債務(wù)化解實(shí)施方案（精選20篇）
為了保障事情或工作順利、圓滿(mǎn)進(jìn)行，就需要我們事先制定方案，方案是書(shū)面計劃，具有內容條理清楚、步驟清晰的特點(diǎn)。那么優(yōu)秀的方案是什么樣的呢？下面是小編整理的債務(wù)化解實(shí)施方案，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
債務(wù)化解實(shí)施方案 1
為認真執行上級文件精神，全面落實(shí)巡察反饋意見(jiàn)，現結合實(shí)際，制定如下方案：
一、目標要求
�。ㄒ唬┛傮w要求：以嚴禁新增債務(wù)為首要目標，建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、逐年消化”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規范財務(wù)管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績(jì)效果。
�。ǘ┚唧w目標：自20xx年始，負債10萬(wàn)元以下村當年實(shí)現零債務(wù)；
10—30萬(wàn)元的村兩年內實(shí)現零債務(wù)；
30—50萬(wàn)元的村三年內實(shí)現零債務(wù)；
50萬(wàn)元以上村每年化解率達20%以上。
二、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)村級債務(wù)（20xx年5月底前）。各村（社區）要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開(kāi)展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)。此次以20xx年村級債務(wù)化解基數為基礎，重點(diǎn)核查20xx年后債務(wù)變動(dòng)情況。鎮政府將組織專(zhuān)班開(kāi)展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫(xiě)《鎮村級債務(wù)情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統一匯總上報至鎮政府。
�。ǘ┓e極穩妥地化解村級債務(wù)（20xx年6月份以后）。鎮政府根據所轄村級核實(shí)結果、債務(wù)形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動(dòng)化解村級債務(wù)。各村（社區）制定《xx村債務(wù)化解實(shí)施方案》，實(shí)行“一村一方案”，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”原則，明確償還責任，落實(shí)到具體單位與個(gè)人，要把貧困人員的個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。市農業(yè)農村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進(jìn)行抽樣督查。
�。ㄈ┛偨Y驗收建章立制（20xx年1月）。各村（社區）上報20xx年底階段性化債成果，鎮政府匯總一并向市農業(yè)農村局、財政局、審計局上報，市農業(yè)農村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長(cháng)效制度進(jìn)行檢查驗收，檢查結果報送市委、市政府。
三、化解措施
�。ㄒ唬┲鸩交鈧鶆�(wù)。優(yōu)先化解因賬務(wù)處理不及時(shí)形成的債務(wù)，對實(shí)質(zhì)性債務(wù)要制定還款計劃，逐年化解。
�。ǘ┕澕s支出化解債務(wù)。嚴禁各村新增債務(wù)，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開(kāi)支的，必須本著(zhù)簡(jiǎn)樸節約的原則，由鎮制定限額，超過(guò)部分一律不得入賬。
�。ㄈ┌l(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤(pán)活各類(lèi)集體資源，清理整頓顯失公平合同，實(shí)現保值增值。二是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農戶(hù)+基地+企業(yè)（合作社）”等形式，整合農村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節。三是除上級補貼類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較強的資金項目外，承建、領(lǐng)辦30萬(wàn)元以下的.村級小型建設項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎上，穩步有序化解村級債務(wù)。
�。ㄋ模┮幏敦攧�(wù)管理，強化監督舉措。各村（社區）要嚴格執行《縣農村集體“三資”管理十四項制度》要求，規范村級財務(wù)管理。鎮政府和市農業(yè)農村局、財政局等將于每半年對村級債權債務(wù)情況進(jìn)行全面核查，對各村（社區）上報數據進(jìn)行核實(shí)，對表實(shí)不一的村（社區）將實(shí)行督促整改，并將化解債務(wù)情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務(wù)重、矛盾多的村（社區）實(shí)行重點(diǎn)抽查，對抽查中發(fā)現的問(wèn)題下發(fā)《整改通知書(shū)》，責令限期整改到位。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。鎮政府成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，各村（社區）也應成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，由村（社區）主要負責人任組長(cháng)，負責組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實(shí)化解任務(wù)。
�。ǘ﹪烂骰庳熑�。建立村級債務(wù)化解責任制，村（社區）主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務(wù)工作負總責，村（社區）主要負責人要親自抓。鎮政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村（社區），予以嚴肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重，各村（社區）應嚴格對照政策規定，結合“強改轉”作風(fēng)建設抓好落實(shí)，確保取得明顯實(shí)效。
債務(wù)化解實(shí)施方案 2
為加強我鎮政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)的舉借和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)鳳險預測機制，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，根據省、市工作會(huì )議精神，結合我鎮實(shí)際，特制定如下工作方案。
一、工作目標
在確保政府性債務(wù)穩步下降的前提下，加大對存量債務(wù)結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風(fēng)險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務(wù)風(fēng)險，減輕融資壓力，切實(shí)加強債務(wù)管理。根據我鎮債務(wù)現狀，通過(guò)壓減一般性公共支出、盤(pán)活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮政府性債務(wù)在20xx年全部?jì)斍宀恍略鰝鶆?wù)，不發(fā)生區域性風(fēng)險債務(wù)事件。
二、組織領(lǐng)導
為打贏(yíng)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作，根據省、市針對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)楊輝同志為組長(cháng)，鎮黨委委員、副鎮長(cháng)劉xx為副組長(cháng)的工作專(zhuān)班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個(gè)個(gè)身上有責任。做到各部門(mén)及相關(guān)人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作。
三、工作舉措和責任分工
�。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t
據市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的工作要求，一是全面摸清債務(wù)狀況，明確債權債務(wù)關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實(shí)事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規范管理，總結經(jīng)驗，吸取教訓，舉一反三，促進(jìn)良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)鎮經(jīng)濟社會(huì )持續、健康、穩定發(fā)展。
�。ǘ┕ぷ鞔胧�
1.制定《鎮20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬，建立償債資金來(lái)源鎮領(lǐng)導負責機制，（責任領(lǐng)導：劉xx，責任單位：財務(wù)辦公室，完成時(shí)限：20xx年3月）
2.建立20xx年政府性債務(wù)臺賬，建立償債資金來(lái)源鎮領(lǐng)導負責機制和領(lǐng)導負責制。（責任領(lǐng)導：劉xx，責任單位：各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年8月底前，并長(cháng)期堅持。）
3.采取分類(lèi)施策的方法緩解償債壓力。通過(guò)縮減一般性公共支出，科學(xué)調度資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過(guò)減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性?xún)斶�。（責任領(lǐng)導：劉xx，責任単位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）
4.定期開(kāi)展督導檢查，落實(shí)責任，確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。（責任領(lǐng)導：劉xx，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）
5.充分利用鎮統一領(lǐng)導的功能，合理調配資金，結合自身實(shí)際，科學(xué)安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領(lǐng)導：劉xx，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）
四、工作要求
鎮政府各部門(mén)要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務(wù)工作的.重要性，各債務(wù)單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節點(diǎn)，責任要到人，時(shí)間到日，確保各項清償工作按步推進(jìn)。同時(shí)，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務(wù)償還工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
債務(wù)化解實(shí)施方案 3
為進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務(wù)風(fēng)險工作方案》的相關(guān)要求，結合我區實(shí)際，制定本工作方案。本方案所指債務(wù)為五華區全口徑債務(wù)，包括納入債務(wù)監測系統的政府性債務(wù)和區屬?lài)衅髽I(yè)公司債務(wù)。
一、工作目標
——政府債務(wù)�？刂普e債規模，確保政府債務(wù)總量不超過(guò)區人大常委會(huì )批準的政府債務(wù)限額。債務(wù)率指標控制在市財政局政府債務(wù)風(fēng)險測算預線(xiàn)以?xún)�，不出現債務(wù)風(fēng)險預警。
——公司債務(wù)。區國投公司、區園投公司及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息，不出現企業(yè)債務(wù)逾期失信行為。不得新增違規融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┮幏度谫Y舉債，防范隱性債務(wù)風(fēng)險
1.嚴禁新增違規債務(wù)。全面落實(shí)政府性債務(wù)管理委員會(huì )職責，規范政府舉債融資行為，政府債務(wù)只在限額內通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式規范舉借，不得以任何形式違法違規舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔�；虺兄Z承擔償債責任，不得為社會(huì )資本或者項目公司提供融資擔保。
2.加快化解隱性債務(wù)。對我區已列入省、市政府隱性債務(wù)貸款項目，要通過(guò)撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內化解隱性債務(wù)風(fēng)險。
3.規范政府支出責任事務(wù)管理。政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP形成的政府長(cháng)期支出責任，嚴格控制在中長(cháng)期財政支出規劃和分年財政預算可承受的范圍內。
4.全面推動(dòng)發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項目，積極爭取申報、發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券，支持資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)項目建設，緩解融資壓力。
�。ǘ┮幏墩顿Y項目審批，防范政府債務(wù)風(fēng)險
1.科學(xué)制定項目投資計劃。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎性建設和改善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的補短板、調結構重點(diǎn)環(huán)節。不得出臺與地方政府財力不匹配的政策；不得建設形象工程、政績(jì)工程以及超出當地財力承受范圍的項目；政府投資項目建設，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設計劃的制定、審批、執行嚴格把關(guān)，防范新增地方債務(wù)風(fēng)險。
2.落實(shí)項目資金匹配保障。對在建項目，要做好項目庫建設、做好資金保障，有序推進(jìn)項目建設，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費；對尚未開(kāi)工的`項目，建設資金或融資本息償還來(lái)源不落實(shí)的不得開(kāi)工建設。
�。ㄈ┲贫▋攤媱�，化解存量債務(wù)
1.政府債務(wù)。區財政局作為化解政府債務(wù)的責任主體，全面負責落實(shí)存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統籌力度，在預算中足額安排當年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)收支分類(lèi)嚴格納入預算管理。加大收入組織力度，加快土地開(kāi)發(fā)，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，預算穩定調解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。
2.公司債務(wù)。區國投公司、區園投公司作為化解公司債務(wù)的責任主體，全面負責落實(shí)化解公司存量債務(wù)工作責任。按照“一個(gè)項目、一個(gè)方案”的要求，建立債務(wù)項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實(shí)償債來(lái)源。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系，對公司債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監控和管理，新增債務(wù)及到期債務(wù)無(wú)法落實(shí)償債來(lái)源的，及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì )報告，啟動(dòng)應急處置機制。
3.匹配鎖定償還來(lái)源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等，根據資源價(jià)值、政府償還責任和債務(wù)余額等情況，一一匹配后進(jìn)行鎖定，優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來(lái)源。按照“一個(gè)單位、一個(gè)清單”的要求，區財政局、區國投公司、區園投公司結合實(shí)際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的償還計劃。政府債務(wù)全額納入財政預算保障，按照項目性質(zhì)分類(lèi)化解當發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，預算穩定調節基金和盤(pán)活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。公司性債務(wù)明確具體的資金來(lái)源，并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務(wù)項目，一旦出現債務(wù)償還風(fēng)險，立即處置變現，嚴格專(zhuān)項用于償還對應債務(wù)。
�。ㄋ模┳龃笞鰪妵衅髽I(yè)，加快市場(chǎng)化轉型
1.扶持引導提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。加大對區屬?lài)衅髽I(yè)的配套扶持力度，通過(guò)資本金注入、財政補貼等加大可用現金流量，做實(shí)公司資產(chǎn)，補充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級。堅持“企業(yè)為主、政府引導”，支持區屬?lài)衅髽I(yè)依托政府性資源和項目，積極開(kāi)展融資工作。
2.加大企業(yè)市場(chǎng)化轉型力度。剝離區屬?lài)衅髽I(yè)政府融資職能，積極推進(jìn)區屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施商業(yè)化轉型、市場(chǎng)化運作、拓展融資平臺實(shí)體化經(jīng)營(yíng)范圍，提升市場(chǎng)競爭能力，提高市場(chǎng)化運作規范化管理能力。支持融資平臺公司以市場(chǎng)化方式參與公益性項目建設、運營(yíng)，健全企業(yè)市場(chǎng)化投資決策機制，規范企業(yè)融資信息披露和融資行為。
�。ㄎ澹┩晟普詡鶆�(wù)管理，建立風(fēng)險應急處置機制
逐步建立完善五華區債務(wù)管理機制，結合區級實(shí)際，制定出臺相關(guān)配套政策，建立“快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置”的政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制，制定出臺《五華區政府性債務(wù)風(fēng)險處置預案》。建立完善債務(wù)風(fēng)險報告機制。各債務(wù)主體責任單位發(fā)現債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題必須在債務(wù)到期前2個(gè)月及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì )報告，報告內容包括預計發(fā)生違約的債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。政府性債務(wù)管理委員會(huì )研究后按照風(fēng)險處置預案進(jìn)行處置。遇突發(fā)或重大債務(wù)風(fēng)險事件，區政府向市政府報告，并抄送市級財政部門(mén)。
三、債務(wù)化解計劃
�。ㄒ唬┤媛鋵�(shí)政府債務(wù)預算管理制度
20xx年債務(wù)系統鎖定的存量債務(wù)，按照根據實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)化解。截至20xx年，系統鎖定政府一類(lèi)債務(wù)已全部?jì)斶�或進(jìn)行置換，未來(lái)三年主要是償還到期置換債券本息，三年預計需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務(wù)支出全額納入當年預算安排；世行貸款，財政足額安排到期債務(wù)本息，在債務(wù)主體單位當年部門(mén)預算中安排；應付工程款財政負責督促責任單位在工程完工后及時(shí)支付尾款，并在系統內完成核銷(xiāo)；擔保貸款及其承擔的償還責任，財政部門(mén)積極聯(lián)系對接上級主管部門(mén)，按照相關(guān)法律法規及政策進(jìn)行核銷(xiāo)。
20xx年新納入債務(wù)系統實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的政府中長(cháng)期支出事務(wù)，財政足額在每年的預算中安排。
�。ǘ┤媛鋵�(shí)公司債務(wù)對應鏈接制度
公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現償還風(fēng)險：一是借新還舊置換一部分到期債務(wù)；二是用公司經(jīng)營(yíng)性收入償還到期本息；三是以上兩項措施無(wú)法覆蓋的到期債務(wù)本息，采用拍賣(mài)公司鎖定對應的產(chǎn)權資產(chǎn)方式保證償還。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
成立以區長(cháng)為組長(cháng)的五華區政府性債務(wù)管理委員會(huì )，全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署，全面組織、指導、協(xié)調全區政府性債務(wù)管理工作，控制政府舉債規模，化解存量債務(wù)風(fēng)險。在區財政局下設辦公室，負責五華區政府性債務(wù)的日常監控和定期報告，牽頭協(xié)調各成員單位和有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險防范和化解工作。
�。ǘ⿵娀黧w責任
根據目前債務(wù)情況，確定區財政局、區國投公司、區園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風(fēng)險防控責任主體，單位負責人為債務(wù)風(fēng)險防控第一責任人，切實(shí)加強緊迫感和責任感，把控好職責范圍內的債務(wù)風(fēng)險。出現債務(wù)風(fēng)險的部門(mén)，將按相關(guān)規定嚴格問(wèn)責，依法追究相關(guān)人員責任。
�。ㄈ┙∪己藱C制
將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風(fēng)險防控責任主體黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計范圍和年度綜合考核范圍，對出現違規舉借政府性債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險導致政府失信影響政府信用的，當年年度綜合考核實(shí)行一票否決。
�。ㄋ模﹪栏褙熑巫肪�
對出現違法違規舉債、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險影響政府信用的，實(shí)行終身問(wèn)責，按照相關(guān)法律法規及政府性債務(wù)管理相關(guān)規定嚴肅處理。
債務(wù)化解實(shí)施方案 4
村級債務(wù)沉重是當前制約農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，影響村級組織正常運轉的重要障礙。有效化解村級債務(wù)已成為鞏固農村綜合配套改革成果，促進(jìn)農村和諧穩定健康發(fā)展，推進(jìn)新農村建設的迫切需要。為此，根據《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強村級債務(wù)化解工作的通知》（枝府辦發(fā)[20xx]46號）文件精神，結合本鎮實(shí)際情況，就我鎮化債工作講以下意見(jiàn)。
