供熱管道改造調研報告
供暖管道改造是指對供暖系統中的管道進(jìn)行更換、升級或修復，以提高系統的效率、可靠性和能源利用率。以下是小編為大家整理的供熱管道改造調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
供熱作為北方高寒地區城鎮居民的冬季基本生活需求,事關(guān)廣大群眾的切身利益,體現著(zhù)政府對民生的關(guān)注。為了全面了解和掌握齊齊哈爾市中心城區供熱基本情況，研究分析城市供熱中存在的主要問(wèn)題及成因，推進(jìn)全市城市供熱可持續發(fā)展，我們對中心城區供熱情況進(jìn)行了深入細致的調查，具體情況如下：
一、供熱基本情況
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1、按供熱方式
中心城區供熱以集中供熱方式為主，全部供熱面積為3940萬(wàn)平方米。其中：
集中供熱面積3710萬(wàn)平方米、63.3萬(wàn)戶(hù)，占全部供熱面積的94.2%；
分散供熱面積230萬(wàn)平方米、3.1萬(wàn)戶(hù)，占全部供熱面積的5.8%。
2、按集中供熱形式
中心城區集中供熱面積3710萬(wàn)平方米，其中：
熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積840萬(wàn)平方米，15.3萬(wàn)戶(hù)，占供熱總面積的22.6%，
區域鍋爐房供熱面積2870萬(wàn)平方米，48萬(wàn)戶(hù)，占供熱總面積的77.4%。
3、按用戶(hù)類(lèi)別
中心城區居民用熱面積占72%，非居民用熱面積占28%。
�。ǘ┕崞髽I(yè)企業(yè)情況
全市供熱企業(yè)24家，其中國企4家、股份制9家、有限責任公司4家、民營(yíng)企業(yè)6家、事業(yè)單位1家。
其中規模型供熱企業(yè)14家。其中熱電廠(chǎng)1家，區域供熱單位13家。
�。ㄈ嵩磁c供熱負荷情況
市屬全部熱能力1572MW，鍋爐房267座，鍋爐348臺，最大單臺容量為56MW。
由于市區僅有1座中等熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)，因此大多數熱負荷仍靠7MW—28MW中小熱水鍋爐房熱源為主，這些熱源中有3座于50年代建設，5座為80年代建設，80%都是在80-90年代建設，早已到了應該更新時(shí)間，由于企業(yè)和政府都無(wú)資金投入，因此一直維持運行。
�。ㄋ模┕峁芫W(wǎng)情況
齊齊哈爾市中心城區由于熱電廠(chǎng)及大型集中供熱熱源少，因此熱力管道分布較為分散。
集中供熱主要分6大部分即：華電熱電廠(chǎng)、陽(yáng)光熱力集團、中信供熱公司、鐵路供熱公司、車(chē)輛廠(chǎng)供熱公司及和平熱力公司。
現有管網(wǎng)690公里，超過(guò)國家規定使用年限15年的達280公里，熱能損失大，許多熱量從管線(xiàn)流失，浪費嚴重。全市最早建設的熱網(wǎng)是萬(wàn)佳及車(chē)輛廠(chǎng)供熱站，始建于50年代，80年代曾改造一次。但距今已有30年時(shí)間了，早已超過(guò)折舊使用年限，熱能損耗較大，耗煤量比正常鍋爐房高出很多。
近幾年，供熱企業(yè)每年拿出5000萬(wàn)元進(jìn)行管網(wǎng)改造，但由于資金規模小，改造量很少。我市每年新增的近30公里管網(wǎng)建設費用全部由開(kāi)發(fā)建設單位負責并保修兩年，之后維修費用全部由供熱企業(yè)承擔。
�。ㄎ澹豳M價(jià)格及收繳情況
齊齊哈爾市終端熱價(jià)是以建筑面積（含分攤面積）為計價(jià)單位,執行范圍為北三區及富區，由供熱公司執行統一銷(xiāo)售價(jià)。即居民 29.00元/平方米，非居民35.00元(近期調整為39元/平方米)。
采取熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的，熱源出口價(jià)以百萬(wàn)千焦（吉焦）為計價(jià)單位。中心城區華電齊熱電廠(chǎng)熱源出口價(jià)28.20元/吉焦，近期由每吉焦28.20元調整為30.20元（含稅價(jià)）。
鶴城熱網(wǎng)公司成本分攤費用4.71元/吉焦。
