi)展提供了組織保障。

　　2、走訪(fǎng)調研，摸清村內基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯(lián)系村逐戶(hù)走訪(fǎng)，全面調研。工作隊員共駐村180人次，走訪(fǎng)入戶(hù)80%以上的村民及所有貧困戶(hù)家庭，先后4次與xx鎮黨委政府領(lǐng)導座談商討xx村扶貧計劃， 5次召開(kāi)村民大會(huì )，詳細了解xx村的基本情況，并將走訪(fǎng)了解的詳細情況歸類(lèi)建檔。通過(guò)調查，在177戶(hù)貧困戶(hù)中，有煙農35戶(hù)，全家在外打工6戶(hù)，僅留老人在家23戶(hù)，傷殘戶(hù)3戶(hù)，老年戶(hù)3戶(hù)。經(jīng)統計，需要重點(diǎn)幫扶的困難戶(hù)共96戶(hù)354人，致貧的主要原因是勞動(dòng)力不足，同時(shí)村民思想保守、缺乏技術(shù)和資金。通過(guò)走訪(fǎng)調查，確定了扶貧的重點(diǎn)對象，真正做到底數清、問(wèn)題清。在走訪(fǎng)過(guò)程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對 “精準扶貧”工作的理解和支持，為下一步工作的開(kāi)展奠定了基礎。

　　3、明確職責，全員參與結對幫扶。按照市委政府“干部包戶(hù)(人)”的要求，結合貧困村的實(shí)際，建立了縣級領(lǐng)導干部包戶(hù)和一般干部包人責任制。我局縣級干部13人，幫扶13戶(hù)共計48人，一般干部206人，共計幫扶81戶(hù)306人，剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶。任務(wù)確定后，通過(guò)春節慰問(wèn)、組織活動(dòng)等方式，組織干部職工分批前往xx村，走訪(fǎng)、慰問(wèn)、幫扶困難戶(hù)，為各戶(hù)脫貧致富出謀劃策。其中在20xx年春節前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪(fǎng)慰問(wèn)了該村老黨員和一批困難群眾，共計為該村177戶(hù)結對幫扶戶(hù)提供了價(jià)值1.2萬(wàn)元的慰問(wèn)品，同時(shí)為14名在校高中生和大學(xué)生每人提供500元的助學(xué)金，支持他們克服困難完成學(xué)業(yè)。

　　4、結合實(shí)際，幫助制定脫貧計劃。授人以魚(yú)不如授人以漁，產(chǎn)業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經(jīng)實(shí)地走訪(fǎng)，該村蜜蜂養殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。目前有30余戶(hù)村民散養蜂蜜200多箱，但缺乏技術(shù)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，蜜蜂養殖未能形成規模，產(chǎn)量也較低，多數蜂蜜養殖戶(hù)年收入只有100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長(cháng)，已有幾戶(hù)村民正在發(fā)展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過(guò)10萬(wàn)元。通過(guò)調查，后與村兩委溝通，決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導，將蜂蜜養殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，予以重點(diǎn)扶持，做到戶(hù)戶(hù)有產(chǎn)業(yè)，人人能脫貧，同時(shí)聯(lián)系龍頭企業(yè)，幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社，推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實(shí)現脫貧致富。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè)，局主要領(lǐng)導專(zhuān)程赴全國最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標準化示范縣建設，了解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷(xiāo)售、發(fā)展前景等情況，幫助xx村制定了科學(xué)、詳細的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。每畝獼猴桃年產(chǎn)3000-5000斤，每斤2-3元，每戶(hù)種植3-5畝，可收入1-2萬(wàn)元。力爭通過(guò)5年努力，該村獼猴桃發(fā)展至500畝，收入達到200萬(wàn)元。為發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè)，我們先后5次到湖北神農蜂語(yǔ)生物科技有限公司調研，得知當前新的養蜂技術(shù)每箱年產(chǎn)50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達到3000-4000元，第三年分箱后的收入可達一、兩萬(wàn)元。同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力要求不高，屬于“懶人”產(chǎn)業(yè)，老弱病殘均可發(fā)展。我們將了解到的信息及時(shí)該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養殖合作社，與湖北神農蜂語(yǔ)公司簽訂合作協(xié)議，爭取在2-3年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱，年收入達到80萬(wàn)元。

　　5、籌措資金，啟動(dòng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快xx村脫貧步伐，市質(zhì)監局通過(guò)多種渠道籌措資金。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬(wàn)多元啟動(dòng)蜜蜂養殖產(chǎn)業(yè)，計劃為110戶(hù)困難村民每戶(hù)免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農蜂語(yǔ)公司簽訂合作協(xié)議，由神農蜂語(yǔ)公司提供蜜蜂種群和技術(shù)指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫療衛生條件和產(chǎn)業(yè)合作社的發(fā)展，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村“一中心三室”建設(黨員活動(dòng)中心、產(chǎn)業(yè)合作社辦公室、衛生室、文化室)。目前已籌措10萬(wàn)元資金，計劃為該村村民每戶(hù)提供1畝獼猴桃苗木，并聘請陜西眉縣的技術(shù)人員，定期為該村獼猴桃種植戶(hù)提供技術(shù)指導。

　　6. 廣泛動(dòng)員，邀請企業(yè)參與扶貧共建。扶貧是一項社會(huì )責任，我局積極動(dòng)員企業(yè)參與共建，借助企業(yè)的資金、市場(chǎng)，幫助聯(lián)系村脫貧致富。經(jīng)溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農蜂語(yǔ)公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業(yè)愿意參與到xx村的扶貧工作中來(lái)。其中，湖北神農蜂語(yǔ)公司已先后2次派技術(shù)員前往xx村講解傳授蜜蜂養殖技術(shù)，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。

　　三、扶貧工作存在的問(wèn)題

　　1、村民素質(zhì)不高。在扶貧開(kāi)發(fā)之中，勞動(dòng)力資源是最關(guān)鍵、最活躍的因素。但xx村村民文化素質(zhì)低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力有限，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，導致貧困村缺乏“造血”功能。

　　2、資金投入不足。xx是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產(chǎn)業(yè)，200多畝土地流轉已經(jīng)到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門(mén)檻，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無(wú)來(lái)源，幫建部門(mén)零基預算，也無(wú)資金投入。加之農業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(cháng)，市場(chǎng)風(fēng)險也很大，村民無(wú)法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。

　　3、技術(shù)服務(wù)不夠。xx鎮黨委政府及xx村兩委十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后發(fā)展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養殖、玄生種植等產(chǎn)業(yè)，只有煙葉公司技術(shù)服務(wù)到位，發(fā)展較好�？蔁熑~種植面積900畝已基本飽和，無(wú)發(fā)展空間。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，村里曾大力發(fā)展中藥材——玄參，因村民缺乏種植技術(shù)，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業(yè)兜底，結果村民都放棄了玄參種植。村里還發(fā)展過(guò)蓮藕、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè)，但都是原始的粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，陷入停滯狀態(tài)，根本問(wèn)題是缺乏技術(shù)指導。

　　4、聯(lián)動(dòng)幫扶不力。xx村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因學(xué)等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術(shù)、缺人才，扶貧攻堅任務(wù)非常艱巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村，我局也積極爭取其他8家企業(yè)從不同層面參與到xx村扶貧中來(lái)。但總體感覺(jué)是企業(yè)積極性不高，特別是市里統一安排的浙江海天建設集團至今還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，社會(huì )聯(lián)動(dòng)幫扶的效果也不是太好，單靠一個(gè)部門(mén)的力量難以完成艱巨的.脫貧任務(wù)。

　　四、今后扶貧的主要措施

　　1、結對幫扶增強干部責任。今后認真貫徹落實(shí)市委政府“結窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根”精準扶貧精神，扎實(shí)開(kāi)展“雙包雙建雙帶雙促”活動(dòng)，細化干部一對一幫扶的任務(wù)，強化干部責任。加強督導檢查，督促幫扶干部與包聯(lián)戶(hù)溝通聯(lián)系，有針對性地制定貧困戶(hù)脫貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。

　　2、資金幫扶增添基礎設施。市質(zhì)監局將動(dòng)員社會(huì )各方面力量，通過(guò)多種渠道籌措資金，幫助xx村啟動(dòng) “一中心三室”建設，改善村兩委辦公條件，解決群眾看病難問(wèn)題。積極爭取政策扶貧資金，協(xié)調相關(guān)單位，逐步解決xx道路交通、供水、供電、通信等設施問(wèn)題，從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件。

　　3、產(chǎn)業(yè)幫扶增加農民收入。幫助貧困戶(hù)因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蜜蜂養殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè)，幫助群眾連片規劃建設，著(zhù)力優(yōu)化品種，努力提升規�；�、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規模。在此基礎上引進(jìn)企業(yè)拉升產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的附加值，提高質(zhì)量和效益，增加村民收入。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過(guò)合作社與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展壯大蜜蜂養殖產(chǎn)業(yè)。幫助發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，免費提供獼猴桃樹(shù)苗，力爭在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開(kāi)辟獼猴桃銷(xiāo)售渠道。

　　4、聯(lián)動(dòng)幫扶增進(jìn)村企共建。結合x(chóng)x村實(shí)際，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，通過(guò)村企合作，互助互動(dòng)，借助企業(yè)的技術(shù)、資金，壯大產(chǎn)業(yè)規模，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場(chǎng)風(fēng)險，實(shí)現互利共贏(yíng)。計劃引進(jìn)獼猴桃、魔芋、蜂蜜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)各一家，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)揮作用。同時(shí)爭取市文明辦等有關(guān)部門(mén)，大力開(kāi)展結對共建美麗鄉村和“兩創(chuàng )”(創(chuàng )文明新村、創(chuàng )“十星級文明戶(hù)”)活動(dòng)，加快建設文明新村。

　　5、遷移幫扶增快脫貧進(jìn)程。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)搬遷工程，解決一方水土難養一方人的問(wèn)題。目前該村已規劃兩個(gè)搬遷安置點(diǎn)，有18戶(hù)村民有搬遷意愿。通過(guò)搬遷讓村民集中居住，同時(shí)配套基礎設施，從根本上改善生產(chǎn)生活條件。

　　6、教育幫扶謹防代際傳遞。積極開(kāi)展“雨露計劃·金藍領(lǐng)”助學(xué)培訓，以貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓和農村勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓為重點(diǎn)，鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動(dòng)力技能水平和新生勞動(dòng)力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學(xué)返貧的情況出現，市質(zhì)監局繼續對該村在校高中生和大學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫扶，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，增強致富能力，鞏固扶貧成果。

　　五、扶貧工作的幾點(diǎn)建議

　　1、加大規劃統攬力度，提升精準扶貧效率。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下現代農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，一縣一業(yè)，一鄉一品的規�；�種植、養殖和經(jīng)營(yíng)是農民抵御市場(chǎng)風(fēng)險的有效手段。雖然秦巴山區地形復雜、氣候各異，動(dòng)植物品種多樣，難以形成大規模的經(jīng)營(yíng)，但結合實(shí)際分片進(jìn)行規劃，以幾個(gè)鄉鎮或幾個(gè)村為單元，明確產(chǎn)業(yè)方向，形成適度規模的“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，還是切實(shí)可行的。如xx鎮周邊鄉鎮，或xx村及周邊幾個(gè)村，都發(fā)展彌猴桃，形成規模，集約化經(jīng)營(yíng)，這樣就可以降低生產(chǎn)、銷(xiāo)售成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟價(jià)值。因此，建議市級統籌指導，縣鄉科學(xué)規劃，分片區對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、村級公益設施進(jìn)行規劃，以提高扶貧效率。

　　2、加大資金捆綁力度，提升整體發(fā)展能力。扶持資金數額決定扶貧計劃任務(wù)的落實(shí)，沒(méi)有資金投入，任何規劃、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱巨的脫貧目標�，F在xx村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃干多少事，心中沒(méi)底。建議根據市、縣扶貧規劃，將政策扶貧資金、有關(guān)項目資金等計劃下達到鄉、下達到村，加上幫建單位扶持資金、社會(huì )捐獻資金、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用，有計劃的謀劃、規劃，每年干幾件大事、實(shí)事。

　　3、加大科技培訓力度，提升自我造血功能。當產(chǎn)業(yè)扶貧項目確定之后，農民急需的是科學(xué)種植、養殖技術(shù)，可這些技術(shù)大多數幫建單位是無(wú)法提供的。當前xx村蜜蜂養殖、彌猴桃種植，需要培養幾戶(hù)技術(shù)帶頭人。建議市、縣牽頭，安排農業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門(mén)技術(shù)機構或專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，分門(mén)別類(lèi)地組織在相應片區開(kāi)展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓，村級組織組織產(chǎn)業(yè)對口的農戶(hù)參加，以提高其創(chuàng )業(yè)能力和技術(shù)素質(zhì)。

　　4、加強村級組織建設，提升模范帶動(dòng)作用。貧困村的脫貧致富，村級組織，特別是村黨支部書(shū)記及兩委班子成員發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。xx村黨支部書(shū)記明平濤堅決執行黨在農村的各項政策，帶領(lǐng)村民自力更生，新修公路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準扶貧工作，必須進(jìn)一步加強村黨員干部和致富能人的培養、挖掘工作，力爭培養一批年青有為、敢想敢干、勇于開(kāi)拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力、有戰斗力的致富創(chuàng )業(yè)團隊，帶動(dòng)貧困村脫貧致富。

　　5、建立綜合協(xié)調機制，形成扶貧幫建合力。精準扶貧涉及多個(gè)單位，如鄉鎮黨委政府、村級組織、幫建單位、幫建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社等，結構較為復雜，甚至各有各的想法和計劃。如果職責不清，任務(wù)不明，各自為陣，就會(huì )大大影響扶貧效率。建議建立和完善協(xié)調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務(wù)，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，就會(huì )加速脫貧進(jìn)程，收到事半功倍的效果。

　　扶貧調研報告 9

　　一、概述

　　xx是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數的牧業(yè)旗。全旗共轄8個(gè)蘇木鎮;161個(gè)嘎查(村)，其中以牧為主的嘎查90個(gè)、以農為主的村71個(gè);568個(gè)村民組(獨貴龍);總人口17.85萬(wàn)人，其中農牧業(yè)人口12.76萬(wàn)人。6月末，全旗牲畜總頭數198萬(wàn)頭(只)，但貧困農牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養牲畜僅3羊單位。

　　xx是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗，經(jīng)過(guò)多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農牧業(yè)基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到底仍有42個(gè)貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數的26%，未解決溫飽人口1.68萬(wàn)人，低收入人口2.11萬(wàn)人，分別占農牧業(yè)總人口的13.2%和16.5%，無(wú)灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬(wàn)人，占農牧業(yè)總人口的21%，特別是牧區無(wú)畜少畜戶(hù)(人均不足5個(gè)羊單位)人口2.2萬(wàn)人，占農牧業(yè)總人口的17.2%.。

　　二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問(wèn)題

　　(一)致貧返貧的主要原因：

　　目前，在牧區貧困戶(hù)中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長(cháng)期醫治的疾病，每年需花費不少醫藥費而貧困，約占貧困戶(hù)的50%;二是因災致貧返貧，主要是長(cháng)期的自然災害使生產(chǎn)生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒(méi)有其他收入來(lái)源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶(hù)的25%;三是因學(xué)返貧，主要是學(xué)雜費逐年增高，一個(gè)學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元，不僅大學(xué)的學(xué)費居高不下，就中小學(xué)的雜費也讓一些農牧戶(hù)難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數自然村都沒(méi)有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長(cháng)陪讀，在人力、物力、財力上開(kāi)支都很大，一個(gè)小學(xué)生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶(hù)的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動(dòng)力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動(dòng)，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶(hù)的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養畜，更不會(huì )去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶(hù)的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶(hù)的5%。

　　(二)影響和制約貧困農牧民脫貧解困的主要因素及存在問(wèn)題

　　1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。

　　右旗自古以來(lái)就有“旱巴林”之稱(chēng)，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農作物受災面積達41.9萬(wàn)畝，返貧人口達1.02萬(wàn)人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經(jīng)濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬(wàn)人;8月16日遭受6.3級地震，持續時(shí)間30多秒，造成直接經(jīng)濟損失5250萬(wàn)元，返貧1.87萬(wàn)人;春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米;更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個(gè)蘇木鎮又遭受?chē)乐氐难�災和霜凍，造成直接�?jīng)濟損失2148.5萬(wàn)元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經(jīng)濟損失231.4萬(wàn)元，預計總返貧人口2萬(wàn)人左右。同時(shí)，全旗有近5萬(wàn)多人生活在布病、地甲病、結核病、高氟水等地區，致病患者多達1.3萬(wàn)人，因病致貧現象較多。

　　2、農牧業(yè)基礎建設薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災害能力差。

　　右旗目前有耕地面積62.25萬(wàn)畝，其中水澆地面積為15.55萬(wàn)畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區履蓋1個(gè)蘇木、2個(gè)鎮1萬(wàn)多人。近年來(lái)，全旗的扶貧開(kāi)發(fā)工作主要以農牧業(yè)基礎設施建設為主，但應對連年頻發(fā)的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養牧為主，其他收入基本沒(méi)有，生產(chǎn)生活都靠賣(mài)畜，至今尚有無(wú)畜戶(hù)或少畜戶(hù)(人均不足5個(gè)羊單位)5400多戶(hù)。

　　3、農牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應用程度差。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入、市場(chǎng)調節的'比重日益增大，對于一家一戶(hù)以分散經(jīng)營(yíng)方式為主而文化素質(zhì)偏低的農牧民來(lái)講很難對諸多的市場(chǎng)信息做出準確的判斷，如果同一品種的農畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時(shí)，農牧民收入就會(huì )大幅降低。

　　與此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現，要求農牧民加強這方面技術(shù)的學(xué)習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，絕大部分農牧民則無(wú)所適從，很難把先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

　　另外，一些貧困地區農牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。

　　4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。

　　牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數地區牲畜分配不均，多的多少的少，據統計，全旗18.5%的養畜大戶(hù)飼養著(zhù)全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養700多只羊，人均175個(gè)羊單位。而貧困農牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養牲畜僅3個(gè)羊單位，還有一部分無(wú)畜戶(hù)。

　　5、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，富余勞動(dòng)力比較多。

　　勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，隨著(zhù)農牧業(yè)機械化程度的不斷提高，使原來(lái)大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農牧民從以往的生產(chǎn)勞動(dòng)中擺脫出來(lái)，形成大量勞動(dòng)力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動(dòng)力達3.5萬(wàn)人之多，但由于受傳統觀(guān)念和語(yǔ)言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當一部分勞動(dòng)力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動(dòng)力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數在1萬(wàn)人左右。

　　6、牧區生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩定。

　　一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區具有人畜雙重消費的特點(diǎn)，特別是一遇災年，需要購買(mǎi)大量飼草料，出現成本大于銷(xiāo)售的現象。同時(shí)，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養的成本。二是由于牧區地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農區建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業(yè)基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無(wú)力承擔。加強畜牧業(yè)基礎建設，轉變畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是提高農牧民收入的先決條件，是實(shí)現可持續發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶(hù)所需投入較大，如每戶(hù)建一處草庫倫(6000元)，扶持10個(gè)羊單位母畜(3000元)，每戶(hù)需投入9000元。據統計，全旗1128元以下收入的牧戶(hù)有17285戶(hù)，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區，且持續時(shí)間長(cháng)，取暖時(shí)間長(cháng)達6個(gè)月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開(kāi)支較大。

　　7、公共設施落后，社會(huì )事業(yè)發(fā)展緩慢。

　　全旗每百平方公里有鄉鎮0.078個(gè)，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫療機構(含醫療點(diǎn))0.25個(gè)，每百平方公里有中小學(xué)1.04個(gè)。一半以上的嘎查村不通電話(huà)。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價(jià)仍存在很大的城鄉差別。同時(shí)，又是地甲病、氟病等地方病區，全旗病區人口達4萬(wàn)多人，占農牧民人口總數的34.6%。

　　8、扶貧開(kāi)發(fā)資金投入不足。-，每個(gè)“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”的嘎查村3年投入資金20萬(wàn)元，項目只能覆蓋1-2個(gè)獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如財政扶貧資金項目中直接到村到戶(hù)資金額為213萬(wàn)元。項目覆蓋人口3萬(wàn)人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問(wèn)題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問(wèn)題。另外，由于牧區農牧戶(hù)居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農區就高一些，費用大一些。

　　三、牧區扶貧開(kāi)發(fā)中值得借鑒的一些做法

　　在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，主要堅持開(kāi)發(fā)式扶貧和到村、到戶(hù)原則，以解決貧困人口溫飽和實(shí)現低收人口穩定增收為目標，主要實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴鎮扶貧、科技扶貧，社會(huì )扶貧，勞動(dòng)力轉移培訓等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著(zhù)的效果，為盡快改變貧困地區的生產(chǎn)生活條件打下了堅實(shí)的基礎，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標和建設社會(huì )主義新農村、新牧區創(chuàng )造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗值得在今后工作中借鑒和繼續應用。

　　1、整村推進(jìn)扶貧項目從根本上改變了過(guò)去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問(wèn)題。從起實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項目，本著(zhù)“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點(diǎn)嘎查村項目實(shí)施的投入力度。

　　2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目從調整產(chǎn)業(yè)結構出發(fā)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過(guò)扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強其輻射和帶動(dòng)作用，積極引導龍頭企業(yè)與貧困農牧戶(hù)建立風(fēng)險共擔，利益均沾的合作共贏(yíng)關(guān)系，最大限度地降低貧困農牧民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險。二是圍繞主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對種養殖基地的建設，重點(diǎn)扶持培育出一些扶貧專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)小區，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化建設，使小區(專(zhuān)業(yè)村)的貧困農牧民實(shí)現脫貧致富。

　　3、勞動(dòng)力轉移培訓項目是加快貧困地區勞動(dòng)力轉移，實(shí)現“減少農牧民，富裕農牧民”，的新的戰備性扶貧措施。充分利用現有的教學(xué)資源，以“定單培訓”方式通過(guò)各培訓機構對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行非農職業(yè)技能培訓，讓他們真正掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，從而達到“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶(hù)”的目的。

　　4、科技扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，特別是項目建設中起到了重要的作用。無(wú)論是在種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開(kāi)先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證，離不開(kāi)科技資源和科技成果的轉化。

　　5、社會(huì )扶貧對扶貧開(kāi)發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項社會(huì )性工作，不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位或一個(gè)項目能完成的任務(wù)，必須動(dòng)員社會(huì )各界力量，讓社會(huì )上越來(lái)越多的人投入到扶貧工作中來(lái)。在這項工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。

　　四、進(jìn)一步探討解困辦法和扶貧的新途徑

　　扶貧開(kāi)發(fā)作為建設社會(huì )主義新農村、新牧區的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)擺在了各級扶貧部門(mén)工作者面前，進(jìn)一步研究探討貧困地區的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據多年的扶貧工作經(jīng)驗，鑒于以上牧區貧困戶(hù)存在的不同致貧返貧的因素及存在問(wèn)題，采取不同類(lèi)型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時(shí)致貧返貧的，如因小孩上學(xué)，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門(mén)后，此類(lèi)家庭通過(guò)自己艱苦創(chuàng )業(yè)，可以在一定時(shí)間內脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類(lèi)家庭脫貧速度會(huì )更快。但是，對天災、人禍等原因致貧的貧困戶(hù)就不同了。特別是一些家里有長(cháng)年臥病在床需醫治的病人，因自身無(wú)力也無(wú)法從事或找到一個(gè)什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會(huì )相當大。

