論大學(xué)生的知情權論文
[摘要]大學(xué)生作為高等教育服務(wù)消費者應該享有知情權，以便做出正確的消費選擇，增強大學(xué)生與管理者的民主意識，提升高校的教育服務(wù)水平。但目前從法定的知情權到現實(shí)的知情權尚存在一些障礙。為了維護大學(xué)生的知情權，要努力拓廣信息傳播途徑，更新管理觀(guān)念，完善信息公開(kāi)制度，加強信息監督，增強大學(xué)生的維權意識。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；高等教育服務(wù)；消費者；知情權
“知情權”(right-to-know)，一般是指“自然人、法人及其他社會(huì )組織依法享有的知悉、獲取與法律賦予該主體的權利相關(guān)的各種信息的自由和權利”。大學(xué)生的知情權是高等教育服務(wù)領(lǐng)域的消費者知情權。它是以“高等教育服務(wù)是高等學(xué)校的基本產(chǎn)出，大學(xué)生是高等教育服務(wù)的消費者”為前提，從《高等教育法》和《消費者權益保護法》推導出的大學(xué)生在接受高等教育服務(wù)過(guò)程中的知情權。即大學(xué)生在選擇或享用高等教育服務(wù)時(shí)，獲取有關(guān)學(xué)習與生活的相關(guān)信息資料的權利，知曉相關(guān)信息的內容、目的、手段和價(jià)值的權利。這種權利的價(jià)值、內容、行使方式和維護都是高等教育政策和管理需要研究的。
一、大學(xué)生知情權行使的價(jià)值
1．行使知情權是大學(xué)生正確作出消費決策的前提
作為高等教育消費者，大學(xué)生從選擇高校到畢業(yè)選擇職業(yè)的過(guò)程，都需要作出一個(gè)又一個(gè)的決定，而一切決定的正確性必須建立在大學(xué)生和家長(cháng)獲取充分而真實(shí)的信息之上。在不知情的情況下完成的活動(dòng)總是難以得到公平、公正和自愿的結果。特別是由于高等教育消費對于大多數家庭來(lái)說(shuō)，消費成本高，付出的代價(jià)大，而且見(jiàn)效時(shí)間很長(cháng)，導致他們在不知情的狀況下就去購買(mǎi)教育服務(wù)，給消費者帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟上的損失，更重要的是一旦決策錯誤，則救濟成本昂貴，甚至沒(méi)有辦法補償，不能像具體的實(shí)物商品一樣退貨或者更換。
2．行使知情權有助于大學(xué)生的順利成長(cháng)
在充滿(mǎn)豐富機遇的高校，得到更多的信息，便有更多的滿(mǎn)足個(gè)人要求的發(fā)展機會(huì )。如果一個(gè)大學(xué)生沒(méi)有機會(huì )充分獲得對個(gè)人而言至關(guān)重要的信息，只是被動(dòng)地聽(tīng)從安排，往往會(huì )喪失許多實(shí)現自身價(jià)值、促進(jìn)個(gè)性發(fā)展的選擇。大學(xué)生要主動(dòng)發(fā)展，自然以知曉相關(guān)信息作為基礎。
3．行使知情權有利于培養大學(xué)生的民主意識
大學(xué)是追求民主和自由的圣地。民主有三個(gè)原則：一是多數決定原則，二是保護少數原則，三是正當程序原則，這個(gè)原則實(shí)現的前提是參與決策的成員對所決定的事項充分了解與知情。知情權制度愈發(fā)達，表明管理的透明度愈高，消費者民主參與的'程度就愈高。沒(méi)有知情權的保證，就難以防止權力濫用，權力把握者就沒(méi)有監督，民主就不可能實(shí)現。同時(shí)，主權者不能獲得有關(guān)信息，也不能作出準確的判斷，只有賦予大學(xué)生知悉所要決策事項的權利，才會(huì )有正義與民主的形成，才能有效地限制管理權力和保障學(xué)生的權利。
4．行使知情權有利于提升高等教育服務(wù)水平
