舊城改造調研報告最佳范文
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，我們都不可避免地要接觸到報告，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，下面是小編幫大家整理的舊城改造調研報告最佳范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
舊城改造調研報告最佳1
十八大報告中提到"以保障和改善民生為重點(diǎn)，讓老百姓生活的更幸福。"為了提升城市品質(zhì)、改善居民生活條件，xx鎮把舊城改造提升工程作為城市建設的重點(diǎn)工程全力推進(jìn)。為市民提供舒適、優(yōu)雅的生活環(huán)境，讓大家切實(shí)感受到社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的幸福感。十八大的勝利召開(kāi)，讓我們在舊城改造工作中更有信心，更有干勁，結合黨的群眾路線(xiàn)學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，我們更要從細微處入手，實(shí)施精細化管理，進(jìn)一步提升城市功能，讓市民生活得更舒心。"
一、舊城改造背景及意義
在宏觀(guān)政策上，"科學(xué)發(fā)展觀(guān)"、"五個(gè)統籌"的提出都表明我國的發(fā)展目標已逐步從先前的經(jīng)濟效率至上，轉向"和諧"、"平衡"式發(fā)展，從"以經(jīng)濟建設為中心"向更全面、更廣泛、更綜合的"經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步"轉變。反映到人民群眾最直接、最關(guān)心的問(wèn)題上，就是要讓老百姓從這些細微處能夠真真切切感受到黨和政府的'良苦用心，讓幸福指數明顯飆升。
隨著(zhù)城市化和工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，舊城改造政策是解決城鎮建設用地剛性供給造成的供需矛盾的有力手段，同時(shí)也為城市人口集聚、資金籌措、改變農城生產(chǎn)生活方式、改善農城人居環(huán)境提供了契機。
xx鎮城市化已進(jìn)入發(fā)展期，城市化發(fā)展模式亟需提升轉型；而另一方面城鄉差距進(jìn)一步擴大，城鄉一體化進(jìn)程緩慢，農城居民生活居住條件沒(méi)得到明顯改善，無(wú)法享受城市化帶來(lái)的城市文明成果。這就迫切要求建立統籌城鄉發(fā)展和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農城的新機制。
不管是宏觀(guān)政策的調整，或是新一輪規劃的實(shí)施，還是城鄉一體化的要求，都需要借助一系列的政策制度安排來(lái)貫徹和落實(shí)。舊城改造政策的推行，可以達到較好的政策預期。一是可打破城鄉一體化進(jìn)程中的土地瓶頸，拓展建設用地空間，有了用地指標也同步解決了城市建設資金不足問(wèn)題。二是改善農城居民生活環(huán)境，能使配套公共服務(wù)帶來(lái)的便捷惠及更多的農民。三是引導農城人口向中心城區集聚，實(shí)現建設縣域中心城鎮發(fā)展目標。四是提供就業(yè)機會(huì )，增加農民收入。
二、存在的突出問(wèn)題
�。ㄒ唬┩恋乩么址�，視覺(jué)環(huán)境較差。我鎮舊城缺乏統一規劃和管理，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規劃不協(xié)調，土地利用率和產(chǎn)出率較低。
�。ǘ┕芾頇C制缺乏，亂搭亂建盛行。調查中發(fā)現，我鎮舊城名義上納入了城市管理范圍，但現實(shí)中還游離在城市管理之外，介于城市管理和農村管理范疇之間，存在城市管理部門(mén)管不到，街道管不好的問(wèn)題。同時(shí)，由于城市建設牽動(dòng)土地升值，村民受利益驅使，亂搭亂建、違法違章用地現象較為普遍，破壞了城區土地市場(chǎng)秩序。
�。ㄈ┧枷胝J識不夠，拆遷難度加大。我鎮舊城人口多，人員構成復雜，道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀(guān)、價(jià)值觀(guān)呈現多樣性。由于村與村之間地理位置、經(jīng)濟條件差異，導致有的村民向村干部發(fā)難，嚴重影響拆遷補償安置協(xié)議的整體簽訂；有的村民為得到更高補償金，提出無(wú)理要求，拒簽拆遷協(xié)議；還有個(gè)別村民采取要挾、上訪(fǎng)等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度，影響了工作正常開(kāi)展。
�。ㄋ模└脑熨Y金不足，整體推進(jìn)受阻。據調查，我鎮舊城改造面臨著(zhù)建筑密度大，拆遷成本高的難題，成為目前制約我鎮舊城改造整體推進(jìn)的突出問(wèn)題。
三、主要原因分析
�。ㄒ唬┏青l二元結構體制束縛了舊城改造。城區里村均為集體經(jīng)濟組織，實(shí)行農村集體所有制和農村經(jīng)營(yíng)管理體制，集體資產(chǎn)歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理范疇。打破里村界限，實(shí)施大范圍聯(lián)片改造和社區管理，涉及戶(hù)籍、土地、財政制度和舊城管理體制、行政管理體制等諸多方面，面臨較大困難。
�。ǘ┚植垦矍袄孀璧K了舊城改造。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，舊城大部分土地被征用，居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。一是部分由土地轉換成集體資產(chǎn)的舊城，只要擁有農村戶(hù)口，無(wú)需參加勞動(dòng)，每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入，有的村還辦理了社保和醫保。二是城區里村出租房達千余戶(hù)，戶(hù)均年租金收入達數千元，一些臨街出租房租金收入更多，逐步形成了一批"食租"群體。三是部分村民受利益驅使，亂搭亂建現象較為突出。綜合以上分析，經(jīng)濟利益在維持舊城農民生活的同時(shí)，也制約了舊城整體改造步伐。