齊齊哈爾市人民政府于20xx年下發(fā)齊政辦發(fā)【20xx】43號規定，低保戶(hù)熱費政府承擔總額25%，供熱企業(yè)承擔25%，個(gè)人承擔50%。特困企業(yè)離休老干部熱費市政府承擔50%，供熱企業(yè)承擔30%。
全市熱費總收費額11.8億元，年平均收費率為97.89%，供熱企業(yè)為特殊群體承擔熱費2700萬(wàn)元。
�。┟禾�?jì)r(jià)格及儲備情況
由于市委、市政府對供熱工作高度重視，各供熱企業(yè)千方百計克服困難早儲煤，今冬開(kāi)栓前已儲煤90萬(wàn)噸（不含熱電廠(chǎng)）完成計劃儲煤80%。儲煤品種多以大興安嶺古蓮河露天煤礦為主，每噸平均價(jià)格為500元。
�。ㄆ撸嵩唇ㄔO增容配套費（城市基礎設施配套費）情況
齊齊哈爾市人民政府于20xx年下發(fā)供熱配套專(zhuān)項資金攤入房屋建設，我市由開(kāi)發(fā)建設單位繳納，專(zhuān)項用于熱源建設和改造。
齊政辦發(fā)【20xx】92號文，明確了由市供熱燃氣管理處收繳該費用，每建筑平方米45元。
�。ò耍┓謶�(hù)供暖情況
截至目前，改造分戶(hù)供暖108萬(wàn)平方米（建筑面積）仍有130萬(wàn)平方米樓房沒(méi)有改造。改造資金全部由供熱企業(yè)承擔。
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齊齊哈爾市委、市政府對既有住宅改造工作高度重視，由住建局組織制訂了《齊齊哈爾市既有住宅改造方案》并出臺改造標準、安全措施、設計指導意見(jiàn)。由市政府、區政府、供熱企業(yè)按5：2：3比例出資進(jìn)行既有住宅改造，從20xx年至今，改造既有住宅60萬(wàn)平方米、135棟樓房，1.1萬(wàn)居民用戶(hù)受益，改造后室溫平均提高3-4攝氏度。目前，全市仍有280萬(wàn)平方米既有住宅需要改造，將用3年時(shí)間完成。
二、供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況
近年來(lái)，由于供熱成本不斷攀升，供熱企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，為了對供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所了解，我們針對熱電聯(lián)產(chǎn)、區域鍋爐供熱及分散供熱這幾種形式的供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況分別進(jìn)行了調研，同時(shí)也對物價(jià)部門(mén)進(jìn)行價(jià)格監審的情況進(jìn)行了了解，具體情況如下：
�。ㄒ唬犭娐�(lián)產(chǎn)供熱情況
齊齊哈爾市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的方式比較特殊，其運行方式為熱電廠(chǎng)、一級熱網(wǎng)供熱經(jīng)營(yíng)，二級熱網(wǎng)供熱經(jīng)營(yíng)三個(gè)環(huán)節多家經(jīng)營(yíng)的模式：由華電齊熱電廠(chǎng)提供熱源，售給鶴城熱網(wǎng)公司，由鶴城熱網(wǎng)公司再售給8家供熱公司，由8家供熱公司對終端用戶(hù)進(jìn)行供熱。
同其他城市相比主要特殊在鶴城熱網(wǎng)公司這一環(huán)節，因為這一環(huán)節在其他城市是沒(méi)有的，都是由熱電廠(chǎng)將熱源直接提供給供熱公司。
1、熱源情況
華電齊熱電廠(chǎng)始建于20xx年，現有2臺Ｘ300MW機組，供熱面積840萬(wàn)平方米，隸屬于中國華電集團。
2、熱網(wǎng)情況
齊齊哈爾市鶴城熱網(wǎng)有限公司是齊市中心城區（A區）熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的建設主體和經(jīng)營(yíng)主體，也是東三省唯一實(shí)體的熱網(wǎng)公司。
熱網(wǎng)公司主要任務(wù)是對齊市中心城區（A區）熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱一級熱網(wǎng)運行維護和管理，以及負責對熱網(wǎng)水力工況整體進(jìn)行參數調節工作。