　　所以，如果不從這些具體方面來(lái)研究問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單沿襲過(guò)去的結對掛扶、給錢(qián)給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問(wèn)題，還必須根據當前貧困戶(hù)結構對癥下藥，重新調整扶貧工作思路。應當全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機制和政策。以下幾種方式僅供探討。

　　1、對通過(guò)扶持能夠在一定時(shí)限內脫貧的貧困戶(hù)，應當繼續采取“扶”的政策和辦法。在過(guò)去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗，仍然可以在這類(lèi)貧困戶(hù)扶貧中繼續運用。

　　2、對因病、因殘等原因致貧的貧困戶(hù)，脫貧對他們來(lái)說(shuō)極其困難，為此，應當對他們實(shí)行特殊的保障政策。一是醫保，二是養老保險。由政府出錢(qián)，為這些貧困戶(hù)建立專(zhuān)門(mén)的醫療養老保險，確保他們以后過(guò)上基本無(wú)憂(yōu)的生活。

　　3、對特殊無(wú)正常收入來(lái)源的貧困戶(hù)來(lái)講，應當以政府為主“養”起來(lái)。盡管當前已在農村實(shí)行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，并沒(méi)有解決他們的溫飽問(wèn)題。因此，要根據這個(gè)地區的農民人均收入水平，至少按滿(mǎn)足正常生活需要測算適當的比例給予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風(fēng)漏雨。另外，再輔之實(shí)行社會(huì )救助、結對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。

　　4、對于農村牧區懶漢型的貧困戶(hù)只是極少數的，但確實(shí)存在，每個(gè)村都會(huì )有。對這種貧困戶(hù)，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據不同對象，由鄉、村兩級負責，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經(jīng)過(guò)幫助仍懶惰不干的貧困戶(hù)，不再列入幫扶范圍。

　　5、對于機關(guān)部門(mén)聯(lián)系幫扶貧困戶(hù)這項工作，今后只幫能脫貧的貧困戶(hù)，同時(shí)，每個(gè)部門(mén)都拿出一些資金進(jìn)入“保、養”基金專(zhuān)戶(hù)統籌，按照新的“保、養”制度使用。同時(shí)，應當發(fā)動(dòng)企業(yè)、單位以及富裕起來(lái)的農民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對象，結對幫扶。從而形成政府、社會(huì )、企業(yè)、個(gè)人參與的新型運作機制。

　　以上幾種方式方法只是對今后扶貧工作方面提出的一種思考，但無(wú)論采取什么樣的方式方法關(guān)鍵是效果，關(guān)鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、鄉(蘇木)兩級政府為主，社會(huì )為輔的扶貧工作制度、政策以及相應的運行機制。

　　扶貧調研報告 10

　　XX鎮村位于縣西南部，距縣城70公里，距集鎮7公里，屬省級貧困村。幾年來(lái)，在縣委政府和鎮黨委政府的領(lǐng)導和關(guān)心下，暖棚、牧道、危房改造、安全飲水等工程陸續實(shí)施，牧民群眾的生產(chǎn)條件、生活水平、人均收入等都有了較大的改善，但貧困落后的面貌依然沒(méi)有得到徹底改變，扶貧攻堅任重道遠，現將調研情況報告如下。

　　一、現狀分析

　�。ㄒ唬┗�本情況：全村共167戶(hù)，755人，4個(gè)聯(lián)牧小組，低保戶(hù)70戶(hù)144人，單親家庭18戶(hù)，殘疾人8名，五保戶(hù)8人，黨員10名，草場(chǎng)面積12.12萬(wàn)畝，2015年牲畜年末存欄數為23085混合頭，其中牛17320頭、羊5162只、馬603匹。2009年實(shí)施的牧民定居行動(dòng)計劃，參加牧民定居行動(dòng)計劃104戶(hù)，因該村毗鄰黃河九曲第一灣4a及旅游景區，2010年被定為州首批“旅游精品村”。

　�。ǘ�）貧困現狀：該村現有絕對貧困戶(hù)27戶(hù)，占總戶(hù)數的'16.1%，絕對貧困人口112人，占總人數的14.8%。在鎮“六村一社”中，村人均草場(chǎng)面積最小、人均牲口擁有數量最少、人均收入最低，身背債務(wù)無(wú)償還能力人員較多、無(wú)房戶(hù)數較多、無(wú)從業(yè)技能閑散青年較多、“等、靠、要”思想嚴重得過(guò)且過(guò)戶(hù)主較多，且是鎮轄區唯一一個(gè)無(wú)集體經(jīng)濟村。

　　二、致貧原因分析

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)資料嚴重匱乏。村人均草場(chǎng)擁有量為90畝左右，為藏哇、汾甲等草場(chǎng)較小村人均草場(chǎng)擁有量的一半，較嘎?tīng)柆�、索格藏等畜牧大村更是相差甚遠，這對以養殖業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的村是致命的，屬典型的先天性營(yíng)養不良。

　�。ǘ�）公共基礎設施薄弱。主要體現在3個(gè)方面：一是牧道需求量依然巨大，很多地方、很多時(shí)候牧場(chǎng)搬遷、產(chǎn)品輸出依然是人背馬馱，生產(chǎn)效益大打折扣；二是僅有16.3%的家庭擁有暖棚，三類(lèi)畜越冬問(wèn)題依然棘手；三是定居點(diǎn)基礎設施陳舊，成為發(fā)展鄉村旅游的一大障礙。因缺乏有效管理和后續維護資金缺乏，村安全飲水、電力保障、村內道路、公共廁所等公共基礎服務(wù)設施亟待改善，“精品旅游村”并沒(méi)有能夠成為村增收致富的法寶。

　　(三)歷史淵源造成觀(guān)念守舊落后。一是長(cháng)期區域性落后，使村習慣于當“老幺”，對脫貧摘帽動(dòng)力不足、信心不足；二是習慣于對省級貧困村長(cháng)期的扶持，“等、靠、要”的思想嚴重，自力更生、勤勞致富家庭寥寥無(wú)幾，扣緊貧困帽，不愿脫帽大有人在；三是文化素質(zhì)普遍偏低，無(wú)長(cháng)遠發(fā)展計劃、無(wú)專(zhuān)業(yè)就業(yè)技能，對外出務(wù)工挑三揀四，往往高不成低不就；

　�。ㄋ模┮驗囊虿≈仑毞地�。一是部分家庭經(jīng)濟基礎薄弱，若遇雪、疫情等自然災害，抵御和承受風(fēng)險能力偏弱；造成貧困或是返貧可能性極大；二是突遇重病，致使勞動(dòng)力減少，高昂的醫療費用使牧民債臺高筑。

　　三、貧困戶(hù)意愿訴求

　　在走訪(fǎng)中，貧困戶(hù)提出了較多愿望，其中最主要、最懇切、最具代表性的愿望有3個(gè)。按照期望值高低進(jìn)行排序，如下：

　　1.首要愿望是解決住房問(wèn)題。貧困戶(hù)中無(wú)定居房家庭較多，即使是冬房也往往破敗不堪，他們最希望得到的幫助就是解決住房問(wèn)題。

　　2.次要愿望是得到醫療救助。貧困戶(hù)中病重或因病舉債家庭較多，最希望在醫療方面得到關(guān)懷和幫助。

　　3.然后是生產(chǎn)就業(yè)方面的幫助。所有貧困戶(hù)家庭都存在生產(chǎn)就業(yè)方面的困難和問(wèn)題，希望得到幫助。特別是無(wú)牲畜、缺少生產(chǎn)資料的家庭希望在就業(yè)方面給予支持，希望多創(chuàng )造就業(yè)崗位，解決就業(yè)難問(wèn)題。

　　四、下步工作打算

　　按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，針對貧困情況、致貧原因、貧困戶(hù)愿望，結合實(shí)際，作如下打算：

　�。ㄒ唬┮劳袇^域優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富渠道，壯大集體經(jīng)濟。村緊鄰黃河九曲第一灣4a級旅游景區核心區，又緊挨景區公路，是觀(guān)“晨光幻影九曲夕照”、體驗藏家風(fēng)情體驗的理想之地，區域優(yōu)勢明顯。村民發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、興辦合作社、壯大集體經(jīng)濟愿望強烈�，F規劃建設民俗風(fēng)情體驗寨，預計投資300萬(wàn)元，其中，縣民宗局鄉村旅游發(fā)展資金100萬(wàn)元，幸福美麗家園鞏固提升工程資金30萬(wàn)元，村集體預投資20萬(wàn)元，村民預籌資60萬(wàn)元，資金缺口90萬(wàn)元。

　�。ǘ�）積極爭取各類(lèi)項目，提高公共服務(wù)基礎設施。根據民情意愿收集情況，實(shí)施牧道、暖棚、安全飲水、危房改造等工程，大力提高牧民群眾生產(chǎn)生活條件。

　�。ㄈ�）扶貧先扶志，治窮先治愚。針對貧困戶(hù)存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀(guān)失望等思想觀(guān)念，有針對性地解決思想觀(guān)念上的問(wèn)題。使貧困戶(hù)開(kāi)闊了視野，增強自立意識和脫貧信心，激活了他們的內在動(dòng)力，在全面建成小康社會(huì )的征途中充分發(fā)揮牧民群眾的主觀(guān)能動(dòng)性。

　�。ㄋ模┡囵B技能，提供崗位，解決閑散青年就業(yè)。草場(chǎng)小，牲畜少致使村閑散青年較多，這部分人，就業(yè)技能欠缺，不善于學(xué)習，就業(yè)無(wú)門(mén)。對此，針對實(shí)際情況，安排各種就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)技能，同時(shí)，通過(guò)結對轄區大型企業(yè)，擴大公益性崗位編制，爭取就業(yè)崗位。

　�。ㄎ澹┙鉀Q村文化場(chǎng)所問(wèn)題。興建文體活動(dòng)室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、農家文化大院和農家書(shū)屋，慢慢實(shí)現通訊、網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

　　扶貧調研報告 11

　　調研團隊：

　　小組成員

　　文博 ： 工商管理學(xué)院06級5班2006054526

　　張海勇 ：工商管理學(xué)院06級5班2006054527

　　田野 ： 工商管理學(xué)院06級5班2006054523

　　汪紀良 ：工商管理學(xué)院06級5班2006054524

　　王超 ： 工商管理學(xué)院06級5班2006054525

　　巴貢次仁：工商管理學(xué)院06級5班 2006054515

　　次仁德吉：工商管理學(xué)院06級5班 2006054504

　　關(guān)鍵詞：新農村建設 農村經(jīng)濟發(fā)展 和諧發(fā)展 成就問(wèn)題

　　內容提要：

　　農業(yè)、農村、農民這一問(wèn)題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。中國的改革第一步源起于“三農”，中國未來(lái)的成敗，也必將取決于“三農”，這是顯而易見(jiàn)的。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問(wèn)題解決好，才是最徹底的，最有價(jià)值的，最革命的。

　　新農村建設是農村第二次飛躍式發(fā)展的基礎和關(guān)鍵。新農村建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是統籌城鄉經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)農村全面小康。農業(yè)的弱質(zhì)性，人口的眾多性，農村地域的廣闊性是中國"三農"問(wèn)題的根本特性，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，實(shí)現新農村建設關(guān)鍵在農村和諧，難點(diǎn)在農民增收。近年來(lái)在市委、政府及上級各部門(mén)的關(guān)心和支持下，農村經(jīng)濟在糧煙支柱的推動(dòng)下，基本實(shí)現了長(cháng)足、快速、穩步發(fā)展，農民的生活水平也得到了很大提高，但制約農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸以及影響農村穩定和持續繁榮的因素依然很多，社會(huì )主義新農村建設還有許多新的問(wèn)題和情況亟待解決，新農村建設任重而道遠。

　　我們小組就是基于這一歷史大背景，在深入了解新農村建設政策以及建設現狀的基礎上，從中發(fā)現問(wèn)題，分析、總結、解決問(wèn)題。通過(guò)我們對新農村的教育、人口結構、收入、生產(chǎn)、就業(yè)及培訓、道路交通、社會(huì )治安福利和醫療、娛樂(lè )、黨支部和干部隊伍的建設等多方面的調查和分析，我國的新農村建設取得了短期的，階段性的成功，現在的農村發(fā)生了翻天覆地的變化。在教育、醫療福利、收入、民主建設、道路交通方面取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但是我國建設新農村的道路仍然任重道遠，我們的壓力仍然很大，因為我國的農村人口仍然巨大,許多根本制度上的問(wèn)題還需要長(cháng)時(shí)間的改進(jìn)，各種不良現象還需要長(cháng)時(shí)間的引導和糾正。

　　正文

　　調研時(shí)間：20xx年1月23---27日

　　調研地點(diǎn)：山東省郯城縣花園鄉

　　湖南省永州市嵐角山鎮

　　河南省南陽(yáng)市宛城區漢冢鄉

　　陜西省咸陽(yáng)市叱干鎮

　　調研對象：各小組成員所在地的農村

　　調研的目的：

　　建設社會(huì )主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會(huì )全局出發(fā)作出的重大決策，是我國當前的重大歷史任務(wù)，但由于各地情況不同，建設社會(huì )主義新農村不會(huì )有統一的模式。我們希望通過(guò)對農村的實(shí)地調查，總結出農村不同類(lèi)型的人對于新農村建設及發(fā)展狀況的認識特點(diǎn)，以供我們參考，及時(shí)發(fā)現新農村建設過(guò)程中存在的問(wèn)題，了解百姓的心聲，為扎實(shí)做好新農村建設工作、全國各地積極借鑒典型的新農村建設的經(jīng)驗 、全力推進(jìn)新農村建設和全面發(fā)展提出建設性意見(jiàn)。

　　調研的方法：

　　我們團隊采用最成熟、有效的“調查問(wèn)卷”的方法，附加以最真實(shí)的“走訪(fǎng)鄉村”、“實(shí)地考察”等手段，將最真實(shí)的新農村現狀展現出來(lái)。

　　我們調查的人群非常廣泛，包括：農民、鄉政府、個(gè)體戶(hù)、小企業(yè)主、飼養業(yè)、外出務(wù)工人員等。

　　我們盡量將調查內容涵蓋新農村建設的方方面面，并對新農村建設的重點(diǎn)工程進(jìn)行了特別關(guān)注。(下附調查問(wèn)卷)

　　方法論證：

　　通過(guò)“統計學(xué)”，“抽樣檢查”，“概率分析”等數學(xué)手段對收集上來(lái)的問(wèn)卷進(jìn)行整理、分析、匯總、歸納，將最直觀(guān)的數據用文字呈現出來(lái)，以求最直接、真實(shí)的反映新農村建設的實(shí)際。

　　調研的過(guò)程：

　　我們的調研持續了五天時(shí)間，各地由于具體情況不同，時(shí)間上的差異再所難免，但我們基本上還是按照計劃好的步驟一步步實(shí)施著(zhù)。

　　第一天，我們主要是對各自調研地的新農村建設政策作一個(gè)初步的了解，并搜集了一些國家關(guān)于新農村建設的相關(guān)政策，為作調查問(wèn)卷打下基礎。

　　第二天，我們就前一天的勞動(dòng)成果，進(jìn)行問(wèn)卷的設計，盡可能讓問(wèn)卷能覆蓋新農村建設的各個(gè)方面，解決我們所有的疑問(wèn)，為發(fā)現問(wèn)題全面查找不足，尋找途徑和方法。

　　第三天， 進(jìn)行問(wèn)卷調查。請不同年齡段、不同家庭生活環(huán)境、不同知識背景的農民填寫(xiě)調查問(wèn)卷，并向他們講解有疑問(wèn)的地方，詢(xún)問(wèn)一些關(guān)于新農村建設的問(wèn)題。

　　第四天，收集真理前一天發(fā)下的問(wèn)卷，并作初步分析，從中挑出比較有代表性的住戶(hù)，進(jìn)行進(jìn)一步的訪(fǎng)問(wèn)，并進(jìn)行相關(guān)數據的統計。

　　第五天，整理、分析調查問(wèn)卷，歸納、統計數字，撰寫(xiě)各自的調查報告的初稿，以便匯總，發(fā)現問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行再次采訪(fǎng)。

　　調研結果：

　　本次共發(fā)放統一制定的調查問(wèn)卷200份，收回150份調查問(wèn)卷，其中有效的.問(wèn)卷為120份，有效率為80%。

　　下面就調查問(wèn)卷的內容進(jìn)行分析：

　　第一部分：

　　本次調查的人群中有10%沒(méi)有上過(guò)學(xué)，25%只上過(guò)小學(xué)，30%上過(guò)初中，17%上過(guò)高中，10%上過(guò)中專(zhuān)，其中有8%上過(guò)大專(zhuān)及以上。

　　這樣的數據能說(shuō)明一定的情況：

　　1. 我國施行義務(wù)教育以來(lái)，國民的知識水平有了較大的提高，文盲率有了很大的降低，農民的素質(zhì)明顯提高。上面10%的沒(méi)上過(guò)學(xué)的主要集中在大齡婦女和老人。

　　要強國先要強民，強民要讓教育先行，只有加大教育方面的投入，才能保證我國的現代化建設和社會(huì )主義建設。我國的素質(zhì)教育之路還很遠。

　　2. 調查人年齡區間在[17，80]之間，平均年齡為41歲，主要集中在中年人群上。在經(jīng)濟比較落后的地區，一般青年勞動(dòng)力都外出打工了，在農村里的一般都是中老年人，還有就是小孩，這也造成了我們調查對象的年齡偏大。

　　調查對象的家庭成員平均為4.8人，家庭人員還是偏多的，雖然我國的計劃生育已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是在農村重男輕女的觀(guān)念還是比較深，有許多人在生了女孩后還一定要生一個(gè)男孩才行。所以，在建設新農村上，我們不僅要改善硬件，更需要提高人們的思想認識，改變人們的傳統觀(guān)念中落后的一面。

　　第二部分：參與新農村建設有關(guān)情況

　　1.在“農村收入”這一項，傳統的種糧食和飼養家禽家畜仍然占到主導地位，在所有收入里面的比例為40%，新興起來(lái)的收入項目主要集中在種植苗木，個(gè)體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)上班、企業(yè)業(yè)主，這四項比例為36%，其他像種其他經(jīng)濟作物，家庭手工業(yè)等為24%。

　　上面這組數據說(shuō)明了，新農村的產(chǎn)業(yè)結構仍然需要改善，從事傳統農業(yè)的勞動(dòng)力還偏多，用科技致富，用知識賺錢(qián)在農村還是剛起步。新農村建設需要更多有文化，懂技術(shù)的人才帶動(dòng)大家共同致富。

　　2.在“生產(chǎn)中最缺什么”這一項中，八成以上的人都選擇了缺資金和缺技術(shù)。其余的都選擇了缺銷(xiāo)售信息和缺致富的項目。

　　這個(gè)調查結果在我們的意料當中，“科學(xué)技術(shù)致富”—農民最缺的是技術(shù)，并且，只有具備了足夠的資金才能更好地支持生產(chǎn)。

　　3.在“是否參加過(guò)政府組織的就業(yè)或技能培訓”中，有75%的人選擇了“否”。只有25%的人選擇了是，根據我們的走訪(fǎng)情況來(lái)看，主要是政府組織的有效果的就業(yè)和技能培訓次數太少，政府官員對這塊還是不夠重視。

　　4.“你是否會(huì )參加免費的培訓”這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)是緊跟第三個(gè)問(wèn)題的，因為政府舉行的培訓數量不過(guò)，或者宣傳不夠，所以農民參加的機會(huì )就不多。但是在答卷中反映出來(lái)是，新時(shí)代的農民們渴望知識，渴望技術(shù)，有近九成的人選擇了會(huì )去參加政府舉辦的免費培訓。

　　5.在“改變面貌最缺什么”這一項上，主要體現在2個(gè)方面：軟件和硬件。這二個(gè)方面的百分比都接近50%。國家也在這些方面出臺了很多政策，比如說(shuō)“加強農村基礎設施建設”，“送技術(shù)送知識下鄉”等。

　　6.在“新農村建設能帶來(lái)什么”方面，有78%的人選擇了更多的致富渠道和豐富的文化生活。這2個(gè)方面也代表著(zhù)人們在物質(zhì)和精神生活上的需求。

　　7.有63%的調查者認為新農村建設首要解決的問(wèn)題是：加強對農民的技術(shù)指導和加強基層干部隊伍建設。

　　8.有近五成的調查者認為農村富裕的標準是享受優(yōu)質(zhì)、便宜的醫療衛生服務(wù)和享受便捷的交通。

　　9.在社會(huì )主義新農民形象上，更多的人選擇了：有工作目標和尊老愛(ài)幼。前者是現代社會(huì )對職業(yè)的基本要求，后者是中華民族的傳統美德，五千年的歷史讓我們這個(gè)民族戴上了這個(gè)標

　　扶貧調研報告 12

　　一、基本現狀

　　(一)基本鄉情

　　鄉地處高海拔山區，境內最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連，南與蟬戰河鄉相鄰，西與新?tīng)I盤(pán)鄉相依，北與鎮接壤。鄉政府駐行政村，駐地海拔2880米，電話(huà)區號0888，郵政編碼674304，距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬(wàn)桃7個(gè)村委會(huì )，下設79個(gè)自然村。轄區總人口1.2萬(wàn)人，均屬彝族，其中城鎮常住人口613人，城鎮化率5%，另有流動(dòng)人口602人。轄區東西最大距離28千米，南北最大距離39千米，總面積438.08平方千米，人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環(huán)境等影響，自然災害頻繁，常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災害。其中每平均四年會(huì )遇到一次大旱。最嚴重的一次災害發(fā)生在1998年11月19日發(fā)生的6.2級地震，地震使半數以上的民房坍塌，造成的直接經(jīng)濟損失折合人民幣約9000萬(wàn)元。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要以傳統的農業(yè)為主，糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業(yè)以養羊、養豬、養牛為主。鄉無(wú)工業(yè)。末共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28家，均屬個(gè)體商戶(hù)。

　　(二)貧困現狀

　　全鄉現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鄉均為典型的高山地貌，全鄉居民還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項扶貧項目取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

　　(三)貧困成因

　　1、受自然條件的影響。鄉大部分村位于高寒山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產(chǎn)收效不良，農產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個(gè)“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。

　　2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，農民的教育狀況更不容樂(lè )觀(guān)。根據人口普查，小學(xué)以下文化程度的農村勞動(dòng)力高達64.17%。的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，鄉18—45周歲勞動(dòng)力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占5.26%，小學(xué)及以下占34.5%，在務(wù)農勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農經(jīng)濟意識較嚴重，種植養殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉移輸出困難，這給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰，并且隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

　　3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，鄉長(cháng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農民收入渠道單一。

　　4、受主勞多病的影響。山區的農業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要勞動(dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會(huì )使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。

　　由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經(jīng)濟依賴(lài)性極強，而且，對病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。

　　二、主要難點(diǎn)

　　(一)山區農民返貧因素控制難

　　由于自然災害抵御難，一大批農戶(hù)因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統計監測，由于經(jīng)濟條件所限，農村主要勞動(dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有125戶(hù)、657人。

　　(二)高山農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

　　鄉海拔高，農田分布在高山上，全鄉群眾沿襲著(zhù)以種糧為主的傳統生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林木面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)難。高山地區糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經(jīng)濟實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、通訊等基礎設施建設。

　　(三)農村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

　　由于我鎮自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鄉還有29個(gè)村民小組不通公路，要修通這68公里路需投資200萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

　　(四)返貧因素難以控制和扶持

　　一是受人口素質(zhì)的影響，對農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。二是災害重建、規模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

　　(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導致農村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

　　在非農忙季節，各村主要勞動(dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(cháng)期制約了農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、思路與對策

　　經(jīng)過(guò)扶貧攻堅，全鄉扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會(huì )參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。

　　(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點(diǎn)區域。

　　新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴格各項扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。

　　一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;

　　二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以5個(gè)重點(diǎn)村1808個(gè)貧困對象為主戰場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍;

　　三是認真實(shí)施規劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規劃，維護規劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性，要切實(shí)做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著(zhù)規劃走”。

　　(二)量化標準，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項目。

　　第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。

　　一是大力調整結構，抓好貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鄉產(chǎn)業(yè)布局，應著(zhù)重加強貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;

　　二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住機遇，積極培育養殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，從而達到雙贏(yíng)的效果;

　　三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門(mén)路。

　　第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。

　　一是堅持按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實(shí)現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;

　　二是切實(shí)抓好水利設施建設，解決貧困農戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質(zhì)量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

　　(三)科學(xué)分析，宏觀(guān)決策，做好扶貧工作。

　　第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長(cháng)城。

　　一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;

　　二是扶貧、民政、衛生、財政、水電、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要密切配合，做好現場(chǎng)距測調查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實(shí)有效的`依據，力爭做到貼近于現實(shí)，貼心于人民。

　　第二，宏觀(guān)調控，微觀(guān)政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。

　　一是產(chǎn)業(yè)規模拓展要根據市場(chǎng)狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學(xué)設計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)”;

　　二是配套政策宜實(shí)、宜細、宜操作、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過(guò)渡期貧困現象要制定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會(huì )幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　第三，落實(shí)責任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。

　　在實(shí)際工作中，

　　一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合，并各負其責，各司其職;

　　二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會(huì )幫扶、農戶(hù)自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;

　　三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應;各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì )抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

　　(四)創(chuàng )新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

　　第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農村社區扶貧。充分發(fā)揮農村的先進(jìn)力量，突破性的調整農村產(chǎn)業(yè)結構，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會(huì )風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責任區。把扶貧任務(wù)、目標、措施落實(shí)到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會(huì )幫扶渠道。社會(huì )幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì )幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會(huì )幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì )幫扶工作中的一支重要力量。

　　第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。

　　一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗收兌現;

　　二是把工作做到村做到戶(hù)，把項目落實(shí)到戶(hù)，把政策補助到村到戶(hù)，解決好重點(diǎn)鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現脫貧致富奠定堅實(shí)的基礎;

　　三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項目要公開(kāi)、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊、張榜公布”。

　　第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng )敢干的農民專(zhuān)門(mén)從事農產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)酷起來(lái).