�。ㄈ┧枷胝J識偏差影響了舊城改造。一是思想觀(guān)念保守落后。部分村民思想觀(guān)念難以融入、現代化建設和文明市民素質(zhì)提升的要求，沒(méi)有意識到舊城改造是現代化城市建設的需要，沒(méi)有體會(huì )到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，提升城市形象的好事、實(shí)事。二是依附土地的傳統觀(guān)念濃厚。在村民傳統觀(guān)念中，村落就是他們生存的根，擔心舊城改造或整體拆遷會(huì )使生活無(wú)著(zhù)落。三是小農經(jīng)濟意識濃厚。部分村民擔心造成的經(jīng)濟損失得不到補償，對舊城改造拆遷持不情愿態(tài)度，甚至反對。
四、對策與建議
�。ㄒ唬┰趶娀麄�、搞好發(fā)動(dòng)中加快推進(jìn)舊城改造。宣傳發(fā)動(dòng)工作是舊城改造項目順利實(shí)施的第一步，也是一項基礎性工作。一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務(wù)公開(kāi)欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式，引導黨員干部群眾樹(shù)立改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的思想理念，激發(fā)建設現代化城市和美好家園的積極性和主動(dòng)性。二要保障人民群眾知情權和參與權。通過(guò)實(shí)行全民參與，使舊城改造宣傳發(fā)動(dòng)工作縱向到底、橫向到邊，實(shí)現公開(kāi)、公正、透明，扎實(shí)有力推進(jìn)舊城改造。
�。ǘ┰诳茖W(xué)規劃、統籌推進(jìn)中加快推進(jìn)舊城改造。堅持舊城改造與提升環(huán)境、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)相結合，住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結合，確保改造規劃高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平。一是做好舊城整體改造開(kāi)發(fā)規劃。按照"一改一個(gè)村、一改一個(gè)區片、一改一條街"的思路，高標準推進(jìn)規模改造。二是科學(xué)規劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結合。注重科學(xué)規劃，建設一批寫(xiě)字樓、商務(wù)樓，打造精品商務(wù)街區，使舊城改造改出一批新居、改出一批產(chǎn)業(yè)、改出一批景觀(guān)。通過(guò)吸引高端人士創(chuàng )業(yè)、城區居民就業(yè)，拉動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設和景觀(guān)建設。堅持布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的原則，優(yōu)化規劃模式，突出生態(tài)特色，塑造景觀(guān)特點(diǎn)。通過(guò)特色改造開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步彰顯城市風(fēng)采。
�。ㄈ┰趧�(chuàng )新模式、規范運作中加快推進(jìn)舊城改造。按照先建設安置房，后拆遷改造，再綜合開(kāi)發(fā)的程序，合理明確開(kāi)發(fā)模式。一是村集體主導自我改造的方式。鼓勵集體經(jīng)濟實(shí)力比較強的舊城自我組建開(kāi)發(fā)企業(yè)改造，除部分土地用于安置村民住宅外，通過(guò)土地招拍掛取得其他土地的使用權，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，向市場(chǎng)出售。二是開(kāi)發(fā)企業(yè)獨資或開(kāi)發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招拍掛取得土地開(kāi)發(fā)權，在村集體的幫助下，與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開(kāi)發(fā)的住宅首先用來(lái)安置被拆遷戶(hù)，其他推向市場(chǎng)銷(xiāo)售。三是政府主導有效推進(jìn)的方式。實(shí)行政府收儲后統一拆遷安置，凈地招拍掛后由企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，從而加快舊城拆遷安置和實(shí)現土地收儲，合理把握舊城改造開(kāi)發(fā)建設節奏，實(shí)現村民贏(yíng)環(huán)境、開(kāi)發(fā)商贏(yíng)利潤、政府贏(yíng)形象的"三贏(yíng)"。
�。ㄋ模┰诼鋵�(shí)責任、強化考核中加快推進(jìn)舊城改造。完成舊城改造任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點(diǎn)在考核。把舊城改造工作納入相關(guān)部門(mén)、單位和各里村崗位目標責任制考核范圍，分解落實(shí)目標任務(wù)，細化量化工作考核指標，列出時(shí)間表；把舊城改造考核情況作為居委干部考察、任用的重要依據，作為各村干部年度考評主要依據，與評先樹(shù)優(yōu)、工資補貼等緊密掛鉤，激發(fā)村干部工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性。
舊城改造調研報告最佳2
最近幾年，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步完善，土地的有償使用，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，住房的商品化，第三產(chǎn)業(yè)的興起以及大量外資的引進(jìn)，使得舊城改造獲得新的改造動(dòng)力和契機，從而推進(jìn)了舊城改造的發(fā)展。這對于舊城區的原生居民來(lái)說(shuō)，無(wú)論是保留、改建還是新建住宅，其環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，無(wú)異于一場(chǎng)新的變革和沖擊，對其身心皆產(chǎn)生了較大的影響，既有積極的也有消極的。