一、提高認識，增強村級債務(wù)化解工作的責任感和緊迫感
20xx年鎖定村級債務(wù)以來(lái)，我鎮各村從實(shí)際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級債務(wù)，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮村級債務(wù)總額為1051.55萬(wàn)元，比20xx年鎖定債務(wù)1672.05萬(wàn)元，減少620.5萬(wàn)元，占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村債務(wù)均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達不到10%，化債進(jìn)程遠低于預期，化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認識不到位，有的認為村級負債是普遍現象，缺乏緊迫感和危機感；有的認為村級債務(wù)已積重難返，主動(dòng)性不強；有的認為村級債務(wù)情況復雜，擔心拔起蘿卜帶出泥，影響農村穩定；有的村組干部還抱著(zhù)等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來(lái)解決；也有部分村債務(wù)重，集體經(jīng)濟薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認識化解村級債務(wù)工作的重要性，切實(shí)增強責任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。
二、把握原則，確�；瘋ぷ骱侠砗戏�
村級債務(wù)化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統一支付、公開(kāi)公正”的原則、并經(jīng)村民代表會(huì )議討論通過(guò)、報鎮化債領(lǐng)導小組審批后執行。
�。ㄒ唬┗鶖垫i定原則。我們所說(shuō)的村級債務(wù)，是指20xx年全省統一審計鎖定，經(jīng)過(guò)八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級化解的任務(wù)也就是這一部分余額。
�。ǘ﹫猿謱�(shí)事求是的原則。償還債務(wù)要從實(shí)際出發(fā)，先急后緩，先個(gè)人后單位，先群眾后干部，先借款后應付款的原則，嚴禁借新債還舊債。
�。ㄈ﹫猿止_(kāi)、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，監督化解村級債務(wù)工作。各村化債方案的制定，債權債務(wù)的清查，審核結果的確認，都必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論認可�；瘋Y果要張榜公布，接受群眾監督。
三、多措并舉，確保村級債務(wù)化解工作取得實(shí)效
村級債務(wù)是當前農村工作的一大頑癥。由于各村客觀(guān)情況的差異，化債工作沒(méi)有現存的模式可言，各村可結合本地實(shí)際研究具體的辦法和措施，積極穩妥地做好化債工作。
�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資，明確權屬。據初步統計，稅改以來(lái)，全鎮各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝，這是化解債務(wù)潛在的重要資源�！掇r村土地承包法》規定：“農村土地承包采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包�！薄锻恋毓芾矸ā芬幎ǎ骸稗r村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。依法屬于村農民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應該有償使用，經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須向村集體繳納承包費用。因此，各村要集中時(shí)間、集中精力、組建專(zhuān)班對20xx年清理資產(chǎn)、資源時(shí)遺漏的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證之外的面積、機動(dòng)地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進(jìn)行全面清理登記，匯總后上報鎮財政所，以規范其權屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開(kāi)發(fā)的養殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進(jìn)行清理核實(shí)，登記造冊，匯總后上報到鎮財政所。
�。ǘ┩ㄟ^(guò)增加村集體經(jīng)濟收入化債。村級組織應以強村富民為目標，以市場(chǎng)為導向，以效益為中心，解放思想，更新觀(guān)念，因地制宜，選準符合本村實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)營(yíng)性收入的新途徑。
1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)營(yíng)增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權屬的基礎上，對村營(yíng)土地、資產(chǎn)的合同兌現情況進(jìn)行全面清理，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現率。截止20xx年6月底，經(jīng)三資監管后，發(fā)放各村到期通知書(shū)72份，村接通知后經(jīng)招標、詢(xún)價(jià)發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟陷入被動(dòng)的困境。對已簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶(hù)，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規定程序組織發(fā)包。對誠實(shí)守信、履約積極的農戶(hù)，村級資產(chǎn)資源發(fā)包時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對債權人主動(dòng)要求承包村級資產(chǎn)資源的，應按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營(yíng)收入，應主要用于化解村級債務(wù)。
2、提供社會(huì )化服務(wù)，培植新的增收點(diǎn)。圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農戶(hù)需求，大力發(fā)展農村經(jīng)濟合作社、農村經(jīng)濟協(xié)會(huì )、領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)組織，為農民提供中介、流通和科技等微利服務(wù)，帶動(dòng)農民搞好產(chǎn)業(yè)結構調整，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)養服務(wù)，增加村級收入。
3、盤(pán)活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權、規范管理為重點(diǎn)，深化村級小型水利設施、機電設備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實(shí)現形式。通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營(yíng)形式，引導農村存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)村級收入增長(cháng)。
4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過(guò)農民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀(guān)光和休閑農業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮主導產(chǎn)業(yè)，通過(guò)領(lǐng)辦、聯(lián)合農戶(hù)參股或掛靠農產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農產(chǎn)品加工增值項目，創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
�。ㄈ┓e極引導，收取農戶(hù)稅收尾欠款。近幾年，關(guān)于啟動(dòng)清收農業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據中央和省、市有關(guān)文件精神，對于已具備一定經(jīng)濟承受能力的農戶(hù)，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權利義務(wù)對等意識和信用意識，動(dòng)員其自愿還債、主動(dòng)還債。各村可召開(kāi)村民代表大會(huì )，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。
�。ㄋ模┘訌娯攧�(wù)管理，壓縮費用化債。嚴格執行《仙女鎮農村集體經(jīng)濟三資管理辦法》，強化村級財務(wù)規范化管理，規范村級財務(wù)預決算管理制度，嚴格村級財務(wù)收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節約更多資金化解村級債務(wù)。要大力壓減村級供養人員，合理確定村組干部人數和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀(guān)、旅游活動(dòng)。要采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開(kāi)支，增強償債能力。每年從對村轉移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金，用于償還債務(wù)。
�。ㄎ澹├煤么逵蛉嗣}資源，積極向外籌措資金�？可匠陨�，靠水吃水，沒(méi)山?jīng)]水，就勤跑腿。一說(shuō)到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產(chǎn)能賣(mài)的賣(mài)了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務(wù)能抵的抵了，少數村集體幾乎只剩下一個(gè)空殼，這些難處都客觀(guān)存在，但并不是沒(méi)有辦法。各村要充分利用各方面的'資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務(wù)。
�。┙⒒瘋�，確�；瘋Y金專(zhuān)款專(zhuān)用。鎮財政設立化債資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分村建賬，專(zhuān)人管理。專(zhuān)戶(hù)資金來(lái)源包括：市政府每年部分資金、鎮政府每年配套部分資金，作為完成當年化債任務(wù)村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農戶(hù)稅費尾欠款；各村每年從轉移支付中節支10%的資金、村集體經(jīng)濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時(shí)足額存入鎮財政專(zhuān)戶(hù)，待各村專(zhuān)戶(hù)資金足以完成當年化債任務(wù)時(shí)，連同市、鎮獎勵資金一并撥付到各村化債專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)的資金必須全部用于化債；各村存入的專(zhuān)戶(hù)資金不能完成當年化債任務(wù)的，市、鎮兩級獎勵資金不予撥付。
四、強化組織領(lǐng)導，確保村級債務(wù)化解工作落到實(shí)處
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確責任。鎮成立化債工作領(lǐng)導小組，由鎮長(cháng)周金鋒同志任組長(cháng)，宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長(cháng)，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李?lèi)?ài)華為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設在財政所。各村黨支部、村委會(huì )是化債工作的具體組織者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮主體作用，實(shí)行民主決策公開(kāi)運作，重大問(wèn)題提請村民代表會(huì )議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導村級債務(wù)化解工作，多途徑研究解決化債的難點(diǎn)問(wèn)題，督促所駐村全面完成化債的目標任務(wù)。
�。ǘ┘訌娦麄�，典型引導。鎮化債辦要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，懸掛橫幅，張貼標語(yǔ)，組織宣傳車(chē)、有線(xiàn)電視、調頻廣播、農村黨員服務(wù)中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務(wù)的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強村組干部的主體意識，引導群眾樹(shù)立和強化主人翁意識，自覺(jué)主動(dòng)地支持和參與化債工作，營(yíng)造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，將通過(guò)簡(jiǎn)報等形式進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮上下做好村級債務(wù)化解工作的信心和決心。
�。ㄈ┙ㄕ铝⒅�，強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務(wù)進(jìn)度，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗。二是建立督查制度。根據通報情況，對村級財務(wù)管理不當，債務(wù)化解工作缺乏實(shí)效的村，鎮領(lǐng)導小組將組織重點(diǎn)督查。三是建立領(lǐng)導責任制�；獯寮墏鶆�(wù)實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，分管領(lǐng)導具體抓，財政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動(dòng)抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務(wù)鎖定后出現新增債務(wù)的村，主要負責人要說(shuō)明情況；對債務(wù)化解不力的村，對主要負責人進(jìn)行談話(huà)。
債務(wù)化解實(shí)施方案 5
為有效規范化解我鄉村級債務(wù)，確保農村集體資金資產(chǎn)資源保值增值，大力推進(jìn)鄉村振興，結合我鄉實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。
—、目標任務(wù)
以20xx年底村級債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數，20xx年底前實(shí)現負債10萬(wàn)元以下的村負債清零，20xx年底前實(shí)現負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的村負債清零，負債50萬(wàn)元以上的村在20xx年后逐年清零，到20xx年底前完成債務(wù)全部清零目標。
二、基本原則
�。ㄒ唬┕_(kāi)公示原則。堅持“四議兩公開(kāi)”，接受群眾監督。債務(wù)化解必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì )審核把關(guān)，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，防止集體資產(chǎn)流失和徇私舞弊行為發(fā)生，避免引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。
�。ǘ┓�步推進(jìn)原則。村級債務(wù)形成原因比較復雜，在處置過(guò)程中，必須從各村實(shí)際出發(fā)，堅持因地制宜，先易后難，分類(lèi)消化，從有條件、易化解的環(huán)節入手，先個(gè)人后單位，積極穩妥、有序進(jìn)行，不搞一刀切、簡(jiǎn)單化。
�。ㄈ┮婪ú僮髟瓌t。村級債務(wù)化解必須遵循國家現行法律、法規、政策以及相關(guān)的財務(wù)制度，規范程序、依規操作，切實(shí)維護集體和廣大農民的利益。
�。ㄋ模⿲�(shí)事求是原則。從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀(guān)事實(shí)，以原始票據、賬簿、表冊和當時(shí)的實(shí)際情況為基本依據，據實(shí)進(jìn)行清理化解。
三、工作步驟
�。ㄒ唬┬麄髋嘤�
制定方案。結合我鄉實(shí)際，制定債務(wù)化解實(shí)施方案，明確組織領(lǐng)導、責任單位、專(zhuān)班人員、宣傳培訓，債務(wù)清理核實(shí)的時(shí)間、內容、方法、步驟、要求及化解債務(wù)的目標、任務(wù)、原則和措施等。
政策宣傳。采取各種形式深入學(xué)習宣傳清理化解村級債務(wù)的基本政策法規和制止新增債務(wù)的相關(guān)規定，確保債務(wù)清理化解工作宣傳到戶(hù)。
組織培訓。抽調業(yè)務(wù)骨干，組成清理核實(shí)工作專(zhuān)班，明確任務(wù)，落實(shí)責任，細化措施，限期完成，并加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高工作效率，提升業(yè)務(wù)水平。
�。ǘ┟宓讛�
在原有債權債務(wù)臺賬基礎上，充分運用審計結果和農村集體產(chǎn)權制度改革集體資產(chǎn)清查成果，組織工作專(zhuān)班對“全國村級債務(wù)摸底調查管理系統”已鎖定的村級債務(wù)進(jìn)一步清理核實(shí)。按照形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人等分門(mén)別類(lèi)，登記造冊，建立債權債務(wù)臺賬和數據庫，鎖定債權債務(wù)數額。
�。ㄈ┐_認債權債務(wù)
在全面清理各村債權債務(wù)的基礎上，對鎖定的債權債務(wù)金額，根據村級債權債務(wù)形成的原因，按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負責”的原則，明確償還責任，分別由債權人、債務(wù)人和村民代表成員簽字確認。
�。ㄋ模﹤鶛鄠鶆�(wù)公布
清查結果經(jīng)村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進(jìn)行公布（內容包括債權債務(wù)金額、形成時(shí)間、原因、債權債務(wù)當事人等），公布期為7天，接受群眾監督，村民無(wú)異議的，向鄉上報數據，對債權債務(wù)有異議的，要求村重新進(jìn)行核實(shí)。
�。ㄎ澹┙y計匯總上報
鄉財政所負責各村統計匯總工作，于20xx年6月10日前將清理核實(shí)情況和債權債務(wù)統計匯總表報經(jīng)鄉主要領(lǐng)導簽字確認后，上報市財政局審定。
�。﹤鶆�(wù)審查鎖定
鄉政府牽頭組成工作專(zhuān)班，配合市審計局、市財政局、市農業(yè)農村局工作專(zhuān)班，于20xx年6月20日前根據債務(wù)清理審定的數據，對全鄉所有村級債務(wù)進(jìn)行審查，形成報告，鎖定數據。
�。ㄆ撸┗鈧鶆�(wù)
以鎖定債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數，按照工作目標任務(wù)，在20xx年7月1日-期間，分階段進(jìn)行化解，實(shí)現階段清零目標。
四、化解措施
�。ㄒ唬﹦冸x經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在全面清查的基礎上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺賬，對有明確償還來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，村級組織制定還款計劃，鄉人民政府實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，督促及時(shí)還款。
�。ǘ┣迨諅鶛�。對農戶(hù)稅改前應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再做處理。對農戶(hù)既有債權又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷(xiāo)、債務(wù)人死亡等原因形成的虛（空）賬債權，依法依規進(jìn)行追溯清收，確實(shí)無(wú)法收回的依法予以核銷(xiāo)。
�。ㄈ┞鋵�(shí)減免減債政策。對村級公益性事業(yè)負債，政府及相關(guān)部門(mén)應制定措施，依法依規給予政策減免和資金支持；對稅改前村級集體欠繳稅費形成的債務(wù)予以豁免；對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確定無(wú)力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；對因上級項目資金落實(shí)不到位，項目配套資金產(chǎn)生的村級債務(wù)，用市政府籌措資金幫助化解，溝通協(xié)調金融機構制定相應優(yōu)惠政策；對稅改前的村級貸款，相關(guān)機構從未主張過(guò)債權，且符合《金融企業(yè)吊賬核銷(xiāo)管理辦法》吊賬核銷(xiāo)條件的，按程序核銷(xiāo)，一直主張債權的，可依法予以減息免息。
�。ㄋ模├卯a(chǎn)權制度改革成果。充分利用農村產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，對已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的'村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
�。ㄎ澹├么寮壖w經(jīng)濟收益還債。有條件的村可從當年村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收益中，按一定比例提取金額依法依規用于償還村級債務(wù)。
�。﹫詻Q遏制新增債務(wù)。把禁止增加新的村級債務(wù)作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，嚴格按照年初預算控制村集體支出，禁止舉債興辦公益事業(yè)和發(fā)放村組干部報酬、補助，禁止以任何名義為企業(yè)提供擔保。對未按要求擅自舉債的，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”的原則，依法追究責任人的責任。
�。ㄆ撸┘哟筘斦С至Χ�。政府每年按照實(shí)際化解債務(wù)金額的10%設立化債專(zhuān)項獎勵資金，自20xx年起連續五年，以“以獎代補”的形式對化解村級債務(wù)工作突出的村給予獎勵。
�。ò耍┕膭畲迤蟆敖Y對幫扶”。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國有和民營(yíng)企業(yè)及其他市場(chǎng)主體與村級集體經(jīng)濟組織“結對幫扶”，利用各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，幫助村級集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，獲得更多集體經(jīng)濟收益來(lái)支持化解債務(wù)。
五、組織保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由鄉黨委副書(shū)記、鄉人民政府鄉長(cháng)任組長(cháng)，分管財貿、農業(yè)農村工作和紀檢監察的領(lǐng)導任副組長(cháng)，鄉組織辦、黨政辦、民政辦、鄉村振興辦、綜治中心、司法所、市場(chǎng)監管所、財政所、農業(yè)服務(wù)中心等單位為成員的涼霧鄉村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在鄉財政所，承擔領(lǐng)導小組日常事務(wù)，周德生同志兼任辦公室主任。同時(shí)，抽調鄉組織辦、鄉紀委監察室、財政所等單位業(yè)務(wù)骨干和駐村公務(wù)員組成工作專(zhuān)班，指導推進(jìn)全鄉村級債務(wù)化解工作。