　　第四，在扶貧項目的實(shí)施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉向由主管部門(mén)指導監管、鄉鎮負責、各村實(shí)施的方式，分清職責，明確責任，充分調動(dòng)村、鄉(鎮)、部門(mén)三級的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項目的有效實(shí)施。

　　第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村資金投入的同時(shí)，對不屬于重點(diǎn)村，但確實(shí)需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

　　第六，扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì )救助相結合。對具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對擅長(cháng)種養殖技術(shù)的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì )救助力度，切實(shí)解決其生活困難。

　　扶貧調研報告 13

　　按照中央和省、市委的相關(guān)要求，根據縣委統一安排部署，近期我鄉在11個(gè)村范圍內開(kāi)展了精準扶貧摸底調查，通過(guò)廣泛走訪(fǎng)農戶(hù)，深入交流，實(shí)地查看，對群眾生產(chǎn)生活情況有了一個(gè)更加全面的了解，查找出了貧困戶(hù)致貧的原因，全面理清了扶貧工作的思路�，F就前期的調查摸底情況報告如下：

　　一、安排部署情況

　　20xx年7月14日省委召開(kāi)了文朝榮先進(jìn)事跡報告會(huì )暨全省扶貧攻堅動(dòng)員會(huì )以來(lái)，市、縣和鄉三級分別召開(kāi)了扶貧攻堅動(dòng)員會(huì )，8月7日我鄉再次安排部署精準扶貧工作，在此次會(huì )議上，鄉黨委、政府進(jìn)行了精心的安排和部署，全鄉政府機關(guān)全體干部職工、鄉直單位負責人、村干部和黨員群眾代表共計90人參加了摸底調查工作。會(huì )后，各扶貧工作專(zhuān)班深入村組開(kāi)展了摸底調查，具體情況如下：

　　(一)做到了“三個(gè)認清”，明確了工作的意義。

　　一是認清了時(shí)間的緊迫性。此次活動(dòng)從省到村動(dòng)員會(huì )一開(kāi)到底，充分顯示各級黨委、政府對精準扶貧工作的重視，會(huì )上明確了襄陽(yáng)市和�？悼h20xx年完成脫貧的目標，時(shí)間緊任務(wù)重，在摸底調查中每位黨員干部集中了全部精力，利用5天時(shí)間順利完成了摸底調查任務(wù)。

　　二是認清了貧困的多樣性。在此次摸底調查中,工作專(zhuān)班明確了貧困戶(hù)的標準，特別注意到了戶(hù)與戶(hù)之間的差距，找出了農戶(hù)貧困的不同原因，找準了問(wèn)題的癥結，也理清了下一步對戶(hù)的思路，為今后開(kāi)展精準脫貧奠定了基礎。

　　三是認清了精準扶貧的重要性。此次活動(dòng)的摸底調查，是為下一步推進(jìn)精準扶貧，解決全鄉困難群眾生產(chǎn)生活，順利實(shí)現預期脫貧目標的一次重大活動(dòng)，參加調查摸底成員在此次行動(dòng)中,走訪(fǎng)認真細致,數據核對準確，收集了影像和紙質(zhì)資料，準確無(wú)誤的完成了既定任務(wù)。

　　(二)做到了“四個(gè)明確”，保證了行動(dòng)的高度統一。

　　此次活動(dòng)時(shí)間短、任務(wù)重，所有參與調查摸底的黨員干部在下村入戶(hù)中做到了四個(gè)明確：

　　一是明確了時(shí)限。8月份正是農忙季節，工作專(zhuān)班人員不分晝夜開(kāi)展工作，在三天內順利完成入戶(hù)調查，兩天內把所有戶(hù)表匯總完畢；

　　二是明確了任務(wù)。根據工作安排，工作人員認真填好入戶(hù)摸底調查表和匯總表，特別是對邊遠村組農戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)摸底，做到了逐村逐組不落戶(hù)，逐家逐戶(hù)不落人，摸清了兩峪的家底；

　　三是明確了內容。工作隊成員每到一戶(hù)都認真對照住房狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞動(dòng)力、文化教育狀況和民生保障等五類(lèi)情況，一項一項的問(wèn)，一筆一筆的算，準確的填寫(xiě)了農戶(hù)的基本情況；

　　四是明確了方式方法�，F在正是農忙季節，在摸底調查中，工作隊成員不分白天黑夜錯時(shí)進(jìn)行調查，深入到田間地塊開(kāi)展工作，確保群眾正常的生產(chǎn)生活不受影響。

　　(三)做到了“六個(gè)落實(shí)”，完成了預期的目標任務(wù)，鄉黨委、政府要求此次活動(dòng)必須要把紀律和規矩放在前面，嚴禁出現走過(guò)場(chǎng)、打水漂的現象，工作人員嚴格按照規定，進(jìn)行了全面落實(shí)：

　　一是走訪(fǎng)戶(hù)戶(hù)到。8月7日至11日，利用5天時(shí)間走遍了全鄉11個(gè)村，43個(gè)村民小組，可以說(shuō)，在每家農戶(hù)堂屋里都留下了工作人員的腳印，準確摸清楚了全鄉困難群眾的詳情；

　　二是表格項項填。此次調查摸底內容涵蓋面廣，調查仔細深入，共涉及了5大類(lèi)，29小類(lèi)，60項具體內容，每一項專(zhuān)班成員都認真進(jìn)行了核實(shí)填寫(xiě)；

　　三是摸底數據實(shí)。在調查中，對于農戶(hù)的生產(chǎn)發(fā)展、住房、受教育等情況，專(zhuān)班成員認真與群眾算好經(jīng)濟賬，拍攝照片留存檔案，每一項數據都進(jìn)行了認真核對；

　　四是核實(shí)項目準。針對戶(hù)表上面的項目，專(zhuān)班人員通過(guò)實(shí)地調查與農戶(hù)核對相結合，村干部與鄰居反映情況相結合，進(jìn)行了全方位核實(shí)；

　　五是與農戶(hù)交流深。在調查過(guò)程中，工作人員克服各種困難，力爭把情況摸準，在與群眾深入交流中，工作隊員為了把情況摸準，每到一處都與群眾同吃同住同勞動(dòng)，幫助農戶(hù)批煙葉、綁煙葉、上桿子，有的幫忙摘胡椒、除草等，無(wú)形中拉近了干群關(guān)系，與群眾增進(jìn)了感情、拉近了距離，了解到群眾的真心話(huà)和真想法，為全鄉扶貧工作開(kāi)了好頭；

　　六是工作作風(fēng)實(shí)。此次扶貧調查中，鄉黨委對紀律要求非常嚴格，明確規定在走訪(fǎng)中不能影響群眾正常生產(chǎn)生活，不能損害群眾切身利益。在此次調查摸底過(guò)程中，工作隊員都能夠嚴格要求自己，時(shí)刻把紀律和規矩放在面前，不分領(lǐng)導、干部職工和普通黨員，一個(gè)標準一把尺子執行到底。

　　例如在走訪(fǎng)偏遠農戶(hù)時(shí)，鄉黨委書(shū)記騎摩托、走小路、住農戶(hù)、入戶(hù)走訪(fǎng)，鄉長(cháng)步行數里了解群眾生產(chǎn)生活情況，干部職工深入偏遠村組農戶(hù)一住就是兩三天，黨員和群眾代表頂著(zhù)烈日翻山越嶺，各專(zhuān)班成員都發(fā)揚了不怕苦、不怕累的精神，充分展現了黨員干部嚴明的政治紀律和政治規矩，得到群眾廣泛認可。

　　二、摸底基本情況

　　通過(guò)5天時(shí)間，走訪(fǎng)摸底群眾7293人，2314戶(hù)，通過(guò)對住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞力、文化教育和民生保障五個(gè)方面的調查，對全鄉基本情況有了深入地了解，具體情況如下：

　　(一)住房結構狀況：通過(guò)走訪(fǎng)和實(shí)地查看，共走訪(fǎng)了2314戶(hù)農戶(hù)，調查房屋總數為2326棟，具體情況如下：磚木195戶(hù)，占總戶(hù)數的8.43%；磚混349戶(hù)，占總戶(hù)數的15%；土木1768戶(hù)，占總戶(hù)數的76.4%；石木14戶(hù)，占總戶(hù)數的0.6%；重度危房戶(hù)432戶(hù)，占總戶(hù)數的18.7%；危房戶(hù)1368戶(hù)，占總戶(hù)數的59.1%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況：據統計，截止20xx年底，全鄉農戶(hù)占有山林面積111347畝，耕地面積15948畝，其中核桃種植面積3158畝，占耕地面積的19.8%，煙葉種植面積4685畝，占耕地面積的29.4%，糧食油料作物種植面積10335畝，占耕地面積的64.8%；種植袋料1756680袋；生豬存欄2643頭，羊存欄837頭，牛存欄3010頭，雞存欄13799只。

　　(三)人口勞力狀況：根據摸底調查情況來(lái)看，全鄉摸底調查人口有7293人，其中：勞動(dòng)力人口5120人(含60歲以上有勞動(dòng)能力的)，占總人口的70.2%；常年外出務(wù)工人數1938人，占總人口的25.6%，占勞動(dòng)力人口的37.9%；重病重殘605人，占總人口的8.3%；在校學(xué)生896人，占總人口的12.3%。

　　(四)文化教育狀況：根據向本人了解和查閱戶(hù)口信息統計，目前全鄉小學(xué)學(xué)歷3145人，占摸底調查總人口的43%，初中學(xué)歷2301人，占摸底調查總人口的31.5%；高中學(xué)歷863人，占摸底調查總人口的11.8%；大專(zhuān)以上學(xué)歷253人，占摸底調查總人口的3.5%；在校學(xué)生人數896人，義務(wù)教育階段人數為455人，其中，學(xué)前教育191人，小學(xué)332人，初中125人，高中155人，大專(zhuān)以上93人。

　　(五)民生保障狀況：針對全鄉2314戶(hù)居民的水、電、路等方面調查情況可以看出，目前全鄉有飲水困難農戶(hù)521戶(hù)，占總戶(hù)數的22.5%，涉及1781人，占總人口的24.4%；用電困難農戶(hù)372戶(hù)，占總戶(hù)數的16%，涉及1169人，占總人口的16%；不通公路農戶(hù)338戶(hù)，占總戶(hù)數的14.6%，涉及1058人，占總人口的14.5%；分散五保戶(hù)29人，農村低保421戶(hù)，共計753人，占總人口的10.3%；低于3000元以下的有437戶(hù)，1041人，占總人口的14.3%。

　　三、目前存在問(wèn)題

　　根據實(shí)地走訪(fǎng)和調查數據分析，目前造成全鄉貧困的原因主要集中在勞動(dòng)力短缺、文化水平低、基礎設施跟不上、民生保障不足等方面。

　　(一)勞動(dòng)力短缺。

　　根據調查摸底情況來(lái)看，勞動(dòng)力人口不足目前是制約兩峪鄉發(fā)展的一大難題，走訪(fǎng)實(shí)有戶(hù)籍人口7293人，其中勞動(dòng)力人口5120人，在外務(wù)工的有1938人，也就是說(shuō)在家的勞動(dòng)力只有3182人，這里面有很大一部分屬60歲以上具有一定勞動(dòng)能力老年人。造成此問(wèn)題的原因主要有：

　　一是在家務(wù)農辛苦，投入大，收入不高，造成中青年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工；

　　二是戶(hù)口外遷，造成空掛人口較多，根據統計外遷有500多戶(hù)，1700多人，主要分布在荊門(mén)、當陽(yáng)、宜城、南漳、襄陽(yáng)市區和�？悼h城、馬良鎮等地。同時(shí)，還有部分年輕人在本地娶親難，在外地招婿，也是造成人員外流的原因；

　　三是人口結構比例失調，重病、重殘和年齡較大人員比較多，無(wú)勞動(dòng)能力人口占總人口比例的`28.2%。

　　(二)文化程度不高。

　　根據統計情況來(lái)看，全鄉有小學(xué)文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大專(zhuān)以上人口253人，初中以下文化程度人(低碳生活綠色環(huán)保調查報告)口占走訪(fǎng)人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較難，對于農業(yè)發(fā)展的認識，還停留在“莊稼活，不用學(xué)，人家咋做咱咋做”的層面，致富無(wú)技術(shù)、增收無(wú)門(mén)路。

　　(三)住房條件較差。

　　根據走訪(fǎng)來(lái)看，調查的2326戶(hù)房屋中，危房戶(hù)1368戶(hù)，占總戶(hù)數58.8%，其中重度危房戶(hù)432戶(hù)，占總戶(hù)數的18.7%，土木房和石木房屋1782戶(hù)，占總戶(hù)數的76.6%。通過(guò)數據可以看出，土坯房已經(jīng)成為我鄉推進(jìn)精準扶貧的一大障礙，嚴重制約了農戶(hù)住房環(huán)境改善。分析原因主要有四個(gè)方面：

　　一是建新房舊房沒(méi)有拆除。部分農戶(hù)建新房后把舊房用于堆放雜物或者轉讓他人居��；

　　二是無(wú)意愿建房。部分農戶(hù)因為居住位置偏遠、閉塞，物流商貿不暢，基礎設施滯后，生活不方便，認為建房無(wú)意義，不愿意建房；

　　三是無(wú)能力建房。主要集中在年紀較大、重病重殘等農戶(hù)中，全鄉共計432戶(hù)，并且房屋均處于重度危房。

　　四是新建房屋難度大。主要表現在：

　　1、農民意愿不強，無(wú)意愿農戶(hù)占總戶(hù)數的40.7%；

　　2、困難戶(hù)無(wú)能力建房，占總戶(hù)數的26.2%；

　　3、基礎設施不完善，建房原材料運送成本較高，特別是二次搬運成本高于成本價(jià)，挫傷農民積極性也是一些農戶(hù)不愿意建房的原因；

　　4、沒(méi)有合適居民點(diǎn)，例如百廟、長(cháng)河部分村組，都屬于大于30°坡地，無(wú)法找到合適的居民點(diǎn)；

　　5、建房資金短缺，主要集中在完全無(wú)能力建房和貧困戶(hù)兩個(gè)方面，總計609戶(hù)，占總戶(hù)數37%。

　　(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。兩峪鄉全境山地居多，目前雖然全鄉有煙葉、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是部分農戶(hù)致富能力依然不足，主要表現：一是部分農戶(hù)在家務(wù)農沒(méi)有主導產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工沒(méi)有勞動(dòng)力；全鄉2314戶(hù)，煙農534戶(hù)，菌農484戶(hù)，兩產(chǎn)業(yè)交叉累計發(fā)展110戶(hù)，還有1406戶(hù)無(wú)主導產(chǎn)業(yè),占總戶(hù)數的60.7%；二是外出務(wù)工人員1938人，占全鄉勞動(dòng)力人口的37%，務(wù)工雖然增加了收入，但是也造成了勞動(dòng)力和人才的外流；三是商貿、物流不暢，缺少第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)法促進(jìn)本地就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

　　(五)民生保障不足。近年來(lái)，各級黨委、政府加大對基層民生保障的力度，但是還不能夠達到基層群眾的需求。主要體現兩個(gè)方面：

　　一是保障能力還比較弱。低保戶(hù)、五保戶(hù)基本上得到了保障，可是一些因病因殘致貧的農戶(hù)，雖然新農合報銷(xiāo)一定比例，但一遇大病，個(gè)人承擔部分仍然是一筆很大數目，導致部分農戶(hù)因沒(méi)有得到有效幫扶，致使脫貧之后再次返貧。

　　二是基礎設施建設力度不夠。通過(guò)調查兩峪目前有338戶(hù)群眾不通公路，有372戶(hù)群眾用電質(zhì)量差或用電困難，有521戶(hù)，1781人還存在飲水困難等問(wèn)題，行路、飲水、用電等民生難題還相當突出，也成為擺在群眾脫貧致富路上的一道鴻溝。

　　扶貧調研報告 14

　　按照中央和省、市委的相關(guān)要求，根據縣委統一安排部署，近期我鄉在11個(gè)村范圍內開(kāi)展了精準扶貧摸底調查，通過(guò)廣泛走訪(fǎng)農戶(hù)，深入交流，實(shí)地查看，對群眾生產(chǎn)生活情況有了一個(gè)更加全面的了解，查找出了貧困戶(hù)致貧的原因，全面理清了扶貧工作的思路�，F就前期的調查摸底情況報告如下：

　　一、安排部署情況

　　20xx年7月14日省委召開(kāi)了文朝榮先進(jìn)事跡報告會(huì )暨全省扶貧攻堅動(dòng)員會(huì )以來(lái)，市、縣和鄉三級分別召開(kāi)了扶貧攻堅動(dòng)員會(huì )，8月7日我鄉再次安排部署精準扶貧工作，在此次會(huì )議上，鄉黨委、政府進(jìn)行了精心的安排和部署，全鄉政府機關(guān)全體干部職工、鄉直單位負責人、村干部和黨員群眾代表共計90人參加了摸底調查工作。會(huì )后，各扶貧工作專(zhuān)班深入村組開(kāi)展了摸底調查，具體情況如下：

　　(一)做到了“三個(gè)認清”，明確了工作的意義。一是認清了時(shí)間的緊迫性。此次活動(dòng)從省到村動(dòng)員會(huì )一開(kāi)到底，充分顯示各級黨委、政府對精準扶貧工作的重視，會(huì )上明確了襄陽(yáng)市和�？悼h完成脫貧的目標，時(shí)間緊任務(wù)重，在摸底調查中每位黨員干部集中了全部精力，利用5天時(shí)間順利完成了摸底調查任務(wù)。二是認清了貧困的多樣性。在此次摸底調查中,工作專(zhuān)班明確了貧困戶(hù)的標準，特別注意到了戶(hù)與戶(hù)之間的差距，找出了農戶(hù)貧困的不同原因，找準了問(wèn)題的癥結，也理清了下一步對戶(hù)的思路，為今后開(kāi)展精準脫貧奠定了基礎。三是認清了精準扶貧的重要性。此次活動(dòng)的摸底調查，是為下一步推進(jìn)精準扶貧，解決全鄉困難群眾生產(chǎn)生活，順利實(shí)現預期脫貧目標的一次重大活動(dòng)，參加調查摸底成員在此次行動(dòng)中,走訪(fǎng)認真細致,數據核對準確，收集了影像和紙質(zhì)資料，準確無(wú)誤的完成了既定任務(wù)。

　　(二)做到了“四個(gè)明確”，保證了行動(dòng)的高度統一。此次活動(dòng)時(shí)間短、任務(wù)重，所有參與調查摸底的黨員干部在下村入戶(hù)中做到了四個(gè)明確：一是明確了時(shí)限。8月份正是農忙季節，工作專(zhuān)班人員不分晝夜開(kāi)展工作，在三天內順利完成入戶(hù)調查，兩天內把所有戶(hù)表匯總完畢;二是明確了任務(wù)。根據工作安排，工作人員認真填好入戶(hù)摸底調查表和匯總表，特別是對邊遠村組農戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)摸底，做到了逐村逐組不落戶(hù)，逐家逐戶(hù)不落人，摸清了兩峪的家底;三是明確了內容。工作隊成員每到一戶(hù)都認真對照住房狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞動(dòng)力、文化教育狀況和民生保障等五類(lèi)情況，一項一項的問(wèn)，一筆一筆的算，準確的填寫(xiě)了農戶(hù)的基本情況;四是明確了方式方法�，F在正是農忙季節，在摸底調查中，工作隊成員不分白天黑夜錯時(shí)進(jìn)行調查，深入到田間地塊開(kāi)展工作，確保群眾正常的生產(chǎn)生活不受影響。

　　(三)做到了“六個(gè)落實(shí)”，完成了預期的目標任務(wù)，鄉黨委、政府要求此次活動(dòng)必須要把紀律和規矩放在前面，嚴禁出現走過(guò)場(chǎng)、打水漂的現象，工作人員嚴格按照規定，進(jìn)行了全面落實(shí)：一是走訪(fǎng)戶(hù)戶(hù)到。8月7日至11日，利用5天時(shí)間走遍了全鄉11個(gè)村，43個(gè)村民小組，可以說(shuō)，在每家農戶(hù)堂屋里都留下了工作人員的腳印，準確摸清楚了全鄉困難群眾的詳情;二是表格項項填。此次調查摸底內容涵蓋面廣，調查仔細深入，共涉及了5大類(lèi)，29小類(lèi)，60項具體內容，每一項專(zhuān)班成員都認真進(jìn)行了核實(shí)填寫(xiě);三是摸底數據實(shí)。在調查中，對于農戶(hù)的'生產(chǎn)發(fā)展、住房、受教育等情況，專(zhuān)班成員認真與群眾算好經(jīng)濟賬，拍攝照片留存檔案，每一項數據都進(jìn)行了認真核對;四是核實(shí)項目準。針對戶(hù)表上面的項目，專(zhuān)班人員通過(guò)實(shí)地調查與農戶(hù)核對相結合，村干部與鄰居反映情況相結合，進(jìn)行了全方位核實(shí);五是與農戶(hù)交流深。在調查過(guò)程中，工作人員克服各種困難，力爭把情況摸準，在與群眾深入交流中，工作隊員為了把情況摸準，每到一處都與群眾同吃同住同勞動(dòng)，幫助農戶(hù)批煙葉、綁煙葉、上桿子，有的幫忙摘胡椒、除草等，無(wú)形中拉近了干群關(guān)系，與群眾增進(jìn)了感情、拉近了距離，了解到群眾的真心話(huà)和真想法，為全鄉扶貧工作開(kāi)了好頭;六是工作作風(fēng)實(shí)。此次扶貧調查中，鄉黨委對紀律要求非常嚴格，明確規定在走訪(fǎng)中不能影響群眾正常生產(chǎn)生活，不能損害群眾切身利益。在此次調查摸底過(guò)程中，工作隊員都能夠嚴格要求自己，時(shí)刻把紀律和規矩放在面前，不分領(lǐng)導、干部職工和普通黨員，一個(gè)標準一把尺子執行到底。例如在走訪(fǎng)偏遠農戶(hù)時(shí)，鄉黨委書(shū)記騎摩托、走小路、住農戶(hù)、入戶(hù)走訪(fǎng)，鄉長(cháng)步行數里了解群眾生產(chǎn)生活情況，干部職工深入偏遠村組農戶(hù)一住就是兩三天，黨員和群眾代表頂著(zhù)烈日翻山越嶺，各專(zhuān)班成員都發(fā)揚了不怕苦、不怕累的精神，充分展現了黨員干部嚴明的政治紀律和政治規矩，得到群眾廣泛認可。