20xx年12月31日，根據齊政府[20xx]141號會(huì )議紀要精神，組建成立齊齊哈爾市鶴城熱網(wǎng)有限公司，公司注冊資本15,231萬(wàn)元，股東為齊齊哈爾陽(yáng)光熱力集團有限責任公司和黑龍江鶴城投資發(fā)展有限公司。陽(yáng)光熱力集團投資占注冊資本的52%，城投公司投資占注冊資本的48%，公司有正式職工36名，其中：管理人員30名，生產(chǎn)工人6名，公司與8個(gè)二級掛表供熱單位發(fā)生銷(xiāo)用熱關(guān)系，。
企業(yè)資產(chǎn)總額26,035萬(wàn)元，負債總額14,168萬(wàn)元，凈資產(chǎn)11,866萬(wàn)元。
市中心城區（A區）熱網(wǎng)工程概算為39,612萬(wàn)元，主要建設50公里管網(wǎng)支干線(xiàn)、66座換熱站、熱網(wǎng)監控系統。該工程于20xx年6月開(kāi)工建設，至今已進(jìn)行了四年，建設完成管網(wǎng)長(cháng)度39.8公里，換熱站54座、換熱系統58套、熱網(wǎng)計量及自動(dòng)化控制系統等，累計完成總投資2.97億元。其中，黑龍江華電齊熱公司完成主干線(xiàn)管網(wǎng)建設7.8公里，鶴城熱網(wǎng)公司完成支干線(xiàn)管網(wǎng)建設、換熱站建設、以及熱網(wǎng)計量自動(dòng)化控制系統。工程投資的資金來(lái)源為銀行貸款9,100萬(wàn)元，企業(yè)自籌20,600萬(wàn)元。
3、經(jīng)營(yíng)模式
目前，齊齊哈爾市中心城區（A區）熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，實(shí)行的是熱電廠(chǎng)、一級熱網(wǎng)供熱經(jīng)營(yíng)，二級熱網(wǎng)供熱經(jīng)營(yíng)三個(gè)環(huán)節多家經(jīng)營(yíng)的模式。
齊熱電廠(chǎng)負責熱源供熱，鶴城熱網(wǎng)公司負責一級熱網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，八家二級網(wǎng)掛表供熱單位負責二級熱網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。終端熱用戶(hù)熱費由二級網(wǎng)供熱單位按建筑面積收取。
鶴城熱網(wǎng)按電廠(chǎng)出口熱價(jià)30.20元/吉焦標準和耗熱量向二級網(wǎng)掛表供熱單位收取熱費，按4.71元/吉焦標準和耗熱量向二級網(wǎng)掛表供熱單位收取一級網(wǎng)費用。
鶴城熱網(wǎng)公司按電廠(chǎng)出口熱價(jià)和耗熱量向齊熱電廠(chǎng)交納用熱熱費。
這種經(jīng)營(yíng)體制致使熱源單位、一級網(wǎng)供熱單位、二級網(wǎng)供熱單位之間缺少責任約束，熱源單位、一級網(wǎng)供熱單位、二級網(wǎng)供熱單位之間拖欠熱費矛盾突出。
4、華電齊熱電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況
由于華電齊熱電廠(chǎng)作為熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)，是以熱定電，其成本可由發(fā)電等來(lái)彌補，而且作為央企的發(fā)電企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)狀況是不錯的，因此其經(jīng)營(yíng)情況并不作為本次調研的重點(diǎn)。
5、鶴城熱網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)情況
�。�1）收入情況
鶴城熱網(wǎng)按4.71元/吉焦和去年耗熱量計算，全部一級網(wǎng)費用收入為2042萬(wàn)元，20xx-20xx采暖期實(shí)際收入1658萬(wàn)元,不能滿(mǎn)足企業(yè)償還銀行貸款本息和持續經(jīng)營(yíng)需要。
�。�2）支出情況
每年需支付銀行貸款本息1500萬(wàn)元、管網(wǎng)租賃費600萬(wàn)元、生產(chǎn)維護費、管理費用300萬(wàn)元，合計支出2400萬(wàn)元。