�。ǘ〾簩�(shí)工作責任。各村要切實(shí)擔負起化解村級債務(wù)的主體責任，安排專(zhuān)人、組建專(zhuān)班，結合實(shí)際按照“一高兩化三到位”的要求，制定具體工作方案，有序有力推動(dòng)村級債務(wù)化解工作，并及時(shí)向鄉村級債務(wù)化解領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。
�。ㄈ⿵娀讲榭己�。將化解村級債務(wù)納入村基層治理和黨組織建設的重要內容，納入駐村干部考核和各年度目標考評內容，嚴格督查、加強指導，確保村級債務(wù)清理的質(zhì)量和進(jìn)度。
�。ㄋ模┙㈤L(cháng)效機制。將村級債務(wù)化解納入村干部任期和離任審計內容，建立健全責任追究機制，對違反規定，擅自借款，造成村級集體經(jīng)濟重大損失的，依法依規追究相關(guān)責任人責任。
債務(wù)化解實(shí)施方案 6
為鞏固脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會(huì )穩定和各項事業(yè)健康發(fā)展，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導意見(jiàn)》的通知和市、縣化債工作實(shí)施意見(jiàn)，為促進(jìn)全鎮化解村級債務(wù)工作穩步推進(jìn)，經(jīng)黨委政府研究決定，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
深入貫徹省、市、縣三級化解村級債務(wù)會(huì )議精神，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實(shí)責任、分類(lèi)處置”總體要求，堅持“遵守法規、依靠群眾，因村制宜，規范管理、重在落實(shí)”的基本原則，切實(shí)搞好化解村級債務(wù)工作，堅決制止新增債務(wù)，促進(jìn)我鎮經(jīng)濟健康穩定發(fā)展，為加快推進(jìn)鄉村振興步伐夯實(shí)經(jīng)濟基礎。
二、組織領(lǐng)導
鎮委、鎮政府成立以鎮長(cháng)任組長(cháng)、分管農業(yè)及農村“三資”等工作的聯(lián)席會(huì )領(lǐng)導任常務(wù)副組長(cháng)、其他聯(lián)席會(huì )領(lǐng)導為副組長(cháng)、全體包村行政干部和相關(guān)部門(mén)負責人為成員的領(lǐng)導小組，以指導和督導各村化解債務(wù)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，在村成立以包村行政干部為組長(cháng)、村支部書(shū)記為常務(wù)副組長(cháng)、村第一書(shū)記為副組長(cháng)、其他村干部為成員的工作專(zhuān)班，具體負責化解村級債務(wù)的實(shí)施工作。
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在鎮財政所，由鎮財政所主任兼任辦公室主任，成員在財政所和村兩委會(huì )中抽調，負責全鎮化解村級債務(wù)日常工作的業(yè)務(wù)指導和信息上報工作。
三、工作原則
�。ㄒ唬﹫猿止�、公正、公開(kāi)原則。
�。ǘ﹫猿謱�(shí)事求是的原則。
�。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪幥迨栈庠瓌t。
�。ㄋ模﹫猿置裰髯h事原則。
四、目標任務(wù)
�。ㄒ唬﹤鶛嗄繕撕腿蝿�(wù)
自20xx年5月起，全鎮各村要在全面清理登記債權基礎上，根據債權構成和類(lèi)別，分別擬定清收方案，提交黨員群眾議定，擬定三年內完成債權清收計劃。
�。ǘ﹤鶆�(wù)目標和任務(wù)
一是財務(wù)清理目標：全面清理村組所有財務(wù)帳目、經(jīng)濟往來(lái)、承包合同、財產(chǎn)物資、兩工折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問(wèn)題。
二是債務(wù)清查目標：以“鎖定”和“擠水分”為重點(diǎn)，對每筆債務(wù)進(jìn)行重新確認；每筆利息進(jìn)行重新核實(shí)；所有干部工資尾欠進(jìn)行重新審定；確保所有債務(wù)“水分”全部“擠干”。
三是化解債務(wù)目標：以20xx年底村級債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數，負債10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以下的村，20xx年底前實(shí)現債務(wù)清零；負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以?xún)鹊拇澹?0xx年底前實(shí)現債務(wù)清零；負債50萬(wàn)元以上的村，20xx年底前實(shí)現債務(wù)清零。
五、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀ぷ骷o律。在化解過(guò)程中嚴格執行財經(jīng)紀律，所有收支均由村會(huì )計經(jīng)手，按照代理記帳手續辦理，其他專(zhuān)班人員協(xié)助進(jìn)行。
�。ǘ┟鞔_工作任務(wù)。工作專(zhuān)班開(kāi)展化解工作時(shí)，可按照先易后難、先單位后個(gè)人的原則逐步往前推進(jìn)。
�。ㄈ┞鋵�(shí)工作責任。債務(wù)化解過(guò)程中專(zhuān)班要明確工作職責，履職盡責，強化擔當，扎實(shí)做好清收化解工作。
六、工作紀律
1、在清收化解工程中，掌握工作方法，嚴禁激化矛盾。
2、工作專(zhuān)班團結一致，嚴禁拉幫結派，制造矛盾。
3、嚴格執行議定辦法，任何個(gè)人不準私自更改議定內容。
4、嚴禁提前宣傳透漏議定內容。
5、未經(jīng)履行議定程序，嚴禁私自更改債權債務(wù)化解金額。
6、非工作專(zhuān)班嚴禁插手債權債務(wù)業(yè)務(wù)。
七、方法步驟
�。ㄒ唬┬麄鲃�(dòng)員，提高認識。
村級債權債務(wù)清收化解涉及面廣，數額大，成因復雜，通過(guò)會(huì )議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、QQ群、給農戶(hù)一封信等多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行村干部帶領(lǐng)專(zhuān)班入組開(kāi)會(huì )進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，對在外務(wù)工人員進(jìn)行電話(huà)或郵寄信函形式告知，宣傳工作做到家喻戶(hù)曉全覆蓋，不留死角。
�。ǘ┤媲謇�，摸清底子。
認真開(kāi)展村級債權債務(wù)的核實(shí)清理，搞好債權債務(wù)的'合并、分類(lèi)及賬務(wù)處理，明晰債權債務(wù)關(guān)系，切實(shí)擠干水分，按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、用途、原因、期限、經(jīng)手人、審批人等分門(mén)別類(lèi)、登記造冊。
�。ㄈ┱匍_(kāi)會(huì )議，民主議事。
對本村債權債務(wù)結果進(jìn)行議定程序，由支部提議，兩委商議后，召開(kāi)黨員大會(huì )審議，最后由村民代表大會(huì )或村民大會(huì )進(jìn)行逐條決議，按照少數服從多數原則議定實(shí)施方案措施。
�。ㄋ模┣迨諅鶛�，化解債務(wù)。
按照議定的債權債務(wù)方案措施，專(zhuān)班進(jìn)行清收化解。
1、村干部帶隊，專(zhuān)班入戶(hù)進(jìn)行，按先集中戶(hù)后分散戶(hù)進(jìn)行，對個(gè)別特殊情況戶(hù)可合力攻堅。
2、債權清收和債務(wù)化解相結合，對同一家庭或家族同時(shí)有債權或債務(wù)的，經(jīng)協(xié)商履定手續后可對沖核銷(xiāo)。
3、對于死亡戶(hù)和失蹤失聯(lián)人員等，認真做好清收化解記錄，保留證據，每筆進(jìn)行充分議證后按類(lèi)型區分，分批化解或按程序作呆帳處理。
4、清理化解堅持實(shí)事求是原則，化解過(guò)程中遇到黑惡勢力將報公安機關(guān)依法依規嚴肅打擊。
5、村集體發(fā)展經(jīng)濟與化解清收相結合，對積極主動(dòng)對債權進(jìn)行償還的，根據村規民約，可建立獎勵機制，提高債務(wù)化解效率。
�。ㄎ澹⿴�(wù)處理
1、做好化解債務(wù)帳務(wù)處理。一是組織搞好結賬，由村兩委成員組織理財小組搞好村組全部清收單據款項、原手續核定待銷(xiāo)，并全面提請黨員群眾代表議定。
2、村級債權債務(wù)化解后的集中歸類(lèi)賬務(wù)處理。村級債權債務(wù)化全解工作要分階段進(jìn)行結帳處理帳務(wù)，村委會(huì )要組織本村村民理財小組成員對化解后的情況進(jìn)行一一勾列、甄別，視具體情況進(jìn)行相應的按時(shí)還款或賬務(wù)調帳處理，所有的還款調帳等手續須有村民理財小組成員的簽字確認并履行“四議兩公開(kāi)”手續。
�。⿵埌窆�，接受監督。
本村債權債務(wù)化解工作完成后，要及時(shí)匯總清理情況并上報鄉鎮債權債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組進(jìn)行審核。審核后由各村村民理財小組將清理情況在村級財務(wù)公示欄內張榜公示，接受群眾監督。
�。ㄆ撸┵Y料歸檔
債權債務(wù)化解由專(zhuān)人建立獨立檔案，并形成會(huì )議記錄，記錄每次專(zhuān)班會(huì )議，圖片，宣傳發(fā)動(dòng)，代表大會(huì )議定，專(zhuān)班入戶(hù)清收化解債權債務(wù)等動(dòng)態(tài)。
債務(wù)化解實(shí)施方案 7
為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，有效控制和化解村級債務(wù)，切實(shí)保障村級組織正常運轉，根據《遼寧省農村集體資產(chǎn)條例》、《開(kāi)原市關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，特制定以下化解村級債務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)方案。
一、總體目標
以20xx年底村級債務(wù)為基數，嚴禁新增債務(wù)，調優(yōu)債務(wù)結構，通過(guò)十年努力，多措化解債務(wù)。20xx-20xx年化解債務(wù)1億元，20xx-20xx年化解債務(wù)1億元；到20xx年底全市村級債務(wù)總額下降到0.5億元以下。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿謱俚毓芾碓瓌t。所在鄉鎮（街道）為化解村級債務(wù)的責任主體，村為實(shí)施主體，對鄉鎮（街道）實(shí)施捆綁考核。
�。ǘ﹫猿忠虻刂埔嗽瓌t。各村要針對債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制訂債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一策”，確保工作有效推進(jìn)。
�。ㄈ﹫猿址e極穩妥原則。按照分析債務(wù)構成，摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟，分階段穩步推進(jìn)，保持社會(huì )穩定。
�。ㄋ模﹫猿謩�(chuàng )新方法原則。在堅持現有法律法規和政策前提下，以“法無(wú)禁止即可為”的改革創(chuàng )新精神，尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法。
三、主要任務(wù)
圍繞“每五年化債1億元”目標，實(shí)施控債化債八大行動(dòng)。
�。ㄒ唬﹤鶆�(wù)明晰行動(dòng)。按照“四議一審兩公開(kāi)”程序，從村級民主決策和管理上對現有債務(wù)進(jìn)行清理和明確，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。從20xx年開(kāi)始，嚴禁新增債務(wù)，確需增新債務(wù)的，必須事先報請鄉鎮（街道）村級財務(wù)管理辦公室，經(jīng)批準同意后再按照規定程序經(jīng)村民（股東）代表會(huì )議表決。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
完成時(shí)間：20xx年3月底前
�。ǘ﹤鶆�(wù)清除行動(dòng)。鄉鎮（街道）村級財務(wù)管理辦公室統一對村級債務(wù)進(jìn)行集中清理。對應由個(gè)人或其他單位（組織）承擔責任的，要按規定轉換債務(wù)關(guān)系；對債權單位確已撤銷(xiāo)或債權人已放棄債權的債務(wù)，要依程序及時(shí)予以核銷(xiāo)；對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的，要按規定程序上報審批，積極爭取作呆帳、壞帳核銷(xiāo)處理；對多重債務(wù)關(guān)系，要積極開(kāi)展三方或多方協(xié)商，達成一致意見(jiàn)后，采取債權債務(wù)對口劃轉、相互沖轉抵賬等方式消化債務(wù)。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
完成時(shí)間：20xx年4月底前
�。ㄈ┞募s清收行動(dòng)。全面查清村級集體各類(lèi)應收款和未兌現承包（租賃）合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項的'清收時(shí)間節點(diǎn)、采取切實(shí)可行措施組織催收，確�！皯毡厥铡�。同時(shí)，對已簽的承包合同（協(xié)議）重新審定，對不合理的、明顯低價(jià)的承包合同，通過(guò)雙方依法平等協(xié)商、按照相應程序進(jìn)行修改和完善。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市紀委監委、市法院、市農業(yè)農村局、市審計局
完成時(shí)間：20xx年4月底前
�。ㄋ模┵Y源轉換行動(dòng)。激活村集體的山林、土地、水塘、房屋等資產(chǎn)資源，通過(guò)農村集體產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行交易增加集體收入，利用增值收入一定比例償還集體債務(wù)。與農信聯(lián)社等金融機構合作，通過(guò)政府提供擔保、銀行提供貸款等方式轉換民間借貸。金融機構根據村級集體資產(chǎn)情況在貸款利率上予以?xún)A斜，合力支持村級化債工作。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市農業(yè)農村局、市農信聯(lián)社、中國郵政儲蓄銀行開(kāi)原市支行等
完成時(shí)間：20xx年5月底前
�。ㄎ澹┪飿I(yè)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)。強化村集體對山林、土地等資源的所有權能。鼓勵以農戶(hù)委托、村集體統一經(jīng)營(yíng)管理等方式，對農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地和田間設施、防火、防盜、防病蟲(chóng)害方面進(jìn)行物業(yè)化管理。鼓勵村級股份經(jīng)濟合作社開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市農業(yè)農村局、市自然資源局
完成時(shí)間：20xx年6月底前
�。┮幏豆芾硇袆�(dòng)。各鄉鎮（街道）建立新增債務(wù)申報審批、對村級債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監控、建立健全責任追究、每年用一定比例集體經(jīng)濟收入償還債務(wù)等制度。堅持“一村一賬戶(hù)”，村級項目、補助等一律通過(guò)基本帳戶(hù)收支。村干部基本報酬由市財政保障，各鄉鎮（街道）采取“按月打卡發(fā)放基礎工資+年終呈現績(jì)效考核工資”方式進(jìn)行發(fā)放�？�(jì)效報酬與村集體經(jīng)營(yíng)性收入、債務(wù)化解情況掛鉤。統一政策、統一渠道，規范村級班子成員的報酬。規范村級聘用人員和村級公益性崗位人員聘用管理，村聘人員必須報所在鄉鎮（街道）審批同意后方可正式聘用。村級臨時(shí)用工必須經(jīng)“兩委”班子會(huì )議研究，提交村民（股東）代表會(huì )議形成用工標準等書(shū)面決議后才能實(shí)施。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市委組織部、市農業(yè)農村局、市財政局
完成時(shí)間：20xx年7月底前
�。ㄆ撸p支節約行動(dòng)。堅決杜絕村級行政性公務(wù)接待支出。嚴禁巧立名目發(fā)各種津貼、獎金及各種會(huì )議誤工補貼。嚴格控制村級管理費支出。有債務(wù)的村不得承擔應該由村民個(gè)人承擔的費用（包括有線(xiàn)電視費、農村合作醫療、農房保險等），視債務(wù)情況酌情壓縮村級慰問(wèn)等費用。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市紀委監委、市農業(yè)農村局、市民政局
完成時(shí)間：20xx年8月底前
�。ò耍┮幏豆こ绦袆�(dòng)。嚴格按照《開(kāi)原市農村集體“三資”管理辦法》、《開(kāi)原市關(guān)于村級財務(wù)管理的若干規定》執行村級工程項目招投標制度。所有村級工程（項目）實(shí)行鄉鎮（街道）“三資”管理領(lǐng)導小組終審制。所有村級建設項目或其他村級事項，嚴格控制投資規模，確保先預算后實(shí)施，資金保障率必須達到80%以上才能組織實(shí)施；確需舉債進(jìn)行項目建設的，應先報請鄉鎮（街道）“三資”管理領(lǐng)導小組審批同意，再啟動(dòng)村級議事程序，對項目或事項的必要性和村級償債能力等進(jìn)行充分認證，表決通過(guò)后才能組織實(shí)施。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市紀委監委、市農業(yè)農村局、市審計局、市財政局
完成時(shí)間：20xx年9月底前
四、工作保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。開(kāi)原市壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責化解村級債務(wù)工作的綜合協(xié)調、組織指導、督促檢查、工作考核等。把村級債務(wù)管理工作納入市委巡查的工作內容，加強村級債務(wù)的監督管理。鄉鎮（街道）完善“三資”管理工作領(lǐng)導小組，由行政一把手擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)。實(shí)施“三個(gè)一”制度：村級集體增收化債責任“上壓一級”，所在鄉鎮（街道）作為責任主體，村級為實(shí)施主體；村級項目“上審一級”，由鄉鎮（街道）“三資”管理領(lǐng)導小組組長(cháng)審批；村級資金“上管一級”，由鄉鎮（街道）村級財務(wù)管理辦公室審核，其中村級工作（項目）、村干部報酬、村級人員聘用、村級債務(wù)等重大事項必須由鄉鎮（街道）“三資”管理領(lǐng)導小組組長(cháng)審簽。
�。ǘ⿵娀己藱C制。把村級集體增收化債工作列入鄉鎮（街道）年度綜合考評。如鄉鎮（街道）沒(méi)有完成年度村級集體化債考核任務(wù)或有新增債務(wù)的村，一律不得設立鄉鎮（街道）自主單項考核，所在村主要領(lǐng)導年度考核“一票否決”。各鄉鎮（街道）要把化解村級債務(wù)同鄉鎮（街道）駐村干部、村主要干部的績(jì)效考核掛鉤。
�。ㄈ┘訌娀瘋O管。根據《遼寧省農村集體資產(chǎn)條例》，把村集體負債、化債和新債作為評定村級集體“三資”分級管理的重要依據，把化債的事前、事中和事后監管與正常審計工作相結合，強化執法監察和審計監督。
�。ㄋ模┌l(fā)展集體經(jīng)濟。全面落實(shí)開(kāi)原市委《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“一村一項目”要求，統籌各類(lèi)涉農項目資金優(yōu)先用于扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟年收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提升村級造血功能，提高村級債務(wù)償還能力。
債務(wù)化解實(shí)施方案 8
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于打好三大攻堅戰的部署，積極穩妥防范化解我處地方政府債務(wù)風(fēng)險，根據全省防范和化解政府債務(wù)工作會(huì )議安排部署，結合辦事處實(shí)際，制定本工作方案。
一、債務(wù)情況
截止20xx年12月31止，朱湖辦事處無(wú)政府債務(wù)。
二、工作目標
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅決執行中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的各項政策措施，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，強化“四個(gè)意識”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，落實(shí)規范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險的主體責任，按照“心中有數、化解有策、兜底有方、應對有效”的要求，堅持黨的領(lǐng)導，牢牢守住不發(fā)生新的政府債務(wù)風(fēng)險的底線(xiàn)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
三、方法步驟
�。ㄒ唬﹪栏窳鞒坦芾�
1.嚴格項目審批。各部門(mén)必須按照基本建設程序，從嚴加強建設（改擴建）項目管理，堅持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅主戰略，突出重點(diǎn)投資項目，嚴格執行建設標準，著(zhù)力控制投資規模，嚴禁以脫貧攻堅之名違規審批“花架子”項目。所有建設項目的財政支出要全部依法納入預算管理，決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規或變相舉債。未經(jīng)批準、未落實(shí)資金來(lái)源、未制定融資平衡方案的項目一律不得實(shí)施。經(jīng)批準的項目在實(shí)施過(guò)程中要嚴格按照基本建設程序管理，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。
2.嚴格對企業(yè)和事業(yè)單位監管。依法健全地方政府及其部門(mén)向企業(yè)撥款機制，嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁在沒(méi)有預算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金。進(jìn)一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)負債超過(guò)合理水平、償債能力弱的企業(yè)，從嚴控制新增債務(wù)融資。嚴禁企業(yè)重復利用各類(lèi)資產(chǎn)擔保融資。
�。ǘ┙鶆�(wù)管理長(cháng)效機制
1.強化責任擔當，加強紅線(xiàn)管理。認真貫徹落實(shí)上級和區委、區政府有關(guān)加強政府性債務(wù)、政府隱性債務(wù)管理的相關(guān)文件精神，各部門(mén)主要負責人作為第一責任人對本單位政府債務(wù)風(fēng)險管控工作負主要責任，其余人員按照崗位及職責，按照誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責的原則，實(shí)行穿透監管，分別承擔相應責任。切實(shí)強化債務(wù)管理底線(xiàn)思維，嚴禁各部門(mén)、各單位違法違規舉借債務(wù)或為他人債務(wù)提供擔保。
2.是節約開(kāi)支，壓減公用經(jīng)費支出。一是嚴格機構編制和人員管理。二是嚴格車(chē)輛購置及運行管理。嚴格執行公務(wù)用車(chē)管理制度。三是嚴格控制和規范出國（境）公務(wù)考察活動(dòng)。四是嚴格控制會(huì )議、慶典、論壇、節會(huì )等費用支出。五是嚴格控制公務(wù)接待開(kāi)支。六是嚴格控制獎勵補助發(fā)放。七是壓縮和控制建設項目。八是行政事業(yè)單位壓縮財政預算。九是加強企業(yè)管理。全方位加強支出管理，節約運行成本。
四、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒握疚�，強化風(fēng)險防范意識。認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國金融工作會(huì )議防范化解重大風(fēng)險的.有關(guān)精神，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，充分認識化解地方政府債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)履行地方黨委、政府主體責任，建立政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)責倒查機制，從嚴整治違規舉債亂象。