舊城改造的主導者通常是當地政府。實(shí)施舊城改造，根本目的是改善老百姓的居住條件，改善城市基礎設施，改善城市環(huán)境面貌，是利國利民的實(shí)事好事。但舊城改造是一個(gè)復雜的系統工程，很容易出現這樣那樣的問(wèn)題，個(gè)別地方出現偏差，就會(huì )影響這項工作的聲譽(yù)，帶來(lái)嚴重的負面影響。本文通過(guò)調查分析我市舊城改造中對居住環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出相應的對策建議。
一、舊城改造與居住環(huán)境的基本概念
比較完整的舊城改造概念，當屬1958年8月在荷蘭海牙召開(kāi)的第一屆關(guān)于舊城改造問(wèn)題的國際研討會(huì )對舊城改造做的概括：舊城改造是根據城市發(fā)展的需要，在城市老化地區實(shí)施的有計劃的城市改造建設，包括再開(kāi)發(fā)、修復、保護三個(gè)方面的內容。
居住環(huán)境是指包括自然條件、設施條件和社會(huì )條件而形成的生活領(lǐng)域與生活環(huán)境，主要由周?chē)鷹l件、用地條件、公共設施條件和自然條件四個(gè)基本要素所構成。而生活環(huán)境是指以居住生活為中心的生活中有形或無(wú)形的外部條件，一般涉及氣候、聲光、空氣和水等自然條件和各種人為條件兩方面內容，后者除了包括道路、公園、交通、商店、醫院等公共設施條件之外，還包括經(jīng)濟條件和社會(huì )條件（如人際關(guān)系、土地情況）。本文結合城市實(shí)際，著(zhù)重調研分析舊城改造對居住環(huán)境的自然條件和設施條件方面的影響。
二、舊城改造對居住環(huán)境產(chǎn)生的主要影響及原因分析
�。ㄒ唬┳匀粭l件方面
居住環(huán)境的自然條件一般包括氣候、聲光、空氣和水等因素。在一個(gè)城市中，舊城改造往往對居住區的通風(fēng)、日照、空氣環(huán)境及聲環(huán)境產(chǎn)生影響，有時(shí)也通過(guò)改良居住區周邊地形、地貌、綠化、河流等對改變其原生環(huán)境質(zhì)量。在我市舊城改造中對居住環(huán)境自然條件的影響主要體現在以下幾方面：
1、對通風(fēng)的影響
居住區內建筑的密度、長(cháng)度、排列方式等因素直接影響到小區內部的通風(fēng)狀況。舊城改造中大多數用地中建筑密度或高度都有所提高，因地塊形狀所限，在多出面積的原因促使下，許多新建建筑長(cháng)度也很大。如果許多小區中建筑密度較高、夏季主導風(fēng)向上的建筑較長(cháng)，則非常不利于通風(fēng)。我市許多小區若干建筑長(cháng)度在80米以上，有的甚至超過(guò)100米，且正處在其他住宅的夏季上風(fēng)向。高層住宅小區建筑的排列中還容易出現有害的強風(fēng)和旋渦，我們城市中高層建筑逐漸增多，也要對此加以關(guān)注。
另一個(gè)重要因素是近居住建筑外圍的城市公共建筑，如多層以上的大型建筑，若處在城市主導風(fēng)向軸線(xiàn)上，也會(huì )對小區內部通風(fēng)產(chǎn)生影響。如金鼎世龍城項目中的公建布局方式，正處在住宅的上風(fēng)向。作為北方城市，小區北部住宅相對長(cháng)且緊湊，有利于擋住冬天的寒風(fēng)，而夏季溫度較高時(shí)，通風(fēng)則變得重要。通風(fēng)這一環(huán)境指標常常容易被忽視，但它對于居住小氣候的改變卻起著(zhù)非常大的作用。
2、對日照的影響
我們通常在各種糾紛中接觸到的多是日照方面的問(wèn)題。舊城改造中有的是原來(lái)住宅日照不達標，通過(guò)改造符合了國家規范要求，但多數是降低了原有的日照標準才會(huì )引發(fā)糾紛。在多個(gè)舊城改造項目的公示中，居民前來(lái)查詢(xún)的多是對日照的影響情況。即使日照標準符合國家規范要求，也會(huì )因標準比規劃前降低而導致糾紛。
又如商場(chǎng)路與柳泉路夾角處某地塊，在招商引資中土地局將一沿路的“銀邊”拍賣(mài)，開(kāi)發(fā)商將其改造成高層商住，但卻大大降低了北側原有住宅的日照標準，比如由原來(lái)的最底層大寒日滿(mǎn)窗日照6小時(shí)降為2小時(shí)，引起居民不斷上訪(fǎng)。該地塊原有建筑層數較低，空間開(kāi)敞，改造后建筑密度很大，樓也高了，空間壓抑了不少，居民當然不滿(mǎn)意。
其實(shí)居民尚不清楚的是，該地塊的改造如不結合內部統一規劃實(shí)施，則舊住宅這塊骨頭將很難再有改造機會(huì )。類(lèi)似這種地塊，日照不如以前的標準只是一個(gè)簡(jiǎn)單的表象，土地部門(mén)拍賣(mài)土地時(shí)應當肥瘦搭配，才能使舊城改造有序進(jìn)行，規劃部門(mén)則應在規劃方案階段充分考慮被動(dòng)影響居民的切身利益，促進(jìn)建設和諧發(fā)展。
3、聲環(huán)境的影響
許多改造前的住宅區面積較大，分布均勻，只有少數與道路相鄰，而在還遷時(shí)開(kāi)發(fā)公司往往將還房安排在最不利地段，往往是臨街樓座或底下幾層混合設置公建，居民所受到的道路交通聲音污染較前增加，因公建設置造成的潛在污染也較為嚴重，如音響店、賣(mài)場(chǎng)等的設立與聲音廣告的影響。因為這些樓座往往是最不好賣(mài)的，所以就用來(lái)還遷，好賣(mài)的有利地段的樓座則作為商品房銷(xiāo)售。比如第一宿舍改造中開(kāi)發(fā)公司計劃將還房主要安排在最北側兩個(gè)臨街樓座，或東側臨街并帶公建的樓座。而內部較為安靜，綠化環(huán)境也不錯的樓房，則作為商品房銷(xiāo)售。不過(guò)該項目由于諸多原因，至今尚未實(shí)施。在許多小區中均存在類(lèi)似情況，但居民選擇往往較為被動(dòng)，無(wú)法保證其應有的利益。
4、對空間的影響
舊城改造在我市主要體現在對舊的樓房改造，平房和棚戶(hù)區很少。舊的樓區往往層數、密度較低，空間環(huán)境寬松，但由于將改造嫁于開(kāi)發(fā)公司，他們?yōu)樽非罄孀畲蠡�，則力爭改造的容積率和建筑密度最大化，使規劃后的居住空間較前緊張和壓抑。如第一宿舍改造前后的圖紙對比，空間格局變化很大；還有原大化纖生活區，在所有可以插建的停車(chē)場(chǎng)、活動(dòng)場(chǎng)、綠地、樓頭等地塊上插建了多個(gè)樓座和單元，雖在第一次公示時(shí)引起軒然大波，上訪(fǎng)頻繁，在第二次公示中卻不知因何故通過(guò)。明知其不合理、不合法而為之，這是規劃部門(mén)迫于上級壓力的一種無(wú)奈之舉，但對小區內原有居民的影響卻是幾十年也難以消除的。
�。ǘ┰O施條件方面
1、對中小學(xué)、幼兒園等教育設施的影響。