　　二、摸底基本情況

　　通過(guò)5天時(shí)間，走訪(fǎng)摸底群眾7293人，2314戶(hù)，通過(guò)對住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞力、文化教育和民生保障五個(gè)方面的調查，對全鄉基本情況有了深入地了解，具體情況如下：

　　(一)住房結構狀況：通過(guò)走訪(fǎng)和實(shí)地查看，共走訪(fǎng)了2314戶(hù)農戶(hù)，調查房屋總數為2326棟，具體情況如下:磚木195戶(hù)，占總戶(hù)數的;磚混349戶(hù)，占總戶(hù)數的15%;土木1768戶(hù)，占總戶(hù)數的;石木14戶(hù)，占總戶(hù)數的;重度危房戶(hù)432戶(hù)，占總戶(hù)數的;危房戶(hù)1368戶(hù)，占總戶(hù)數的。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況：據統計，截止20xx年底，全鄉農戶(hù)占有山林面積111347畝，耕地面積15948畝，其中核桃種植面積3158畝，占耕地面積的，煙葉種植面積4685畝，占耕地面積的，糧食油料作物種植面積10335畝，占耕地面積的;種植袋料1756680袋;生豬存欄2643頭，羊存欄837頭，牛存欄3010頭，雞存欄13799只。

　　(三)人口勞力狀況：根據摸底調查情況來(lái)看，全鄉摸底調查人口有7293人，其中：勞動(dòng)力人口5120人(含60歲以上有勞動(dòng)能力的)，占總人口的;常年外出務(wù)工人數1938人，占總人口的，占勞動(dòng)力人口的;重病重殘605人，占總人口的;在校學(xué)生896人，占總人口的。

　　(四)文化教育狀況：根據向本人了解和查閱戶(hù)口信息統計，目前全鄉小學(xué)學(xué)歷3145人，占摸底調查總人口的43%，初中學(xué)歷2301人，占摸底調查總人口的;高中學(xué)歷863人，占摸底調查總人口的;大專(zhuān)以上學(xué)歷253人，占摸底調查總人口的;在校學(xué)生人數896人，義務(wù)教育階段人數為455人，其中，學(xué)前教育191人，小學(xué)332人，初中125人，高中155人，大專(zhuān)以上93人。

　　(五)民生保障狀況：針對全鄉2314戶(hù)居民的水、電、路等方面調查情況可以看出，目前全鄉有飲水困難農戶(hù)521戶(hù)，占總戶(hù)數的，涉及1781人，占總人口的;用電困難農戶(hù)372戶(hù)，占總戶(hù)數的16%，涉及1169人，占總人口的16%;不通公路農戶(hù)338戶(hù)，占總戶(hù)數的，涉及1058人，占總人口的;分散五保戶(hù)29人，農村低保421戶(hù)，共計753人，占總人口的;低于3000元以下的有437戶(hù)，1041人，占總人口的。

　　三、目前存在問(wèn)題

　　根據實(shí)地走訪(fǎng)和調查數據分析，目前造成全鄉貧困的原因主要集中在勞動(dòng)力短缺、文化水平低、基礎設施跟不上、民生保障不足等方面。

　　(一)勞動(dòng)力短缺。根據調查摸底情況來(lái)看，勞動(dòng)力人口不足目前是制約兩峪鄉發(fā)展的一大難題，走訪(fǎng)實(shí)有戶(hù)籍人口7293人，其中勞動(dòng)力人口5120人，在外務(wù)工的有1938人，也就是說(shuō)在家的勞動(dòng)力只有3xx2人，這里面有很大一部分屬60歲以上具有一定勞動(dòng)能力老年人。造成此問(wèn)題的原因主要有：一是在家務(wù)農辛苦，投入大，收入不高，造成中青年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工;二是戶(hù)口外遷，造成空掛人口較多，根據統計外遷有500多戶(hù)，1700多人，主要分布在荊門(mén)、當陽(yáng)、宜城、南漳、襄陽(yáng)市區和�？悼h城、馬良鎮等地。同時(shí)，還有部分年輕人在本地娶親難，在外地招婿，也是造成人員外流的原因;三是人口結構比例失調，重病、重殘和年齡較大人員比較多，無(wú)勞動(dòng)能力人口占總人口比例的。

　　(二)文化程度不高。根據統計情況來(lái)看，全鄉有小學(xué)文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大專(zhuān)以上人口253人，初中以下文化程度人(低碳生活綠色環(huán)保調查報告)口占走訪(fǎng)人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較難，對于農業(yè)發(fā)展的認識，還停留在“莊稼活，不用學(xué)，人家咋做咱咋做”的層面，致富無(wú)技術(shù)、增收無(wú)門(mén)路。

　　(三)住房條件較差。根據走訪(fǎng)來(lái)看，調查的2326戶(hù)房屋中，危房戶(hù)1368戶(hù)，占總戶(hù)數，其中重度危房戶(hù)432戶(hù)，占總戶(hù)數的，土木房和石木房屋1782戶(hù)，占總戶(hù)數的。通過(guò)數據可以看出，土坯房已經(jīng)成為我鄉推進(jìn)精準扶貧的一大障礙，嚴重制約了農戶(hù)住房環(huán)境改善。分析原因主要有四個(gè)方面：

　　一是建新房舊房沒(méi)有拆除。部分農戶(hù)建新房后把舊房用于堆放雜物或者轉讓他人居住;

　　二是無(wú)意愿建房。部分農戶(hù)因為居住位置偏遠、閉塞，物流商貿不暢，基礎設施滯后，生活不方便，認為建房無(wú)意義，不愿意建房;

　　三是無(wú)能力建房。主要集中在年紀較大、重病重殘等農戶(hù)中，全鄉共計432戶(hù)，并且房屋均處于重度危房。

　　四是新建房屋難度大。主要表現在：

　　1、農民意愿不強，無(wú)意愿農戶(hù)占總戶(hù)數的;

　　2、困難戶(hù)無(wú)能力建房，占總戶(hù)數的;

　　3、基礎設施不完善，建房原材料運送成本較高，特別是二次搬運成本高于成本價(jià)，挫傷農民積極性也是一些農戶(hù)不愿意建房的原因;

　　4、沒(méi)有合適居民點(diǎn)，例如百廟、長(cháng)河部分村組，都屬于大于30°坡地，無(wú)法找到合適的居民點(diǎn);

　　5、建房資金短缺，主要集中在完全無(wú)能力建房和貧困戶(hù)兩個(gè)方面，總計609戶(hù)，占總戶(hù)數37%。

　　(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。兩峪鄉全境山地居多，目前雖然全鄉有煙葉、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是部分農戶(hù)致富能力依然不足，主要表現：一是部分農戶(hù)在家務(wù)農沒(méi)有主導產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工沒(méi)有勞動(dòng)力;全鄉2314戶(hù)，煙農534戶(hù)，菌農484戶(hù)，兩產(chǎn)業(yè)交叉累計發(fā)展110戶(hù)，還有1406戶(hù)無(wú)主導產(chǎn)業(yè),占總戶(hù)數的;二是外出務(wù)工人員1938人，占全鄉勞動(dòng)力人口的37%，務(wù)工雖然增加了收入，但是也造成了勞動(dòng)力和人才的外流;三是商貿、物流不暢，缺少第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)法促進(jìn)本地就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

　　(五)民生保障不足。近年來(lái)，各級黨委、政府加大對基層民生保障的力度，但是還不能夠達到基層群眾的需求。主要體現兩個(gè)方面：一是保障能力還比較弱。低保戶(hù)、五保戶(hù)基本上得到了保障，可是一些因病因殘致貧的農戶(hù)，雖然新農合報銷(xiāo)一定比例，但一遇大病，個(gè)人承擔部分仍然是一筆很大數目，導致部分農戶(hù)因沒(méi)有得到有效幫扶，致使脫貧之后再次返貧。二是基礎設施建設力度不夠。通過(guò)調查兩峪目前有338戶(hù)群眾不通公路，有372戶(hù)群眾用電質(zhì)量差或用電困難，有521戶(hù)，1781人還存在飲水困難等問(wèn)題，行路、飲水、用電等民生難題還相當突出，也成為擺在群眾脫貧致富路上的一道鴻溝。

　　(六)項目資金有限。根據兩峪鄉的實(shí)際來(lái)看，近年來(lái)開(kāi)展的扶貧工作主要集中在“腳疼醫腳，頭疼醫頭”的層面上，缺少具有支撐性的扶貧項目和項目資金，沒(méi)有有效帶動(dòng)群眾發(fā)展致富的門(mén)路，近三年來(lái)，兩峪鄉爭取到的扶貧項目30個(gè)，項目資金萬(wàn)元，主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設兩個(gè)方面，但由于資金額度小，項目比較分散，發(fā)揮效果不明顯，與實(shí)際要解決的民生難題差距比較大。

　　(七)時(shí)間緊任務(wù)重。根據整體的摸底調查情況來(lái)看，目前我鄉確定為貧困戶(hù)的有1177戶(hù),共計3273人，占總人口的，可以看出貧困人口的基數大，群眾住房改善難，勞動(dòng)力人口短缺，人員素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強，基礎設施薄弱等問(wèn)題還相當突出，與市、縣提出的20脫貧任務(wù)差距還比較大，扶貧任務(wù)相當重。

　　四、下一步計劃。

　　在今后扶貧工作中,立足兩峪鄉實(shí)際,牢牢把握中央、省、市、縣關(guān)于精準扶貧工作的重要精神，搶抓“十三五”�？捣鲐氶_(kāi)發(fā)和全省脫貧致富奔小康試點(diǎn)縣建設的重大機遇，切實(shí)加大精準扶貧力度，不斷完善精準扶貧措施，全力推進(jìn)兩峪鄉扶貧工作。

　　(一)明確目標，細化任務(wù)。

　　按照省、市、縣委提出的關(guān)于在年實(shí)現全面脫貧的要求，以及“精準扶貧，不落一人”的目標，結合兩峪實(shí)際，對全鄉確定為脫貧對象的1177戶(hù)，3273人，實(shí)行分類(lèi)管理，分步實(shí)現脫貧，力爭在今后三年內順利實(shí)現精準脫貧，與全縣人民同步實(shí)現小康。

　　此次精準扶貧工作，我鄉按照三類(lèi)標準制定脫貧計劃：

　　一是基礎條件差致貧。就具體調查情況來(lái)看，我鄉人均在3000元以上，但是收入不穩定的人員還有543戶(hù)，1738人，他們主要集中在基礎設施改善方面，通過(guò)爭取政策，加大力度改善飲水、交通、用電等方面的難題，明年底可以脫貧。

　　二是無(wú)勞動(dòng)能力致貧。這類(lèi)人群主要集中在農村低保戶(hù)和五保戶(hù)，此類(lèi)人群還有317戶(hù)，614人，他們脫貧的方式就是通過(guò)爭取國家政策，實(shí)現政府供養，幫助其20xx年完全脫貧。

　　三是因病因災致貧。此類(lèi)對象有317戶(hù)，921人，本身有發(fā)展能力，但是因病、因殘或因災致貧，主要通過(guò)爭取政策資金，在生活上給予扶持，在生產(chǎn)上幫助謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決生產(chǎn)生活中實(shí)際困難，確保以前完全實(shí)現脫貧。

　　以上貧困戶(hù)將根據年度逐步實(shí)現脫貧,按照20xx年前脫貧235戶(hù)，766人;脫貧283戶(hù)，839人;20脫貧361戶(hù)，1074人;20xx年脫貧298戶(hù)，594人，確保在規定時(shí)間內完成規定任務(wù)，順利實(shí)現“精準脫貧，不落一人”。

　　(二)分類(lèi)施策，分步實(shí)施。

　　實(shí)施精準扶貧是一項復雜的系統工程，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，情況千差萬(wàn)別，為確保精準扶貧工作成效，應從實(shí)際出發(fā)，因村因戶(hù)制宜，制定切實(shí)可行的幫扶措施，實(shí)行扶貧對象全覆蓋，做到每位干部都參與幫扶貧困戶(hù)，每戶(hù)貧困戶(hù)都有干部幫扶服務(wù)。

　　1、產(chǎn)業(yè)幫扶。充分利用“三萬(wàn)”“五聯(lián)”和扶貧工作隊駐村機會(huì )，制定村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，在穩定本村煙葉、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，按照駐村干部和工作隊聯(lián)系農戶(hù)的方式，積極鼓勵群眾發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現“一村一項主打產(chǎn)業(yè)、一戶(hù)一個(gè)致富項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　2、基礎設施幫扶。積極開(kāi)展整村推進(jìn)扶貧工作，有效整合相關(guān)涉農資金，重點(diǎn)對貧困人口比較集中的村組，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。

　　3、移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發(fā)地區的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。重點(diǎn)推進(jìn)村內居民點(diǎn)建設，力爭每村規劃建設1-3個(gè)新居民點(diǎn)，積極引導群眾改善居住環(huán)境。加快推進(jìn)弱勢群體居民點(diǎn)建設速度，著(zhù)力改善困難群體和留守老人的生活條件，力爭三年內建成兩峪片、麻坪片、芭桃片3個(gè)弱勢群體集中居民點(diǎn)，徹底解決群眾住房難和基礎設施落后等問(wèn)題。

　　4、結對幫扶。堅持以“三萬(wàn)”“五聯(lián)”活動(dòng)為抓手，積極開(kāi)展干部結對幫扶活動(dòng)。制定好駐村領(lǐng)導、駐村干部和鄉直單位干部幫扶計劃，確保每名干部幫扶3-5戶(hù)貧困戶(hù)，各村定補干部也要結對幫扶貧困戶(hù)1-2戶(hù),對于幫扶的貧困戶(hù)，要有計劃有措施，確保規定時(shí)間內實(shí)現脫貧目標。

　　(三)強化領(lǐng)導,保障有力

　　1、組織領(lǐng)導上給予保障。在實(shí)施精準扶貧工作中，鄉黨委成立了以黨委書(shū)記為組長(cháng)，黨委副書(shū)記、鄉長(cháng)為常務(wù)副組長(cháng)，班子成員為副組長(cháng)，相關(guān)單位和駐村干部為成員的工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，實(shí)行專(zhuān)項專(zhuān)人負責抓落實(shí)。堅持落實(shí)黨政“一把手”精準扶貧責任制，明確各單位精準扶貧的任務(wù)分工，將精準扶貧作為全鄉的中心工作來(lái)抓，逐步將精準扶貧成效、貧困人口生活水平提高和減貧數量作為各單位、各村考核的工作重點(diǎn)內容和新指標，形成精準扶貧人人有責的共識，為全面建成小康社會(huì )提供堅強的組織保障。

　　2、財力上給予保障。加強政策資金整合力度,特別是對公共服務(wù)體系財政獎補的支持力度要逐步加大,促進(jìn)基層民生工程建設。同時(shí),鄉政府還將在今后三年的工作中拿出本級財政收入的可用財力大部分用于精準扶貧和改善民生基礎設施建設。在扶貧過(guò)程中，要建立扶貧到戶(hù)資金使用管理公開(kāi)、公示制度，接受群眾和社會(huì )的監督，做到公開(kāi)透明、程序規范、手續完備、發(fā)揮效益，確保扶貧到戶(hù)資金用于扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)和增加收入上。

　　3、建立考評機制。為抓實(shí)抓好扶貧到戶(hù)的實(shí)施，應建立健全扶貧到戶(hù)考核評比激勵機制。一是督促檢查機制。建立對工作專(zhuān)班、鄉直單位和村督促檢查機制，做到“半年檢查、年度考核”。二是考核評比激勵機制。制定考核評比獎勵辦法，將精準扶貧納入到村和單位年度考核的重要內容進(jìn)行考核。各村、各單位應把實(shí)施精準扶貧的資金落實(shí)、目標任務(wù)、完成進(jìn)度等進(jìn)行細化分解，逐項落實(shí)，綜合評比，獎懲激勵。對組織實(shí)施完成任務(wù)好的給予獎勵，對未完成任務(wù)的給予通報批評。

　　五、建議對策

　　(一)政策給予傾斜。建議省、市、縣在政策制定上，應充分調動(dòng)各方面政策資源，把項目、資金向基層傾斜，特別是住房、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面要加大扶持力度。在住房上，對重度危房和土坯房，加大對危房改造、易地搬遷、生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷和弱勢群體居民點(diǎn)建設等政策進(jìn)行整合，提高扶持力度，鼓勵農戶(hù)改善環(huán)境;在基礎設施建設方面，應對邊遠鄉鎮、村組農戶(hù)的水、電、路、小流域治理等方面給予政策支持和資金投入，改善基層生產(chǎn)生活條件差的現狀;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，利用政策導向，鼓勵一村一品，一戶(hù)一個(gè)致富項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　(二)集中優(yōu)勢力量。在加派工作隊的力度上，對于基礎條件差、扶貧任務(wù)重的村應加大扶貧力度，把一些實(shí)力比較強的工作隊，選派到邊遠貧困村組，幫助謀劃經(jīng)濟發(fā)展和脫貧計劃。在過(guò)去的選派駐村工作隊上，例如兩峪鄉芭桃、王家坡、麻坪、長(cháng)河等村由于地處偏遠，交通閉塞，安排的工作隊均是單位小人員少，甚至是一單位掛多村，盡管工作隊非常努力，但畢竟財力、人力、物力有限，支持力度也有一定的局限性，基本上很難實(shí)現預期的扶貧任務(wù)和目標。

　　(三)加大行業(yè)扶貧力度。建議醫療衛生、文化教育和農業(yè)技術(shù)等單位加大對基層的扶持力度，從提升身體素質(zhì)、受教育程度和農業(yè)技術(shù)上入手，逐步改善基層的發(fā)展環(huán)境，幫助貧困群眾在生產(chǎn)、生活和精神等各方面全面脫貧。例如，xxx門(mén)應對農村衛生室就醫環(huán)境改善、藥物配備和農村合作醫療的報銷(xiāo)比例等方面加大扶持力度，增加大病救助報銷(xiāo)種類(lèi)，提高報銷(xiāo)比例，解決群眾看病遠、看病難、看病貴的問(wèn)題，解決因病致貧和因病返貧的問(wèn)題;教育部門(mén)應加大農村高中生、大中專(zhuān)以上學(xué)生的幫扶力度，解決農村貧困學(xué)生就學(xué)難的問(wèn)題，從“扶智”下手，改善農村發(fā)展人才匱乏的困境;農業(yè)技術(shù)方面，應加大基層一線(xiàn)農技人員選派力度，提升基層農技人員的待遇，改善目前基層農技力量薄弱問(wèn)題，增強農村科技致富、科技興農的能力，幫助貧困戶(hù)找項目謀發(fā)展，為實(shí)現精準脫貧做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。

　　扶貧調研報告 15

　　根據省里的統一部署和廳黨組的安排，我們有幸參加省水利廳第六輪三萬(wàn)工作組的工作，自2022年1月進(jìn)駐竹溪縣水坪鎮紀家山村以來(lái)，迅速開(kāi)展以強基礎、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧為主題的第六輪萬(wàn)民干部進(jìn)萬(wàn)村惠萬(wàn)民活動(dòng)，帶領(lǐng)全體組員和紀家山村干部，跋山涉水，翻山越嶺，走村串戶(hù)，足跡遍布紀家山村所有貧困戶(hù)和部分農戶(hù)，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地查看、查閱資料、與鎮村干部座談交流、召開(kāi)座談會(huì )等方式對全村精準扶貧工作進(jìn)行了深入調研，并大力推進(jìn)全村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧工作，經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的努力，已取得初步成效�，F將調研情況報告如下：

　　一、紀家山村基本情況

　　紀家山得名于大唐名將薛剛之妻紀蘭英在此山安營(yíng)扎寨，練兵打仗，故名紀家山，現存有石寨練兵場(chǎng)遺址。紀家山村距竹溪縣水坪鎮政府1.5公里，距竹溪縣城4公里，緊臨305國道和麻竹高速，南與洞子溝村、胡柳樹(shù)村相連，北與金銅嶺村、向家匯村相鄰，西與黃龍村連接，東與水坪街村、田埡村相接壤，全村版圖面積9平方公里，竹溪河繞村北邊全境，長(cháng)3公里，像一條藍色彩帶纏繞著(zhù)紀家山村。

　　紀家山村為典型二高山，海拔最高點(diǎn)為500米，溝壑縱橫，山巒起伏，森林植被密度大，森林覆蓋率為70 %。全村下轄7個(gè)組、269戶(hù)、人口989人。全村勞力422人，其中，男性284人，縣內外打工319人。全村耕地面積84.8公頃，其中水田26.7公頃，旱地58.1公頃，其中25度以上坡耕地40公頃，全村茶園面積500余畝。2022年被確定為重點(diǎn)貧困村。

　　二、貧困戶(hù)致貧原因分析

　　全村建檔立卡貧困戶(hù)142戶(hù)499人，2022年-2022年脫貧銷(xiāo)號57戶(hù)219人，未脫貧貧困戶(hù)85戶(hù)280人。

　　1、面上致貧原因

　　(1)交通道路極度落后。該村于2022年硬化通村1.8公里村級公路，到2022年，路面已支離破碎，單向通行小車(chē)都比較困難。全村通組到院路均為泥土路，晴天一身灰，雨天兩腳泥，嚴重制約著(zhù)全村經(jīng)濟發(fā)展。群眾要求硬化路面的愿望非常迫切。

　　(2)飲水不安全。紀家山村是典型缺乏安全飲用水的旱包子村，農戶(hù)飲水基本上是從水井中抽水吃，細菌超標，無(wú)一戶(hù)有安全飲用的自來(lái)水，遇到較大旱情，部分農戶(hù)生活飲用水就無(wú)法解決，歷史上政府曾多次給群眾運送飲用水。

　　(3)農戶(hù)住房條件差。全村目前還有土坯房農戶(hù)65戶(hù)，部分房屋倒塌，其中危房30戶(hù)。

　　(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，經(jīng)濟收入低。2022年，全村人均收入8690元，增收渠道單一，主要靠外出打工經(jīng)濟。全村沒(méi)有主導產(chǎn)業(yè)，僅有500多畝茶園，但管護、培育水平低，沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)濟效益。養殖業(yè)方面，有2家養殖大戶(hù)，一家養雞6000只、一家養豬300頭，規模均比較小，帶動(dòng)作用不明顯。