�。ǘ⿵娀螕�，確保任務(wù)落到實(shí)處。把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險作為一項重要的政治紀律和政治規矩，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，著(zhù)力完善“借用還”和“權責利”相統一的地方政府債務(wù)管理機制，從講政治的高度認真做好債務(wù)風(fēng)險管控工作，嚴堵違法違規舉債融資的“后門(mén)”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)的底線(xiàn)。
債務(wù)化解實(shí)施方案 9
據自治區人民政府關(guān)于農村“普九”債務(wù)化解工作會(huì )議精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求及自治區“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時(shí)間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農村“普九”債務(wù)。同時(shí)，建立制止發(fā)生新的農村義務(wù)教育債務(wù)的長(cháng)效機制。
二、組織機構
為確保農村“普九”債務(wù)化解工作的順利進(jìn)行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），成員如下：
組長(cháng)：
副組長(cháng)：
成員：
領(lǐng)導小組職責：負責開(kāi)展我市農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監督管理工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
三、工作責任和原則
根據中央規定，化解農村“普九”債務(wù)由省級政府負責統籌規劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實(shí)施�；廪r村“普九”債務(wù)工作實(shí)行地方首長(cháng)負責制，以區（縣）為單位組織開(kāi)展清理、化解工作。同時(shí)，堅持以下原則：
�。ㄒ唬┕_(kāi)透明原則。農村“普九”債務(wù)都應予以公示，接受群眾監督。
�。ǘ⿲徲嬫i定原則。在清理核實(shí)基礎上，所有需要償還的農村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過(guò)嚴格的審計認定后才能償還。
�。ㄈ┲苯觾斶�到債權人原則。農村“普九”債務(wù)必須直接認定到債權人，償還資金直接償還到債權人。
四、 債務(wù)的界限
需要化解的農村“普九”債務(wù)是指以各區（縣）為單位推進(jìn)農村“普九”工作到通過(guò)自治區“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設、教學(xué)儀器設備購置等與學(xué)校建設維護直接相關(guān)的支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。
五、資金籌集
籌集償債資金是自治區、市、區（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：
�。ㄒ唬┙y籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補助資金。
�。ǘ┑胤秸魇盏慕逃M附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
�。ㄈ┙逃龑�(zhuān)項資金。
�。ㄋ模┢渌Y金。
六、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬�20xx年8月22日前各區（縣）認真清理推進(jìn)農村“普九”工作到通過(guò)自治區“普九”驗收合格期間發(fā)生債務(wù)的'項目、金額及債權人。
�。ǘ�20xx年8月28日前審計部門(mén)對清理的農村“普九”債務(wù)進(jìn)行審計并出具審計報告。
�。ㄈ�20xx年8月31日前各區（縣）將經(jīng)過(guò)審計認定的清理農村“普九”債務(wù)報告，由政府主要領(lǐng)導簽字后，直接上報自治區農村綜合改革辦公室。同時(shí)，將清理農村“普九”債務(wù)報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導。各區（縣）、各部門(mén)要加強對化解農村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，建立領(lǐng)導責任制和部門(mén)分工負責制，明確目標任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究化債工作中的新情況、新問(wèn)題，確保工作順利進(jìn)行。
�。ǘ﹪烂C紀律。在工作中，各區（縣）嚴禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專(zhuān)項資金，不得影響農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的進(jìn)行。要加強監督檢查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。
�。ㄈ┳龊眯麄�。各區（縣）、各部門(mén)要注意做好化解農村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時(shí)把中央和自治區的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。
�。ㄋ模┙⒔∪珗蟾嬷贫�。一是建立每月報告制度，各區（縣）每個(gè)月都要向自治區農村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進(jìn)展、成效和問(wèn)題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時(shí)報告制度。各區（縣）對化債過(guò)程中發(fā)生的群體性的事件，要及時(shí)處理，及時(shí)上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò )員制度，安排專(zhuān)人負責信息上報和聯(lián)絡(luò )工作。
債務(wù)化解實(shí)施方案 10
一、目標要求
�。ㄒ唬┛傮w要求。以嚴控新增債務(wù)為首要目標，建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規范財務(wù)管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績(jì)效果。
�。ǘ┚唧w目標。20xx年村級債務(wù)化解率力爭達80%，化解過(guò)去的債務(wù)，控制新增債務(wù)。
二、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)村級債務(wù)。各村要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開(kāi)展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)，組織專(zhuān)班開(kāi)展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫(xiě)《村級債務(wù)情況統計表》，報鎮農經(jīng)站統一匯總信息。
�。ǘ┓e極穩妥地化解村級債務(wù)。針對不同的債務(wù)，需要采取不同的化解方式，針對本鎮余額較大的幾類(lèi)債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進(jìn)行化解。
�。ㄈ┛偨Y驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組將對村級化債工作以及控債、化債長(cháng)效制度進(jìn)行檢查驗收，檢查結果將報送縣農業(yè)局。
三、化解措施
�。ㄒ唬┣謇韨鶛鄠鶆�(wù)化解。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農政策的落實(shí)，農民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的.償還能力，通過(guò)深入細致的思想工作和法治教育，農戶(hù)的欠款大多數可以收回，用以化解部分村級債務(wù)。
�。ǘ┓诸�(lèi)施策化解四類(lèi)債。針對本鎮余額較大的幾類(lèi)債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進(jìn)行化解。對于時(shí)間較長(cháng)的呆死性債務(wù)，主要是20xx年以前形成的債務(wù)，通過(guò)對所有涉及單位和個(gè)人債務(wù)事項、金額具體分析，一是對單位已經(jīng)不存在或個(gè)人已經(jīng)死亡多年的債務(wù)，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，予以核銷(xiāo)，達到化解債務(wù)目的。二是對于其他形成的呆死債務(wù)，有的能通過(guò)收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門(mén)的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務(wù)，已計入“應付款”科目的，通過(guò)履行“四議兩公開(kāi)”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務(wù)后，結余資金轉入“公積公益金”。
�。ㄈ﹪栏裰闻f控新化解。積極穩慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開(kāi)”程序，報鄉鎮備案。二是指導村集體經(jīng)濟組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設立債務(wù)警戒線(xiàn)，明確收益分配優(yōu)先序，對超過(guò)警戒線(xiàn)的村集體，要先償還債務(wù)，再進(jìn)行分紅。三是規范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農戶(hù)合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進(jìn)一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務(wù)。
�。ㄋ模┩貙捲鍪涨阑�。提升農村集體“三資”管理水平，將村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權，全部納入農村產(chǎn)權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開(kāi)展招商引資、推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，通過(guò)稅收新增財力返還，形成穩定收入。因地制宜，積極穩妥地發(fā)展一些農業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)的項目，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入，推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。
�。ㄎ澹幦≌咧С只�。針對有些村級債務(wù)依靠村級組織本身難以化解的問(wèn)題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛生等形成的債務(wù)，各村要積極爭取政策支持，主動(dòng)對接金融部門(mén)，全力化解相應債務(wù)。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各村要成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，由村黨支部書(shū)記任組長(cháng)，負責組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實(shí)化解任務(wù)。
�。ǘ﹪烂骰庳熑�。要建立村級債務(wù)化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務(wù)工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村，予以嚴肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重，各村應嚴格對照政策規定，抓好落實(shí)，確保取得明顯實(shí)效。
債務(wù)化解實(shí)施方案 11
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持從辦公室工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，開(kāi)展評估風(fēng)險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著(zhù)力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險防控機制體系，創(chuàng )造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和減少權力運行中不廉潔行為的發(fā)生。
二、方法步驟和主要內容
第一階段：動(dòng)員部署階段
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署。及時(shí)召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì )，認真傳達全區廉政風(fēng)險防控工作會(huì )議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)具體實(shí)施方案，明確各股室（下屬事業(yè)單位）的分工。同時(shí)結合周二集中學(xué)習等，持續加大有關(guān)廉政風(fēng)險防控的學(xué)習力度，使辦全員牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險防控的意識和觀(guān)念。
�。ǘ┏闪C構。成立本辦廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導小組，下設“廉防辦”（掛靠在人秘股）負責組織協(xié)調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的`領(lǐng)導體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險防控的職權梳理、風(fēng)險查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室（下屬事業(yè)單位）要結合實(shí)際，指定專(zhuān)人負責，做到股室（掛靠單位）廉政風(fēng)險防控工作與辦廉政風(fēng)險防控工作同步推進(jìn)。
風(fēng)險等級的評定：按照風(fēng)險發(fā)生的機率大小或可能造成的`危害程度，廉政風(fēng)險分為高、中、低三級：
�。�1）高級風(fēng)險為重點(diǎn)關(guān)注等級，指發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風(fēng)險；
�。�2）中級風(fēng)險為需要關(guān)注等級，指發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規的風(fēng)險；
�。�3）低級風(fēng)險為一般關(guān)注等級，指發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì )影響的風(fēng)險。
風(fēng)險等級的管理：廉政風(fēng)險等級實(shí)行分級管理、分級負責。高級風(fēng)險由辦主要領(lǐng)導負責，中級風(fēng)險由辦分管領(lǐng)導負責，低級風(fēng)險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。
辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險點(diǎn)和預防措施在一定范圍內征求意見(jiàn)并公示。
第三階段：制定防控措施階段
�。ㄒ唬┕_(kāi)亮權。針對排查出來(lái)的因公開(kāi)不夠、權力運行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開(kāi)范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣傳欄等陣地，將職權目錄、運行過(guò)程、運行結果等向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)、主動(dòng)、全程，讓權力在陽(yáng)光下運行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險。
�。ǘ┲贫瓤貦�。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險點(diǎn)，形成防控措施責任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無(wú)漏洞，是否隱藏部門(mén)利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風(fēng)險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個(gè)風(fēng)險點(diǎn)都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個(gè)崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點(diǎn)崗位人員應按規定實(shí)行定期輪崗交流。
�。ㄈ┖�(jiǎn)政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來(lái)的因市場(chǎng)競爭不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開(kāi)透明運行機制；要繼續深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
第四階段：建立長(cháng)效機制階段
�。ㄒ唬z查考核機制。要建立本辦廉政風(fēng)險防控工作檢查考核制度，通過(guò)信息監測、定期自查、上級檢查、社會(huì )評議等方式，對風(fēng)險點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，評估結果納入本辦黨風(fēng)廉政建設責任制和績(jì)效評估考核內容。
�。ǘ╊A警處置機制。建立廉政風(fēng)險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專(zhuān)人負責廉政風(fēng)險信息收集，對收集的預警信息進(jìn)行分析，有針對性地進(jìn)行預警處置，對防控措施的落實(shí)情況及時(shí)督導，在一定范圍內通報預警處置情況，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現，一般問(wèn)題早糾正，嚴重問(wèn)題早查處”，防患于未然。
�。ㄈ╋L(fēng)險評審機制。邀請辦廉政風(fēng)險評議監督員或紀檢監察部門(mén)，對我辦的防控制度進(jìn)行審核評估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題，從制度設計環(huán)節開(kāi)始，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。
�。ㄋ模﹦�(dòng)態(tài)管理機制。在廉政風(fēng)險防控實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結經(jīng)驗，推進(jìn)防控機制的科學(xué)化和規范化，并結合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現的廉政風(fēng)險要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
三、工作要求
�。ㄒ唬┟鞔_目標，統一思想。辦領(lǐng)導班子成員和各股室（下屬事業(yè)單位）要高度重視，切實(shí)明確目標任務(wù)、主要內容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統一到區紀委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體，大力開(kāi)展宣傳工作，在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險防范的宣傳氛圍。
�。ǘ╊I(lǐng)導帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專(zhuān)業(yè)性性強。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風(fēng)險防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。
�。ㄈ┙Y合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅持把建設廉政風(fēng)險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結合、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風(fēng)險查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險點(diǎn)找全、找準，力求取得實(shí)效。
債務(wù)化解實(shí)施方案 12
為加強基層組織建設，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導意見(jiàn)》的通知（鄂辦發(fā)〔20xx〕23號）精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級債務(wù)實(shí)施方案》（天辦發(fā)〔20xx〕1號）相關(guān)要求，結合我鎮實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
以20xx年底村級債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數，負債10萬(wàn)元以下的村，20xx年底實(shí)現債務(wù)清零;負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以?xún)鹊拇澹?0xx年底前實(shí)現債務(wù)清零;負債50萬(wàn)元以上的村，根據前期推進(jìn)情況確定具體清零時(shí)間，最遲不得超過(guò)20xx年。
二、組織領(lǐng)導
為切實(shí)加強開(kāi)展《石家河鎮化解村級債務(wù)實(shí)施方案》專(zhuān)項行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導，形成齊抓共管、持續推進(jìn)的良好局面，確保工作的順利開(kāi)展，特設立《石家河鎮化解村級債務(wù)實(shí)施方案》專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，成員名單如下：
組長(cháng)：
副組長(cháng)：
成員：
領(lǐng)導小組下設鎮化解村級債務(wù)工作辦公室，辦公室設在鎮財管所，余晨同志兼任辦公室主任，蔣剛兵、梁卓翎同志兼任辦公室副主任。聯(lián)系電話(huà)：
三、主要措施
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)。結合年度村級資產(chǎn)清查工作，對全鎮農村集體“三資”和村級債權債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底調查。清查結果經(jīng)村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進(jìn)行公布，接受群眾監督。（責任單位:鎮紀委、鎮財管所、各村（居））
�。ǘ﹦冸x經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在全面清查的基礎上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉鎮統一管理。對有明確償還來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，村級組織制定還款計劃，由鎮化解村級債務(wù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)化債辦）實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，督促及時(shí)還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)負責、誰(shuí)借錢(qián)、誰(shuí)償還”的原則，落實(shí)化債責任，明確償還期限、確保按期化解。（責任單位:鎮化債辦、各村（居））