在舊城改造中，許多零星改建用地往往因為其規模不足以配建一處中小學(xué)或幼兒園，則就近使用現存教育設施，但其總量較大，給許多學(xué)校加大了壓力。城區中許多規劃配套的學(xué)校遲遲不建，如科技苑居住區里的中小學(xué)。有的甚至還被調整為其他用地，如北苑居住區里的規劃中、小學(xué)依次被調整為住宅用地。有的規劃配套學(xué)校規劃服務(wù)范圍較大，但卻被包給民辦經(jīng)營(yíng)，影響到周邊配套不良，如世紀花園的小學(xué)，雖是公共資源，但僅有幾個(gè)班是公辦收費方式，絕大多數還是高收費的民辦教育，不利于周邊居民平等享用教育資源，也不利于學(xué)校劃片。據說(shuō)中潤華僑城里配套的小學(xué)也要建成私立的，但在規劃中它是作為配套的義務(wù)制小學(xué)。世紀花園的規劃至今未批，因為其內部許多建筑退讓用地距離不足，但最重要的原因則是其應配套的中學(xué)用地最終被占用了。近幾年職業(yè)學(xué)院等學(xué)校合并遷址而產(chǎn)生的閑置教育用地，應當首先用于彌補教育設施的不足，但事與愿違，由于種種原因，百姓的切身利益并未得到重視�；谝陨显�，許多家庭面臨孩子入學(xué)困難，家長(cháng)們被政府各個(gè)部門(mén)推來(lái)推去，久久得不到滿(mǎn)意的答復，使得適齡中小學(xué)生入學(xué)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
而幼兒園由于多是市場(chǎng)化管理，其招生班額大大超出國家規范要求，對幼兒的成長(cháng)非常不利。幼兒園服務(wù)半徑較小，所以其班數設計僅限于服務(wù)范圍內人口指標，但由于許多零星改建用地規模不足以配建一處幼兒園而借用相鄰的幼兒園，給其造成壓力。為了在有限的資源基礎上擴招，則將活動(dòng)室改成普通教室，降低了幼教的環(huán)境水平。有的舊城改造項目為了滿(mǎn)足住宅的用地需求，將規劃幼兒園“擠”到位置和朝向均不利的位置。如城市風(fēng)景小區中的幼兒園，被“擠”到小區西邊東西向放置，其朝向符合國家規范要求的建筑面積根本達不到標準。
2、對交通、綠化設施的影響。
在舊城區改造規劃中，常常因城市經(jīng)營(yíng)的利益所驅?zhuān)粌H無(wú)法實(shí)現老城區居住環(huán)境提升，還會(huì )對交通、綠化等公共設施造成很大影響。張店城區中原總規中規劃的社會(huì )停車(chē)場(chǎng)用地逐漸被占用為其他用地，如美食街兩端的社會(huì )停車(chē)場(chǎng)用地、金帝廣場(chǎng)北側的社會(huì )停車(chē)場(chǎng)用地均被調整用地性質(zhì)。許多招商引資項目存在規劃停車(chē)場(chǎng)地不足等問(wèn)題仍被批復，如榮寶齋。有的項目直接吞吃了城市道路，如中潤華僑城吞并了三條城市道路；__某工廠(chǎng)改造為住宅項目吞掉了一條城市支路。諸如此類(lèi)，不勝枚舉。這些行為使得城市路網(wǎng)結構合理性大大降低，且留下了交通隱患，為將來(lái)城市交通問(wèn)題的解決設置了人為的羈絆。
綠化方面的影響也令人擔憂(yōu)，城市建設量大增，但公共綠地面積增長(cháng)緩慢。如張店老城區的綠地，多年來(lái)只有三處公園、兩個(gè)廣場(chǎng)，兩條沿路綠帶，其中東部只有一處公園和一條較窄且短的沿路綠帶。近幾年老城區內改造項目很多，住宅建筑、商業(yè)建筑面積增加速度較快，但公共綠地面積并未增加，配套設施也沒(méi)有明顯改善。同時(shí)，許多規劃的居住區級公共綠地卻被調成住宅用地，如凱瑞居住區、蓮池居住區、華瑞園居住區等控規中均規劃了與居住區相應等級的公共綠地，但在隨后的修規審批中卻逐漸調整位置、減少面積，有的甚至就不見(jiàn)了。
3、對其他設施的影響。
在舊城改造中商業(yè)、醫療、娛樂(lè )等設施方面尚未引發(fā)較多矛盾，但問(wèn)題方面也不容樂(lè )觀(guān)。如張店老城區沒(méi)有與其地位相適應的文化娛樂(lè )中心，文化娛樂(lè )設施匱乏。僅有的幾處設施規模偏小，設施簡(jiǎn)陋，檔次低，無(wú)法滿(mǎn)足日�；顒�(dòng)和市民健身需求。圖書(shū)館自上世紀七十年代建設至今未再改建，規模小，設施落后，已幾乎停止使用，僅有的一處體育場(chǎng)也因經(jīng)營(yíng)不善而幾近停業(yè)。目前來(lái)看，高檔次的居住區層出不窮，單在引導居民健康消費、豐富文化生活等方面還有欠缺，居民還有待社會(huì )提供更多更好的服務(wù)項目和設施，以科學(xué)的消耗他們的時(shí)間和金錢(qián)，比如提供更多開(kāi)放性強的圖書(shū)館、便民體育設施等。
三、建議和對策
從以上分析可以看出，政府在舊城改造中起著(zhù)主導作用，許多問(wèn)題的引發(fā)也是政府決策不當引起的，因此解決舊城改造中的諸多問(wèn)題，應當主要依靠政府部門(mén)的力量。同時(shí)居民作為城市的主人，應當積極參與城市建設，監督規劃執行，提出合理化建議，保護自己生存的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。綜上提出以下建議和對策：
1、對于政府而言，應在舊城改造中扮演好自己的角色，避免成為強勢群體的代言人。
因為政府往往想通過(guò)舊城改造謀取部分差價(jià)或是盡量減少投入，將成本轉嫁到開(kāi)發(fā)商頭上，其實(shí)最后還是轉嫁到被改造的市民身上。還有“經(jīng)營(yíng)城市”、“招商引資”的借口也時(shí)常成為偏袒強勢一方的客觀(guān)依據。
基于舊城改造中涉及到不同人群的利益，其合法利益都應受到保護，就資格和能力而言，首先，政府應當扮演人民利益保護者的角色，尤其對于一些社會(huì )中的弱勢群體，其自身力量難以保證自己的合法權益，迫需政府提供大量保護。其次，針對舊城改造中公私利益間的沖突，政府應當扮演協(xié)調者的角色，較好的進(jìn)行溝通，慎用手中的強制權力，盡可能的彌補利益損失，做到公私兼顧。第三，政府應當做好舊城改造規劃的指導者角色，預先編制系統的規劃，批復后用于指導建設，并嚴格執行，避免規劃任意調整行為。最后，政府還應做好舊城改造的監督者角色，加大公眾參與力度，對舊城改造中行為的合法性加以嚴格監督。
2、對于居民而言，循序漸進(jìn)、多層次的參與規劃制定、執行與監督是十分重要的。
這不僅是捍衛城市利益的需要，更是保護和優(yōu)化自身生活環(huán)境，提高社會(huì )文明程度的需要。但由于我國長(cháng)期的中央集權思想根深蒂固，且公眾受教育水平相對較低。因而城市規劃公眾參與的.范圍和深度需逐步擴大和增加。