　　(5)公共服務(wù)保障方面欠賬較大。無(wú)村衛生室，無(wú)一處群眾集體文化活動(dòng)場(chǎng)地，沒(méi)有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，沒(méi)有敬老院，全村無(wú)一戶(hù)收看有線(xiàn)電視，光纖到戶(hù)幾乎為零。

　　(6)集體經(jīng)濟空白。村集體欠債12萬(wàn)余元，無(wú)項目、無(wú)收入，造血功能差。

　　2、貧困戶(hù)致貧原因

　　貧困戶(hù)致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、懶惰、供養子女讀書(shū)、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點(diǎn)。

　　一是因病致貧是主因。全村未脫貧85戶(hù)貧困戶(hù)中，因病因殘致貧33戶(hù)，占貧困戶(hù)的38.8%;缺勞力46戶(hù)，占貧困戶(hù)的54.1%。比如，六組的周培兵，患有食道癌，妻子患乳腺癌，兒子因近親結婚，先天智障，家中無(wú)經(jīng)濟來(lái)源，家庭生活十分困難。

　　二是觀(guān)念落后是根源。調查發(fā)現，貧困戶(hù)絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng)力，又無(wú)技術(shù)，缺乏干事創(chuàng )業(yè)的激情，觀(guān)念比較傳統、保守，自給自足、守攤子的思想比較突出。部分貧困村民比較懶惰，等靠要思想嚴重。

　　三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務(wù)等社會(huì )保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

　　三、開(kāi)展精準扶貧存在的主要困難和問(wèn)題

　　1、貧困戶(hù)精準識別難。2022年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院加大了精準扶貧力度，省市縣也相繼出臺了許多針對貧困戶(hù)的扶持政策，一時(shí)間貧困戶(hù)搖身一變，成了香餑餑、唐僧肉。走訪(fǎng)中經(jīng)常有人說(shuō)既然上面有政策，他們能享受，我為什么不能?為什么我不是貧困戶(hù)?他們家比我家條件好，為什么他們是貧困戶(hù)?他家在鎮里有房子，家里條件很好、他家有車(chē)子、我原來(lái)要臉，現在不要臉了，我也要當貧困戶(hù)，大大提升貧困戶(hù)精準識別工作的難度。

　　一方面，除極少數鰥寡孤獨，其他貧困戶(hù)的識別都存在多種因素干擾。主要的干擾因素是人情干擾和家庭情況查證難。人情干擾表現為：紀家山村基本上是一個(gè)組一個(gè)姓，因為家族關(guān)系，有的族人互作偽證，互說(shuō)好話(huà)，不說(shuō)實(shí)話(huà);村干部土生土長(cháng)，攀親帶故的村民眾多，存在搞關(guān)系照顧現象。家庭情況難查證的表現為：勞動(dòng)能力查證難，工作組走訪(fǎng)中得到的主要是村民生病、殘疾、智力等問(wèn)題的相關(guān)情況，很難明確知道這些問(wèn)題對勞動(dòng)能力和家庭收入的真實(shí)影響，有的村民一點(diǎn)小病也說(shuō)不能下地勞動(dòng);在外打工情況查證難，紀家山村外出打工人員較多，遍布全國各地，是否在外地有穩定收入、每月收入多少?是否購置小產(chǎn)權房、購買(mǎi)車(chē)輛等都很難查證;子女贍養意愿辨識難，許多家庭的現狀是，子女在外打工或成家，兩位老人獨自或帶孫子留守在村里，僅看兩老的居住、飲食等條件，確實(shí)艱苦，但很難辨別他們的子女是無(wú)贍養能力還是有能力不贍養。

　　另一方面，上面劃的識別紅線(xiàn)不一定契合農村的實(shí)際情況。從去年的七進(jìn)到今年的八不進(jìn)，甄別農戶(hù)是否貧困戶(hù)都略顯生硬。例如，村民李祥銀一家，戶(hù)主因中風(fēng)多年，基本喪失勞動(dòng)能力，每年還有較大的醫療開(kāi)銷(xiāo)，原本的小康之家也因此被拖垮了，兒子在縣法院工作，但由于是編外聘用人員，每月拿到手的工資只有1400元供家中5口人生活，因八不進(jìn)要求中有一項是家庭成員(含已分家立戶(hù)的)有人在行政事業(yè)單位工作屬財政供養的農戶(hù)而無(wú)法被納入貧困戶(hù)。

　　2、基層干部轉變思想難。工作組到駐點(diǎn)村第一次召開(kāi)村干部會(huì )的`時(shí)候就對村干部說(shuō)過(guò)，老百姓要脫貧，干部就要脫層皮。然而，村干部的待遇不明確，獎懲不健全，導致他們的工作狀態(tài)還無(wú)法跟上工作組的節奏。我們進(jìn)駐紀家山村后，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，制定了包括基礎設施建設在內的紀家山村十三五精準扶貧規劃，但相關(guān)事務(wù)村民們知情率不高，易地搬遷、交通道路等土地征用協(xié)議簽訂進(jìn)度遲緩，工程機械遲遲不能進(jìn)場(chǎng)施工，各項工作推進(jìn)十分吃力。

　　究其原因，一是等、靠、拖、推諉思想嚴重。部分干部認為搞精準扶貧要規劃到村到戶(hù)，實(shí)行一戶(hù)一策，工作量大，費腦筋，還是原來(lái)的扶貧方式來(lái)得簡(jiǎn)單，幾個(gè)大項目一定，萬(wàn)事大吉，于是抱著(zhù)原來(lái)的扶貧方式不愿放，缺乏創(chuàng )新意識。二是疏于與群眾溝通。紀家山村全村版圖面積9平方公里，下轄7個(gè)組，村民居住非常分散，交通又不便，很多地方只能靠步行。我們在入戶(hù)走訪(fǎng)中，有的群眾反映村干部三年沒(méi)去過(guò)他們那個(gè)組，很少向村民傳達相關(guān)扶貧政策，貪污政策，使得貧困戶(hù)不了解精準扶貧精神，承諾的事情辦理也不及時(shí)，致使扶貧工作難以推進(jìn)，這是典型的懶政。三是村干部辦事效率不高。村干部普遍比較老化，文化水平不高，基本不會(huì )使用電腦，而精準扶貧要填寫(xiě)的表格和文字較多，為此花費大量的時(shí)間和精力，承諾的事情也沒(méi)時(shí)間去辦。

　　3、因地制宜，找準產(chǎn)業(yè)難。進(jìn)入紀家山村以來(lái)，我們一直將工作重心放在扶持村主導產(chǎn)業(yè)上。每次到村民家中訪(fǎng)貧問(wèn)苦，都會(huì )詢(xún)問(wèn)村民對自家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法和建議，跟他們宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。但村民們對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性普遍不高，即使是工作組無(wú)償為有山地散養土雞意向的貧困戶(hù)提供圍網(wǎng)，初期響應的村民也寥寥無(wú)幾。紀家山村原先交通不便，沒(méi)有水源，沒(méi)有大面積、平整的土地，沒(méi)有特色的自然或人文景觀(guān)，村民可供選擇的產(chǎn)業(yè)只有養殖業(yè)和種植業(yè)。但養雞不賺錢(qián)，養豬投入大，而且需要一個(gè)勞動(dòng)力專(zhuān)門(mén)照看，發(fā)生疫情就血本無(wú)歸。以往干部們拍腦門(mén)要求村民們發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，效果都不太好，村里很多土地里還種著(zhù)3年前統一栽種的板栗樹(shù)，大部分都不見(jiàn)掛果，這讓村民們或多或少對工作組找到的新的產(chǎn)業(yè)項目缺乏信心。

　　4、扶貧政策落地難。今年年初駐村以來(lái)，我們采取多種形式廣泛宣傳黨的精準扶貧、強農惠農政策。然而，要將政策落地生根，需要各方面全力支持，任何一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，政策就將淪為畫(huà)餅。例如，工作組年初為了鼓勵養雞大戶(hù)盧治國按照合作社+農戶(hù)的形式帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧，幫助其申請50萬(wàn)元貼息貸款，根據金融扶貧政策，本是水到渠成的工作，實(shí)際上卻是經(jīng)過(guò)我們無(wú)數次聯(lián)系，竹溪縣領(lǐng)導多次協(xié)調，縣農業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行先后審查，僅完善的貸款申報材料就提供了4次，直到兩個(gè)多月之后，貸款才得以發(fā)放，并且只貸到了30萬(wàn)元。貧困戶(hù)王安貴想貸款5萬(wàn)元養殖土匪雞，協(xié)調幾個(gè)月，至今仍未貸到款。

　　5、村級民主管理、民主決策實(shí)施難。在走村串戶(hù)、訪(fǎng)貧問(wèn)苦的過(guò)程中，村民們經(jīng)常會(huì )跟我們說(shuō)，這些政策我怎么不知道，村上從來(lái)都沒(méi)跟我們說(shuō)過(guò)。當時(shí)評貧困戶(hù)的時(shí)候我們不知道，都是村上自己定的。村干部決策不夠民主，工作方法欠缺。駐村之前，村里重大事務(wù)和貧困戶(hù)評定工作都只是村干部?jì)炔可套h決定，不及時(shí)或很少聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，在村民們看來(lái)，貧困戶(hù)的評定工作不公平、不公正、不公開(kāi)、不透明，村干部存在以權謀私行為，看似很辛苦做了很多事，卻不被村民們理解，甚至被村民們誤解，干群矛盾比較尖銳，村干部威信不高。

　　6、移民安置搬遷難。從年初的生態(tài)移民安置點(diǎn)建設到現在的易地扶貧搬遷項目，紀家山村的移民安置搬遷項目換了很多種提法和思路，工作組和村兩委也做過(guò)許多基礎性工作，安置點(diǎn)的位置三度變更，我們也就分散安置還是集中安置的問(wèn)題多次與縣、鎮兩級黨委、政府討論，最初是因為具體的易地搬遷政策尚未正式出臺，導致移民安置工作不能步上正軌。然而，從今年4月省政府辦公廳印發(fā)《湖北省2022年度易地扶貧搬遷實(shí)施計劃》以來(lái)，紀家山村易地扶貧搬遷工作依舊困難重重。

　　首先是安置點(diǎn)的選擇困難。因居住分散，各組村民都希望安置點(diǎn)的選址在自己組里面，方便搬遷之后的日常農作。其次，安置點(diǎn)土地征收工作推進(jìn)緩慢。紀家山村土地碎片化十分嚴重，一個(gè)安置點(diǎn)的土地就份屬十幾戶(hù)村民，這十幾戶(hù)村民中，只要有一戶(hù)不同意土地征收，搬遷安置工作就進(jìn)行不下去。其三，易地扶貧安置貧困戶(hù)的選定也備受爭議。易地扶貧安置是交鑰匙工程，這樣的幫扶力度無(wú)疑是空前的，是否納入易地安置對象對于貧困戶(hù)的吸引力也是空前的。其四，新建安置房面積和規格與村民意愿相左，遇到阻力。按政策規定，易地安置住房人均面積不超過(guò)25平米，紀家山村統一為一層坡屋頂，考慮到今后的發(fā)展需要，按兩層打地基并將屋頂用混凝土澆筑，而部分村民希望新房的面積和自家之前的住房面積相同，且最好是兩層，這就形成了村兩委和工作組一方面要組織無(wú)償為村民建設新房，一邊還要給他們作思想工作的奇怪現象。

　　四、精準扶貧的對策與思考

　　1、訪(fǎng)貧問(wèn)苦，做好貧困戶(hù)精準識別。堅持四訪(fǎng)五評六看，摸實(shí)情。駐村以來(lái)，深入開(kāi)展村民在我心中活動(dòng)，吃住都在山里，用雙腳丈量山里的每一寸土地，走進(jìn)山上每戶(hù)村民的家里，用眼去看，用耳去聽(tīng)，跟他們拉家常，傾聽(tīng)群眾心聲，增進(jìn)群眾感情，從他們口中了解自家和鄰里們的生活情況，一點(diǎn)一滴地破開(kāi)他們的心扉，以真心換真言，把最真實(shí)的情況歸納匯總。同時(shí)緊扣一有、兩不愁、四保障目標，理清思路，反推扶貧對象和脫貧標準，配合鎮村兩級做好建檔立卡數據清洗、核查，弄清貧困人口數量、貧困程度、致貧原因，做到信息準確、不錯不漏、能進(jìn)能出。

　　2、身體力行，轉變干部思想觀(guān)念。我們每周邀請村干部到駐點(diǎn)開(kāi)一次碰頭會(huì )，宣講學(xué)習精準扶貧相關(guān)政策，研究近期工作;組織村干部前往上一輪廳三萬(wàn)活動(dòng)駐點(diǎn)村水坪鎮蓮花村，觀(guān)摩學(xué)習蓮花村的施政方略和發(fā)展經(jīng)驗。一有機會(huì )便和他們交心談心，幫助他們樹(shù)立公正、為民、務(wù)實(shí)、勤勉的工作態(tài)度和科學(xué)、民主、高效、細致的工作方法。同時(shí)通過(guò)建立民主議事制度，轉變思想觀(guān)念，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，緩解干群矛盾。給全村黨員上兩學(xué)一做專(zhuān)題黨課，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。經(jīng)過(guò)不懈努力，村干部的工作態(tài)度和工作方法都發(fā)生了明顯轉變，各項扶貧工作基本步入正軌，正在有序開(kāi)展。

　　3、深入調研，制定實(shí)施方案規劃。召開(kāi)了主導產(chǎn)業(yè)培育專(zhuān)題座談會(huì )，就培育紀家山土匪雞、紀家山豬肉等養殖產(chǎn)業(yè)，茶葉、大櫻桃等種植業(yè)和桃花島生態(tài)旅游、紀蘭英練兵場(chǎng)等脫貧致富項目進(jìn)行了探討。通過(guò)廣泛調研和征求意見(jiàn)，堅持應急與謀遠相結合，提出了紀家山村路通、水通、產(chǎn)業(yè)興、村民富，山村美，旅游旺十六字方略，并組織制定《省水利廳第六輪三萬(wàn)活動(dòng)具體實(shí)施方案》和《紀家山村精準扶貧規劃》。

　　4、突出特色，打牢脫貧致富基礎。突出水利行業(yè)優(yōu)勢，從老百姓最迫切需要解決的問(wèn)題著(zhù)手，狠抓安全飲水、抗旱水源山塘等方面的水利基礎設施建設，強化村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎條件。建設一個(gè)200立方米水塔，鋪設通村到組達戶(hù)自來(lái)水管15余公里，目前全村農民均喝上了自來(lái)水;規劃新建、整治9口山塘，已整治兩口。廣泛協(xié)調項家匯電站，落實(shí)村集體每年收入5萬(wàn)元，增強村集體造血功能。同時(shí)，組織拿出了通組到戶(hù)道路設計方案，即將掛網(wǎng)招標。新建二層的紀家山村黨員群眾服務(wù)中心和文化廣場(chǎng)，已完成一層的建設。洞子溝口生態(tài)移民安置點(diǎn)建設已完成場(chǎng)平，正在打地基;明家灣生態(tài)移民安置點(diǎn)建設，村里已組織完成競爭性談判，即將進(jìn)場(chǎng)施工。新建貧困戶(hù)異地搬遷示范戶(hù)2戶(hù)，其中1戶(hù)主體工程已完工，另1戶(hù)正在進(jìn)行基礎施工。

　　5、因地制宜，精心培育主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的核心。通過(guò)土壤檢測，幫助發(fā)展大櫻桃、茶葉種植產(chǎn)業(yè)，春季已建設50畝規范化大櫻桃種植示范園和100畝茶園，今年秋冬季，將結合水土保持、農田水利、國土整治等項目，建設大櫻桃產(chǎn)業(yè)園1000畝、茶園500畝，使村民能夠長(cháng)期受益。結合桃花島旅游區和紀蘭英練兵場(chǎng)建設，打造美麗山村，大力發(fā)展山村旅游業(yè)，扶持農家樂(lè )和山村旅社，使村民能夠富起來(lái)。推動(dòng)藤上結瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走合作社+農戶(hù)路子，以竹溪縣六棵樹(shù)養雞合作社、竹溪縣華鑫生態(tài)畜特養殖場(chǎng)、竹溪縣五星水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)合作社、竹溪縣欣銳水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)合作社為龍頭，按合作社+農戶(hù)形式，打造紀家山土匪雞紀家山土豬肉和紀家山生態(tài)龍蝦等明星品牌，協(xié)調養雞合作社貸款30萬(wàn)元發(fā)展養殖產(chǎn)業(yè)。已養殖土匪雞30000只、土豬700頭、小龍蝦50畝，產(chǎn)品供不應求，帶動(dòng)30多戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展。引進(jìn)企業(yè)資助15萬(wàn)元給養雞專(zhuān)業(yè)合作社在竹溪縣電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展村級電商產(chǎn)業(yè)，打響生態(tài)紀家山這一品牌�！逗�北日報》4月9日報道了廳工作組產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

　　6、扶貧扶智，阻止貧困代際傳遞。扶貧根在扶智。只要貧困戶(hù)的家里出一名大學(xué)生，就能從根本上解決這個(gè)家庭的貧困問(wèn)題。紀家山村孩子大多數在水坪鎮中心小學(xué)就讀，我們多次深入水坪鎮中心小學(xué)扶貧捐資和看望留守兒童，聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家捐資設立貧困學(xué)生扶助基金，對貧困戶(hù)孩子進(jìn)行資助，幫助其成長(cháng)成才。當了解到該校師資力量薄弱的情況后，迅即聯(lián)系省級示范小學(xué)武漢小學(xué)，經(jīng)過(guò)精心籌備，武漢小學(xué)校長(cháng)李強帶領(lǐng)13名教師來(lái)竹溪縣水坪鎮中心小學(xué)開(kāi)展幫教活動(dòng)，并現場(chǎng)簽訂《武漢小學(xué)結對幫扶竹溪縣水坪鎮中心小學(xué)意向書(shū)》，達成從武漢小學(xué)選派優(yōu)秀教師到水坪中心小學(xué)支教、提供優(yōu)質(zhì)的在線(xiàn)視頻教育資源等長(cháng)效幫扶意向，讓身在邊遠山區的學(xué)生們也享有與教育資源豐富的學(xué)校平等的受教育權利。

　　7、強化溝通，確保政策落地生根。工作組以六個(gè)一批為抓手，積極與竹溪縣黨委政府溝通，邀請縣領(lǐng)導帶領(lǐng)竹溪縣相關(guān)部門(mén)來(lái)紀家山調研并召開(kāi)紀家山村精準扶貧現場(chǎng)辦公會(huì )，形成了會(huì )議紀要。經(jīng)過(guò)一項一項對接，各項有利于貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧、醫療救助扶貧、低保兜底脫貧的政策正陸續發(fā)揮出應有的效果。

　　8、創(chuàng )新方式，廣泛宣傳政策。通過(guò)召開(kāi)三萬(wàn)活動(dòng)啟動(dòng)對接會(huì )、村兩委班子會(huì )、黨員群眾代表大會(huì )，多次座談，廣泛走訪(fǎng)，日夜接訪(fǎng)，宣傳講解黨的強農惠農富農政策，發(fā)放精準扶貧政策宣講資料300多冊，張貼宣傳標語(yǔ)20多處。在村委會(huì )安裝無(wú)線(xiàn)廣播，每天下午六點(diǎn)向全村宣講扶貧相關(guān)政策和公開(kāi)村級事務(wù);建立生態(tài)紀家山青年微信群，全村269戶(hù)已有153人加入，深入宣傳精準扶貧政策，公示村級事務(wù)決策結果和工作組、村兩委工作動(dòng)態(tài)，收集意見(jiàn)，解答貧困戶(hù)增補、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路硬化、自來(lái)水管網(wǎng)鋪設等相關(guān)問(wèn)題�！逗�北日報》以微信促脫貧作了專(zhuān)題報道。

　　9、強化民主，建立村級民主議事制度。經(jīng)與村兩委認真研究，決定建立民主議事制度，將村級重大事務(wù)提請村民代表大會(huì )民主決策。通過(guò)在1-7組分別召開(kāi)全組村民大會(huì )，按照各組人數多少分配村民代表數，無(wú)記名投票產(chǎn)生19名村民代表。由村兩委研究提出重大事項，經(jīng)村民代表民主商議，充分發(fā)表意見(jiàn)，以民主投票決議的方式進(jìn)行決策，決議結果及時(shí)向村民公布。一方面使村級重大事務(wù)決策民主化、公開(kāi)化、透明化，有效緩解干群矛盾，另一方面，把貧困戶(hù)的評定事務(wù)，交給更了解他們家庭情況的鄰里街坊，使評定更具有公信力。4月下旬，紀家山村通過(guò)民主決策制度，從85戶(hù)貧困戶(hù)中剔除了5戶(hù)不符合政策要求的家庭，并納入了5戶(hù)確實(shí)需要幫扶的村民為貧困戶(hù)，結果公布后受到了村民們的一致?lián)碜o。

　　10、統籌規劃，做好易地安置對象甄選工作。工作組既嚴守政策紅線(xiàn)，大力宣講政策，做好耐心細致的思想工作;又搞好統籌規劃，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，規劃洞子溝口、明家灣、金家灣三處移民安置點(diǎn)。發(fā)動(dòng)各組村民代表，協(xié)助搞好安置點(diǎn)土地征收工作;召開(kāi)村民代表大會(huì )，尊重貧困戶(hù)意愿，公開(kāi)化、透明化評定易地安置對象。

　　五、對精準扶貧工作的幾點(diǎn)建議

　　1、加強調查研究，增強政策的針對性。建議省市縣精準扶貧相關(guān)部門(mén)選定幾個(gè)課題，成立調研小組，深入基層一線(xiàn)、深入實(shí)際進(jìn)行調研，摸清落實(shí)政策所遇到的阻力，制定契合基層實(shí)際情況更具操作性的政策。

　　2、因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的治本之策，是實(shí)現輸血型扶貧向造血型扶貧轉變的必由之路，必須立足當地資源優(yōu)勢，遵循市規律，尊重群眾意愿，走合作社+農戶(hù)路子，先扶持農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶(hù)在合作經(jīng)濟組織中占有股份，既讓貧困戶(hù)受益，又促成合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。通過(guò)扶持產(chǎn)銷(xiāo)一條龍、有市場(chǎng)經(jīng)濟頭腦的農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，帶動(dòng)農民因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加收入。

　　3、增加社會(huì )保障投入。有些貧困家庭，因年老體弱、長(cháng)期生病、智障殘疾等原因，通過(guò)幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過(guò)提高保障水平、實(shí)施社會(huì )救助解決其基本生活問(wèn)題。因此要增加醫療救助投入，放寬大病救助條件，提高新農合報銷(xiāo)標準，加強基層衛生事業(yè)建設，切實(shí)提高農民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題。

　　4、大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進(jìn)一步改善邊遠貧困地區水、電、路、網(wǎng)等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

　　5、加強村兩委班子建設。要把村兩委班子建設提上重要議事日程，結合兩學(xué)一做活動(dòng)，切實(shí)提高村干部素質(zhì)，強化村黨支部書(shū)記培訓，要把致富帶頭人納入村班子后備力量進(jìn)行培養。全面推行五議五公開(kāi)制度，完善村兩委干部考評獎懲機制，加大對村干部參與扶貧工作的獎懲力度，充分調動(dòng)村兩委干部的工作積極性。