�。ㄈ┮婪ㄇ迨諅鶛�。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債。對農戶(hù)稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶(hù)既有債權又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工，對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷(xiāo)、債務(wù)人死亡等原因形成的虛（空）賬債權，依法子以核銷(xiāo)。（責任單位:鎮紀委、鎮司法所、鎮財管所、各村（居））
�。ㄋ模┞鋵�(shí)政策減免。對村級公益性事業(yè)負債，依法依規給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務(wù)給予豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實(shí)無(wú)力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免;對因上級項目資金落實(shí)不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務(wù)，各村應積極籌措資金化解。金融機構負責落實(shí)上級相關(guān)優(yōu)惠政策，對村級呆賬貸款按程序予以核銷(xiāo)。（責任單位:鎮化債辦、鎮財管所、鎮農商行、鎮農業(yè)銀行、鎮郵政銀行）
�。ㄎ澹┌l(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領(lǐng)導的以實(shí)現共同富裕為目標的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育更多農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農產(chǎn)品品牌，讓更多農民深度參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加快農業(yè)農村現代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠(chǎng)房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)現共建共享;要維護集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎，一般不宜采取出售資產(chǎn)抵債的辦法。支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開(kāi)展土地流轉、托管等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作;指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開(kāi)發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規用于償還債務(wù)。統籌整合各級財政扶持資金，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金制度。加快推動(dòng)省、市兩級扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展項目落地見(jiàn)效，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。（責任單位:鎮組織辦、鎮經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮鄉村振興辦、鎮財管所、各村（居））
�。┥罨a(chǎn)權制度改革。充分利用農村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)鎮農村綜合產(chǎn)權交易中心公開(kāi)招標、競價(jià)承包，增加集體經(jīng)濟收入。（責任單位:鎮財管所、鎮經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居））
�。ㄆ撸﹫詻Q制止新增債務(wù)。加強農村集體“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責任追究制度，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實(shí)力。對違規舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀追究責任。（責任單位:鎮紀委、鎮財管所、各村（居））
四、工作步驟
�。ㄒ唬┏闪C構，制定方案（20xx年4月10日前完成）各村（居）要成立工作專(zhuān)班，制定具體的實(shí)施方案，指定專(zhuān)人進(jìn)行摸底調查、信息上報等工作。
�。ǘ┬麄髋嘤�，統一思想（20xx年4月11日至20）
鎮、村分別召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì )，對化解村級債務(wù)工作進(jìn)行安排部署，充分利用村級小廣播、宣傳標語(yǔ)、入戶(hù)宣傳等方式加大對村級債務(wù)化解工作的'輿論宣傳和引導力度，促進(jìn)廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性，使農民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作，形成全鎮上下思想統一、步調一致的工作氛圍。
�。ㄈ┟渍{查，分類(lèi)造冊（20xx年4月21日至4月30日）
各村（居）要結合年度農經(jīng)統計年報、“全國村級務(wù)摸調查管理系統”，村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底調查，鎮財管所指導各村（居）按照債權務(wù)形成的時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門(mén)別類(lèi)，登記造冊。
�。ㄋ模┕竟�，接受監督（20xx年5月1日至5月7日）各村（居）將清查結果交村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位，在“村級財務(wù)流水賬公開(kāi)欄”和村組微信群上進(jìn)行公布，接受群眾的監督。
�。ㄎ澹┛茖W(xué)分析，精準施策（20xx年5月8日至11月30日）針對摸底調查公示確認的債權債務(wù)數據，進(jìn)行科學(xué)分析，精準制定化債的籌款方案，精準確定化債范圍、化債比例、化債方案，按照一村一方案逐步化解村級債務(wù)。
�。┛己蓑炇�，實(shí)施獎補（20xx年12月1日至12月15日）對20xx年各村化債工作進(jìn)行考核驗收，根據考核驗收情況，實(shí)施獎補。
五、工作要求
�。ㄒ唬┟鞔_工作職責。全鎮化債工作在鎮化解村級債務(wù)工作協(xié)調領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下進(jìn)行，鎮化債辦具體組織實(shí)施;鎮組織辦負責對各級干部在化解債務(wù)工作中的履職情況進(jìn)行考核;鎮紀委負責對化債中違規舉債、弄虛作假、優(yōu)親厚友以及工作中不擔當、不作為、不負責等問(wèn)題嚴肅查處問(wèn)責;鎮司法所負責欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導;鎮經(jīng)濟發(fā)展辦負責培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農產(chǎn)品品牌；鎮財政所負責對化債工作的業(yè)務(wù)指導。要加強矛盾糾紛排查和調處工作，各村（居）是化解村級債務(wù)工作的具體組織實(shí)施者，承擔直接責任。
�。ǘ⿵娀瘷z查督導。鎮化債辦及鎮紀委要抽調人員組成督導組。督導組負責定期、不定期對各村（居）化債工作進(jìn)行檢查和督導，及時(shí)向鎮化解村級債務(wù)工作協(xié)調領(lǐng)導小組匯報督導情況。鎮化債辦負責對每個(gè)階段的工作進(jìn)行考察評估，定期通報工作進(jìn)展情況和評估結果及時(shí)宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)全鎮化債工作整體推進(jìn)。
�。ㄈ┖葑スぷ髀鋵�(shí)，強化目標責任管理。將化解村級債務(wù)作為各村（居）兩委班子工作實(shí)績(jì)考核和鄉村振興工作考核的重要指標，納入鄉村基層治理和黨組織建設的重要內容，確�；獯寮墏鶆�(wù)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
債務(wù)化解實(shí)施方案 13
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、縣有關(guān)會(huì )議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會(huì )穩定，根據上級有關(guān)文件要求，結合我鄉實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)省、市、縣化解村級債務(wù)工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實(shí)責任、分類(lèi)處置、逐步化解”思路，堅持依法依規、依靠群眾、因村制宜、規范管理，將化解村級債務(wù)與加強鄉村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規范“三資”管理相結合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量?jì)墒肿�、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實(shí)現農業(yè)農村現代化夯實(shí)經(jīng)濟基礎。
二、工作目標
以20xx年底村級債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數，負債10萬(wàn)元以下的村，20xx年底實(shí)現債務(wù)清零；負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以?xún)鹊拇澹?0xx年底前實(shí)現全鄉債務(wù)清零。
三、主要措施
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)。結合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉農村集體“三資”和村級債務(wù)情況進(jìn)行全面調查摸底，按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門(mén)別類(lèi)、登記造冊。清查結果經(jīng)村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監督。對已確認的村級債務(wù)，利用“全國村級債務(wù)摸底調查管理系統”，鎖定債務(wù)數額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組審核備案。
�。ǘ﹦冸x經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在全面清查的基礎上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉級統一管理。對有明確來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，村級組織要制定還款計劃，鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，督促及時(shí)還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)負責，誰(shuí)借錢(qián)、誰(shuí)償還”的原則，落實(shí)化債責任，明確償還期限，確保按期化解。
�。ㄈ┮婪ㄇ迨諅鶛�。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債。對農戶(hù)稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶(hù)既有債權又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷(xiāo)、債務(wù)人死亡等原因形成的虛（空）賬債權，依法予以核銷(xiāo)。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)減免政策。對村級公益性事業(yè)負債，按照有關(guān)政策依法依規給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務(wù)予以豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實(shí)無(wú)力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；金融機構應制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應機構從未主張過(guò)債權、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法》呆賬核銷(xiāo)條件的，按程序予以核銷(xiāo)；一直主張債權的，可依法予以減息免息。對在村級債務(wù)化解過(guò)程中發(fā)生的特殊情況，報鄉政府一事一議集體研究決策。
�。ㄎ澹┌l(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠(chǎng)房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)現共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開(kāi)展土地流轉、托管等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作；加強農村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農村集體資產(chǎn)安全；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開(kāi)發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規用于償還債務(wù)。
�。┥罨a(chǎn)權制度改革。充分利用農村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)農村產(chǎn)權交易中心公開(kāi)招標、競價(jià)承包，增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
�。ㄆ撸﹫詻Q制止新增債務(wù)。加強農村集休“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實(shí)力。對違規舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀追究責任。
�。ò耍┘哟筘斦С至Χ�。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”原則，村集體是化解村級債務(wù)的責任主體，必須主動(dòng)想辦法償還債務(wù)，不能“新官不理舊賬”。鄉鎮是化解村級債務(wù)的.實(shí)施主體，針對各村債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制定債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一方案”�？h政府設立化解村級債務(wù)專(zhuān)項獎補資金，對按時(shí)保質(zhì)完成化債任務(wù)的鄉鎮予以獎補。
�。ň牛┕膭钇髽I(yè)“結對幫扶”。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國有和民營(yíng)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體與村集體經(jīng)濟組織“結對幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。充分調動(dòng)和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。
四、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┬麄鲃�(dòng)員，業(yè)務(wù)培訓（3月28日-4月10日）
積極開(kāi)展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務(wù)清理化解工作的知曉率、參與率，同時(shí)，對村級債務(wù)化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專(zhuān)題培訓。
�。ǘ┲贫ǚ桨�，明確任務(wù)（4月11日-4月15日）
根據全鄉村級債務(wù)化解工作部署，成立工作專(zhuān)班，制定工作方案，明確債務(wù)化解的目標和時(shí)間表，按照時(shí)間節點(diǎn)全力推進(jìn)。
�。ㄈ┣謇砗藢�(shí)，鎖定債務(wù)（4月16日一6月10日）
鄉化解村級債務(wù)工作專(zhuān)班對每筆村級債務(wù)的形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進(jìn)行清理核實(shí)，填寫(xiě)《大悟縣村級債務(wù)情況自查明細表》、《大悟縣村級經(jīng)營(yíng)性債務(wù)自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組備案。
�。ㄋ模┓e極穩妥，化解債務(wù)（6月11日-11月30日）
針對每筆村級債務(wù)制定化解方案，明確化解責任人、化解時(shí)限、化解資金來(lái)源，確�；瘋Ч�。填寫(xiě)《大悟縣村級債務(wù)化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組備案。
�。ㄎ澹┛偨Y驗收，建章立制（12月1日-12月31日）
建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關(guān)制度，指導各村總結階段性的化債成果和經(jīng)驗，鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組組織對各村化債情況進(jìn)行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。
五、工作要求
�。ㄒ唬﹪栏褙熑温鋵�(shí)。這次村級債務(wù)清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態(tài)度和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，扎實(shí)做好村級債務(wù)清理化解工作。在堅持現有的法律法規和政策的前提下，積極尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法，把穩節奏，防止急躁冒進(jìn)，要制定應急預案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴重事件。為積極穩妥推進(jìn)村級債務(wù)的化解，黨委書(shū)記親自?huà)鞄�，分管負責人錢(qián)進(jìn)同志要專(zhuān)抓此項工作。同時(shí)抽調專(zhuān)門(mén)力量，組成工作組，由鄉班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開(kāi)展工作。
�。ǘ﹪栏癫僮鞒绦�。為確保這次村級債務(wù)清理核實(shí)工作數據真實(shí)準確，要嚴格按照宣傳動(dòng)員、培訓骨干、調查研究、制定方案、清查核實(shí)、統計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進(jìn)行。具體工作中要做到“五統一”，即統一政策規定、統一培訓骨干、統一時(shí)限要求、統一表冊格式，統一驗收標準。
�。ㄈ﹪栏窆ぷ骷o律。要嚴格按照政策規定，依法依規核實(shí)債務(wù)，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務(wù)。這次債務(wù)清理核實(shí)，以村為單位上報，以鄉鎮為單位匯總。一旦查實(shí)有弄虛作假問(wèn)題，要嚴肅追究責任。
�。ㄋ模﹪栏穸讲轵炇�。工作專(zhuān)班要經(jīng)常性的督導檢查，每個(gè)階段結束后，要組織人員進(jìn)行抽查驗收，確保債務(wù)清理核實(shí)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。對檢查當中發(fā)現的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)研究，明確處理辦法。村級債務(wù)化解工作結束后，縣級領(lǐng)導小組將組織專(zhuān)班進(jìn)行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進(jìn)行清理化解，并追究相關(guān)人員的責任。
債務(wù)化解實(shí)施方案 14
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區政府債務(wù)風(fēng)險，結合實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪幵瓌t
嚴格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規處置政府性債務(wù)風(fēng)險。
�。ǘ┓旨壺撠熢瓌t
成立由區委書(shū)記沈xx任組長(cháng)的開(kāi)福區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組，指導全區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負責”的原則，區領(lǐng)導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立相應領(lǐng)導小組，負責本園區具體工作。
�。ㄈ┢降葏f(xié)商原則
在政府與社會(huì )資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(cháng)期合作、公開(kāi)透明的原則。
�。ㄋ模┓诸�(lèi)施策原則
針對政府和社會(huì )資本合作（PPP）及政府購買(mǎi)服務(wù)項目等涉及財政責任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。
�。ㄎ澹┓�妥處置原則
避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(cháng)、利率低的貸款等。
二、目標任務(wù)
逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務(wù)可承受、可持續，守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
三、任務(wù)分工
�。ㄒ唬┩咨苹獯媪�
1、鎖定存量債務(wù)
區發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實(shí)存量在建政府投資項目和資金落實(shí)情況。
區審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類(lèi)鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。
2、分類(lèi)籌措資金
區財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應急專(zhuān)項；指導平臺公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的.存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規模、變現價(jià)值、變現時(shí)序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。
3、繼續完成整改
區財政局牽頭，按照《財政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監會(huì ) 證監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買(mǎi)服務(wù)中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。
4、做好配套安排