�。�3）成本情況
略
�。�4）盈虧情況
由于鶴城熱網(wǎng)公司收繳的一級網(wǎng)費用無(wú)法保證，致使企業(yè)，20xx年虧損1358萬(wàn)元，累計虧損3048萬(wàn)元。
�。�5）存在問(wèn)題
這種經(jīng)營(yíng)模式容易存在主要問(wèn)題：一是經(jīng)營(yíng)環(huán)節多。有重復納稅的情況；二是經(jīng)營(yíng)沒(méi)有責任約束，容易相互扯皮拖欠熱費，熱損矛盾突出；三是熱網(wǎng)公司生產(chǎn)運行統一指揮乏力，容易產(chǎn)生安全隱患；四是鶴城熱網(wǎng)公司用于工程建設的銀行貸款償還無(wú)法保障。
6、采用熱電聯(lián)產(chǎn)形式供熱公司經(jīng)營(yíng)情況
采用熱電聯(lián)產(chǎn)形式供熱公司從鶴城熱網(wǎng)公司購買(mǎi)熱源，價(jià)格為34.91元/吉焦，單位成本折合23.56元/平方米（每吉焦產(chǎn)生熱量供熱面積約為0.675平方米），再加上電費（換熱站耗電量較大）、水費、人工等費用單位成本合計約為28.9元/平方米，略有盈余。
�。ǘ﹨^域鍋爐供熱企業(yè)
齊齊哈爾市大部分面積還是采用區域鍋爐供熱方式進(jìn)行供熱，我們選取比較有代表性的陽(yáng)光熱力集團萬(wàn)佳供暖有限責任公司對其經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調研分析：
1、企業(yè)概況
萬(wàn)佳供暖有限責任公司是陽(yáng)光熱力集團控股子公司，現企業(yè)注冊資本5421萬(wàn)元，公司現有員工223人，其中管理人員39人，公司內設四個(gè)科室，下設兩個(gè)分公司，有鍋爐房六座，換熱站七座，熱源總裝機容量為165.9兆瓦。主要負責造紙廠(chǎng)小區、新合小區、順意小區，合意小區，紅星小屋，錦江閣小區等192萬(wàn)平方米的供熱面積。企業(yè)固定資產(chǎn)12065萬(wàn)元，凈資產(chǎn)6126萬(wàn)元，負責8195萬(wàn)元，負責率75%。
2、收入情況：
按供熱面積全年應收熱費5,105萬(wàn)元，從供熱區域看：居民占總應收額的80.27%，營(yíng)業(yè)公企占19.73%，其中：特殊群體占3.38%。
截止到11月末，收入熱費3,836.8萬(wàn)元。目前收費存在較大的困難，公司負擔供熱的一廠(chǎng)家屬區、造紙廠(chǎng)家屬區、棚改區等都是破產(chǎn)下崗企業(yè)的工人，造成收繳熱費困難。
3、支出及單位成本
全年預計支出6643萬(wàn)元，單位成本34.42元/平方米，其中：
燃料單位成本20.43元/平方米,占成本的59.3%;
電單位成本2.48元/平方米,占成本的7.2%；
水單位成本0.29元/平方米,占成本的0.9%；
運費單位成本0.58元/平方米,占成本的1.7%；
維修費單位成本1.2元/平方米,占成本的3.5%；
工資單位成本3.21元/平方米,占成本的9.3%；
折舊費單位成本3.99元/平方米,占成本的11.6%；
經(jīng)費單位成本2.24元/平方米,占成本的6.5%。
4、盈虧情況情況
全年預計虧損2000萬(wàn)元。
5、存在問(wèn)題
�。�1）熱源設備老化、供熱效率低
由于熱源投建較早，1#爐投建于1958年、2#爐投建于1976年、3#爐投建于1982年、4#爐投建于1981年、5#投建于1994年，這五臺爐中，三臺20噸爐是50到70年代鏈條層燃爐，距今已運行30至50多年，已超折舊年限使用，又有蒸汽改成熱水，水冷度大的弊病，鍋爐出力也只有65%到70%（14—15蒸噸），雖經(jīng)過(guò)多次更新受熱面、改拱、增加受熱面、效果都不理想，經(jīng)常出現漏水及運行事故，只能維持運行；兩臺35噸濟南產(chǎn)拋煤機爐，出力較理想，但煙塵始終未能達標，為緩解與環(huán)保監測部門(mén)的關(guān)系，目前白天只能看煙囪燒火，減少出力，夜間增大負荷，提高出力運行，經(jīng)調查鍋爐生產(chǎn)廠(chǎng)家已淘汰了該形式的鍋爐。
�。�2）熱網(wǎng)存在問(wèn)題