　　6、激發(fā)貧困戶(hù)脫貧的內生動(dòng)力。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專(zhuān)班、強力推進(jìn)的同時(shí)，要廣泛動(dòng)員和思想教育，通過(guò)星級農戶(hù)評選、宣傳正反典型等方式，提升農民思想素質(zhì)，學(xué)習創(chuàng )業(yè)技能，增強法治觀(guān)念，樹(shù)立文明新風(fēng)，有效解決在部分貧困人群中存在的不勤奮、不養老的問(wèn)題，激發(fā)他們脫貧的主人翁意識，變要我脫貧為我要脫貧，增強內生動(dòng)力。

　　扶貧調研報告 16

　　一、調研調研情況

　　根據鎮黨委、政府統一安排，xx鎮成立扶貧調研領(lǐng)導組，組織鎮干部4人，大學(xué)生村官8人開(kāi)展了為期半個(gè)月的調研活動(dòng)。調研組深入全鎮各村群眾之中，通過(guò)問(wèn)卷、座談都多種形式詳細了解了民情民意，并在此基礎上形成如下調研報告。

　　二、xx鎮基本情況

　　xx鎮位于xx縣北中部，駐地xx河灘，距縣城15公里，xx鐵路、xx公路、xx高速公路縱貫全鎮。東北部與xx縣交界，東、南部靠xx鄉、xx鄉，西北傍xx縣，xx河穿越中部，境內溝川縱橫，形成了以濁漳河為主軸線(xiàn)的“三溝一點(diǎn)一川”地形，總面積312平方公里。境內東北、西北高，石厚土薄，山高石多;中南低，地勢平緩，土質(zhì)較肥。漫天垴海撥1626米，為鎮內最高峰。向西海撥1300米以上山峰依次為小杏山、大垴圪塔、板山、天師廟山、神仙梁、前麥山、后麥山、前菜圪塔、委山、走馬坪。全鎮屬沙石丘陵溫涼區，年平均氣溫8.9攝氏度，年均降雨量650—700毫米，無(wú)霜期150天。全鎮所轄之地，灘灣開(kāi)闊，宜糧宜果;坡長(cháng)草茂、宜林宜牧，開(kāi)發(fā)潛力較大;xx是xx境內四大集鎮之一，是xx北部政治、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展的中心和窗口。

　　全鎮共有18個(gè)行政村，13個(gè)自然村，總戶(hù)數2526戶(hù)，總人口8660人，總勞力2922人，xx鎮經(jīng)濟主要以農業(yè)為主，多產(chǎn)玉米、谷子、高梁、豆類(lèi)、土豆。耕地面積18338畝，糧食作物播種面積18338畝，林地面積45000畝，糧食總產(chǎn)量495萬(wàn)公斤。農業(yè)總產(chǎn)值808萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值228萬(wàn)元，牧業(yè)680萬(wàn)元，漁業(yè)4萬(wàn)元，農村經(jīng)濟總收入2841萬(wàn)元。

　　三、本次調研基本模型

　　為確保調研的科學(xué)性與針對性，調研組首先根據馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論確定了調研的模型為生產(chǎn)方式分析，分別從生產(chǎn)力三要素、生產(chǎn)關(guān)系三要素六方面進(jìn)行分析。

　　生產(chǎn)力三要素：勞動(dòng)者或勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)對象生產(chǎn)關(guān)系三要素：生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)中關(guān)系、分配交換與制度。

　　四、農民調研分析

　　基于我鎮基本上是一個(gè)純農業(yè)鎮的現實(shí)，本報告的中勞動(dòng)力與農民是一個(gè)等同的概念。結合調研問(wèn)卷及縣、鎮歷年統計數據顯示，xx鎮境內農民總體呈現如下特征：

　　1、人口密度低，分布集中。我鎮現有行政村18個(gè)，有3213戶(hù)，其中農業(yè)戶(hù)2916戶(hù)，人口8068人，其中農業(yè)人口5713人。每平方公里平均居住人口為18.3人，只有全縣平均人口密度的五分之一左右，總體呈現地廣人稀的特征。所以，xx鎮的發(fā)展很大程度就是指雙峰至頂村一線(xiàn)的河灘各村

　　的發(fā)展。如何落實(shí)鎮黨委政府“向山延伸、向水發(fā)展”的發(fā)展方針，將是全鎮發(fā)展必須思考的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　2、人口外流嚴重。撤鄉并鎮以來(lái)，兩河口地區人口長(cháng)期存在外遷、外流狀況。該地區現有戶(hù)籍人口一千余人，實(shí)際常住人口不足三百人。地處xx、榆次交界處的沙旺、大牛、焦紅寺一帶，現常住人口僅十余人。人口的嚴重外流帶來(lái)的是鄉村的嚴重空殼化、老齡化，以至于該地區完全不具備實(shí)施生產(chǎn)建設項目的人力物力條件。

　　3、群眾整體文化素質(zhì)低。一方面是受教育程度低，中老年群體中文盲率較高，中青年群體中僅有40%受過(guò)初中教育，9%受過(guò)高中教育，受過(guò)高等教育的幾乎沒(méi)有�；�礎教育的不足，嚴重制約了群眾接受培訓教育再學(xué)習的能力，對其素質(zhì)提高形成明顯的不利影響。另一方面是農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能?chē)乐厝狈�。在從事設施蔬菜、干果經(jīng)濟林種植、笨雞養殖等三項產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)經(jīng)驗的缺乏成為一項嚴重的制約性因素。僅以設施蔬菜為例，因為選苗失誤、溫度調控不善，雙峰村去年和今年都蒙受了較重的經(jīng)濟損失。

　　4、總體上思想保守，缺乏開(kāi)拓精神。廣大群眾(包括大部分黨員領(lǐng)導干部)都存在發(fā)展沒(méi)思路、沒(méi)動(dòng)力的問(wèn)題。雖然近年來(lái)縣、鎮兩級以加強基層黨建為切入點(diǎn)，努力提高干部群眾的意識，但是思想保守的基本現狀并未得到根本改變。因為導致群眾思想保守不敢干的因素依然存在：一是地

　　域信息閉塞，部分村、乃至全鎮、全縣的現代化程度和速度慢，群眾的守舊思想并且得到真正沖擊;二是缺乏好的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境，市場(chǎng)狹小、需求不足基本現狀沒(méi)有改變，干事創(chuàng )業(yè)的難度、風(fēng)險較大。

　　在扶貧發(fā)展之中，勞動(dòng)力資源始終其中最關(guān)鍵、最活躍的因素，勞動(dòng)力資源方面存在的嚴重缺陷，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響扶貧發(fā)展效果的最根本原因所在。

　　五、生產(chǎn)工具分析

　　全鎮農業(yè)生產(chǎn)主要依然依靠人力耕作，機械化程度比較低：根據xx鎮20xx年度各村農機補貼情況匯總表資料顯示,20xx年xx鎮共有各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)機械172件,其中玉米脫粒機102部、旋耕機12部、卷簾機34部、穴播機3部、滅茬機1部、翻轉犁1部、拖拉機11部、秸稈粉碎還田機1部、溫室大棚設備4部、田園管理機3部。以全鎮20xx年共計耕作1.8萬(wàn)畝耕地計算，平均每100畝耕地才有1部享受農機補貼的農用機械�？紤]到不同種類(lèi)農業(yè)機械在實(shí)際農業(yè)生產(chǎn)中扮演角色不同、農業(yè)機械的使用頻率不同，全鎮的農業(yè)機械化程度其實(shí)還要更低一截。

　　在農業(yè)生產(chǎn)工具一方面，我們依然有很長(cháng)的路要走。

　　六、勞動(dòng)對象分析

　　種植業(yè)方面：xx是一個(gè)傳統農業(yè)鎮，xx河灘一帶石厚土薄，是典型的金沙灘地貌，與云竹、郝北等耕地條件好的

　　鄉鎮有很大差距。從雙峰往下至頂村的漳河兩岸，是全鎮耕地集中分布的地區。這一地區主要從事玉米等糧食種植。近年來(lái)，在鎮黨委政府的組織推動(dòng)下，大力發(fā)展了以黑小米為主打產(chǎn)品的黑色富硒有機食品種植，發(fā)展了南北翟管為中心的西瓜種植、遍布河灘各村的千畝設施蔬菜園區。在全鎮形成新的產(chǎn)業(yè)格局，其中尤以設施蔬菜園區發(fā)展成果最為顯著(zhù)：xx鎮黨委政府圍繞縣委政府發(fā)展三項產(chǎn)業(yè)的戰略部署，充分抓住市政府副市長(cháng)王勝章包扶的有利條件，在北翟管、西崖底發(fā)展高標準拱棚示范園區，輻射和帶動(dòng)了周邊各村，形成規劃面積達千畝的.設施蔬菜發(fā)展區域。目前，發(fā)展設施蔬菜已然成為全鎮的共識，群眾積極性得到了充分調動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的規模效應初步形成。

　　林牧業(yè)方面：以?xún)珊涌跍�、官上溝、彰修溝、龍門(mén)溝四溝為主，目前發(fā)展還很不充分。

　　七、生產(chǎn)資料所有制分析

　　土地是最重要的生產(chǎn)資料，是財富之母。本文中的生產(chǎn)資料，亦主要是討論土地制度。

　　目前，我國仍舊實(shí)施的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎、宜通則通宜分則分的土地制度，但是鼓勵和支持土地承包流轉。土地承包流轉將是實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)資料科學(xué)配置的必要條件。

　　根據鎮農經(jīng)站提供的數據顯示，20xx年全鎮的土地流轉

　　承包登記數據為零。這其中可能存在實(shí)際流轉等未登記的情況，但也說(shuō)明全鎮范圍內的土地流轉水平相當低。

　　另一方面，由于土地經(jīng)營(yíng)權維持穩定與各戶(hù)人口數增減情況不同之間存在明顯矛盾，導致土地分配在各戶(hù)之間存在較為嚴重的不平衡，進(jìn)而形成資源不足與資源緊缺并存的情況。

　　土地無(wú)法實(shí)現自由流轉，意味著(zhù)生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置無(wú)法實(shí)現，以為這農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規�；�經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現。

　　這是制約農業(yè)發(fā)展、危害扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程的重要因素。

　　八、生產(chǎn)中的相互關(guān)系與分配制度分析

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)過(guò)程由市場(chǎng)調節。對于xx鎮目前的情況而言，市場(chǎng)化程度低、生產(chǎn)與銷(xiāo)售相脫節是主要的問(wèn)題。

　　以笨雞蛋銷(xiāo)售為例，今年以來(lái)市場(chǎng)銷(xiāo)售的不足已經(jīng)明顯挫傷了群眾的養雞積極性。在我們所做的問(wèn)卷調查中，有72.66%的群眾把笨雞蛋銷(xiāo)售難作為自己最為希望解決的問(wèn)題。

　　保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的長(cháng)期性并使之完善，是我們必須認真思考的問(wèn)題。

　　九、扶貧工作中的政府因素

　　在專(zhuān)門(mén)針對包村干部的問(wèn)卷調查中，以下三項被認為是包村工作的難點(diǎn)所在：

　　一是基層兩委組織的領(lǐng)導能力與意識不足，無(wú)法真正起到帶動(dòng)作用;二是政策的連貫性不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持久性;三是鄉鎮干部的能力與意識與發(fā)展需要存在較大差距;三是農村基礎設施落后，以?xún)珊涌诟鞔鍨槔�，道路嚴重老化無(wú)法通行，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　十、綜合分析

　　1、勞動(dòng)力方面：素質(zhì)低，意識差、分布不均衡、流失嚴重。

　　2、生產(chǎn)工具方面：技術(shù)落后，科技化水平低。

　　3、勞動(dòng)對象方面：產(chǎn)業(yè)布局規劃不科學(xué)，發(fā)展程度低。

　　4、生產(chǎn)資料方面：土地流轉水平低，生產(chǎn)資料優(yōu)化配置水平低。生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的匹配程度低。

　　5、市場(chǎng)關(guān)系方面：市場(chǎng)化水平低，抗市場(chǎng)風(fēng)險的能力低。

　　6、政府服務(wù)方面：政策缺乏穩定連貫性，基礎設施落后。

　　扶貧調研報告 17

　　根據縣人大常委會(huì )20××年工作要點(diǎn)的安排，××月××日上午，由縣人大常委會(huì )副主任××帶隊，組織部分常委會(huì )委員、基層代表和鄉鎮人大主席組成調研組，就縣人民政府2015年扶貧開(kāi)發(fā)工作情況進(jìn)行了調研。調研組一行深入到昂拉鄉措加村實(shí)地查看了文化旅游扶貧項目昂拉賽康寺維修和“農家樂(lè )”改造情況，并與部分項目實(shí)施戶(hù)進(jìn)行了座談。聽(tīng)取了縣扶貧局負責人有關(guān)情況匯報，并召開(kāi)了座談會(huì )�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　20××年縣政府認真貫徹省委、省政府一系列戰略決策和部署，積極轉變扶貧開(kāi)發(fā)思路，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，緊緊圍繞年初縣政府和州扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)簽訂的目標責任，按照精準扶貧的要求，深入推進(jìn)我縣扶貧開(kāi)發(fā)各項工作落實(shí)，共投入扶貧資金2418萬(wàn)元，實(shí)施了整村推進(jìn)、藏區扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和易地扶貧搬遷配套設施等重點(diǎn)項目，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著(zhù)。

　　(一)整村推進(jìn)項目。該項目投資700萬(wàn)元。其中包括：1.投資301.6萬(wàn)元的4鄉(鎮)12村牛羊養殖及商鋪購置項目。2.投資200萬(wàn)元的坎布拉鎮尖藏村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目。3.投資198.4萬(wàn)元的昂拉鄉尖巴昂村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目。

　　(二)易地扶貧搬遷項目。投資662萬(wàn)元，對7鄉2鎮淺腦山區生態(tài)及地質(zhì)災害區263戶(hù)1192人實(shí)施易地扶貧搬遷，項目已完工，正在準備驗收。

　　(三)旅游扶貧項目。一是投資200萬(wàn)元，實(shí)施了坎布拉旅游景區3村貧困群眾扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展商鋪購置項目。二是投資180萬(wàn)元，實(shí)施了昂拉鄉措加村老景點(diǎn)改造項目，項目已完成全部建設內容，正在準備驗收。

　　(四)尖扎灘鄉灘上四村產(chǎn)業(yè)扶貧農貿市場(chǎng)建設項目。項目投資500萬(wàn)元，在尖扎灘鄉建設薩尕尼哈農貿市場(chǎng)一座。

　　(五)創(chuàng )業(yè)、資助項目。1.投資76萬(wàn)元，開(kāi)展以烹飪技術(shù)、民族歌舞演藝、泥瓦工等專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)技能“雨露計劃”培訓項目。2.投入資金40萬(wàn)元，實(shí)施了貧困大學(xué)生資助項目。3.投資60萬(wàn)元，對貧困大中專(zhuān)畢業(yè)生給予貼息貸款，鼓勵創(chuàng )業(yè)。

　　(六)工作措施得力。一是深入開(kāi)展調研。通過(guò)調研，了解村情民意，掌握市場(chǎng)行情，為項目的順利建設實(shí)施奠定了群眾基礎。二是科學(xué)編制方案。提高了項目實(shí)施工作的可操作性。三是加強項目管理。確保了項目資金的安全，提高了項目建設的質(zhì)量，做到了項目建設的`公開(kāi)、公正、公平，使扶貧資金發(fā)揮了最大的社會(huì )和經(jīng)濟效益。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)部分貧困人口的脫貧難度較大。近些年，隨著(zhù)省、州、縣農牧區扶貧工作力度的不斷加大，一些有脫貧條件的村莊已經(jīng)基本實(shí)現了脫貧。目前需要扶貧的對象所處自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件差，加之個(gè)人無(wú)一技之長(cháng)或“等、靠、要”思想嚴重，實(shí)現脫貧難度較大。

　　(二)扶貧工作的體制機制還不夠健全。調研中我們了解到，農牧區扶貧工作涉及農牧、民政、水利、財政等多個(gè)部門(mén)，雖然已經(jīng)成立了相應的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，但各部門(mén)之間沒(méi)有建立信息共享機制，工作上也沒(méi)有實(shí)現有效的聯(lián)動(dòng)，與精準扶貧工作的高標準、嚴要求差距甚大，這就導致在具體扶貧工作中出現信息不暢和協(xié)調不力的問(wèn)題。

　　(三)精準扶貧工作的宣傳力度尚需加強。由于精準扶貧的時(shí)間緊、任務(wù)重，如果我們仍然按照以往的扶貧工作方式方法，勢必難以按時(shí)完成脫貧任務(wù)，因此，要進(jìn)一步加大相關(guān)政策的宣傳力度。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)要充分整合社會(huì )資源，健全精準扶貧機制。要認真研究吃透中央和省上關(guān)于實(shí)施精準扶貧的相關(guān)政策精神。一是政府及扶貧主管部門(mén)在加大扶貧投入的同時(shí)，要轉變職能、簡(jiǎn)政放權，做好我縣精準扶貧頂層設計，整合各個(gè)部門(mén)的資源，充分調動(dòng)各方面的積極性。二是建議在安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目時(shí)，加強各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大水電路等基礎配套設施、鄉村管理等基本公共服務(wù)等建設，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力基礎支撐。三是要整合各職能部門(mén)的扶貧資源，改變目前資源分散、管理分治等“多龍治水”的扶貧工作現狀，搭建信息平臺，完善溝通協(xié)調機制，形成扶貧工作的整體合力。

　　(二)在精準扶貧中要做到因地制宜。在實(shí)施精準扶貧工作中，要把整體推進(jìn)和精準到戶(hù)有機結合。既要實(shí)行精準扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)，又要把精準扶貧規劃與城鎮化規劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等統籌起來(lái)，通過(guò)區域整體開(kāi)發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境，加快推進(jìn)連片困難鄉、村的發(fā)展。

　　(三)要繼續加大對精準扶貧相關(guān)政策的宣傳�？h、鄉政府要進(jìn)一步加大中央和省、州委關(guān)于實(shí)施精準扶貧相關(guān)政策的宣傳力度，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)注扶貧，支持扶貧的濃厚氛圍，為確定“四個(gè)一批”精準扶貧項目，做到“六個(gè)精準”，打下堅實(shí)的基礎。

　　扶貧調研報告 18

　　為掌握農村教育工作實(shí)情，提高教育扶貧實(shí)效，今年來(lái)，鐘鳴鎮就教育精準脫貧開(kāi)展了調研，調研情況如下：

　　一、鎮情概況

　　鐘鳴鎮位于彝良縣西北部，有國土面積106.794平方公里，有耕地面積24106.3畝，林地面積74398.76畝，轄鐘鳴、扯爐、麻窩、木龍、廟林、山河6個(gè)行政村139個(gè)村民小組，2016年全鎮有農戶(hù)6069戶(hù)20257人。6個(gè)貧困村1566戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)5498人。全鎮因學(xué)致貧的貧困家庭750戶(hù)，在校貧困學(xué)生931人，其中在校大中專(zhuān)學(xué)生102人。在扶貧工作上，我鎮按照“基礎先行，產(chǎn)業(yè)支撐，素質(zhì)提升”的扶貧工作思路，率先做實(shí)脫貧攻堅規劃，以規劃指導脫貧攻堅工作。在基礎先行上，重點(diǎn)抓好集鎮片區引水工程，解決1萬(wàn)余人飲水困難;實(shí)施2條出境建制村公路建設，抓實(shí)96公里村組公路硬化或改擴建，解決出行暢通問(wèn)題;實(shí)施1000戶(hù)危房改造工程，解決群眾安居問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)支撐上，短期靠畜牧，中期靠林果，長(cháng)期靠硅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。在素質(zhì)提升上，一是提升文化素質(zhì)。穩定提升現有教育水平，著(zhù)力扶持貧困家庭學(xué)生教育，關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童教育;二是提升技能素質(zhì)。通過(guò)整合培訓資源、強化技能宣傳、發(fā)揮農家書(shū)屋陣地作用，加強勞動(dòng)力技能培訓;三是提升文明素質(zhì)。依托“婦聯(lián)+”模式，充分調動(dòng)鎮村兩級婦女干部、農村女黨員、女能人積極參加到文明新風(fēng)進(jìn)千家活動(dòng)，從操家理務(wù)，講文明、講禮貌，尊老愛(ài)幼，一點(diǎn)一點(diǎn)抓起，逐步提升文明鄉風(fēng)素質(zhì)。著(zhù)力實(shí)現2017年脫貧目標。即易地搬遷脫貧276戶(hù)931人，發(fā)展生產(chǎn)脫貧728戶(hù)2834人，教育扶持及技能培訓脫貧350戶(hù)1194人，實(shí)施生態(tài)補償脫貧97戶(hù)326人，社會(huì )兜底133戶(hù)213人。

　　二、全鎮教育發(fā)展基本情況

　　目前全鎮共有中學(xué)1所，小學(xué)6所(其中：完小5所，教學(xué)點(diǎn)1個(gè))，幼兒園1所，學(xué)前班5個(gè)，在校(園)生共計2420人，其中：初中生599人(建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生280人)，小學(xué)生1571人(建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生474人)，幼兒園學(xué)生250人(建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生75人)。建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生人數約占全鎮學(xué)生總數的34.2%。

　　三、全鎮教育精準扶貧工作主要做法

　　近年來(lái)，全鎮教育扶貧工作緊緊圍繞全縣脫貧攻堅大局，強化措施，加大力度，聚焦重點(diǎn)，聚力推進(jìn)，教育脫貧工作力度持續推進(jìn)。

　　(一)抓救助，著(zhù)力扶持貧困家庭學(xué)生教育。以建檔立卡農村貧困學(xué)生為重點(diǎn)，加大資助力度，完善了義務(wù)教育階段學(xué)生資助體系，全面兌現“兩免一補”政策和農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。2016年至2017年度，全鎮落實(shí)寄宿制小學(xué)生每生每學(xué)年1000元生活補助，寄宿制中學(xué)生每生每年1250元生活補助，惠及學(xué)生1722人187.1萬(wàn)元;落實(shí)營(yíng)養餐補助每人每天4元標準，惠及學(xué)生2170人173.6萬(wàn)元;兌現雨露計劃補助資金12萬(wàn)元，惠及學(xué)生40人;發(fā)放建檔立卡貧困生十四年免費教育補助資金共計37.035萬(wàn)元，惠及6所幼兒園(學(xué)前班)學(xué)生117人;發(fā)放學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金2.5萬(wàn)元，惠及學(xué)生167人。同時(shí)積極擴大教育資助渠道，鼓勵引導社會(huì )愛(ài)心人士捐贈資助，構建政府投入與社會(huì )資助、短期助困和長(cháng)期幫扶并重的教育扶貧格局。

　　(二)抓基礎，著(zhù)力改善辦學(xué)條件。積極爭取項目資金投入，著(zhù)力改善辦學(xué)條件，近年來(lái)，先后投入教育建設資金3000余萬(wàn)元，新建了鐘鳴中心小學(xué)、麻窩小學(xué)，改擴建了鐘鳴中學(xué)，配套完善了學(xué)校的綠化、圍墻、操場(chǎng)、大門(mén)、排污溝等附屬工程設施，新增了一批桌椅、電腦、實(shí)驗器材、電子白板等教學(xué)設備，對教室內外進(jìn)行粉刷、美化，完成了夢(mèng)想教室、鄉村少年宮等項目建設，校園文化建設日趨完善，辦學(xué)條件不斷提升，這些設施的不斷完善，原來(lái)廟林小學(xué)、蔡家坡小學(xué)、發(fā)杜小學(xué)、田壩小學(xué)、牛角小學(xué)6個(gè)教學(xué)點(diǎn)的240余名學(xué)生已完全轉到中心小學(xué)就讀，浩林小學(xué)10余名師生并入麻窩小學(xué)新建校園，改善了貧困地區學(xué)生的就學(xué)條件，讓他們能享受到公平的教育，得到了家長(cháng)、社會(huì )的一致好評。抓好學(xué)校教育的`同時(shí)，切實(shí)強化村級文化建設，近年以來(lái)，鐘鳴鎮投入資金300余萬(wàn)元，在村級建文化活動(dòng)場(chǎng)所8個(gè)，配套籃球場(chǎng)、活動(dòng)室、健身器材、農家書(shū)屋等設施，加強村級文化陣地建設，讓群眾有活動(dòng)場(chǎng)所，有活動(dòng)形式，著(zhù)力從兒童教育抓起，切實(shí)提升鄉村文化素質(zhì)，讓學(xué)校教育和社會(huì )教育協(xié)同共進(jìn)。