區法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現違法違規行為。
區金融辦牽頭，協(xié)調監管部門(mén)和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。
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區發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現資金平衡的項目，不得批準立項和開(kāi)工建設。
區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開(kāi)展項目融資。
�。ㄈ┮幏镀脚_發(fā)展
區委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場(chǎng)化轉型。
�。ㄋ模⿵娀己藛�(wèn)責
區審計局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。
區績(jì)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實(shí)情況，納入區對各級各部門(mén)績(jì)效考核范圍。
區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門(mén)，對全國金融工作會(huì )議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領(lǐng)導責任和直接責任的黨政干部進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。
四、工作要求
�。ㄒ唬﹨^領(lǐng)導小組辦公室要統籌協(xié)調，強化督導，定期召開(kāi)各責任部門(mén)（單位）工作調度會(huì )，及時(shí)向區領(lǐng)導小組報告工作情況。
�。ǘ﹨^直各責任部門(mén)（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領(lǐng)導負責制的工作機制，切實(shí)做好本部門(mén)（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導小組辦公室。
�。ㄈ┙鹣冀�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導小組制定本地區具體工作方案報區領(lǐng)導小組辦公室。
債務(wù)化解實(shí)施方案 15
為積極化解政府性債務(wù)，切實(shí)加強風(fēng)險防控管理，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，全面落實(shí)省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室和省財政廳《關(guān)于地方債務(wù)化解方案的批復》（蘇債辦〔20xx〕1號）文件精神，結合我縣實(shí)際，現就加強政府性債務(wù)化解和風(fēng)險防控工作提出如下實(shí)施方案：
一、完善債務(wù)管理制度
�。ㄒ唬﹪栏裾詡鶆�(wù)預算管理。政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，政府與社會(huì )資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。各融資主體政府性債務(wù)中確需政府承擔償債責任的，根據財力狀況將償債資金納入預算管理。
�。ǘ﹪栏裾詡鶆�(wù)限額管理。堅決杜絕隨意新增政府債務(wù)，除新增政府債券外，確�！盎瘋桨浮敝鉀](méi)有新的隱性政府債務(wù)。
�。ㄈ┖侠砭幹撇栏駡绦姓詡鶆�(wù)年度計劃。規范編制全縣政府性債務(wù)年度收支計劃，根據全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、重大項目建設規劃及綜合財力水平，合理測算未來(lái)三年在政府公益性項目建設上可以籌措安排的各類(lèi)財政性資金，在債務(wù)限額內提出債務(wù)舉借建議。
�。ㄋ模┘訌娬顿Y項目管理。今后政府投資項目一律先進(jìn)入政府投資項目庫。在庫的公益性項目需要實(shí)施的，必須進(jìn)行財力可行性評估，在財力允許且資本金已落實(shí)的情況下納入財政預算管理，否則不予安排；在庫的非公益性項目，根據專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域由縣平臺公司市場(chǎng)化運作。
�。ㄎ澹┖粚�(shí)政府性債務(wù)管理基礎。建立政府性債務(wù)核算、統計和定期報告制度。加強債務(wù)核算及統計工作，做到賬實(shí)一致。凡有政府性債務(wù)余額的單位，每月向縣財政局報送財務(wù)報表和政府性債務(wù)相關(guān)統計報表。各融資主體舉借債務(wù)根據《金湖縣縣屬?lài)衅髽I(yè)重大事項報告制度的暫行規定》（金政發(fā)〔20xx〕34號）文件精神，實(shí)行重大事項報告制度。
二、穩步化解存量債務(wù)
�。┙缍ù媪總鶆�(wù)管理范圍。已進(jìn)入財政部地方政府性債務(wù)管理系統的債務(wù)納入顯性債務(wù)管理；未進(jìn)入財政部地方政府性債務(wù)管理系統，但已納入省財政全口徑統計范圍并被鎖定的債務(wù)，根據相關(guān)法律法規及政策規定，將可能由政府承擔全部或部分償還責任的債務(wù)納入隱性債務(wù)管理。
�。ㄆ撸┟鞔_劃分債務(wù)償還責任。按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，明確政府和企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。今后任何部門(mén)不得新增各類(lèi)政府債務(wù)。
�。ò耍┘涌靸斶�顯性債務(wù)。結合化解方案，將顯性債務(wù)中確需政府承擔償還責任的債務(wù)，納入財政預算并逐年化解。
�。ň牛┓�步化解隱性債務(wù)。積極拓寬籌資渠道，通過(guò)土地出讓收入、融資主體資產(chǎn)處置收益、向上爭取、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排等方式，統籌安排償債資金，根據批復的“化解方案”逐年化解到位。
�。ㄊ┰鰪妭鶆�(wù)償還能力。統籌組織財政收入，優(yōu)化財政支出結構，壯大可償債財力規模；積極培植財源，認真落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育一批穩定性強、稅源基礎廣、貢獻力度大的產(chǎn)業(yè)；建立財政存量資金定期清理制度，將盤(pán)活的存量資金優(yōu)先安排，提前償還高息債務(wù)；積極爭取中央和省級支持，提高一般性轉移支付比重，增強地方政府自身償債能力。
三、規范融資舉債行為
�。ㄊ唬⿵娀偧墏鶆�(wù)管控。鎮級政府原則上不得新增債務(wù)；如經(jīng)批準同意舉借債務(wù)的，必須有相應的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與之匹配；鎮欠縣級財政和縣級平臺公司的債務(wù)必須負責償還，利息每半年結算一次，對化解存量債務(wù)成效顯著(zhù)的鎮可給予相應的獎勵。
�。ㄊ┒糁七`法違規舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負面清單，堅決遏制違法違規舉債行為。嚴格執行預算法和國發(fā)〔20xx〕43號文件規定，嚴控新增債務(wù)，除新增政府債券外，確�！盎瘋桨浮敝鉀](méi)有新的隱性債務(wù)。各類(lèi)平臺單位不再繼續承擔政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺類(lèi)單位承擔新的公益性項目，不得產(chǎn)生新的違法違規政府支出責任。嚴禁各類(lèi)假借政府和社會(huì )資本合作（PPP）變相舉債的行為，政府和社會(huì )資本合作（PPP）僅限于有經(jīng)營(yíng)性現金流、適合市場(chǎng)運作的公益性項目，不得采取回購社會(huì )資本方股權，或保底承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。嚴禁假借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資，政府購買(mǎi)服務(wù)必須堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)的原則，項目要嚴格限定在政府職責范圍、適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項內，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物采購，以及建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。規范政府各類(lèi)投資基金的設立、運營(yíng)，政府不得以借貸資金出資設立投資基金，不得承諾回購其他出資人的投資本金，不得承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報或最低收益。規范融資平臺注資行為，政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源。
�。ㄊ┮幏锻茝V政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。加強政策引導，在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會(huì )資本，增強公共產(chǎn)品供給能力�？h有關(guān)部門(mén)要嚴格按照預算管理有關(guān)法律、法規，完善財政補貼制度，分清債務(wù)償還責任。項目建設和運營(yíng)過(guò)程中形成的債務(wù)由項目公司根據市場(chǎng)化原則負責償還。
四、加快平臺公司轉型
�。ㄊ模┩七M(jìn)投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關(guān)系，提升融資平臺公司的融資能力，規范監督管理，促進(jìn)市場(chǎng)化轉型，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險。著(zhù)力增強融資平臺公司的“造血”功能和抗風(fēng)險能力，支持融資平臺公司轉型為業(yè)務(wù)清晰、治理規范、運營(yíng)高效、服務(wù)本地經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)化主體。
�。ㄊ澹┰鰪娙谫Y擔保能力。繼續支持和壯大縣級擔保公司發(fā)展，同時(shí)，積極爭取省市擔保公司、再擔保公司對我縣融資工作的支持，為縣國有融資平臺提供市場(chǎng)化擔保，進(jìn)一步提升擔保公司擔保能力。
�。ㄊ┘訌娖脚_公司市場(chǎng)化運作。鼓勵平臺公司參與全縣國有資本的運作運營(yíng)，實(shí)現國有資產(chǎn)運營(yíng)全域化。鎮級經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入縣級平臺公司管理，實(shí)行控股或合作；對產(chǎn)業(yè)類(lèi)投入項目，必須由收益財政承擔成本，可由平臺公司進(jìn)行投入，鼓勵片區開(kāi)發(fā)；鼓勵和支持平臺公司利用自身優(yōu)勢加快轉型發(fā)展，各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項目建設；平臺公司經(jīng)營(yíng)收益除國有資本經(jīng)營(yíng)預算適當上交外全部留用，以壯大平臺公司實(shí)力或化解存量債務(wù)。
�。ㄊ撸⿵娀脚_公司人才隊伍建設。平臺公司要加強人才隊伍、風(fēng)險管控等建設；鼓勵平臺公司創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)展金融、擔保、股權投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；平臺公司要相互支持，錯位競爭，良性發(fā)展，實(shí)現縣域資產(chǎn)效益最大化。
�。ㄊ耍╂i定平臺公司的.債務(wù)。全面厘清平臺債務(wù)，依法依規合理劃分政府與融資平臺的償債責任。明確化解目標，制定化解計劃，保證平臺公司良性運行。
五、構建風(fēng)險防控機制
�。ㄊ牛┙碧幹脵C制。根據縣政府制定的政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，各融資主體相應建立債務(wù)應急處置預案，分類(lèi)制定處置措施，有效應對突發(fā)債務(wù)風(fēng)險。
�。ǘ╅_(kāi)展預警監測�？h財政局應按照財政部、省財政廳相關(guān)規定，做好政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險評估和預警，做到風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早處置。并將政府及其部門(mén)與其它主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監測范圍，防范財政風(fēng)險�？h政府定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。
�。ǘ唬┟鞔_債務(wù)風(fēng)險事件。債務(wù)風(fēng)險事件是指出現下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現違約；二是政府無(wú)法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；三是政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；四是因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。
�。ǘ┙L(fēng)險報告制度。債務(wù)人預計無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應當提前2個(gè)月以上向縣主管部門(mén)和財政部門(mén)報告，經(jīng)財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)確認無(wú)力履行法定代償責任或必要救助責任后向縣政府報告�？h政府預計無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應提前1個(gè)月以上向市政府或省政府報告，并抄送市財政局或省財政廳。
六、強化監督與問(wèn)責
�。ǘ⿲�(shí)行向縣委報告制度。自20xx年起，縣鎮兩級政府新上項目、舉借債務(wù)等重大事項，必須報縣委常委會(huì )研究批準。存量債務(wù)化解情況每年要在12月底前向縣委常委會(huì )報告。
�。ǘ模⿲�(shí)行向同級人大報告制度。自20xx年起，縣鎮兩級政府建立向同級人民代表大會(huì )報告政府性債務(wù)運行情況的制度，將上年度政府性債務(wù)余額、債務(wù)償還情況等作為關(guān)注事項列入年度政府預算報告，向同級人民代表大會(huì )報告。
�。ǘ澹⿲�(shí)行政府性債務(wù)考核制度。將政府性債務(wù)管理及存量債務(wù)化解納入年度績(jì)效目標考核，并將其列入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍。
債務(wù)化解實(shí)施方案 16
為認真貫徹落實(shí)《湖北省農業(yè)農村廳關(guān)于貫徹落實(shí)全省化解村級債務(wù)指導意見(jiàn)的通知》精神，及時(shí)化解村級債務(wù)、制止村級債務(wù)增長(cháng)，結合我鎮實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、目標要求
總體要求:以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標，以建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、逐年消化”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級經(jīng)濟、規范財務(wù)管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務(wù)膨脹勢頭，取得明顯減債效果。
具體目標:20xx年6月底化解村級債務(wù)總額100%，實(shí)現村級債務(wù)全清零。
二、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)村級債務(wù)（20xx年4月底前）。各村要提高認識，抓緊時(shí)間，充分應用集體產(chǎn)權制度改革成果，嚴格按照程序，組織力量開(kāi)展村級債務(wù)清理核實(shí)工作，對村級組織形成的各類(lèi)債權和債務(wù)進(jìn)行全面再核實(shí)，摸清底數，分類(lèi)清理。要對村級債務(wù)清理結果進(jìn)行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權債務(wù)數據庫，鎖定債務(wù)數額。根據村級債務(wù)形成原因，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負責”的原則，明確償還責任，落實(shí)到具體單位或個(gè)人。
�。ǘ┓e極穩妥化解村級債務(wù)（20xx年5月底前）。建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動(dòng)化解村級債務(wù)。各村要結合實(shí)際制定化解村級債務(wù)實(shí)施方案，分類(lèi)化解，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。要把農民、村級干部、村級工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置，采取切實(shí)措施，集成現有政策，整合現有資金，積極化解基礎公益設施建設等方面的債務(wù)。
�。ㄈ┛偨Y驗收建章立制（20xx年6—7月）。松柏鎮財政所組織對各村化解村級債務(wù)工作和村級財務(wù)管理長(cháng)效機制建設情況進(jìn)行檢查、驗收和總結，檢查結果報松柏鎮政府。
三、推進(jìn)措施
�。ㄒ唬┲鸩交鈧鶆�(wù)。一是優(yōu)先化解因賬務(wù)處理錯誤或不及時(shí)形成的債務(wù)，采用核減踢債的方式進(jìn)行，對2009年已鎖定的歷年稅費尾欠債務(wù)、錯賬假債作賬務(wù)清零處理;對實(shí)質(zhì)性債務(wù)要制定還款計劃，逐年化解。二是抵賬沖債。對經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、工程尾欠、設施維護等其他債務(wù)，可采用抵賬沖債的方式進(jìn)行化解，即加大債權清收沖銷(xiāo)債務(wù);三是及時(shí)還債。村集體現有結余資金的村，在債務(wù)核準后及時(shí)還債下賬清零。
�。ǘ┕澕s支出化解債務(wù)。嚴禁各村新增債務(wù)，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開(kāi)支的，必須本著(zhù)簡(jiǎn)樸節約的原則，接待限額90.00元/人，超過(guò)部分一律不得入賬。
�。ㄈ┌l(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。對村集體缺乏資金現階段無(wú)能力還債的村，以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤(pán)活各類(lèi)集體資源，清理整頓顯失公平合同，實(shí)現保值增值。二是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農戶(hù)+基地+企業(yè)（合作社）“等形式，整合農村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節。三是除上級補貼類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較強的資金項目外，承建、領(lǐng)辦50萬(wàn)元以下的村級小型建設項目，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道，在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎上，穩步有序化解村級債務(wù)。
�。ㄋ模┣袑�(shí)規范村級財務(wù)管理工作。進(jìn)一步規范“三資”委托代理制，完善財務(wù)公開(kāi)制度，確保村級民主理財制度落到實(shí)處。要按照“量入為出、量力而行”原則，做好村級財務(wù)年度預決算，及時(shí)張榜公布，接受村民監督。對固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的'處置、拍賣(mài)、發(fā)包等重大財務(wù)事項，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)。健全村級財務(wù)審計制度，防止出現村級債務(wù)前清后欠的問(wèn)題。穩步推進(jìn)以股份合作為主要形式的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，逐步實(shí)現經(jīng)營(yíng)性債務(wù)和基礎公益性債務(wù)的有效分離，確保村級組織的正常運轉。
�。ㄎ澹﹪栏褡肪控熑�。強化村民委員會(huì )成員任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計結果向全體村民公布。有違法違紀行為的，要依法嚴肅追究。各村要嚴禁沒(méi)有資金來(lái)源上項目，嚴禁擅自擴大建設規模，嚴禁借群眾要求名義上“政績(jì)工程”項目。對違反規定發(fā)生的債務(wù)，要區別情況，嚴肅處理，對因“形象工程”“政績(jì)工程”和超財力、超標準搞建設形成村級債務(wù)的，視情節輕重和數額大小，對相關(guān)責任人給予相應的處理。同時(shí)對在規定期限內不能化解村級債務(wù)的負責人，按照相關(guān)程序予以追責。對作假賬，虛報債務(wù)，騙取化債補助資金的單位或以舉債為名從中牟利的村級干部，責令其將所得款項全部退回，并視情節輕重給予相應的紀律處分;構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
�。﹫詻Q制止發(fā)生新的村級債務(wù)。涉及村級基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，不得要求村級組織安排項目配套資金。不得組織開(kāi)展要求村級和農民出錢(qián)出物的達標升級和檢查評比驗收活動(dòng)。村委會(huì )建立村級債務(wù)動(dòng)態(tài)監控機制，實(shí)行定期報告制度，每月向財政所和上級主管部門(mén)報告債務(wù)變化情況和原因，提出控制村級債務(wù)的政策建議。
四、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導。各村要高度重視化解村級債務(wù)工作，并將工作落實(shí)情況作為年底績(jì)效評議考核的重要內容。
�。ǘ┟鞔_責任落實(shí)。各村要結合實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級債務(wù)化解方案，明確具體目標，實(shí)行項目化管理，細化目標要求，明確責任分工和完成時(shí)限。村委會(huì )是做好化解村級債務(wù)工作的第一責任人，經(jīng)管員負責化解村級債務(wù)的日常工作。財政所和代賬機構要加強農村集體經(jīng)濟監督，完善村級財務(wù)公開(kāi)和民主理財建設。
�。ㄈ﹪栏穸酱贆z查。加大督查力度，采取隨機調研、定期督查、半年調度等方式，加強對工作落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效和過(guò)程監督。鎮財政所每半年組織對化解村級債務(wù)情況進(jìn)行一次專(zhuān)項督查，督查結果作為績(jì)效考核重要內容。各村要制定本地村級債務(wù)化解實(shí)施方案，于20xx年5月底前報鎮財政所備案。
債務(wù)化解實(shí)施方案 17
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理工作的重大決策部署，牢牢守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，根據《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕43號）、《省人民政府關(guān)于規范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號）和財政部有關(guān)文件精神，制定本方案。
一、加強政府性債務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導