熱網(wǎng)基本使用的是80年左右投運的管線(xiàn)，距今已有28到34年的運行史，已超折舊年限使用。原熱源為直供系統，20xx年改為間供。由于后改成換熱站形式供熱，換熱站布局極不合理，供熱遠近受熱不均衡，熱能浪費較為嚴重；熱源主要由三條主干線(xiàn)輸出，長(cháng)短不一，這些年隨著(zhù)煤、水、電、人工、材料費多次上調，供熱為成本加大，虧本經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有財力投入更新管道，因此造成管網(wǎng)老化失水嚴重，影響供熱質(zhì)量，危害供熱安全，一旦一級網(wǎng)爆裂沒(méi)有補救手段，將造成區域供熱中斷，甚至發(fā)生凍害，后果很難預料。
�。�3）成本提高
近年來(lái)煤、水、電、人工、材料費多次上調，使供熱成本不斷加大。雖然企業(yè)也采取各種方法節水節電節煤，降低成本，增加其他收入，如出售灰渣等，但由于各鍋爐房位置不一，灰渣運費也不一樣，最終也抵補不了多少成本。
�。ㄈ┓稚⒐崞髽I(yè)
分散供熱企業(yè)規模較小，我們選取紅星供熱分公司進(jìn)行調研。
1、企業(yè)概況
該企業(yè)是中信供熱有限責任公司下屬分公司。公司現有員工61人，其中運行人員50人，收費人員11人，鍋爐房一座，鍋爐總噸數45噸。主要負責紅星南、北小區36.2萬(wàn)平方米的供熱面積。
2、收入情況
按供熱面積全年應收熱費881.4萬(wàn)元。從供熱區域看：居民占總應收額的 81.05%，營(yíng)業(yè)工企占18.95% ，其中特殊群體占 4.21%。
3、支出及單位成本
全年支出預計1110萬(wàn)元。單位成本 29.38元∕平方米，其中：
燃料單位成本 20.3元∕平方米，占成本的69.1%；
電單位成本 2.6元∕平方米，占成本的8.8%；
水單位成本 0.28元∕平方米，占成本的1%；
維修費單位成本 1.3元∕平方米，占成本的4.4%；
工資單位成本1.5元∕平方米，占成本的5.1%；
折舊費單位成本 3.4元∕平方米，占成本的11.6%；
4、盈虧情況
全年預計虧算230萬(wàn)元。
5、存在問(wèn)題：
�。�1）熱源投建較早。公司供熱的樓房中最早建于1959年，早已超出居住年限，樓體保溫效果不好，要想使其達到合格的室內溫度勢必造成燃煤量的增加，供熱成本提高。
�。�2）管網(wǎng)老化嚴重，丟水量大，也是直接造成燃煤量增加的.原因之一。供熱管網(wǎng)大批更換所需的大量資金是供熱單位承擔不起的。
�。ㄋ模醿r(jià)成本監審情況
為了能了解全市供熱企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)情況，我們又對物價(jià)部門(mén)在熱費價(jià)格成本監審的情況進(jìn)行了解：
1、采取區域鍋爐供熱的企業(yè)，專(zhuān)家測算（以前三個(gè)采暖期為測算依據）煤?jiǎn)魏?5.65公斤，平均單位成本30.36元/平方米。終端平均銷(xiāo)價(jià)28.88元/平方米。上個(gè)供熱期虧損8448萬(wàn)元。
2、采取熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的企業(yè)（熱電廠(chǎng)），熱源出廠(chǎng)平均單位成本31.71元/吉焦。煤?jiǎn)魏?2.67公斤，華電齊熱電廠(chǎng)熱源出口價(jià)28.20元/吉焦。上個(gè)供熱期虧損2465萬(wàn)元。
3、鶴城熱網(wǎng)運行成本4.14元/吉焦，盈虧基本持平。
4、8家供熱公司平均成本28.90元/平方米。利潤1元/平方米,利潤合計800萬(wàn)元。
5、供熱價(jià)格調整。
我市近期對非居民用熱價(jià)格及電廠(chǎng)出口熱價(jià)相應進(jìn)行了調整，非居民用熱價(jià)格上調4元/平方米，由35.00元調整為39.00元（含稅價(jià)）；華電齊熱電廠(chǎng)熱源出口價(jià)，上調2.00元/吉焦，由28.20元調整為30.20元（含稅價(jià)）。
本次非居民熱價(jià)調整，只是供熱整體熱價(jià)的部分調整，與整體熱價(jià)調整尚有大約9300多萬(wàn)元缺口，僅彌補供熱企業(yè)30%左右的虧損（折成全口徑整體供熱面積只上調了1.12元/平方米）。因此，大部分企業(yè)仍處于虧損運營(yíng)狀態(tài)，各供熱企業(yè)仍需加強管理，內部挖潛，降低成本，確保全市供熱質(zhì)量。