高等教育服務(wù)具有生產(chǎn)過(guò)程與消費過(guò)程同時(shí)發(fā)生的特點(diǎn)，大學(xué)生既是生產(chǎn)參與者也是消費者，這就決定了服務(wù)水平的提高不能只靠高校一個(gè)方面，必須緊緊地依靠學(xué)生一方，否則，沒(méi)有學(xué)生的配合，教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量、消費環(huán)境質(zhì)量都難以提高。而依靠學(xué)生就必須讓學(xué)生廣泛知情，知道該干什么，不能干什么，具備哪些客觀(guān)條件，有哪些政策，等等。這樣才能實(shí)現學(xué)校與學(xué)生之間的交流與溝通，發(fā)揮學(xué)生在服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的積極主動(dòng)性，增強參與程度和實(shí)效性，從而及時(shí)化解一些矛盾特別是具有對抗性的沖突和糾紛，達到學(xué)校各種資源配置的效益最大化，學(xué)生對服務(wù)的滿(mǎn)意度自然就會(huì )提高。
二、大學(xué)生知情權行使的現實(shí)沖突
1．信息分布的嚴重不對稱(chēng)
消費者的知情權是商品和服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中信息不對稱(chēng)的產(chǎn)物。高校是個(gè)復雜的多層組織，處于經(jīng)濟、人才和知識的顯著(zhù)優(yōu)勢地位，相對于學(xué)生群體有著(zhù)充分、完全、權威的信息，也是有實(shí)力和有手段的信息收集者與傳播者。他們知道教育政策、高等教育的發(fā)展趨勢、學(xué)校的真實(shí)條件狀況、教學(xué)質(zhì)量、各專(zhuān)業(yè)人才的需求動(dòng)態(tài)等；而學(xué)生對學(xué)校的情況和能提供的服務(wù)產(chǎn)品數量和質(zhì)量都知之甚少，并且高等教育服務(wù)生產(chǎn)的過(guò)程是復雜的：科目多，管理部門(mén)多，專(zhuān)業(yè)性強，技術(shù)程度高，大學(xué)生在購買(mǎi)時(shí)根本不可能判斷其品質(zhì)，經(jīng)常處于盲目狀態(tài)，這樣學(xué)生與學(xué)校在信息享有上明顯存在不平等，學(xué)生是受學(xué)校支配的“弱者”。而學(xué)校有時(shí)正是利用信息的這種不對稱(chēng)，作出對自己有利而損害學(xué)生利益的決策，將低劣的教育服務(wù)出售給學(xué)生。
2．高校信息公開(kāi)的內容不夠廣泛
高校是高等教育服務(wù)信息的壟斷者，它會(huì )經(jīng)常因為考慮自己的利益或因工作人員的責任感不強而不把應該公開(kāi)的信息都予以及時(shí)公開(kāi)，比如學(xué)生所交學(xué)費使用于教育教學(xué)上的實(shí)際數量一般學(xué)校不告知學(xué)生，學(xué)校在評估中發(fā)現的影響服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題甚至潛在的危機學(xué)生也不知曉，從而導致學(xué)生在接受服務(wù)中毫不知情地就受到權利損害。
信息不充分公開(kāi)有時(shí)是為了暗箱操作，便于作出不公平的決定。比如有的學(xué)校不把轉專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)升本的政策、條件和名單全面公布，有時(shí)雖然公布但保留少數內部信息，致使學(xué)生對程序、規則和結果不知曉，或者知曉的時(shí)間滯后，權益受到損害。
3．高校信息公開(kāi)的渠道擁擠
高校的寬廣地域和信息量龐大與信息傳播渠道的狹窄不協(xié)調是目前普遍存在的客觀(guān)事實(shí)，這就經(jīng)常使得信息提供主體不能及時(shí)、準確、詳盡地向學(xué)生傳遞所需要的信息，有的信息學(xué)校的確公布了，但知曉的學(xué)生卻很少。例如，一位著(zhù)名學(xué)者來(lái)學(xué)校進(jìn)行學(xué)術(shù)講座，學(xué)校在某個(gè)公告欄中張貼了廣告，這對擁有數千甚至上萬(wàn)學(xué)生的大學(xué)來(lái)說(shuō)，看到的學(xué)生總是聊聊少數，而這種信息的時(shí)效性又很強，所以即使學(xué)校提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但學(xué)生還是沒(méi)有享受到。在信息告知方面，學(xué)校常借口人力不夠把必須讓學(xué)生知悉的信息用公告的形式分布，實(shí)際上學(xué)生并沒(méi)有知曉。而有的信息要求學(xué)生一定要知曉的，如果學(xué)校不履行告知義務(wù)，可能產(chǎn)生嚴重的后果。例如，對學(xué)生的處分，特別是開(kāi)除學(xué)籍剝奪其受教育權之類(lèi)的處分，不及時(shí)面對面地讓學(xué)生知曉，就可能使學(xué)生失去申辯的機會(huì )，引發(fā)官司。