�。ㄒ唬┟鞔_主體責任�？h人民政府對本地區政府性債務(wù)管理工作負總責，各鄉鎮（場(chǎng)、區）人民政府（管委會(huì )）、縣直各部門(mén)，組織清理排查，摸清債務(wù)家底，扎實(shí)做好本部門(mén)單位政府性債務(wù)管理工作，切實(shí)擔負起加強政府性債務(wù)管理、防范化解財政風(fēng)險的主體責任�？h政府成立由政府縣長(cháng)為組長(cháng)，政府常務(wù)副縣長(cháng)為副組長(cháng)，縣財政局、縣發(fā)改局、縣審計局、縣國資局、縣金融辦、人民銀行鄖西支行、十堰銀監局鄖西辦事處等單位負責人為成員的政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在縣財政局，承擔領(lǐng)導小組的日常工作，財政局長(cháng)兼任辦公室主任。當出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當根據需要轉為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急領(lǐng)導小組，負責組織、協(xié)調和指揮風(fēng)險事件應對工作。債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應急領(lǐng)導小組）根據工作需要適時(shí)調整成員單位。
�。ǘ┟鞔_部門(mén)監管責任
縣財政局作為政府性債務(wù)歸口管理部門(mén)，承擔債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應急領(lǐng)導小組）辦公室職能，負責完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規�？刂�、政府債券分配、預算管理、統計分析和風(fēng)險監控等工作，組織提出債務(wù)風(fēng)險應急預案，組織提出需提交政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組決策的工作方案和政策建議。
縣發(fā)改局負責評估投資計劃和項目，根據債務(wù)風(fēng)險應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應急處置工作。
縣審計局負責對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開(kāi)展審計，提出加強債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險防控意見(jiàn)。
縣國資局負責國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控，督促相關(guān)企業(yè)做好債務(wù)償還和風(fēng)險防范工作。
縣政府金融辦負責協(xié)調地方金融機構配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。
人行鄖西支行負責開(kāi)展金融風(fēng)險監測與評估，牽頭做好區域性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩定。
十堰銀監分局鄖西辦事處負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風(fēng)險防控，協(xié)調銀行業(yè)金融機構開(kāi)展風(fēng)險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險處置工作。
債務(wù)行業(yè)主管部門(mén)是政府性債務(wù)應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位的債務(wù)風(fēng)險應急預案；當出現債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告。
二、全面落實(shí)政府性債務(wù)管理政策規定
�。ㄒ唬﹪栏駡绦邢揞~管理政策。債務(wù)限額由省人民政府下達，政府債務(wù)年末余額不得突破省人民政府審定下達的限額。
�。ǘ┓诸�(lèi)納入政府預算管理。嚴格落實(shí)政府債務(wù)預算管理要求，將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，將專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會(huì )資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。對未按要求納入預算管理的政府債務(wù)，不得安排財政性資金償債。各部門(mén)各單位要將債務(wù)收支納入部門(mén)預算管理。政府債務(wù)預算應當全面反映債務(wù)“借、用、還”整體情況，并匯總反映政府債務(wù)余額、結構、債務(wù)資金安排使用以及償債資金來(lái)源等情況。
�。ㄈ┟鞔_限定舉債資金用途。舉借的政府債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于支付利息，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于競爭性項目，不得用于樓堂館所等中央明令禁止的投資項目，不得用于提前償還以后年度到期的政府債券、外債、國債以及政府專(zhuān)項借款。
�。ㄋ模﹪栏駡绦姓畵Ｒ幎�。除轉貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，各部門(mén)各單位不得為任何單位和個(gè)人的其他債務(wù)以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的`融資承擔償債責任�？h政府可根據自身財力狀況出資設立或參股擔保公司（含各類(lèi)融資擔�；鸸荆�，構建市場(chǎng)化運作的融資擔保體系，依法依規提供融資擔保服務(wù)，政府依法在出資范圍內對擔保公司承擔責任。
�。ㄎ澹┙⑼晟婆e債融資機制�？h政府及其所屬部門(mén)只能通過(guò)省人民政府代理發(fā)行政府債券舉債，除此以外不得以任何形式違規舉債。不得以文件、紀要、領(lǐng)導批示等任何形式，要求或決定融資平臺公司等企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。不得以借貸資金出資設立各類(lèi)投資基金，嚴禁利用政府和社會(huì )資本合作、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規變相舉債。除國務(wù)院另有規定外，縣政府及其所屬部門(mén)參與政府和社會(huì )資本合作項目、設立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債，也不得通過(guò)違規擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍和期限等方式變相融資舉債。
三、加強各類(lèi)融資平臺公司融資管理
�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)融資平臺公司轉型�？h政府及其所屬部門(mén)要加快職能轉變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不得干預融資平臺公司的日常運營(yíng)，加快推動(dòng)融資平臺公司轉型為市場(chǎng)化運營(yíng)的國有企業(yè)。除國家另有政策規定外，主要承擔公益性項目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺公司，應在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷(xiāo)；對于兼有政府融資和公益性項目建設運營(yíng)職能的融資平臺公司，應在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎上，通過(guò)兼并重組等方式整合同類(lèi)業(yè)務(wù)，轉型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化運作的國有企業(yè)；對于具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競爭力較強、規模較大、管理規范的融資平臺公司，在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎上，轉型為一般企業(yè)。
�。ǘ┓诸�(lèi)處理融資平臺公司存量債務(wù)。對融資平臺公司屬于政府債務(wù)的存量債務(wù)，在規定期限內置換為政府債券；對符合政策規定的存量或有債務(wù)，可按照規定程序報經(jīng)省人民政府批準后轉化為政府債務(wù)；融資平臺公司新增的企業(yè)債務(wù)，應當由其統籌自身經(jīng)營(yíng)收入等資金妥善償還，縣政府以出資額為限承擔責任。涉及違法違規提供擔保的，按照《預算法》第九十四條規定，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。要依法依規保護金融機構合法權益，嚴禁以處理融資平臺公司存量債務(wù)和新增債務(wù)名義逃廢責任。各部門(mén)違規注入融資平臺公司的資產(chǎn)，應當按照規定程序劃轉收回；屬于以注冊資本形式注入的資產(chǎn)，應當依法承擔補足資本的法律責任；對存量政府債務(wù)形成的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應當通過(guò)政府債券置換債務(wù)收回。
�。ㄈ┮幏度谫Y平臺公司舉債融資行為。要進(jìn)一步規范融資平臺公司的舉債融資行為，使其依法合規開(kāi)展市場(chǎng)化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源。融資平臺公司在境內外舉債融資時(shí)，應當健全信息披露機制，向債權人主動(dòng)書(shū)面聲明不承擔政府融資職能，并明確其新增債務(wù)不屬于政府債務(wù)�？h政府及所屬部門(mén)不得以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司等企業(yè)的融資提供擔保。
四、建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險防控機制
�。ㄒ唬┩晟普畟鶆�(wù)風(fēng)險預警機制。要全面掌握政府資產(chǎn)負債、政府債務(wù)還本付息和經(jīng)濟財政運行等情況，完善政府債務(wù)風(fēng)險預警機制，根據債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標，及時(shí)分析和評估政府債務(wù)風(fēng)險狀況。要強化預算約束，健全管理制度，將政府及所屬部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項納入監測范圍。要建立政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制，定期評估本地政府性債務(wù)風(fēng)險情況并作出預警。
�。ǘ┳龊脗鶆�(wù)風(fēng)險防范和化解工作。政府性債務(wù)規模較大、債務(wù)風(fēng)險較高的部門(mén)單位，要制定中長(cháng)期債務(wù)風(fēng)險化解規劃，明確降低債務(wù)率的目標和任務(wù)，細化時(shí)間表和路線(xiàn)圖，努力降低債務(wù)率。當出現償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項目規模、壓縮一般性支出、盤(pán)活存量資金、引入社會(huì )資本、處置政府存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌措償債資金。
�。ㄈ┙⒔∪珎鶆�(wù)風(fēng)險應急處置機制。要抓緊制定政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，完善應急處置工作機制。當難以自行償還政府債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應急處置預案和責任追究機制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責任。
�。ㄋ模┤媲謇碚倪`法違規舉債融資行為。各部門(mén)各單位要對照相關(guān)法律和政策規定，全面清理各類(lèi)違法違規舉債融資擔保行為，并在規定期限內完成整改工作�？h財政局要會(huì )同縣發(fā)改局、縣審計局、人民銀行鄖西支行和十堰銀監分局鄖西辦事處等部門(mén)，對違法違規舉債融資問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對債務(wù)規模大、風(fēng)險高的部門(mén)和單位開(kāi)展專(zhuān)項督查，提早防范隱性債務(wù)風(fēng)險。
�。ㄎ澹┙⒙�(lián)合監控機制�？h財政局要會(huì )縣同縣發(fā)改局、人民銀行鄖西支行、十堰銀監分局鄖西辦事處等部門(mén)，建立大數據監測平臺，完善統計監測機制，加強部門(mén)信息共享和數據校驗，定期通報監測結果。要建立財政、發(fā)改、司法、審計、人民銀行、銀監等部門(mén)以及注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )、資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )、律師協(xié)會(huì )等行業(yè)自律組織參加的聯(lián)合監管機制，對政府及其所屬部門(mén)、融資平臺公司、金融機構、法律服務(wù)機構等的違法違規行為，加強跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，形成監管合力。
五、強化政府性債務(wù)管理督查考核問(wèn)效
建立健全政府性債務(wù)管理督查考核機制，將政府性債務(wù)管理作為各部門(mén)單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化日常監管，督促部門(mén)單位落實(shí)主體責任，積極化解、有效防范債務(wù)風(fēng)險。要建立激勵約束機制，對全面落實(shí)債務(wù)管理政策、有效控制債務(wù)規模、及時(shí)化解債務(wù)風(fēng)險的部門(mén)單位給予通報表?yè)P和獎勵補助；對政策落實(shí)不到位、債務(wù)規模長(cháng)期偏高、化解債務(wù)風(fēng)險不力的部門(mén)單位給予通報批評和追責問(wèn)責。
債務(wù)化解實(shí)施方案 18
當前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣進(jìn)入經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵發(fā)展階段，為了更好地發(fā)揮我縣律師在參與企業(yè)重整重組為化解企業(yè)債務(wù)危機中的作用，現制定如下實(shí)施方案：
一、牢固樹(shù)立大局意識，切實(shí)增強為化解企業(yè)債務(wù)危機提供法律服務(wù)的責任感和使命感。
各律師事務(wù)所要充分認識債務(wù)危機可能帶來(lái)的不利后果，積極引導廣大律師準確把握當前國際國內和我縣經(jīng)濟形勢，牢固樹(shù)立大局意識，進(jìn)一步增強責任感和使命感，把組織律師參與企業(yè)重整重組，努力為化解企業(yè)債務(wù)危機提供法律服務(wù)作為開(kāi)展“大學(xué)習、大討論”活動(dòng)和深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體行動(dòng)，充分發(fā)揮律師法律知識和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極做好相關(guān)法律服務(wù)工作，推動(dòng)我縣經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展。
二、充分發(fā)揮律師在參與企業(yè)重整重組化解債務(wù)危機中的職能作用。
針對我縣存在的企業(yè)債務(wù)危機，各鄉鎮人民政府正采取積極措施，實(shí)施拯救方案，做好防范化解工作，維護平陽(yáng)經(jīng)濟平穩發(fā)展的局面。這些措施涉及大量的法律關(guān)系調整和法律事務(wù)處理，迫切需要通過(guò)律師提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，輔助政府和企業(yè)有效實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)重組和債務(wù)處理，提高化解矛盾和防范風(fēng)險的能力，維護經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。
�。ㄒ唬╅_(kāi)展調研，全面掌握企業(yè)債務(wù)危機狀況。
為深入了解全縣企業(yè)債務(wù)危機發(fā)生情況，縣司法局將組織律師事務(wù)所全面開(kāi)展調研工作，按照縣域劃分為5個(gè)調查組，重點(diǎn)調查重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)。各律師事務(wù)所積極與各企業(yè)部門(mén)聯(lián)系，開(kāi)展各種形式的.專(zhuān)題調研活動(dòng)，互通信息，組織律師深入企業(yè)，全面掌握企業(yè)債務(wù)危機狀況。全縣所有擔任法律顧問(wèn)的律師近期要走訪(fǎng)顧問(wèn)單位，征求意見(jiàn)，了解需求，并及時(shí)將重大問(wèn)題和情況向縣司法局匯報。
�。ǘ┨崆敖槿�，及時(shí)幫助企業(yè)應對債務(wù)危機，做好企業(yè)法律事務(wù)代理工作
各律師事務(wù)所要積極履行法律顧問(wèn)責任，及時(shí)掌握法律顧問(wèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，幫助企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)管理，應對債務(wù)危機，引導企業(yè)正確處理債權債務(wù)、勞動(dòng)用工，努力維護社會(huì )秩序穩定。各律師事務(wù)所加強與企業(yè)管理部門(mén)的聯(lián)系，建立快速反應通道，企業(yè)一有需要，要積極組織法律顧問(wèn)團合理運用《公司法》、《擔保法》和《合同法》等法律的規定，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在《公司法》的架構下實(shí)施債務(wù)重組、產(chǎn)業(yè)整合，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。各律師事務(wù)所要積極配合當地政府拯救方案的實(shí)施，注重協(xié)調，以非訴訟的方式做好相關(guān)債權人的工作，避免不必要的訴訟。根據企業(yè)具體的擔保情況，參與制定化解方案，與銀行等金融機構協(xié)商化解辦法，控制企業(yè)債務(wù)危機和地方金融風(fēng)險的擴大與蔓延。
�。ㄈ┩晟浦贫�，全面加強企業(yè)法律顧問(wèn)工作
要充分利用這次律師參與企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機處理之機，宣傳企業(yè)法律顧問(wèn)制度，利用各種形式廣泛地為企業(yè)提供法律服務(wù)，增強企業(yè)法律意識和防范法律風(fēng)險的能力，力爭全縣企業(yè)法律顧問(wèn)聘用率的提高，提高企業(yè)法律顧問(wèn)服務(wù)水平的經(jīng)驗，縣局將對律師對企業(yè)開(kāi)展服務(wù)納入每年執法監督檢查內容。同時(shí)要建立長(cháng)效機制，縣司法局成立以律師所骨干律師組成的“平陽(yáng)縣中小企業(yè)法律服務(wù)團”，定期開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。
�。ㄋ模┞男新毮�，主動(dòng)發(fā)揮政府的法律參謀作用
要積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)團的作用，變被動(dòng)為主動(dòng)，協(xié)助政府研究制定拯救困難企業(yè)、化解企業(yè)債務(wù)危機的工作方案，從專(zhuān)業(yè)角度對拯救方案進(jìn)行論證，使方案具有法律上的可行性，防范方案中的法律風(fēng)險。對法律服務(wù)過(guò)程中發(fā)現的一些共性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，要積極向政府以及政府有關(guān)部門(mén)提出建設性意見(jiàn)和建議，努力為政府的科學(xué)決策提供法律上的幫助和支持。具有破產(chǎn)管理人資格的律師事務(wù)所要積極參與當地政府實(shí)施困難企業(yè)的破產(chǎn)保護，根據需要，協(xié)助政府對困難企業(yè)進(jìn)行接管，避免損失的進(jìn)一步擴大。通過(guò)服務(wù)，努力幫助企業(yè)特別是一些重點(diǎn)企業(yè)利用破產(chǎn)保護進(jìn)行重整，實(shí)現重生，使企業(yè)的股東、債權人、職工等通過(guò)企業(yè)重整實(shí)現各自利益的最大化。此外，溫州的民營(yíng)經(jīng)濟較發(fā)達，民間高利借貸成為民間資本逐利的重要平臺，而高利借貸不僅給借貸方帶來(lái)了很大風(fēng)險，同時(shí)也給監管部門(mén)帶來(lái)了很大監管壓力，給全社會(huì )帶來(lái)諸多不穩定因素。如何更好地規范和發(fā)展民間金融，防范風(fēng)險，政府律師顧問(wèn)應及時(shí)提出建議，引起政府的重視。
�。ㄎ澹┘訌娦麄鞴ぷ�，暢通信息溝通渠道
加強宣傳工作。一方面，各律師事務(wù)所要組織具有企業(yè)法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識的優(yōu)秀律師宣傳法律知識，增強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險防范能力。要通過(guò)以案說(shuō)法等形式，開(kāi)展法律咨詢(xún)，引導企業(yè)、債權人通過(guò)合法程序表達訴求、解決問(wèn)題，維護社會(huì )穩定。另一方面，要加強信息溝通，做到“四個(gè)”知道：讓政府知道律師在經(jīng)濟發(fā)展中的作用；讓企業(yè)知道律師在防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險中的作用；讓律師知道服務(wù)發(fā)展大局的重要性；律師應知道用法律手段解決問(wèn)題的當事人利益訴求。
�。┮幏堵蓭煼⻊�(wù)收費，減輕困難企業(yè)經(jīng)濟負擔
各律師事務(wù)所嚴格按照《律師服務(wù)收費管理辦法》監督律師服務(wù)收費，嚴禁亂收費或變相提高收費標準。在當前企業(yè)普遍困難的情況下，要求所有擔任企業(yè)法律顧問(wèn)和參與企業(yè)重整重組的律師自覺(jué)降低收費標準，盡量做到減、免、緩收律師費、顧問(wèn)費，努力在為困難企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的同時(shí)減輕企業(yè)負擔，與企業(yè)共渡難關(guān)。
三、切實(shí)加強監督指導，提高律師的服務(wù)質(zhì)量
各律師事務(wù)所要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，教育、引導、鼓勵廣大律師充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)重整重組、化解區域性債務(wù)危機行動(dòng)，竭力做好相關(guān)法律服務(wù)工作。在政府成立化解企業(yè)債務(wù)危機工作小組、研究制定拯救處置方案時(shí)，要主動(dòng)將執業(yè)經(jīng)驗豐富、執業(yè)素養良好的優(yōu)秀律師推薦給政府、有關(guān)部門(mén)以及企業(yè)。律師事務(wù)所要建立健全律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機法律事務(wù)的指導機制，規范律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機法律事務(wù)的執業(yè)行為，在接受企業(yè)債權、債務(wù)、破產(chǎn)等方面案件時(shí)，標的額一千萬(wàn)元以上要主動(dòng)向市司法局、市律師協(xié)會(huì )報告，接受司法行政機關(guān)和律協(xié)的監督、指導，不斷提升律師服務(wù)大局的能力和水平，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )穩定作出更大貢獻。
債務(wù)化解實(shí)施方案 19
為進(jìn)一步落實(shí)黨中央國務(wù)院防范控制債務(wù)風(fēng)險的戰略部署，規范地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)，防止新增地方政府隱性債務(wù)，現提出以下工作意見(jiàn)：
一、整體要求
�。ㄒ唬┏掷m做好常態(tài)化金融風(fēng)險防范化解工作，進(jìn)一步規范銀行保險機構、地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，各銀行保險機構要嚴格執行地方政府融資相關(guān)政策要求，打消財政兜底幻覺(jué)，強化合規管理、盡職調查，嚴禁新增或虛假化解地方政府隱性債務(wù)，切實(shí)把控好金融閘門(mén)。各級監管機構要進(jìn)一步加強監管，建立完善風(fēng)險監測體系，制定風(fēng)險應對預案、疏堵結合、精準施策，對新增或虛假化解的銀行保險機構和負有責任的個(gè)人依法從嚴處罰。
二、嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)