在目前公眾參與的初期階段，重點(diǎn)應放在規劃知識的普及和傳播上，讓公眾、開(kāi)發(fā)商和政府官員真正了解規劃的實(shí)質(zhì)。公眾參與的主體應以專(zhuān)業(yè)人士為主，尤其是高校和研究機構的相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師、研究人員和學(xué)生。他們作為學(xué)者，能用比較理性的眼光分析規劃的利弊。同時(shí)注重調動(dòng)媒體輿論的力量，這往往能使決策者或開(kāi)發(fā)商的個(gè)人利益讓位。
當公眾對規劃有一定認識時(shí)，可以嘗試擴大公眾參與的范圍，由公眾選出社區代表，參與規劃的編制和決策。規劃師組織各種座談會(huì )、展覽會(huì )，編制各種手冊、目錄等方便公眾參與。
當公眾參與達到成熟階段時(shí)，可將公眾參與規劃進(jìn)行立法，要求規劃的審批應有規劃對公眾意見(jiàn)的處理目錄。公眾參與方式多種多樣，有討論會(huì )議、圖形模擬展覽會(huì )等，參與的深度也從規劃的編制階段過(guò)渡到規劃決策和實(shí)施的階段。在這一階段，公眾參與的組織也多種多樣起來(lái)，可以是社區特別小組、居民顧問(wèn)委員會(huì )等等。
四、結語(yǔ)
社會(huì )高度的物質(zhì)文明和精神文明呼喚高質(zhì)量的城市環(huán)境，優(yōu)美的物質(zhì)環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、美好的社會(huì )環(huán)境和宜人的生態(tài)環(huán)境，是每個(gè)文明城市的追求和向往，也是人類(lèi)對美好生活的理想。
舊城改造是為人服務(wù)，而其機理則是通過(guò)市場(chǎng)行為實(shí)現的，在任何時(shí)候只有堅持人和市場(chǎng)兩個(gè)主題，才可能有成功的舊城改造，并且可能為長(cháng)時(shí)期的可持續繁榮和發(fā)展打下基礎。在“效率”與“公平” 的關(guān)系處理上，首先必需明確政府是代表廣大人民利益的，政府的收益最終是讓市民受益，這一點(diǎn)是不容置疑的。在經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中，城市功能的完善和市民生活質(zhì)量的改變，應當是政府追求的最終目標。
舊城改造調研報告最佳3
根據掛職工作安排，結合我縣城市化建設需要，7月14日，第二批赴江干區掛職工作組組長(cháng)曾祥煜同志親自帶隊，由掛職干部26人組成調研組，對江干區城中村改造工作進(jìn)行專(zhuān)題調研。調研工作得到了江干區城中村改造辦公室的盛情接待和大力支持，調研組現場(chǎng)觀(guān)摩了彭埠街道五堡社區征遷點(diǎn)，參與了相關(guān)部門(mén)的座談交流，對江干區城中村改造的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，深受啟發(fā)！現就結合我縣征地拆遷實(shí)際工作和城市化建設需要，認真進(jìn)行了對比分析和梳理總結，形成調研情況報告如下：
一、基本情況
江干區位于杭州主城區的東部，下轄8個(gè)街道，面積105平方公里，共有社區143個(gè)，行政村4個(gè)，常駐人口74.1萬(wàn)。近年來(lái)，江干區搶抓杭州市委市政府"擁江發(fā)展、跨江發(fā)展"的總體城市建設戰略布局和G20杭州峰會(huì )等歷史性機遇，堅持"聲勢越大、阻力越小，前期越深、工作越順，速度越快、成本越低"的理念，層層壓實(shí)責任、層層落實(shí)任務(wù)，全力抓好城中村改造工作。通過(guò)三年時(shí)間，完成全區57個(gè)城中村（社區）征收農戶(hù)（居民）10000余戶(hù)，拆整結合改造13000戶(hù)，拆除房屋450余萬(wàn)平方米，搬遷企業(yè)480余家，完成安置10000余戶(hù)，征收整治改造范圍共20平方公里，"國內一流現代化中心區"基本成型，實(shí)現了城郊結合部向大都市中心區的逐步蝶戀。
二、主要做法及成效
�。ㄒ唬┛茖W(xué)高點(diǎn)定位，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng )業(yè)激情。從思想上高度認識城中村改造是推進(jìn)城市化、國際化、現代化"三化"融合發(fā)展的重要平臺，以全球思維、世界眼光高度定位城中村改造目標。著(zhù)力把江干打造為錢(qián)江新城建設的"點(diǎn)睛之筆",世界名城建設的"典范之作",呈現城市國際化、人文生態(tài)融合的時(shí)尚之美。把啟動(dòng)大會(huì )舉辦到錢(qián)江新城G20峰會(huì )場(chǎng)，引領(lǐng)全體干部和群眾代表親身體驗城中村改造到錢(qián)江新城華麗轉變，堅定城中村改造工作的信心和決心。
�。ǘ﹫猿帜繕藢�，找準問(wèn)題精準施策各個(gè)突破。搶抓城中村改造歷史發(fā)展機遇，牢固樹(shù)立"干五年不如拼一年，拼一年不如苦半年"的為民服務(wù)理念，明確"五年目標、三年任務(wù)、兩年完成".將城中村改造科學(xué)劃分為錢(qián)江新城擴容區、筧橋機場(chǎng)周邊區塊、運河沿線(xiàn)及周邊區塊"三大區塊",每個(gè)區塊以社區為單位，詳細明確具體的任務(wù)清單，完成時(shí)限、方法措施和責任人員。以提升群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，堅持把政策輿論導向放在首位，把溝通交流關(guān)心和落實(shí)保障措施做在前列，積極引導廣大群眾以主人翁的姿態(tài)，理解和支持城中村改造，以民主促民生，確保征遷工作"一戶(hù)不剩、一事不留、一天不拖".截止6月30日，全區完成住戶(hù)丈量3955戶(hù)，簽約3954余戶(hù)，拆除2844戶(hù)，順利實(shí)現了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。
�。ㄈ﹫猿謩傂栽瓌t，高標準高質(zhì)量完成目標任務(wù)。堅持"全面覆蓋、不留死角、能拆則拆、能快則快"的原則，實(shí)行"6十1"、"白加黑"、"晴+雨"無(wú)休工作制度，發(fā)揚"敢于負責、甘于奉獻、干字當頭、敢為人先"的江干精神，整個(gè)團隊目標一致，領(lǐng)導班子率先垂范，全體黨員干部奮戰一線(xiàn)，不辭辛勞，攻堅克難，當日目標當日完成，當日問(wèn)題當日解決。堅持"一把尺子量到底"的剛性政策原則，嚴格落實(shí)"分類(lèi)核價(jià)、逐戶(hù)定價(jià)、一口報價(jià)、一分不加"征收操作機制，堅守口徑之外無(wú)口徑、政策之外無(wú)政策，全程接受群眾的的參與和監督，杜絕了"釘子戶(hù)"的無(wú)理要求，確保了征遷工作公開(kāi)、高效和平穩推進(jìn)。