�。ㄎ澹┕崞髽I(yè)盈虧保本點(diǎn)分析
以占全市供熱面積最大的區域鍋爐供熱方式為例，對企業(yè)盈虧保本點(diǎn)進(jìn)行分析（采用數據為陽(yáng)光熱力集團20xx年數據）：
供熱單價(jià)為30.68元/平方米（居民供熱29元/平方米占72%，非居民供熱35元/平方米占28%）。
固定成本（包括工資、福利費、折舊、管理費用、財務(wù)費用等）為11492萬(wàn)元。
全年熱費收入為34601萬(wàn)元。
從上表可以看出，如需達到盈虧平衡，在熱費收入達到34601萬(wàn)元，供熱面積達到1128萬(wàn)平方米的基礎上，單位變動(dòng)成本要控制在20.49元/平方米。單位變動(dòng)成本高于20.49元/平方米就要虧損，單位變動(dòng)成本只有低于20.49元/平方米才能實(shí)現盈利。
從目前看供熱企業(yè)變動(dòng)成本普遍在23元以上，因此都是在虧損經(jīng)營(yíng)。
變動(dòng)成本中煤炭的成本占到80%以上，因此如果煤炭?jì)r(jià)格能夠降低10%、電費價(jià)格降低50%，企業(yè)基本上能達到盈虧持平。
三、存在問(wèn)題
1、供熱企業(yè)運行成本增大。
�。�1）煤炭、水、電等原材料價(jià)格上漲較快。近兩年煤炭?jì)r(jià)格漲幅較大，20xx-20xx年取暖期我市供熱企業(yè)用煤均價(jià)在500元/噸，水價(jià)3.35元/噸、電價(jià)0.85元/度，較20xx年煤炭均價(jià)375元/噸、水價(jià)3.08元/噸、電價(jià)0.68元，上漲33.3%、8.7%和25%。加之供熱企業(yè)資金周轉不暢，夏季煤炭?jì)漭^少，冬季煤價(jià)較高，運力緊張，致使供熱的成本大幅增加。
�。�2）人工管理等附加費用增加。隨著(zhù)市場(chǎng)物價(jià)的整體上漲，供熱企業(yè)的人力資本投入也不斷增加，雖然部分供熱企業(yè)一線(xiàn)生產(chǎn)人員大多為臨時(shí)雇用，但供熱企業(yè)人均工資也達到每月1500元以上，根據目前4000多名供熱從業(yè)人員計算，供熱企業(yè)的人工費達到7200萬(wàn)元。加之陽(yáng)光、中信、和平等原為國有企業(yè)，改制后，企業(yè)背負著(zhù)大量離退休人員工資、待遇和遺留債務(wù)，企業(yè)運行負擔重壓力較大。
�。�3）企業(yè)承擔社會(huì )責任較重。近年來(lái)，部分供熱企業(yè)承擔了棚戶(hù)區改造熱源及熱網(wǎng)配套建設任務(wù)343萬(wàn)平方米，總投入近1.5億元；20xx年承擔了52.2萬(wàn)平方米的低溫樓改造任務(wù)。同時(shí)，按照市政府有關(guān)減免部分供熱費用的規定，隨著(zhù)棚戶(hù)區改造規模擴大，集中供熱區域內低保、殘疾、特困家庭數量增加，供熱企業(yè)負擔較重。十年來(lái)，我市對低保戶(hù)、困難企業(yè)離休老干部、特困殘疾人始終執行財政、企業(yè)和個(gè)人分別負擔30%熱費的政策，僅今年減免3類(lèi)人群熱費2700萬(wàn)元，從而保證特困家庭冬季取暖問(wèn)題。
2、高層住宅建筑供熱二次加壓設備運行維護及運行電費問(wèn)題。一直由物業(yè)企業(yè)和開(kāi)發(fā)單位承擔的高層住宅供熱二次加壓費用，現紛紛提出放棄管理，導致一些高層住宅供熱無(wú)法正常運行，以及高層建筑供熱加壓的矛盾日漸突出。建議盡快制定高層住宅建筑供熱二次加壓運行費用的價(jià)格標準。在價(jià)格標準未出臺前，由現有運行單位負責，任何單位不得棄管，以保證供熱安全。
3、電廠(chǎng)煤炭緊缺。華電齊熱公司現為雙機運行，日耗煤5000噸左右，目前庫存已降至不足4萬(wàn)噸。10月15日開(kāi)栓供熱前市政府領(lǐng)導積極協(xié)調大興安嶺行政公署、省住建廳幫助解決煤量及運力問(wèn)題�，F供熱主管部門(mén)對電廠(chǎng)存煤量每日進(jìn)行監測，已確保熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區域內的用熱不受影響。