　　(三)抓輟學(xué)，著(zhù)力鞏固適齡學(xué)生入學(xué)。堅持多形式、多層次、全方位深入宣傳《義務(wù)教育法》、《教師法》等教育政策法規，使學(xué)校、家長(cháng)和社會(huì )進(jìn)一步深入了解入學(xué)鞏固率問(wèn)題，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍;建立鎮村與學(xué)校聯(lián)動(dòng)包戶(hù)機制，嚴格落實(shí)控輟保學(xué)目標管理責任制，將控輟保學(xué)目標責任落實(shí)到學(xué)校、村委會(huì )，每學(xué)期對未按時(shí)報道入學(xué)的學(xué)生列出清單，由鎮人民政府將勸反通知形成材料由鎮村干部送達學(xué)生家長(cháng)或監護人，并弄清學(xué)生流失的原因及去向，督促其送子女或被監護人返校就讀，今年，小學(xué)入學(xué)率達99.77%，不存在輟學(xué)現象;初中階段本學(xué)期開(kāi)學(xué)輟學(xué)39名，通過(guò)鎮村干部及老師認真做工作后，勸返21名初中輟學(xué)生繼續讀書(shū)，因家長(cháng)思想觀(guān)念落后及厭學(xué)原因輟學(xué)18名，已全部外出務(wù)工，初中輟學(xué)率達3%。同時(shí)認真堅持建立貧困生救助機制，落實(shí)“兩免一補”等各項救助措施，確�！安蛔屢幻麑W(xué)生因貧困而輟學(xué)”。對留守兒童家庭，實(shí)行鎮村組干部與教師共同幫扶，包戶(hù)到人，從學(xué)習、教育、生活行為、品行樹(shù)造上“一對一”幫助。全鎮494名留守兒童全部在校讀書(shū)。

　　(四)抓隊伍，著(zhù)力加強師資建設。全鎮有教師154人，其中中學(xué)52人(專(zhuān)任教師51人，工人1名，大專(zhuān)以上學(xué)歷51人，學(xué)歷合格率98%，高級職稱(chēng)19人，中級職稱(chēng)15人，平均年齡35歲)，小學(xué)102人(其中本科學(xué)歷64人，副高級教師7人，縣級名師3人)，在師資配備上堅持均衡教育，實(shí)行人性化管理，強力推進(jìn)鎮村教師交流輪崗，送教下鄉，大力改造育人環(huán)境;一是強化培訓。創(chuàng )新鎮村教師培養模式，對貧困村青年教師進(jìn)行全面培養，建立中心校優(yōu)秀教師與農村青年教師“一對一”、“一對多”幫扶機制，開(kāi)展“送教下鄉”全覆蓋活動(dòng)，帶動(dòng)一批農村青年教師樹(shù)立正確的教育理念、掌握科學(xué)的教育方法，提升綜合素質(zhì)，中心校每學(xué)年對貧困村教師教育教學(xué)工作開(kāi)展考核評價(jià)，根據考核結果，由鎮黨委政府表彰一批先進(jìn)個(gè)人，并給以一定的資金獎勵，鼓勵教師以更高的熱情投入教學(xué)工作。二是強化教師品質(zhì)教育。創(chuàng )新師德教育方式，引進(jìn)多元開(kāi)放活潑的德育素材，提高師德教育實(shí)效，建立師德師風(fēng)問(wèn)責制，加強師德師風(fēng)的社會(huì )監督，全面提升貧困村教師能力素質(zhì);同時(shí)施行集體備課、集中學(xué)習，既確保了教師的備、批、改的有效時(shí)間，又培養教師良好的學(xué)習習慣，期末學(xué)校結合德能勤績(jì)對教師進(jìn)行公正合理的評價(jià)，從而在發(fā)展黨員、提拔干部，在晉職、評優(yōu)、績(jì)效工資的分配等方面優(yōu)先考慮貢獻卓越的教師，從而有效地鞭策了后進(jìn)、激勵了先進(jìn)，大大激發(fā)了教師愛(ài)崗敬業(yè)的熱情。三是強化激勵提品質(zhì)。鎮政府每年拿出一定經(jīng)費，凡是中小學(xué)的學(xué)生能考取到水富中學(xué)、昭一中、昭通實(shí)驗中學(xué)的，將對班主任和科任教師進(jìn)行單獨獎勵，激發(fā)教師積極性，著(zhù)力提高教育水平，切實(shí)打造鐘鳴教育品牌。

　　(五)抓扶持，樹(shù)造優(yōu)等生獎勵導向。對考取本科及以上的大學(xué)生，鎮政府建立了扶持基金，主要通過(guò)干部職工和社會(huì )捐贈款額，對考入一本院校和二本院校的建檔立卡戶(hù)子女，在縣級獲得每生每年5000元獎勵資金的基礎上，鎮上對其實(shí)行就讀路費扶助。讓愛(ài)心溫暖他們，記住家鄉，當畢業(yè)的時(shí)候，為家鄉發(fā)展貢獻一份力量，推動(dòng)家鄉更好發(fā)展。

　　三、目前存在的問(wèn)題

　　(一)教學(xué)資源配套不足。鎮村學(xué)�，F代化教學(xué)設備不全，教師經(jīng)費、校舍面積、實(shí)驗設備、圖書(shū)資料、計算機等硬件設備還需加強，目前無(wú)法滿(mǎn)足逐漸擴大的教學(xué)規模。

　　(二)基礎設施有待完善。鐘鳴中心小學(xué)學(xué)生住宿非常擁擠，2-3人睡一張小床，幼兒園活動(dòng)房、休息室、衛生間等功能用房需重新改建。鐘鳴中學(xué)附屬設施建設缺乏資金。

　　(三)師資力量有待提升。全鎮教師多數年齡老化，近年來(lái)新招聘進(jìn)來(lái)的年輕教師外地較多，人員流動(dòng)頻繁，隊伍不夠穩定，幼兒園、體音美、英語(yǔ)、信息技術(shù)、學(xué)前教育等學(xué)科教師緊缺。

　　(四)幼兒園建設需加快。目前，只有一所幼兒園，其余5個(gè)貧困村都沒(méi)有幼兒園，只有學(xué)前班。

　　四、對策建議

　　(一)強化教育建設項目及補助資金統籌。按照“雪中送炭、缺啥補啥”的辦法，由教育部門(mén)牽頭，將教育、民政、扶貧、團委、工會(huì )、婦聯(lián)等資助項目資金進(jìn)行有效整合、統籌安排，對家庭貧困的大學(xué)生實(shí)施統籌資助、精準資助和重點(diǎn)資助;對項目資金重點(diǎn)支持貧困鎮村學(xué)校優(yōu)化布局、學(xué)生住房、教師住房等設施建設，健全貧困鎮村學(xué)校辦學(xué)設施，改善辦學(xué)條件，使貧困鎮村孩子有學(xué)上、上好學(xué)。目前，鐘鳴只有集鎮村辦了幼兒園，其余村都沒(méi)有條件辦幼兒園，基礎設施建設力度還需要加強。

　　(二)適當增加貧困鎮村師資編制及補貼。由于受教師編制限制，鎮村條件落后，因各種原因教師流動(dòng)頻繁，當前鎮村教師還有很多是一個(gè)教師一個(gè)班，要負責教育、安全等管理工作，工作任務(wù)重、責任大，建議適當增加貧困鎮村學(xué)校編制，進(jìn)步一擴大邊遠山區教師生活補貼標準，使貧困鎮村教師教得好、留得住。

　　(三)加大職業(yè)教育辦學(xué)廣度。把職業(yè)技能教育辦到鎮，針對學(xué)習不好的部分學(xué)生，根據所需技能需求，采取讀夜校、周末班等形式，切實(shí)強化技能教育，解決貧困家庭學(xué)生出路問(wèn)題。

　　扶貧調研報告 19

　　為深入細致了解扶貧村現狀，明確下一步工作方向，5月16日，我們結合三嚴三實(shí)專(zhuān)題教育，到xx鎮xx村開(kāi)展扶貧調研工作。通過(guò)召開(kāi)村干部、村小組長(cháng)座談會(huì )，走訪(fǎng)農戶(hù)了解貧困現狀，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，形成了此調研報告。

　　一、基本情況

　　xx村共有4個(gè)自然村10個(gè)村民小組，347戶(hù)，1318人，其中貧困農戶(hù)71戶(hù)328人，低保戶(hù)44戶(hù)70人。全村耕地面積1159畝，人均耕地0.88畝，農業(yè)生產(chǎn)主要以從事水稻種植為了美麗鄉村建設，空心村現象嚴重;其村主干道交通已有改善，但村內道路大多還沒(méi)有硬化，影響出行;沒(méi)有公共休閑場(chǎng)所，村前屋后到處是大片垃圾，農村臟亂差現象嚴重影響居住環(huán)境和村民生活水平;農田田園化程度低，農田水利設施落后，山塘水庫蓄水量小，水坡水渠經(jīng)年未修，嚴重影響農田灌溉。

　　三是務(wù)農人員素質(zhì)較差。青壯勞力大多外出務(wù)工，該村從事種農事生產(chǎn)的務(wù)農人都是老人，且初中以下和文盲、半文盲占相當比率，思想封閉、安于現狀，只能選擇勞動(dòng)力程度不高的水稻等農作物，依靠?jì)H有的土地和國家的扶助政策生活。村級組織缺乏能力組織村民合力發(fā)展，大量勞動(dòng)力外流，造成特色產(chǎn)業(yè)難以規模和產(chǎn)業(yè)化。外出務(wù)工人員由于技能水平低，就業(yè)途徑少，門(mén)路窄等原因，收入水平也不高。

　　四是致貧因素多。主要是因病、因殘、因學(xué)、因災、缺技術(shù)等致貧，但該村有近60%的貧困戶(hù)是因病、因殘致貧返貧。因病因殘造成勞動(dòng)力的喪失或要承擔巨額的醫藥費用，大多數家庭入不敷出，形成疾病和貧窮的惡性循環(huán)，因病致貧已成為農村一個(gè)比較突出的社會(huì )問(wèn)題。

　　五是扶貧對象的確定存在漏洞。從反饋的情況看，大多數已建卡的貧困戶(hù)都有住房，甚至是近幾年才建的`新房，條件尚可。但有些家庭確實(shí)有困難，確實(shí)貧困的農戶(hù)并沒(méi)有確定為扶貧戶(hù)。

　　二、扶貧工作思路及對策

　　一是強化科技培訓提高技能。建立長(cháng)期的培訓機制，采用扶貧先扶智的辦法，加大對農民群眾種植和養殖技術(shù)等適用技術(shù)的培訓力度，使農戶(hù)都能掌握1-2項適用技術(shù)，對科技致富能人給予政策扶持，不斷增加農民收入。

　　二是加強農村基礎設施建設力度。加強基礎設施建設，是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要保證。消除泥濘道路，解決農民出行難;加大農田水利設施建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整;完善垃圾處理機制，改善農村生活環(huán)境;加大教育、衛生建設力度，改善農村教育衛生條件。

　　扶貧調研報告 20

　　20xx年××月至××月，我們駐村工作隊組成調研小組，深入全村貧戶(hù)家庭入戶(hù)調查，認真分析區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，結合全村發(fā)展現狀，認真分析總結，形成了調研報告。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　全村人多地少，自然條件惡劣，群眾自我發(fā)展能力不強，農業(yè)收入不穩定。部分村民對新技術(shù)、新產(chǎn)品接受程度底，特色高效農業(yè)推廣慢，村民文化程度偏低，掌握的實(shí)用技術(shù)少。

　　二、工作目標

　　(一)宣傳政策。注重把宣傳政策與推進(jìn)農村改革發(fā)展結合起來(lái)，采取通俗易懂、易于接受的方式，廣泛宣傳國家和省、市支持農業(yè)農村發(fā)展的重大決策部署和事關(guān)群眾切身利益的教育、衛生、低保、養老等強農惠農富農政策，積極協(xié)助聯(lián)系戶(hù)申請辦理“雙業(yè)”貸款、婦女小額信貸等惠農貸款，引導農民敢貸款、會(huì )貸款、及時(shí)還款，及時(shí)發(fā)現、反映和制止損害農民利益的各種行為，督促各項強農惠農富農政策不折不扣落到實(shí)處，進(jìn)一步凝聚群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾。

　　(二)反映民意。注重把反映民意與鞏固拓展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果結合起來(lái)，健全完善聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、回應群眾關(guān)切、解決群眾困難的長(cháng)效機制，深入聯(lián)系村召開(kāi)村組干部與村民代表會(huì )議，商討修訂兩規劃，制定切實(shí)可行的脫貧措施，幫助村委會(huì )建檔立卡，推行扶貧攻堅“圖表式管理”模式。雙聯(lián)干部深入聯(lián)系戶(hù)家中，了解村情戶(hù)情、經(jīng)濟狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫就學(xué)等，提出個(gè)人幫扶計劃。要認真梳理歸納干部群眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)反饋給黨支部或有關(guān)部門(mén)，盡力幫助解決實(shí)際困難。

　　(三)促進(jìn)發(fā)展。注重把促進(jìn)發(fā)展與推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動(dòng)結合起來(lái)，大力推進(jìn)以發(fā)展養殖業(yè)為主的設施農牧業(yè)，以種植核桃樹(shù)為主的特色林果業(yè)主體生產(chǎn)模式，幫助村委會(huì )做好村級道路硬化和自來(lái)水入戶(hù)工作，積極試點(diǎn)推廣甜高粱種植技術(shù)，全力發(fā)展千畝優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)基地建設工作，協(xié)助做好土地流轉、種植業(yè)結構調整、勞動(dòng)力技能培訓、勞務(wù)輸轉等工作，幫助群眾找準最適宜、效果、收益的富民產(chǎn)業(yè)。

　　(四)疏導情緒。注重把疏導情緒與加強農村社會(huì )治理結合起來(lái)，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)和苗頭性、傾向性問(wèn)題，深入排查化解各類(lèi)矛盾糾紛和信訪(fǎng)案件，幫助開(kāi)展法律法規及政策解釋工作。組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文體活動(dòng)，倡導健康向上的生活新風(fēng)尚。

　　(五)強基固本。注重把強基固本與提升能力素質(zhì)結合起來(lái)，加強村黨支部建設，強化黨員日常管理和教育培訓，幫助完善村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、黨員培養教育等制度，大力推行“四議兩公開(kāi)”工作法，指導村內公益事業(yè)“一事一議”，提升村級黨建工作水平。

　　(六)推廣典型。注重把推廣典型與凝聚強大力量結合起來(lái)，注重發(fā)現和宣傳推廣在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎條件改善、新農村建設等農村改革發(fā)展中涌現出的典型經(jīng)驗和成功做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

　　三、工作措施

　　(一)摸“準”扶貧對象，確保精準扶貧“靶向定位”嚴格執行識別標準，把最貧困的戶(hù)、最貧困的貧困戶(hù)納入幫扶范圍，科學(xué)合理制定幫扶計劃。按照“規劃到村、幫扶到戶(hù)、責任到人”的總體思路，精心編制精準扶貧精準脫貧實(shí)施方案，確立了貧困村主導產(chǎn)業(yè)，填寫(xiě)發(fā)放貧困村、貧困戶(hù)登記表、扶貧手冊，制定了貧困戶(hù)脫貧計劃，真正做到“戶(hù)有卡、村有簿、鄉有冊”，對貧困人口、貧困家庭實(shí)行信息動(dòng)態(tài)化管理。并對識別出來(lái)的貧困村、貧困戶(hù)制定幫扶措施，通過(guò)分析致貧原因，對扶貧對象逐戶(hù)確立幫扶項目，建立脫貧規劃明白卡、臺賬，明確幫扶責任單位、幫扶人員。

　　(二)創(chuàng )“優(yōu)”工作機制，確保精準扶貧“陽(yáng)光普照”深入開(kāi)展大走訪(fǎng)、大調研，認真傾聽(tīng)貧困群眾訴求，耐心詢(xún)問(wèn)每戶(hù)家庭情況，深挖致貧根源，逐戶(hù)走訪(fǎng)建檔，與貧困戶(hù)交心談心、算賬對比，制定幫扶計劃，謀劃布局產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)精準扶貧。切實(shí)把村民組織起來(lái)，把致富能手培育起來(lái)，把大學(xué)生村官、駐村工作隊合理利用起來(lái)，負責協(xié)助村兩委摸清貧困底數，分析致貧原因，制定幫扶計劃，把產(chǎn)業(yè)培育起來(lái)，把土地流轉起來(lái)，把村委會(huì )建設起來(lái)，把醫療體系完善起來(lái)，把發(fā)展環(huán)境優(yōu)化起來(lái)，把村干部積極性調動(dòng)起來(lái)，著(zhù)力推動(dòng)貧困村經(jīng)濟和各項事業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)用“好”社會(huì )保障，確保精準扶貧“全面兜底”把民生改善作為社會(huì )建設的重要任務(wù)，認真做好教育、就業(yè)、醫療等工作，進(jìn)一步提高養老金補助標準，健全貧困弱勢群體救助、大病醫療救助等制度，堅決防止因病、因災、因學(xué)致貧返貧。在繼續做好低保工作的同時(shí)，堅持“治貧先治愚”，促使更多的有勞動(dòng)能力的貧困人口學(xué)習實(shí)用技術(shù)，增強致富能力，扎實(shí)開(kāi)展農民實(shí)用技術(shù)培訓和貧困村致富帶頭人培訓，對貧困家庭“兩后生”(初高中畢業(yè)后未繼續上學(xué)、未就業(yè)的學(xué)生)免費進(jìn)行就業(yè)培訓，保證每個(gè)貧困家庭有一名勞動(dòng)力掌握1―2門(mén)致富技術(shù)。加快農村土地確權和流轉，著(zhù)力x脫貧致富瓶頸制約，充分激發(fā)農村發(fā)展活力。

　　(四)吹“響”攻堅的'號角，打好脫貧攻堅戰。按照精準扶貧的要求，抓好雙聯(lián)行動(dòng)與“1236”扶貧攻堅行動(dòng)確定的目標任務(wù)對接工作，強化雙聯(lián)單位和領(lǐng)導干部的主體責任，組織引導他們共同擔負起扶貧攻堅任務(wù)，動(dòng)員更多的非公企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等社會(huì )力量參與，深化拓展定點(diǎn)幫扶、社會(huì )幫扶東西協(xié)作等幫扶模式。同時(shí)加強扶貧項目和相關(guān)涉農項目資金的整合力度，統籌考慮各方面資金資源，明確財政專(zhuān)項資金投向，打破行業(yè)、部門(mén)限制，在各部門(mén)專(zhuān)項資金總量原則上不減少的同時(shí)，削減專(zhuān)項資金項目數量，放大財政杠桿作用，合理整合財政、農牧、林業(yè)、扶貧等涉農資金項目資金，集中向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目?jì)A斜，激發(fā)農村發(fā)展活力，著(zhù)力解決資金安排分散、重點(diǎn)不突出、效果不明顯的問(wèn)題，使有限的資金、項目和政策能夠進(jìn)村入戶(hù)精準實(shí)施。

　　扶貧調研報告 21

　　今年初，xx區xx鎮按照省委農村工作會(huì )議暨全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上提出的“精準扶貧”要求，以“六個(gè)到村到戶(hù)”為抓手，啟動(dòng)實(shí)施“問(wèn)需式精準扶貧”，即深入群眾摸清底數，精準扶貧對象，了解群眾貧窮的根本原因，傾聽(tīng)群眾的訴求和期盼，根據群眾的需求進(jìn)行扶貧。堅持“政府主導、群眾主體，區抓統籌、分級負責，實(shí)事求是、分類(lèi)施策”的原則，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，交通、水利等基礎設施不斷完善、民生訴求初步解決、產(chǎn)業(yè)扶持邁開(kāi)步伐、群眾主體作用得到發(fā)揮、干群關(guān)系融洽。

　　一、主要做法

　�。ㄒ唬┡神v小組專(zhuān)人專(zhuān)事。今年2月，xx區委制定出臺問(wèn)需式扶貧，從區直部門(mén)抽選15名年輕得力干部，組成問(wèn)需式扶貧工作組，負責xx鎮問(wèn)需式扶貧工作。工作組根據需要，將xx鎮劃分為3個(gè)片區，明確

　　1個(gè)工作隊員負責一個(gè)村的問(wèn)需工作。

　�。ǘ�）深入群眾摸清實(shí)情。工作組圍繞與群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系的水電路訊深入群眾家中、田間地頭和生產(chǎn)一線(xiàn)，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì )、走訪(fǎng)群眾、與鄉村組干部交流座談等方式收集第一手資料。15名駐村干部走村入戶(hù)聽(tīng)取老黨員、老干部、農村能人的意見(jiàn)，共召開(kāi)群眾會(huì )100多次，全面了解各村各組各貧困戶(hù)的基本情況，確保扶貧對象精準、成因精準、問(wèn)題精準和需求精準。

　�。ㄈ�）制定方案統籌推進(jìn)。工作組對梳理出來(lái)的問(wèn)題、項目和群眾需求進(jìn)行歸類(lèi)、建檔，結合工作組職能職責，制定全鎮問(wèn)需式扶貧工作方案。就群眾需要解決的問(wèn)題，在切實(shí)尊重群眾意愿的基礎上量力而行，明確責任主體、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保扶貧工作不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。

　�。ㄋ模┱�合力量合力攻堅。工作組積極發(fā)揮總協(xié)調、總牽頭的作用，就具體問(wèn)題與鎮黨委、政府協(xié)商、溝通，與區直有關(guān)職能部門(mén)對接、溝通，爭取項目和資金支持，整合部門(mén)力量，促進(jìn)具體問(wèn)題的解決，使問(wèn)需式扶貧工作實(shí)現群眾點(diǎn)菜、政府配盤(pán)、部門(mén)買(mǎi)單。半年來(lái)，工作組先后協(xié)調了區民政局、水利局、衛生局等20多個(gè)部門(mén)，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┌l(fā)動(dòng)群眾積極參與。在開(kāi)展問(wèn)需式扶貧征求群眾意見(jiàn)環(huán)節，除單家獨戶(hù)登門(mén)征求其期望解決的問(wèn)題外，對涉及集體的重大事項如路、水、訊等問(wèn)題，充分調動(dòng)群眾積極性，通過(guò)投包谷籽、舉手等方式進(jìn)行表決，分門(mén)別類(lèi)建立工作臺帳，將群眾的訴求、期盼作為總導向、總目標。在實(shí)施具體項目過(guò)程中，發(fā)動(dòng)群眾建立專(zhuān)項工作理事會(huì )，把項目建設的.土地征用、資金管理、技術(shù)指導、勞務(wù)調配和施工管理等事情交由群眾來(lái)辦，工作組和政府主要做好政策宣傳、技術(shù)培訓和過(guò)程監管。