�。ㄋ模┙⒙�(lián)動(dòng)機制，凝聚打贏(yíng)城中村改造的強大合力。以區委區政府的堅強領(lǐng)導為核心，全區各部門(mén)、街道、社區上下一心，群策群力，為打贏(yíng)城中村改造攻堅戰凝聚了巨大合力。建立區、街道、社區三級班子領(lǐng)導聯(lián)系機制，區班子成員定點(diǎn)聯(lián)系片區，街道班子成員定點(diǎn)聯(lián)系社區，社區班子成員定點(diǎn)聯(lián)系征遷居民，點(diǎn)、線(xiàn)、面全面協(xié)調困難問(wèn)題，督導征收工作順利推進(jìn)。區分管領(lǐng)導堅持每周六帶隊赴各征遷一線(xiàn)現場(chǎng)辦公，與各部門(mén)、街道形成合力，重點(diǎn)解決急難問(wèn)題。共抽調全區各單位79名干部充實(shí)征遷工作力量，公安、國土、信訪(fǎng)等部門(mén)長(cháng)期派駐征遷一線(xiàn)，現場(chǎng)幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，動(dòng)員大量公益組織積極投身征遷工作，組織"愛(ài)心幫幫團"等志愿者服務(wù)隊免費為征遷居民，提供老屋合影、義務(wù)搬家、家裝設計和房屋租賃等20多項服務(wù)。
三、我縣城市規劃化建設的啟示和設想
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城市規劃是城市化建設的指導藍圖，城市規劃的好壞決定著(zhù)城市發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。由于我縣前期規劃設計人員欠缺，城市發(fā)展規劃比較滯后，一些路網(wǎng)管網(wǎng)狹窄零亂，一些公共服務(wù)設施狹小欠缺，一些房屋建筑建了又拆，很多基礎設施建設都欠缺前瞻性和長(cháng)遠性，適應不了城市化發(fā)展建設的需要，經(jīng)不起長(cháng)久考驗。在城中村改造過(guò)程中，缺少全局理念，一些整齊雄偉的重建建筑群中，還有很多陳舊零亂的居民自建房。要解決以上問(wèn)題，一是在思想上必須高度重視規劃工作的重要性，按照戰略性、全局性、科學(xué)性、前瞻性要求，加強協(xié)調配合，共同把城市規劃工作做好、落實(shí)好。通過(guò)規劃，實(shí)現城市科學(xué)有序擴張，提高土地收益率，提升城市的綜合實(shí)力和整體形象，帶動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展。二是必須依托現有城市規劃，根據國家新型城市化要求，按照城市道路寬暢便捷，市政設施配套完善，學(xué)校醫院布局合理，體育場(chǎng)館功能齊全，公園綠地風(fēng)景宜人，人居環(huán)境整潔美觀(guān)的城市規劃要求，突出民生至上，突出"全域規劃、產(chǎn)城融合、城鄉一體"理念，編制完善全縣新型城鎮化總體規劃。做到城鎮發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等總體規劃相銜接，形成城鄉統籌、專(zhuān)項協(xié)調、覆蓋全域的規劃體系，著(zhù)力解決規劃跟不上發(fā)展、不適應建設的問(wèn)題。
�。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO
無(wú)論是哪一項工作，人力資源是第一根本。推動(dòng)城中村改造，推進(jìn)城市化建設發(fā)展，關(guān)鍵在于建立一支講奉獻、技術(shù)精、敢擔當、有作為的人才引領(lǐng)隊伍。一是加強城市規劃人才隊伍建設。高度重視規劃人才的引進(jìn)工作，加大人才引進(jìn)的政策支持力度，積極尋求人才引進(jìn)的新途徑新方法，通過(guò)到規劃院校直接引進(jìn)和事業(yè)單位招考急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等方式，夯實(shí)城市規劃人才隊伍建設，努力建設一支高水平的規劃隊伍，保障城市化建設的快速健康發(fā)展。二是加強農村黨員隊伍建設。農村黨員工作在農村基層一線(xiàn)，是黨的路線(xiàn)方針政策的具體執行者，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧、服務(wù)人民群眾的主力軍。農村黨員干部隊伍素質(zhì)的高低、能力的強弱，直接影響到農村各項事業(yè)發(fā)展和穩定大局。要把講奉獻，敢擔當、有作為、能帶頭的村民作為黨員發(fā)展的后備力量，充分利用各級黨校、實(shí)踐基地、遠程站點(diǎn)等教育陣地，強化黨員素質(zhì)提升培訓，不斷增強農村黨員隊伍的凝聚力和戰斗力。在征地拆遷，推進(jìn)城市化建設的過(guò)程中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭走在執行政策和開(kāi)展工作的第一線(xiàn)，為堅決打贏(yíng)城中村改造和推進(jìn)城市化建設發(fā)展攻堅戰而奮斗。
�。ㄈ﹫猿终邉傂栽瓌t
嚴格執行規劃建設標準，堅持一張規劃圖建設到底，區、街道、社區三級班子目標一致，堅決杜絕違法違章建設行為；堅持政策剛性，堅守政策底線(xiàn)，堅決維護被征收戶(hù)合法利益，嚴格杜絕釘子戶(hù)不合理的利益訴求是江干區城中村改造和城市化建設順利推進(jìn)的堅強基石。在我縣的征地拆遷過(guò)程中，時(shí)常會(huì )有一些比較刁鉆的釘子戶(hù)，為了尋求個(gè)人利益的最大化，提出了比較蠻橫的利益要求，甚至有的還乘機"種房"、"栽樹(shù)"、"添人",為了不影響工程施工進(jìn)度，一些部門(mén)無(wú)可奈何滿(mǎn)足了他們的`要求，造成老實(shí)人配合在先吃虧、釘子戶(hù)阻撓隨后得利的反面現象。同樣在城市化建設推進(jìn)過(guò)程中，一些開(kāi)發(fā)商和個(gè)體戶(hù)，為了建設樓盤(pán)和住房獲取得利，不惜托關(guān)系、走后門(mén)，不按照規劃統一標準建設的行為時(shí)有發(fā)生。以上這些現象，既影響了規劃政策的公開(kāi)公平公正度，也在一定程序上削弱了政府的公信力，極大地給城市化建設帶來(lái)了很大弊端。通過(guò)對比，要改變現狀，一是要堅持城市規劃剛性原則。