4、供熱設備及管網(wǎng)落后老化。目前對新建熱源可以用城市基礎設施配套費解決，但熱源的更新改造、新建管網(wǎng)以及管網(wǎng)的更新維修還都由供熱企業(yè)承擔。
齊齊哈爾市中心城區供熱鍋爐共400余臺，大多建設于80年代末，鍋爐分布范圍大，容量小、能耗高、效率低，難以實(shí)現規模供熱。按照國家節能減排的有關(guān)規定標準，屬于高耗低效、污染嚴重，小于40噸/時(shí)的淘汰爐型占70%以上。供熱管網(wǎng)的老化問(wèn)題更加突出，目前我市區域供熱現有熱網(wǎng)管道總長(cháng)450公里，其中使用年限超過(guò)國家15年規定標準的達到280公里，許多管網(wǎng)腐蝕情況已經(jīng)達到安全極限，跑水事故時(shí)常發(fā)生，熱能無(wú)效損耗十分嚴重。供熱設施嚴重老化的問(wèn)題較大程度地影響了百姓的正常用熱需要。改造任務(wù)落到供熱企業(yè)身上，這些企業(yè)在承受高煤價(jià)的同時(shí)，每年大約還要承擔1.2億元設施改造費。
5、按計量收取熱費推進(jìn)緩慢。我市自20xx年開(kāi)始新建建筑都已安裝熱計量表，已安裝2.6萬(wàn)塊，但由于沒(méi)有資金改造相配套的供熱系統及供熱單位缺少積極性，至今全市仍不能按計量收費。
6、熱源容量與熱負荷不匹配。齊齊哈爾中心城區僅有一座熱電廠(chǎng)，區域熱水鍋爐房單臺100噸/小時(shí)還沒(méi)有安裝一臺，現有容量已滿(mǎn)足不了城市現狀和發(fā)展的需要缺口300噸/小時(shí)，近期需要建設幾座大型區域熱水鍋爐房。
四、相關(guān)建議：
�。ㄒ唬┘訌娨巹�，大力發(fā)展集中供熱，尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)供熱
通過(guò)調研可以看出，供熱企業(yè)的規模效益顯著(zhù)，從供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面看，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)要好于區域鍋爐供熱企業(yè)，區域鍋爐供熱企業(yè)又好于分散供熱企業(yè)。因此要加強規劃，創(chuàng )造條件對小的、分散的供熱企業(yè)進(jìn)行整合，逐步過(guò)渡到聯(lián)片集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，發(fā)揮規模效益，不但能降低供熱成本，而且可以達到保護環(huán)境、節約資源的效果。
�。ǘ┘哟笸度�，降低供熱成本。
針對占供熱成本中比例最大的項目想辦法，使變動(dòng)成本變動(dòng)幅度減小，固定成本增幅減小，從而使供熱企業(yè)并與控制成本。
1、國家設立供熱煤炭?jì)渲苻D基金或儲備煤炭貸款貼息
在調查中可以看出，煤炭的成本在整個(gè)供熱成本中比例是最高的，占成本的50%以上。尤其是近幾年煤炭?jì)r(jià)格漲幅很大、變動(dòng)頻繁，因此降低煤炭成本、減少煤炭消耗、穩定煤炭?jì)r(jià)格就成為解決供熱問(wèn)題的重要任務(wù)。為此建議采取以下幾個(gè)措施：
可采取直接設立煤炭?jì)渲苻D基金或儲備煤炭貸款貼息的方式，使煤炭的采購價(jià)格降低，從而減輕供熱成本。因為如果提前幾個(gè)月就開(kāi)始購入煤炭，煤炭的價(jià)格比到入冬時(shí)低10%左右，而供熱企業(yè)往往因為這時(shí)還沒(méi)有收齊熱費，無(wú)錢(qián)購煤。按目前500元/噸煤計算，可節省支出50—60元/噸，折合到供熱成本就是可降低2—3元/平方米。
2、建議對供熱企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)
目前熱用電價(jià)格是按經(jīng)營(yíng)用電價(jià)收費，比居民用電價(jià)格高出近一倍，而且還在不斷上漲。因此建議供熱企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，如果電價(jià)能降低50%，可使單位供熱成本減少1.3元/平方米左右。
�。ㄈ┎扇∝斦元劥a的形式，專(zhuān)項支持鼓勵供熱企業(yè)進(jìn)行節能技術(shù)改造。