　　二、基本經(jīng)驗

　　問(wèn)需式精準扶貧工作隊在實(shí)踐中探索積累了“6個(gè)3”工作經(jīng)驗。

　�。ㄒ唬┕ぷ髦贫取�—實(shí)行三公開(kāi)。工作組將問(wèn)需式精準扶貧工作隊的工作人員、職能職責、紀律制度等制作成標牌掛放在各村兩委辦公地點(diǎn)，將電話(huà)、單位和職務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，方便廣大群眾問(wèn)事、辦事和說(shuō)事，使工作隊充分接受基層干部群眾監督。

　�。ǘ�）工作重點(diǎn)——做到三個(gè)問(wèn)。工作組認真問(wèn)情于民，扎實(shí)摸清群眾個(gè)體和集體基本生產(chǎn)生活狀況和貧困成因；切實(shí)問(wèn)需于民，立足于群眾個(gè)體不同貧困成因、不同的發(fā)展意愿和訴求，與群眾交心談心，聽(tīng)取他們的發(fā)展愿望和需求；問(wèn)策于民，采用老百姓樂(lè )于接受的方式方法來(lái)解決群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題和群眾自治管理，用群眾的辦法解決群眾的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）工作方法——開(kāi)好三個(gè)會(huì )。開(kāi)好群眾交心談心座談會(huì )，向群眾宣傳精準扶貧的政策和措施；開(kāi)好情況分析研判會(huì )，對群眾的貧困成因、幫扶需求、支撐項目、對口需求部門(mén)等進(jìn)行歸類(lèi)、建立臺賬，推行銷(xiāo)賬管理機制；開(kāi)好項目爭取協(xié)調會(huì )，工作組及時(shí)報告區委有關(guān)領(lǐng)導，由領(lǐng)導組織涉及群眾需求的業(yè)務(wù)部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)給予資金、項目支持。

　�。ㄋ模┕ぷ髁α俊�—來(lái)自三方面。組織力量：區委、區政府決策和統籌，部門(mén)給予資金項目支持，鎮黨委政府和村支兩委具體抓落實(shí)；群眾力量：在整個(gè)扶貧工作過(guò)程中突出群眾主體作用，充分發(fā)動(dòng)群眾找原因、組織群眾想辦法、帶領(lǐng)群眾搞建設；個(gè)人力量：充分發(fā)揮工作隊員的核心攻堅作用和個(gè)人特長(cháng)、優(yōu)勢幫助群眾解決具體問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┕ぷ髁鞒獭�—做好三個(gè)抓。抓好貧困成因及群眾需求梳理，明確責任部門(mén)、工作時(shí)限等，使群眾的貧困成因精準、需求精準、責任主體精準；抓好協(xié)調工作整合部門(mén)資源，到有關(guān)職能部門(mén)尋求資金項目支持，整合部門(mén)資源推動(dòng)具體問(wèn)題得到解決；抓具體問(wèn)題解決，有關(guān)部門(mén)對群眾需求的事項立項后，工作隊就積極配合部門(mén)、鎮村干部、群眾，群策群力推動(dòng)項目實(shí)施，抓好項目建設中的宣傳動(dòng)員和協(xié)調推動(dòng)。

　�。�六）工作特色——突出三個(gè)扶。著(zhù)力扶“智”，將支持發(fā)展教育事業(yè)作為主要抓手；扎實(shí)扶“力”，將工作重心放在增強群眾和地方自我發(fā)展能力上，使群眾在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加收入；切實(shí)扶“德”，工作隊結合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的家風(fēng)文明開(kāi)展群眾德育工作，進(jìn)村入戶(hù)與群眾擺事實(shí)、舉例子、講道理，化解家庭矛盾、調解鄰里糾紛，使一些不愿撫養老人的家庭主動(dòng)承擔起贍養責任，不僅解決了部分老人的生活困難，也為構建和諧文明鄉村奠定了基礎。

　　三、對策建議

　　xx鎮的問(wèn)需式扶貧雖然取得了一定成績(jì)，但還存在不少亟待解決的問(wèn)題。全鎮尚有貧困戶(hù)2315戶(hù)，貧困人口7634人，貧困發(fā)生率高達23.13%。在扶貧項目審批上，群眾和基層干部沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，項目的實(shí)施和客觀(guān)需求嚴重脫節，使得上級費力不見(jiàn)好、基層賣(mài)力不討好。各級集團幫扶部門(mén)和扶貧部門(mén)之間、上下級幫扶部門(mén)之間、鄉鎮與部門(mén)之間等在扶貧攻堅上的聯(lián)動(dòng)機制、協(xié)作機制不活，各自為政現象突出。同時(shí)，鄉鎮、村在整合資金、捆綁項目上還存在較大困難，普遍存在勞動(dòng)力缺乏、勞動(dòng)能力弱現象。

　�。ㄒ唬┲�(zhù)力抓好以村為單位的統籌規劃。做好以村為單位的扶貧規劃，以脫貧致富奔小康為主題主線(xiàn)，以促進(jìn)區域發(fā)展加速貧困問(wèn)題解決為方向，通過(guò)問(wèn)需匯集民情民愿，重點(diǎn)對事關(guān)全局的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教科文衛、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統籌規劃，跳出貧困看貧困，尤其是要將群眾的現實(shí)需求、發(fā)展需求與全面小康六項行動(dòng)計劃、精準扶貧六個(gè)到村到戶(hù)等有機結合，切實(shí)抓好各級各類(lèi)政策的銜接、統籌，實(shí)現優(yōu)勢疊加、跨越發(fā)展。

　�。ǘ�）著(zhù)力突出群眾主體作用抓好扶貧。扶貧工作目標與群眾的發(fā)展需求、現實(shí)需求結合，扶貧項目實(shí)施與群眾主體作用結合，扶貧效果與群眾評價(jià)意見(jiàn)結合，使政府的主導作用、部門(mén)的主推作用和群眾的主體作用有機銜接，做到項目立項體現群眾意愿、項目實(shí)施體現群眾力量，項目驗收體現群眾監督。對于路、房、寨等基礎類(lèi)公益事業(yè)，應將項目建設交給群眾負責，部門(mén)做好指導、監督。

　�。ㄈ�）著(zhù)力實(shí)施好精準扶貧“四法”。實(shí)施好力量法，以“五個(gè)機制”撬動(dòng)五種力量，繪制改革創(chuàng )新、總攻貧困路徑圖，突出改革對決戰貧困的先導作用；實(shí)施好“十子法”，建立健全精準扶貧“十子”機制，構建具體、細化、全面系統的扶貧工作運行機制，突出創(chuàng )新對決戰貧困的動(dòng)力作用；實(shí)施好抓手法，以“六個(gè)到村到戶(hù)”為抓手，實(shí)行市、縣、鄉、村四級聯(lián)動(dòng)，堅持“六個(gè)結合”，做到“四個(gè)具體”，形成“1+7”工作格局；實(shí)施好產(chǎn)業(yè)鏈法，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)的決定權交給基層干部群眾，堅持市場(chǎng)化導向、社會(huì )化生產(chǎn)、科技化支撐、規�；�經(jīng)營(yíng)、組織化保障，突出產(chǎn)業(yè)對決戰貧困的主導作用。

　�。ㄋ模┲�(zhù)力整合部門(mén)力量推進(jìn)精準扶貧。發(fā)揮好扶貧部門(mén)的牽頭作用、單位集團幫扶的基礎作用，明確各參與部門(mén)的職能職責，細化考核獎懲措施，避免形式主義。運用好同步小康駐村工作隊這支隊伍，從工作職能、條件、紀律要求等方面賦予問(wèn)需式精準扶貧工作的主體責任，建立科學(xué)合理的考核機制，讓隊員沉得下去、留得下來(lái)、能發(fā)揮作用。以市域統籌安排、縣區為主體推進(jìn)部門(mén)資金、項目捆綁，克服各自為陣弊端，推動(dòng)綜合治理。

　�。ㄎ澹┲�(zhù)力夯實(shí)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎。建立和完善引導機關(guān)事業(yè)單位干部下基層工作機制，破解農村人才短缺問(wèn)題；發(fā)揮好農民講師、農村文藝宣傳隊作用，切實(shí)更新群眾思想觀(guān)念、提升農村道德水平，織牢群眾思想基礎；加強基層組織建設，探索村支書(shū)或村委會(huì )主任公職化、專(zhuān)職化機制，逐步改善村干部、組干部待遇，加強監管，提升基層干部的責任意識、服務(wù)意識、效能意識，增強基層組織在人民群眾中的公信力、感召力和凝聚力。

　　扶貧調研報告 22

　　一、基本情況

　　xx村海拔1200至xx米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶(hù)，共計1729人，其中五保戶(hù)5戶(hù)、低保戶(hù)43戶(hù);人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫療、教育公共服務(wù)水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農業(yè)為主，果蔬經(jīng)濟實(shí)現良好開(kāi)局，主要有蘋(píng)果、核桃、花椒等。

　　二、存在問(wèn)題

　　存在的主要問(wèn)題在于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及安全生產(chǎn)三個(gè)方面。

　　(一)基礎設施

　　1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實(shí)際只完成了14公里，因為兩個(gè)組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩定隱患。林區公路和連戶(hù)路共需要建設20公里。

　　2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調好，差4000米管道工程項目。

　　3.一、四、五、六組約1000人用電質(zhì)量不能保證。

　　4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。

　　(二)農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面

　　1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，始終被動(dòng)跟風(fēng)，效益不好。

　　2.農業(yè)耕種技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)能力欠缺。

　　(三)安全生產(chǎn)方面

　　1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時(shí)有發(fā)生。

　　2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監管難度大。

　　三、原因分析

　　造成xx村貧困的'主要原因是通村公路的建設不完善、無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，導致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。

　　四、扶貧對策

　　(一)積極協(xié)調銜接項目

　　在積極動(dòng)員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時(shí)，根據聯(lián)系村xx村的實(shí)際和需要，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)發(fā)展資金，爭取幫扶項目，并動(dòng)員和引導群眾參與規劃制訂、項目實(shí)施和工程監管，積極增加農戶(hù)收入，壯大集體經(jīng)濟。

　　(二)實(shí)現長(cháng)久發(fā)展

　　根據xx村土地資源的優(yōu)勢，建議選擇適合的果木進(jìn)行栽種，請專(zhuān)家親自示范教授村民生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)村民積極性，幫助xx村真正長(cháng)久地脫貧致富，并協(xié)助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產(chǎn)品走出山區。

　　(三)加強安全宣傳

　　廣泛開(kāi)展送安全知識、安全警示教育等下基層活動(dòng)。積極推進(jìn)安全法治進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)�；顒�(dòng)，努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會(huì )支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。

　　(四)加強感恩教育宣講

　　進(jìn)一步深化“三為漢源·愛(ài)家樹(shù)風(fēng)”、“感恩教育”系列活動(dòng)，動(dòng)員局機關(guān)干部進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行宣講，保證黨組書(shū)記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉干部結合自身工作開(kāi)展宣講，培養群眾感恩之心。

　　五、建議

　　(一)加強對xx村民的農業(yè)技術(shù)培訓，讓村民學(xué)習到生產(chǎn)發(fā)展技能，從根本上解決生活問(wèn)題。

　　(二)適當開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。

　　(三)為老年人構建健身、娛樂(lè )場(chǎng)所，促進(jìn)老年人身心健康。

　　(四)教育方面，為學(xué)生爭取一定優(yōu)惠政策。

　　(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的參與度。

　　扶貧調研報告 23

　　根據省委、州委、縣委的指示精神和統一部署的要求，我們牽頭會(huì )同畜牧局、超強公司等相關(guān)單位，組織力量，集中時(shí)間，深入到實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的鄉村農戶(hù)，走訪(fǎng)座談了部分農戶(hù)和基層干部，形成了專(zhuān)題調研報告。

　　一、實(shí)施企農合作精準扶貧的情況

　　某縣20xx年學(xué)習借鑒船山區的經(jīng)驗，開(kāi)始在規劃和實(shí)施肉�；�地產(chǎn)業(yè)扶貧項目上，引入了企農股份合作機制;20xx年在該縣獲準立項實(shí)施連片扶貧開(kāi)發(fā)項目時(shí)，對核心區主導產(chǎn)業(yè)建設項目，堅持并改進(jìn)了企農股份合作的模式，基本實(shí)現了企農合作、精準扶貧的預期目標。

　　超強肉類(lèi)食品有限公司屬于省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭，也是某縣20xx-20xx年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目依托的龍頭企業(yè)。該公司主營(yíng)產(chǎn)業(yè)涉及無(wú)公害生豬養殖、肉牛養殖、綠色蔬菜的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。正在建設的40萬(wàn)頭無(wú)公害生豬、10萬(wàn)頭肉牛、1000萬(wàn)只鵝鴨屠宰加工廠(chǎng)和城北農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項目，集屠宰加工、冷藏冷凍、農產(chǎn)品批發(fā)、物流配送于一體，將進(jìn)一步完善企業(yè)+基地 (專(zhuān)合社)+農戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效集聚財政資金、部門(mén)資金、業(yè)主資金和群眾籌資投勞，提升扶貧開(kāi)發(fā)整體效果，從而達到整縣推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧的示范作用。

　　20xx年肉�；�地產(chǎn)業(yè)扶貧項目，是依托龍頭企業(yè)超強公司，聯(lián)結白店等3個(gè)村826個(gè)農戶(hù)，建立養牛專(zhuān)業(yè)合作社，按章程規范運作，負責項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分配等事宜。項目總股本設置(含圈舍、引種、沼氣池建設)為506萬(wàn)元，農戶(hù)投資230萬(wàn)元(折合到戶(hù)補助和農戶(hù)自籌)占45.5%，超強公司投資276萬(wàn)元占54.5%。將財政扶貧資金全額直接補助到入社農戶(hù)，并作為入社農戶(hù)股本金投入圈舍建設和引種，同時(shí)以直補給農戶(hù)補助資金的90%為全體入社農戶(hù)共享，10%用于對入社重點(diǎn)貧困戶(hù)的傾斜。項目盈余約定按股本比例實(shí)施分配，當分配給農戶(hù)社員不足10萬(wàn)元時(shí)，企業(yè)社員不參與分配，并由企業(yè)社員補足10萬(wàn)元分配給農戶(hù)社員。

　　20xx年連片扶貧開(kāi)發(fā)項目核心區主導產(chǎn)業(yè)，繼續依托龍頭企業(yè)超強公司，聯(lián)結才子等5個(gè)村1364個(gè)農戶(hù)，建立鵝鴨專(zhuān)業(yè)合作社，按章程規范運作，負責項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分配等事宜。項目總股本設置(含種鴨場(chǎng)、孵化場(chǎng)、養殖示范場(chǎng)的圈舍建設)為564萬(wàn)元，農戶(hù)投資340萬(wàn)元(折合到戶(hù)補助)占60.3%，超強公司投資224萬(wàn)元占39.7%。項目盈余分配進(jìn)一步完善，即從竣工達產(chǎn)年起，按項目股本比例分配到村，再由村按7:3的比例，按貧困戶(hù)扶持、一般戶(hù)引導的原則，在公推民選的基礎上，分別扶持本村的重點(diǎn)貧困戶(hù)和集體經(jīng)濟或公益事業(yè);當分配到村的總額不足17萬(wàn)元時(shí)，企業(yè)社員不參加分配，并由企業(yè)社員補足17萬(wàn)元分配到村。

　　二、推進(jìn)企農合作精準扶貧的措施

　　該縣各級和相關(guān)部門(mén)高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧企農合作，精準扶貧新模式，縣扶貧辦、財政局、畜牧食品局和鄉村、企業(yè)齊抓共管，以專(zhuān)業(yè)合作社為項目實(shí)施主體，從宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、技術(shù)指導，到項目管理、資金監督、收益分配，形成了分工明確、各負其責、有效運作的工作體系和互動(dòng)機制。

　　一是嚴格規范專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，民主選舉，完善管理、監督機構和規章制度，籌措落實(shí)項目建設資金，建設圈舍及配套設施，引進(jìn)育肥營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)品種。

　　二是嚴格項目實(shí)施方案。堅持向重點(diǎn)貧困戶(hù)傾斜的原則，落實(shí)股權，保底分配，合規運作。不得擅自調整或變更項目的內容、地點(diǎn)和規模;對確需調整的，必須按原審批程序報批。

　　三是嚴格縣級財政報賬。堅持扶貧資金管理使用的政策性規定，規范撥付程序，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁挪作他用。根據項目建設進(jìn)度，分階段安排財政補助資金。對不按規定使用資金的，則終止撥付;對拒不糾正的，即終止項目執行并追究相關(guān)責任。

　　四是嚴格執行公告、公示制。在項目實(shí)施村社，對項目資金來(lái)源、建設內容和規模、補助環(huán)節、補助標準和受益農戶(hù)等進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì )的監督。對股本收益應到戶(hù)的現金或物資，采取一折通或受益農戶(hù)的花名冊及簽章的方式兌現，杜絕虛報冒領(lǐng)。

　　五是嚴格監督和檢查驗收。扶貧、財政和實(shí)施部門(mén)積極配合，相互協(xié)調，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，搞好全程監督和檢查驗收，建立健全工作機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)新農村和全面小康建設的作用，為全縣扶貧開(kāi)發(fā)探索了新的路子、積累了新的經(jīng)驗、做出了新的示范。

　　這次調研表明，該縣實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧企農合作，精準扶貧，關(guān)鍵在依托龍頭、股份合作、聯(lián)建共享、保底分配、長(cháng)期受益、精準扶貧，即以專(zhuān)業(yè)合作社為實(shí)施主體，發(fā)揮與農戶(hù)的聯(lián)接作用、組織作用和載體作用，著(zhù)力構建看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、迅速見(jiàn)效、長(cháng)期受益的`產(chǎn)業(yè)扶貧新機制，有利于貧困農戶(hù)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體，進(jìn)而完善財政扶貧資金的管理使用方式。推行企農合作，精準扶貧模式，從投資環(huán)節把農民變?yōu)楣擅�，加大村集體公共服務(wù)職能，既鎖定扶持了重點(diǎn)貧困戶(hù)，又使一般戶(hù)能夠更好的發(fā)展，特別是養牛合作社公推民選的200個(gè)貧困農戶(hù)，首次戶(hù)均分紅500元，把扶持貧困戶(hù)、引導一般戶(hù)的精神落到實(shí)處，使政府、企業(yè)和農戶(hù)都感到滿(mǎn)意，受到了基層干部群眾的普遍歡迎。

　　三、發(fā)展企農合作精準扶貧的建議

　　xx縣在近兩年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的過(guò)程中，縣鄉村突出統籌城鄉發(fā)展，集中整合資源，充分發(fā)揮企業(yè)、村民的參與積極性，尤其是企農合作，精準扶貧的新機制，有力推進(jìn)了新農村和全面小康建設。對于這次調研覆蓋的區域來(lái)說(shuō)，項目實(shí)施前后帶來(lái)的變化十分顯著(zhù)。

　　一是通過(guò)現代農業(yè)技術(shù)展示和培訓、幫助農民接觸新的理念，學(xué)會(huì )利用新的思維和技能，使大園區、小莊園生態(tài)示范擴展到1500余畝，呈現出產(chǎn)村相融的新格局。

　　二是在項目區新建整治水泥路15公里，架設跨河水泥大橋2座，安裝路燈及殺蟲(chóng)燈34盞，修建垃圾池、公廁22個(gè)，資助修建活動(dòng)場(chǎng)地，添置安裝健身器材，讓村民開(kāi)始有了城里人一樣的生活感受。

　　三是項目盈余除了按股份比例分配之外，還吸納重點(diǎn)當地貧困農戶(hù)進(jìn)場(chǎng)務(wù)工100多名，每月發(fā)工資、包伙食，增加現金收入每年達150余萬(wàn)元，加快了脫貧致富奔小康的步伐。

　　建議有關(guān)部門(mén)按國家新十年扶貧綱要的總體精神，從政策層面上，加大企農合作，精準扶貧模式的推行力度，重點(diǎn)依托龍頭企業(yè)，建好專(zhuān)業(yè)合作社，把農民變?yōu)楣擅�，強化農民能力建設，引導村集體經(jīng)濟發(fā)展，激活農村生產(chǎn)要素，提高農戶(hù)組織化程度，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)扶貧資金安排上予以?xún)A斜。

　　下一步，xx縣將繼續鞏固企農合作，產(chǎn)村相融，精準扶貧的成果，著(zhù)力整合各種資源，組裝項目資金、組裝主導產(chǎn)業(yè)、組裝基礎設施、組裝公共服務(wù)，擴大超強項目規模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展莊園經(jīng)濟，建設農民新村，探索助農增收的長(cháng)效機制，把現有的項目園區，打造成全省前茅、全市領(lǐng)先、全縣一流的現代農業(yè)示范樣板，成為民富村美、文明和諧、全面小康的新農村。

　　扶貧調研報告 24

　　一、基本情況

　　xx村海拔1200至xx米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶(hù)，共計1729人，其中五保戶(hù)5戶(hù)、低保戶(hù)43戶(hù);人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫療、教育公共服務(wù)水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農業(yè)為主，果蔬經(jīng)濟實(shí)現良好開(kāi)局，主要有蘋(píng)果、核桃、花椒等。

　　二、存在問(wèn)題

　　存在的主要問(wèn)題在于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及安全生產(chǎn)三個(gè)方面。

　　(一)基礎設施

　　1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實(shí)際只完成了14公里，因為兩個(gè)組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的'那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩定隱患。林區公路和連戶(hù)路共需要建設20公里。

　　2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調好，差4000米管道工程項目。

　　3.一、四、五、六組約1000人用電質(zhì)量不能保證。

　　4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。

　　(二)農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面

　　1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，始終被動(dòng)跟風(fēng)，效益不好。

　　2.農業(yè)耕種技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)能力欠缺。

　　(三)安全生產(chǎn)方面

　　1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時(shí)有發(fā)生。

　　2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監管難度大。

　　三、原因分析

　　造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，導致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。

　　四、扶貧對策

　　(一)積極協(xié)調銜接項目

　　在積極動(dòng)員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時(shí)，根據聯(lián)系村xx村的實(shí)際和需要，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)發(fā)展資金，爭取幫扶項目，并動(dòng)員和引導群眾參與規劃制訂、項目實(shí)施和工程監管，積極增加農戶(hù)收入，壯大集體經(jīng)濟。

　　(二)實(shí)現長(cháng)久發(fā)展

　　根據xx村土地資源的優(yōu)勢，建議選擇適合的果木進(jìn)行栽種，請專(zhuān)家親自示范教授村民生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)村民積極性，幫助xx村真正長(cháng)久地脫貧致富，并協(xié)助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產(chǎn)品走出山區。

　　(三)加強安全宣傳

　　廣泛開(kāi)展送安全知識、安全警示教育等下基層活動(dòng)。積極推進(jìn)安全法治進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)�；顒�(dòng)，努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會(huì )支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。

　　(四)加強感恩教育宣講

　　進(jìn)一步深化“三為漢源·愛(ài)家樹(shù)風(fēng)”、“感恩教育”系列活動(dòng)，動(dòng)員局機關(guān)干部進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行宣講，保證黨組書(shū)記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉干部結合自身工作開(kāi)展宣講，培養群眾感恩之心。

　　五、建議

　　(一)加強對xx村民的農業(yè)技術(shù)培訓，讓村民學(xué)習到生產(chǎn)發(fā)展技能，從根本上解決生活問(wèn)題。

　　(二)適當開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。

　　(三)為老年人構建健身、娛樂(lè )場(chǎng)所，促進(jìn)老年人身心健康。

　　(四)教育方面，為學(xué)生爭取一定優(yōu)惠政策。

　　(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的參與度。

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