城市規劃的目的，就是為了指導建設，城市規劃一經(jīng)批準，就要嚴肅化法定化，任何單位和個(gè)人都必須嚴格遵守和執行。要堅持保持規劃的延續性，加強管控，及時(shí)制止違法違規行為，切實(shí)維護好規劃的權威性和嚴肅性，確保城鎮化建設有條不紊的推進(jìn)。二是要堅持征地補償剛性原則。在摸底排查、房屋丈量、簽約清退和補償安置的每一個(gè)環(huán)節，都要堅持一個(gè)政策管到底，"一把尺子"量到底，"一個(gè)標準"貫始終，堅持口徑之外無(wú)口徑、政策之外無(wú)政策，不搞特殊化，對未按時(shí)簽約和無(wú)理阻攔的，一律按照相關(guān)政策嚴格執行。三是要堅持陽(yáng)光作業(yè)剛性原則。整個(gè)征地拆遷和城市化建設過(guò)程，都要堅持公開(kāi)公平公正原則，堅持每一項決策，每一個(gè)環(huán)節，每一個(gè)步驟都讓群眾知曉，都讓群眾參與、決策，嚴格按照"四議兩公開(kāi)"程序，對政策制定和執行情況實(shí)時(shí)進(jìn)行全民公開(kāi)，保證在陽(yáng)光下運行。
�。ㄋ模┘訌姴块T(mén)聯(lián)動(dòng)
對比江干，我們三穗城市化建設還比較滯后，城市化率和各項基礎設施都比較落后，我們更應該學(xué)習借鑒"敢于負責、甘于奉獻、干字當頭、敢為人先"的江干精神，牢固樹(shù)立核心和大局意識，心往一處想、智往一處謀、力往一處聚、勁往一處使，堅定城市化建設的信心和決心，咬定目標，迎難而上，苦干實(shí)干。住建、國土、水利等相關(guān)部門(mén)一定要各司其職，各盡其責，重點(diǎn)做好城市規劃、項目建設、社會(huì )保障等各項工作，多條渠道進(jìn)水灌溉，一個(gè)龍頭出水豐收，凝聚新型城鎮化發(fā)展的強大合力。一是堅持政策引領(lǐng)。嚴格按照城市化建設規劃方案和推進(jìn)措施要求，結合部門(mén)實(shí)際情況，明確目標、強化責任，細化任務(wù)。二是強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮住建、國土、水利、鄉鎮等相關(guān)部門(mén)的職能作用，實(shí)現各個(gè)部門(mén)之間的無(wú)縫鏈接，全力以赴協(xié)作配合，保質(zhì)保量完成征地拆遷和城市化建設工作。三是加強督促檢查。制訂專(zhuān)項工作督查辦法和考核細則，進(jìn)一步明確分工，加強對各環(huán)節工作進(jìn)展的監督和檢查，促進(jìn)工作高效落實(shí)。四是強化輿論宣傳。采取懸掛橫幅、張貼標語(yǔ)、啟動(dòng)宣傳車(chē)等形式，爭取社會(huì )各界的積極支持和人民群眾的廣泛參與；深入調查走訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現工作中存在的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題，做到心中有底，有針對性地開(kāi)展工作；發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭作用，帶頭簽訂拆遷協(xié)議，帶頭落實(shí)制度政策，帶頭投入崗位工作，形成人人參與、人人支持城市化建設的濃厚氛圍。
�。ㄎ澹﹫猿譃槊穹⻊�(wù)
城中村改造是事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展、打造品質(zhì)城市、改善群眾生活的好事實(shí)事，要堅持民生為先，敢于擔當、積極作為、迎難而上，要以堅強的決心和堅定的信心打贏(yíng)城中村改造硬仗。一是要以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，依法辦事，依法用權，完善民主程序，想方設法保證群眾利益最大化。在征拆初期，要廣泛宣傳征地拆遷的重要性和必要性，取得廣大群眾的充分理解和大力支持；征遷開(kāi)始后，要深入每家每戶(hù)，講政策，談利弊，主動(dòng)幫助被拆遷戶(hù)解決困難，為征遷居民，提供老屋合影、義務(wù)搬家、家裝設計和房屋租賃等多項服務(wù)需求。二是探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展用地，為村集體和村民長(cháng)久生計留足發(fā)展空間，由村集體統一管理，統一經(jīng)營(yíng)，村民人股，定期分紅，讓百姓短期有收入，長(cháng)期有保障。以杭州10%留用地開(kāi)發(fā)項目力促集體經(jīng)濟提質(zhì)增效模式為導向，探索村級耕地面積的10%用于旅游開(kāi)發(fā)或耕地出租，按照每畝每年700元的出租價(jià)格，每個(gè)行政村每年至少可以增長(cháng)集體經(jīng)濟20萬(wàn)元。另外，還可以探索以出租和開(kāi)發(fā)的方式，充分盤(pán)活易地扶貧搬遷所涉及到的山林土地，實(shí)現村集體經(jīng)濟"多元化"增收。
舊城改造調研報告最佳4
農村危舊土坯房改造是改善群眾居住環(huán)境、改變農村落后面貌、提升群眾幸福指數一項民生工程、惠民工程，對于加快xxxx蘇區振興發(fā)展、構建和諧社會(huì )具有重要意義。為全面了解農村危舊土坯房改造現狀，推進(jìn)工作有力有序開(kāi)展，筆者以XX為樣本點(diǎn)，對該鎮在農村土坯房改造中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入調研。
一、XX土坯房現狀
XX有3423戶(hù)農村家庭居住在土坯房中，占全鎮農村總戶(hù)數的50.5%。許多房屋建筑年代久遠（全鎮的土坯房有40%建于建國前或建國初），且疏于管理，存在著(zhù)不同程度的安全隱患，同時(shí)，還有一部分農戶(hù)的住房因選址不當，或環(huán)境變遷，易受滑坡、水災等自然災害的襲擊，人民群眾的生命財產(chǎn)安全嚴重受到威脅。
二、存在的問(wèn)題
當前農村危舊土坯房改造工作已經(jīng)全面展開(kāi)，廣大干部創(chuàng )新措施、扎實(shí)推進(jìn)，取得危舊土坯房改造初步成果，然而在推進(jìn)過(guò)程也暴露出一些問(wèn)題，值得重視并需要著(zhù)力解決。