供熱企業(yè)如果對現有供熱設施進(jìn)行節能改造，能夠有效的節約能源、節約成本、提高供熱效率，如齊市萬(wàn)熹供熱公司進(jìn)行換熱技術(shù)改造，根據熱用戶(hù)建筑物墻體結構不同分類(lèi)確定相應的換熱方式，效果很好，比其他供熱公司的供熱效率有所提高，既降低了供熱成本，又提高了用戶(hù)的滿(mǎn)意程度，而且減少了供熱公司的工作量。但改造需投入資金企業(yè)全部負擔還是有些困難。
建議對供熱企業(yè)進(jìn)行節能技術(shù)改造給予以獎代補，對三年內企業(yè)自身投入的節能改造，確認完成并達到節能效果的，給予一定的獎勵。目前財政對于節能技術(shù)改造有獎勵的政策，但單獨對城市供熱方面卻沒(méi)有相應的政策，但以前的政策是先立項，預撥資金后實(shí)施，效果需通過(guò)核查確認，如未達到要求再回收資金，企業(yè)主動(dòng)改造意愿不強。因此建議鼓勵企業(yè)按實(shí)際需求先改造，對三年內完成的，確認達到節能效果的，給予一定的獎勵。之所以要三年之內，是為了避免出現短期行為，過(guò)期不補的情況，影響企業(yè)投入的積極性。
�。ㄋ模⿲嵩�、熱網(wǎng)的更新維修給予補貼
目前供熱公司對熱源、熱網(wǎng)的更新維修及折舊占成本的15%—20%左右，其中更新維修可占到5%--8%左右，由于企業(yè)普遍虧損，但能夠堅持下來(lái)，主要是折舊無(wú)法提取到位，致使熱源、熱網(wǎng)的更新維修投入不足，一些公司熱源、熱網(wǎng)設施陳舊、帶病運行，嚴重影響供熱質(zhì)量，而且問(wèn)題越積攢越多，對今后的供熱工作帶來(lái)隱患。因此能建議對熱源、熱網(wǎng)的更新維修給予一定補貼，以保證供熱設施穩定高效運行。
�。ㄎ澹┰谡呱�、資金上支持做好低溫樓改造工作
供熱工作是個(gè)系統工程，只有好的熱源、熱網(wǎng)、降低成本，但用戶(hù)端保溫效果不好，也會(huì )造成能源浪費、增加供熱成本、影響供熱效果。因此應鼓勵做好低溫樓改造工作，只要實(shí)實(shí)在在的做了低溫樓的改造工作，達到了節能保溫的效果，都應該給予獎勵補助，如果再加入一些其他條件，則影響各地的積極性，同時(shí)也不公平。
�。┱蠈�(zhuān)項資金
對財政節能專(zhuān)項、三供兩治專(zhuān)項資金等加以整合或確定一定比例（額度）用于城市供熱方面，便于掌握資金總量，合理確定支持方向。
�。ㄆ撸┕膭罟崞髽I(yè)創(chuàng )收，抵補供熱成本
供熱企業(yè)一方面要想辦法減少成本，同時(shí)也要鼓勵供熱企業(yè)創(chuàng )收，以抵補供熱成本。如有的企業(yè)將煤渣出售、提供一些室內供熱設施清洗服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)原有閑置鍋爐房房的利用等，都能在一定程度上抵補一些供熱成本，只要不違反國家的法律法規，應為其創(chuàng )造條件、積極鼓勵。
�。ò耍p輕供熱企業(yè)為特殊群體承擔熱費負擔
按相關(guān)的政策，供熱企業(yè)為特殊群體承擔一部分熱費，齊齊哈爾市供熱企業(yè)一年為特殊群體承擔熱費2700萬(wàn)元，占供熱成本的0.2%--0.3%。各供熱公司負擔不平衡，老城區相對負擔重一些。建議國家能給一定的補助，市供熱企業(yè)的成本降低一點(diǎn)，負擔也相對平均一些。
�。ň牛⿲Τ鞘泄嵝畔⒐芾斫ㄔO給予投入
城市供熱工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，也是地方政府的一項重要工作。但目前缺少全市統一的供熱信息情況，對一些供熱方面的糾紛、供熱企業(yè)收費、經(jīng)營(yíng)等方面的信息掌握較少，出現如居民已交熱費，但供熱公司又重復收取的現象，出現問(wèn)題居民投訴，而管理部門(mén)不掌握信息，無(wú)法公平公正的進(jìn)行處理。因此建議對城市供熱信息管理建設給予投入，如果有條件應建立起全市統一的供熱信息系統，將各供熱公司的收費、購煤、水、電及各種相關(guān)信息都在線(xiàn)收錄進(jìn)來(lái)，使政府能隨時(shí)掌握相關(guān)信息，同時(shí)也能及時(shí)掌握供熱價(jià)格的成本情況，對供熱價(jià)格進(jìn)行監管。
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