�。ǘ┎坏靡匀魏涡问叫略龅胤秸[性債務(wù)。銀行保險機構應嚴格盡職調查，提供融資應符合以下要求：一是不得違法違規提供實(shí)際依靠財政資金償還或者提供擔保、回購等信用支持的融資。二是不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會(huì )、政府及其部門(mén)出具承諾或擔保性質(zhì)的文件，包括但不限于決議、會(huì )議紀要、協(xié)議、各類(lèi)函件等。三是不得要求或接受以機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體的國有資產(chǎn)為相關(guān)單位和個(gè)人融資進(jìn)行抵押、質(zhì)押以及以售后回租、售后回購等的方式變相抵押、質(zhì)押。四是不得要求或接受以政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等公益程序的土地抵押、質(zhì)押。不得提供以預期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來(lái)源的融資。五是參與政府和社會(huì )的合作（PPP）、政府投資基金等，不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔其投資本金損失、保證其最低收益，不得通過(guò)其他明股實(shí)債的方式提供融資及相關(guān)服務(wù)。六是不得將融資服務(wù)作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容。七是企事業(yè)單位在本行、本公司存量地方政府相關(guān)融資，已經(jīng)在抵押擔保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。八是不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。健全新增隱性債務(wù)發(fā)現機制。銀行保險機構應在合同中約定，一旦發(fā)現客戶(hù)違規新增地方政府隱性債務(wù)將終止提供融資，已簽訂融資合同的終止提款，同時(shí)及時(shí)將有關(guān)情況報告相關(guān)監管機構。
�。ㄈ┘訌娙谫Y平臺公司新增融資管理。銀行保險機構向地方政府相關(guān)客戶(hù)提供融資前應查詢(xún)財政部融資平臺公司債務(wù)及中長(cháng)期支出事項監測平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監測平臺”），根據查詢(xún)結果實(shí)施分類(lèi)管理。對于不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶(hù)，銀行保險機構應落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險政策要求，按照市場(chǎng)化原則，依法合規審慎授信，防止新增地方政府隱性債務(wù)。對承擔地方政府隱性債務(wù)的客戶(hù)，銀行保險機構還應遵守以下要求：一是不得新提供流動(dòng)資金貸款或流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資。二是不得為其參與地方政府專(zhuān)項債券項目提供配套融資。除此以外對確因經(jīng)營(yíng)需要且符合項目融資要求的，必須由客戶(hù)報本級人民政府書(shū)面審核確認，銀行保險機構將審核確認情況作為審批融資的前提條件，同時(shí)嚴禁以審核確定名義進(jìn)行變相擔保。在嚴格依法合規解除違法違規擔保關(guān)系的基礎上，對必要的在建項目允許在不擴大建設規模和防范風(fēng)險的提前下，繼續提供融資，避免出現工程爛尾。各級監管機構不再受理原銀監會(huì )融資平臺名單查詢(xún)和調整事宜。
三、妥善化解存量地方政府隱性債務(wù)。
�。ㄋ模┮婪ê弦幣浜匣獾胤秸[性債務(wù)。銀行保險機構配合地方政府化解地方融資平臺公司到期存量隱性債務(wù)，要嚴格遵守《中國銀保監會(huì )關(guān)于配合做好防范化解融資平臺到期存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作的通知》（銀保監發(fā)[20xx]45號文件）。在自主決策、自擔風(fēng)險、自負盈虧的前提下，以市場(chǎng)化方式合規、適度向融資平臺公司提供化債融資，承接債權債務(wù)關(guān)系清晰、對應資產(chǎn)清楚、項目具備財務(wù)可持續性、化債方案明確且切實(shí)可行，短期償債壓力較大的到期地方政府隱性債務(wù)，可適當延長(cháng)期限，探索降低債務(wù)利息成本。優(yōu)先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性?xún)陡额A期強的債務(wù)，防范存量隱性債務(wù)資料鏈斷裂的風(fēng)險。銀行保險機構使用企業(yè)周轉便利類(lèi)金融工具接續地方政府隱性債務(wù)前，應通過(guò)監測平臺確認該筆債務(wù)在財政部匯總的地方政府隱性債務(wù)清單內。提供的資金期限不得超過(guò)其對應的到期債務(wù)化解期限，規模不得超過(guò)對應到期債務(wù)本金余額，不得通過(guò)信托資金、流動(dòng)資金貸款或其他流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資置換存量隱性債務(wù)，不得置換明股實(shí)債類(lèi)債務(wù)。
�。ㄎ澹┳鰧�(shí)作細化債方案。各銀行保險機構應要求融資平臺公司提供存量隱性債務(wù)化解方案，逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來(lái)源，及時(shí)采取追加合法擔保等風(fēng)險化解措施。
�。﹨f(xié)商整改擔保方式。各銀行保險機構嚴格執行《中華人民共和國預算法》和地方政府隱性債務(wù)管理等有關(guān)規定，對于地方政府及其部門(mén)、機構以直接或間接形式提供的原有擔保，以學(xué)校、醫院、公園等公益性資產(chǎn)或以無(wú)土地使用權證的土地出讓收入承諾或土地儲備作為擔保，應重新落實(shí)合法擔保。
�。ㄆ撸﹪澜摷倩瘋�。銀行保險機構要嚴密監控資金用途，確保資金僅用于償還對應到期債務(wù)的本金。不得用于擴大建設規模等違規用途，支持地方政府實(shí)質(zhì)性化解隱性債務(wù)，嚴禁虛假化債。不得配合地方政府或融資平臺公司置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得將不具備市場(chǎng)化條件的隱性債務(wù)轉為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。不得將仍要地方政府承擔的隱性債務(wù)轉為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。發(fā)現違規情況及時(shí)報告監管機構，在違規行為整改完畢前，終止發(fā)放后續資金。各地要強化與銀行保險機構的信息共享比對，未經(jīng)債權人同意的不得作為已化解債務(wù)或合規化債，防止虛假化債。
四、強化風(fēng)險管理
�。ò耍┞鋵�(shí)主體責任。各銀行保險機構要切實(shí)履行風(fēng)險管理主體責任，指定高級管理人員負責地方政府債務(wù)風(fēng)險管理，管理層每半年至少研究一次本機構的地方政府債務(wù)風(fēng)險管理，尤其是新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解情況。各銀行保險機構要及時(shí)建立健全內部規章制度，制定完善融資平臺公司風(fēng)險應對預案，加強統籌協(xié)調，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
�。ň牛┘訌娊y一授信管理。銀行金融機構要定期進(jìn)行融資平臺公司風(fēng)險評估，按照穿透管理和實(shí)質(zhì)重于形式的原則，強化集團統一的授信管理。要將貸款含貿易融資、債券投資、特定目的載體投資、票據承兌和貼現、開(kāi)立信用證、保理、擔保、貸款承諾以及其他實(shí)質(zhì)上由銀行業(yè)金融機構承擔信用風(fēng)險的業(yè)務(wù)納入對融資平臺公司的統一授信。銀行保險機構要進(jìn)一步規范各類(lèi)業(yè)務(wù)管理，不得通過(guò)理財、信托、保險、融資租賃等方式違規向融資平臺公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得承銷(xiāo)變相增加或虛假化解隱性債務(wù)的'平臺公司債券。保險機構要切實(shí)加強資金運用管理，不得以任何形式新增地方政府的隱性債務(wù)。
�。ㄊ﹥�(yōu)化審批流程及權限。各銀行保險機構要優(yōu)化風(fēng)險管控措施和控制流程。加強對融資平臺公司融資業(yè)務(wù)的集中審批和管理，嚴格不同層級的審批權限，落實(shí)授信管理問(wèn)責機制。對存量隱性債務(wù)置換、以及轉為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的審批權限上收至總行或總公司管理，不得委托或轉授權給分支機構。
�。ㄊ唬﹪栏耧L(fēng)險管理要求。各銀行保險機構要科學(xué)評估融資平臺公司的財務(wù)能力和還款來(lái)源，重點(diǎn)審核收入的真實(shí)性、持續性和可行性，統籌考慮融資平臺公司負債和償債能力的匹配度，要審慎評估各類(lèi)擔保的合法性、有效性、充分性，切實(shí)加強項目資本金支付、貸后管理等關(guān)鍵環(huán)節，密切跟蹤監測項目進(jìn)度和資金使用情況，確保風(fēng)險管控到位，對實(shí)際控股人或控股股東有未結清隱性債務(wù)的企業(yè)要加強資金監控，嚴防資金挪用風(fēng)險。
�。ㄊ┰O立區域風(fēng)險限額。各銀行保險機構要密切關(guān)注相關(guān)地方政府債務(wù)風(fēng)險的等級、財政信用情況等，對債務(wù)率高的地區要加強融資平臺公司的區域風(fēng)險管理。
�。ㄊ┖侠泶_定期限結構和還款方式。各銀行保險機構應根據項目預期現金流情況和實(shí)際建設期、達產(chǎn)期及運營(yíng)期合理確認期限結構和還款方式。
�。ㄊ模﹪烂芘挪殡[性債務(wù)風(fēng)險。各銀行保險機構應至少每半年對納入監測平臺的客戶(hù)組織一次風(fēng)險排查，重點(diǎn)排查隱性債務(wù)未結清的融資平臺公司，動(dòng)態(tài)掌握各種影響償還的風(fēng)險因素，一戶(hù)一策采取化債措施，并向相應的監管機構報送排查報告。對風(fēng)險較大、隱患突出的客戶(hù)，應加大排查頻次和化解力度，有序推進(jìn)資產(chǎn)保全和風(fēng)險化解工作，形成重大風(fēng)險的，應及時(shí)向相應監管機構報送。銀團貸款牽頭行或代理行應履行銀團貸款貸后管理職責，按時(shí)完成化債進(jìn)度報告并分送各銀團成員行。
�。ㄊ澹┳鰧�(shí)資產(chǎn)分類(lèi)。銀行保險機構要嚴格落實(shí)資產(chǎn)分類(lèi)要求，根據實(shí)際風(fēng)險情況調整融資平臺公司的資產(chǎn)分類(lèi)，真實(shí)、準確、動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險情況，對于資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息的，要及時(shí)下調五級分類(lèi)等級，不得掩蓋不良資產(chǎn)。
�。ㄊ┳泐~計提撥備。銀行保險機構應統籌考慮融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險和預期損失足額計提資產(chǎn)損失準備，確保資產(chǎn)損失準備能夠覆蓋融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的損失，對隱性債務(wù)未結清的融資平臺公司，銀行撥備水平不得低于本行貸款撥備的平均水平。
五、強化監管監測工作
�。ㄊ撸└骷壉O管機構要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險，確定專(zhuān)門(mén)的牽頭部門(mén)，建立協(xié)同機制，積極開(kāi)展地方政府風(fēng)險防范化解工作，各銀保監局每半年至少要集中研究一次轄內銀行保險機構涉及的地方政府債務(wù)風(fēng)險，尤其是違規新增隱性債務(wù)及隱性債務(wù)化解情況，地方政府債務(wù)風(fēng)險為橙色或紅色的地區要增加研究頻次。
�。ㄊ耍┟鞔_監管要求。各級監管機構要督促銀行保險機構履行風(fēng)險防控的主體職責，確保內部控制、風(fēng)險管理、履職問(wèn)責、分類(lèi)準確性、撥備充足性等符合監管要求，對銀行保險機構新發(fā)生的融資平臺公司大額不良風(fēng)險暴露或其他重大風(fēng)險要及時(shí)跟蹤調查，明確監管意見(jiàn)。
�。ㄊ牛┙⒌胤秸畟鶆�(wù)風(fēng)險監測體系。各級監管機構要基于地方政府隱性債務(wù)清單，密切監測隱性債務(wù)風(fēng)險情況，重點(diǎn)關(guān)注涉及隱性債務(wù)規模大、資產(chǎn)分類(lèi)和資本計提不準確，或新增融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)較多的風(fēng)險突出的機構，督促其加大風(fēng)險化解力度。各級監管機構要組織銀行業(yè)金融機構根據統一安排，填報相關(guān)的專(zhuān)項統計報表，持續做好風(fēng)險監測，既要關(guān)注表內貸款、債券融資，也要做好理財、信托等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及投向融資平臺的其他表內外業(yè)務(wù)風(fēng)險監測，各級監管機構要督促銀行保險機構密切監測融資平臺公司債務(wù)到期情況，建立專(zhuān)門(mén)的統計監測臺賬，逐筆統計到期時(shí)間、金額、償債資金來(lái)源、實(shí)際償還情況等，切實(shí)掌握風(fēng)險底數。各級監管機構要指導銀行保險機構積極配合財政部門(mén)做好融資平臺公司債務(wù)信息共享比對工作，對涉及本機構的數據要按要求迎應核盡核，積極與財政部門(mén)和債務(wù)人溝通協(xié)商，協(xié)同提升數據質(zhì)量，要依托監測平臺跟蹤監測銀行、保險機構對各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)提供的融資。
�。ǘ┲贫L(fēng)險應急處置預案。各銀保監局要結合當地實(shí)際，制定轄內的風(fēng)險應急處置預案。對不能按隱性債務(wù)化解方案落實(shí)資金來(lái)源，未能按期償還的，要指導銀行保險機構及時(shí)與地方政府進(jìn)行溝通，采取措施及時(shí)處置重大突發(fā)事件風(fēng)險，并及時(shí)報告銀保監會(huì )。
�。ǘ唬┒ㄆ趫蟾嬷贫�。銀保監局每半年應向銀保監會(huì )報告銀行保險機構涉及的地方隱性債務(wù)情況、債務(wù)風(fēng)險情況，包括但不限于隱性債務(wù)風(fēng)險化解進(jìn)度、融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險監管工作情況等。
六、嚴格依法問(wèn)責機制。
�。ǘ┙⒔∪珒炔繂�(wèn)責機制。銀行保險機構要恪守不新增隱性債務(wù)的底線(xiàn)，妥善化解存量隱性債務(wù)，依法合規參與地方政府相關(guān)融資，要完善內部控制，明細責權劃分，建立問(wèn)責機制，對違反相關(guān)規定的行為要嚴格按照規定追究責任。
�。ǘ┙M織現場(chǎng)檢查。各級監管機構要將融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)納入現場(chǎng)檢查內容，切實(shí)加大檢查力度，重點(diǎn)檢查新增隱性債務(wù)、違規置換或虛假化解隱性債務(wù)的行為。
�。ǘ模┘哟髥�(wèn)責力度。對存在違規問(wèn)題和存在重大風(fēng)險的銀行保險機構，要依法依規嚴肅問(wèn)責，對違規違法行為要嚴肅處理。
�。ǘ澹⿵娀O管協(xié)作。各銀保監局要加強與地方政府和財政部門(mén)的溝通協(xié)作和信息共享，在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解、融資平臺公司共享比對等方面加大合作力度，形成監管合力。監管中發(fā)現的新增或虛假化解隱性債務(wù)等重大違法違規行為，要及時(shí)通報財政部門(mén)。要及時(shí)將轄內融資平臺公司融資風(fēng)險情況向同級地方政府報告，發(fā)揮地方政府在風(fēng)險處置中的積極作用。
�。ǘ┍局笇б庖�(jiàn)印發(fā)前出臺的有關(guān)文件如與本指導意見(jiàn)不一致的，按照本指導意見(jiàn)執行。
債務(wù)化解實(shí)施方案 20
為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，扎實(shí)抓好我市房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩控工作，進(jìn)一步整頓和規范我市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續穩定健康發(fā)展，現根據《海南省房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作方案》的工作要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
結合全省存量國有建設用地專(zhuān)項清理處置、生態(tài)保護紅線(xiàn)區專(zhuān)項檢查、海岸帶保護與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項檢查、城鄉環(huán)境綜合整治、違法建筑專(zhuān)項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處置等工作，強化政治意識，提高政治站位，扎實(shí)抓好房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩控工作，全力維護全省和諧穩定的社會(huì )大局。
二、加強領(lǐng)導
文昌市房地產(chǎn)風(fēng)險防范領(lǐng)導小組要全面排查房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛，具體梳理各項目存在問(wèn)題，采取有效措施，妥善化解房地產(chǎn)風(fēng)險，積極消除不穩定問(wèn)題和隱患。
三、各部門(mén)職責
�。ㄒ唬┱ú块T(mén)負責牽頭組織開(kāi)展對房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的排查，落實(shí)現場(chǎng)處置、輿論監控、社會(huì )面管控“三同步”要求，做好維穩預案，確保社會(huì )穩定。
�。ǘ┓ㄔ翰块T(mén)負責對涉及司法查封的房地產(chǎn)項目進(jìn)一步全面清理，大力解決債務(wù)和司法查封的“麻花結”，同時(shí)加快建立法院、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)關(guān)于司法查封和抵押房屋信息共享和實(shí)時(shí)反饋機制。
�。ㄈ﹪�、規劃部門(mén)負責涉及土地、規劃、不動(dòng)產(chǎn)權登記等方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作，依法處置土地、規劃等方面違法違規行為，完善相關(guān)手續。
生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)負責涉及環(huán)保問(wèn)題，特別是受鄰避效應影響方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。
�。ㄋ模┳〗ú块T(mén)負責違法違規銷(xiāo)售、網(wǎng)簽備案、工程質(zhì)量、竣工驗收、延期交房、物業(yè)管理等方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。
稅務(wù)部門(mén)負責涉及依法開(kāi)展稅費征繳等方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。
公安部門(mén)負責對項目涉及惡意欺詐、一房多賣(mài)、非法變賣(mài)查封財產(chǎn)等違法行為依法立案查處。
信訪(fǎng)部門(mén)負責做好涉房地產(chǎn)項目群眾來(lái)信及來(lái)訪(fǎng)接待工作，協(xié)調相關(guān)部門(mén)化解矛盾糾紛，防止上訪(fǎng)群眾尋釁滋事和矛盾激化引發(fā)群體性的事件，匯總上訪(fǎng)群眾訴求和動(dòng)態(tài)。
四、處置步驟
�。ㄒ唬┡挪殡A段（20xx年3月31日前）。
各責任單位要強化責任擔當，進(jìn)一步對本市房地產(chǎn)行業(yè)的`矛盾糾紛進(jìn)行全面排查和動(dòng)態(tài)排查，并逐一建立臺賬。對已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛積極化解，對有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。
�。ǘ┨幹秒A段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根據排查摸底情況，采取一個(gè)項目問(wèn)題、一個(gè)領(lǐng)導、一個(gè)班子、一套措施、一抓到底的“五個(gè)一”措施，落實(shí)責任單位和具體責任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會(huì )穩定的情況下開(kāi)展處置。要防止違法違規行為合法化，并結合實(shí)際情況分類(lèi)處理。同時(shí)，要舉一反三，依法行政，規范管理，避免在開(kāi)展房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作的同時(shí)，出現新的問(wèn)題和不穩定情況。
五、工作要求
�。ㄒ唬〾簩�(shí)主體責任。各責任單位要統一思想認識，全力以赴，攻堅克難，不折不扣完成工作任務(wù)，切實(shí)排查解決房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛問(wèn)題。市政法委、法院、公安、稅務(wù)、國土、規劃、住建等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。
�。ǘ┖狭ζ平怆y題。各責任單位要建立存在風(fēng)險防范問(wèn)題的房地產(chǎn)項目動(dòng)態(tài)臺賬，逐個(gè)項目制定對策，采取“五個(gè)一”措施，加快推進(jìn)房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。同時(shí)，每月要將房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作進(jìn)展、存在問(wèn)題、工作建議等情況及時(shí)報送至市房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作領(lǐng)導小組辦公室。
�。ㄈ┘訌姽ぷ縻暯�。各職責部門(mén)要在加強與存量國有建設用地專(zhuān)項清理處置、生態(tài)保護紅線(xiàn)區專(zhuān)項檢查、海岸帶保護與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項檢查、城鄉環(huán)境綜合整治、違法建筑專(zhuān)項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處置等工作銜接的基礎上，有效推進(jìn)化解房地產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定。繼續推進(jìn)重大決策、重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，加大房地產(chǎn)方面的法制宣傳，引導業(yè)主依法理性維權，減少貪圖低價(jià)的盲目購房行為，堅決打擊小產(chǎn)權房和違法建筑。要落實(shí)“三同步”要求，堅決防止房地產(chǎn)風(fēng)險隱患問(wèn)題與其他社會(huì )矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發(fā)酵引爆。
�。ㄋ模┙∪w制機制。各職責部門(mén)要不斷強化創(chuàng )新意識，主動(dòng)作為，努力防范和化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險。要真正解放思想，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，以自貿區（港）建設的國際視野，在創(chuàng )新房地產(chǎn)行業(yè)體制機制上主動(dòng)作為，探索商品房現售制度，優(yōu)化房地產(chǎn)交易登記制度，加快房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系建設，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制，進(jìn)一步完善制度設計，促進(jìn)我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
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