1.群眾改造危舊土坯房經(jīng)濟壓力大。一是自籌困難。農村經(jīng)濟發(fā)展不足，收入來(lái)源單一，經(jīng)濟能力有限，xxxx年XX農村人均純收入僅3388元，但現在建房成本高，在農村修建一套房屋少則五、六萬(wàn)元，多則十萬(wàn)元以上，自籌資金有限。尤其值得關(guān)注的是，全鎮住房困難、住房危舊的'對象中，有86%是農村低保家庭、農村低收入家庭，要完全靠自身的能力解決住房問(wèn)題更加力不從心。二是政府投資有限。此次用于危舊土坯房改造扶持資金，絕大部分群眾只能享受1.5萬(wàn)的補助資金，與群眾的期盼有差距，在一定程度上影響了改造熱情。三是社會(huì )籌資有限。即使采取社會(huì )募捐、企業(yè)援建、個(gè)人捐助等措施，也是杯水車(chē)薪、推進(jìn)較慢。
2.群眾顧慮多。雖然絕大多數群眾能夠主動(dòng)配合、積極支持，但部分群眾仍在等待觀(guān)望，心態(tài)較為復雜，顧慮較多，普遍存在以下問(wèn)題：一是“爭”，搬遷改造涉及土地置換，涉及村組之間利益，一些村組和群眾爭補償、爭利益，致使改造成本上升；二是“戀”，部分年長(cháng)者依戀故土、依戀故業(yè)、不愿舍棄，導致舉棋不定、猶豫不決，即便新房入住，也不愿拆除舊屋，致使隱患仍存；三是“憂(yōu)”，憂(yōu)政策會(huì )變，憂(yōu)先改造吃虧，憂(yōu)經(jīng)濟發(fā)展無(wú)門(mén)，憂(yōu)搬遷后生活不便，致使維持現狀，速度放緩；四是“等”，一些群眾雖急盼改造，但又等待觀(guān)望、等優(yōu)惠政策、等政府援助，不早作打算、早作準備、早日改造。
三、對策建議
加快農村危舊土坯房改造，改善群眾生產(chǎn)生活條件，我們要做好功夫，下大力氣，創(chuàng )新舉措，把群眾所急、群眾所盼的民心工程辦好。
1、統一思想，全面動(dòng)員。實(shí)施危舊土坯房改造是改善農村貧困人口生產(chǎn)生活條件的民生德政。在改造過(guò)程中，要采取不同形式，加大宣傳力度，充分調動(dòng)廣大群眾的積極性，特別是對居住在自然條件惡劣地段的農戶(hù)，要結合“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，耐心細致，面對面地做好思想動(dòng)員和政策宣傳，引導農民群眾自愿參與改造工作。
2、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。將危舊土坯房改造納入政府為民辦實(shí)事的重要日程，成立由各級主要領(lǐng)導任組長(cháng)的改造工作領(lǐng)導小組，形成鄉（鎮）具體實(shí)施，相關(guān)部門(mén)密切配合，社會(huì )各方廣泛參與，廣大群眾全力支持的工作機制。按照職能分工，縣國土部門(mén)依照向城鎮、中心村、聚居點(diǎn)相對集中的要求，做好全縣統一建房土地規劃；縣規劃建設部門(mén)制定建房方案，提供技術(shù)服務(wù)，加強建房質(zhì)量監督，并減免改造的相關(guān)規費；縣民政部門(mén)對低保戶(hù)的建房進(jìn)行政策支持和指導；縣殘聯(lián)對殘疾戶(hù)的改造工作進(jìn)行政策支持和指導；縣審計部門(mén)對改造資金進(jìn)行專(zhuān)項審計；縣紀檢、縣監察部門(mén)對改造工作中各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全程監督；其余有關(guān)部門(mén)根據工作職責，加強對改造工作的支持和指導。
3、合理規劃，分步實(shí)施。危舊土坯房改造工程涉及面廣，點(diǎn)多而分散，必須堅持規劃先行。在具體規劃中，要注重四個(gè)結合：將農村危舊土坯房改造工程與新農村建設相結合、與統籌城鄉發(fā)展相結合、與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與農民“洗腳”進(jìn)城落戶(hù)相結合，統籌考慮，超前謀劃，同步實(shí)施改造區的教育、衛生、商業(yè)、文化等公共服務(wù)設施，確保規劃的科學(xué)性、超前性。要深入調研，認真摸底，征詢(xún)群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，科學(xué)選擇集中安置點(diǎn)，真正使安置點(diǎn)便民、利民、惠民，增強規劃的實(shí)用性、可行性。以XX為例，地域遼闊、地貌復雜，考慮到群眾生產(chǎn)生活，至少應選擇來(lái)龍村、水口村、木金村等集中安置點(diǎn)，集中安置房屋可參照縣里關(guān)于新戶(hù)型建設的辦法，按照建房面積，由群眾根據住房需求和個(gè)人資金能力進(jìn)行選擇。
4、整合資金，項目捆綁。農村危舊土坯房改造資金需求量大，一要靠政策扶持；二要靠群眾自籌；三要靠財政支持。一方面，在資金籌措上，可考慮采取“四個(gè)一塊”的方式：即由扶貧、支農等資金捆綁集中一塊；由財政資金預算一塊；由駐村結對幫扶一塊；由農戶(hù)通過(guò)自我積累、小額借貸等途徑自籌一塊。另一方面，農村危舊土坯房改造工程涉及農戶(hù)住房建設、基礎設施建設、公共服務(wù)設施建設、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面，建設任務(wù)重，資金缺口大，單靠一個(gè)鄉（鎮）或一個(gè)部門(mén)難以完成。必須按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，統籌安排，整合項目，捆綁資金。要充分發(fā)揮財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、國土等職能部門(mén)作用，綜合運用生態(tài)移民、扶貧搬遷等政策，統一用于基礎設施建設，從根本上緩解資金壓力。對改造房屋，原則上實(shí)行統一規劃、統一組織、統一建設，對集中安置點(diǎn)要按照“鄉（鎮）統一規劃，村級組織實(shí)施，群眾參與監督”的思路，并盡可能地動(dòng)員群眾投工投勞，最大可能減輕農民負擔。要千方百計增加農民收入，全面實(shí)施公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好促進(jìn)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )福利、教育公平、全民健康、群眾安居、道路暢通、文體普及等“八大工程”。加大對農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極爭取中央扶貧開(kāi)發(fā)政策，構筑專(zhuān)項、行業(yè)、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，使更多的貧困人口盡快實(shí)現脫貧致富。
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