4．高校在提供高等教育服務(wù)過(guò)程中存在發(fā)布虛假信息的現象
高等教育服務(wù)與一般商品生產(chǎn)有相同之處，但又具有無(wú)形性、服務(wù)的非標準性、消費服務(wù)與參與生產(chǎn)的同時(shí)性等特點(diǎn)，使得大學(xué)生在消費中不僅對信息的真實(shí)性和服務(wù)質(zhì)量難以進(jìn)行判斷，而且自己要承擔服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險責任。在現實(shí)中，學(xué)校為了吸引學(xué)生，虛偽不實(shí)和誤導廣告大量存在。如對學(xué)校教學(xué)條件、教師素質(zhì)、就業(yè)需求做虛假宣傳，說(shuō)某專(zhuān)業(yè)有多少教授，實(shí)際上這些教授可能是兼職的、掛名的或長(cháng)期在國外，即使在學(xué)校也不給本科學(xué)生上課等。有的學(xué)校宣傳有多少圖書(shū)資料，實(shí)際上很多是過(guò)期的廢品，這些都對學(xué)生有欺騙性。
三、大學(xué)生知情權的行使方式與原則
1．知情權的行使方式
所謂知情權的行使方式是指“把法定的知情權轉化為現實(shí)的知情權的具體途徑”。不同領(lǐng)域的知情權的行使方式是不一樣的。一般而言，大學(xué)生知情權的行使方式有4種。一是通過(guò)大學(xué)的校園網(wǎng)絡(luò )、報紙、廣播、宣傳窗、公示欄、發(fā)放專(zhuān)題資料等比較固定的途徑知悉學(xué)校的規章制度、學(xué)校新聞、學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。二是通過(guò)各級會(huì )議知情。高等教育服務(wù)消費是有組織的集體消費與個(gè)人消費相結合，有專(zhuān)門(mén)的管理人員負責與消費者進(jìn)行信息溝通，例如，院、系召開(kāi)全體學(xué)生大會(huì )，講解學(xué)校的政策，輔導員向所服務(wù)的班級介紹、說(shuō)明、講解學(xué)校情況。三是通過(guò)向教師詢(xún)問(wèn)。學(xué)生在學(xué)習和生活中經(jīng)常會(huì )遇到各種各樣的個(gè)別問(wèn)題，比如想了解某個(gè)專(zhuān)業(yè)的課程和就業(yè)情況，可以去咨詢(xún)管理人員或任課教師，通過(guò)個(gè)別的口頭介紹或網(wǎng)絡(luò )郵件了解真實(shí)情況。四是通過(guò)調查、實(shí)地考察等主動(dòng)方式知悉情況，比如要想了解學(xué)生對校園社團的態(tài)度，可以通過(guò)學(xué)生會(huì )組織調查。
2．知情權的行使原則
(1)關(guān)聯(lián)性原則。大學(xué)生雖然是在某一個(gè)具體的院系進(jìn)行學(xué)習，在比較穩定的食宿環(huán)境生活，但他作為學(xué)校的一員，享有對學(xué)校信息的全面知情權。不過(guò)，這并不表明學(xué)生可以知道學(xué)校的一切，他有與校長(cháng)、老師、管理人員不同的知悉范圍，即知情權的行使應該遵循關(guān)聯(lián)原則，只能對相關(guān)的人、物和在相關(guān)的時(shí)間、地域范圍內知情。凡是與其發(fā)生具體法律關(guān)系的情況，他有權詳盡得知，無(wú)關(guān)的內容不得要求對方告知。例如，學(xué)校的機密、核心技術(shù)、教師的個(gè)人材料、學(xué)生的畢業(yè)證電子注冊號碼等就不屬于每個(gè)學(xué)生知曉的范圍。
(2)及時(shí)性原則。由于知情權的行使是其它實(shí)體性權利行使的前置程序，所以知情權行使的及時(shí)與否對后續權利的行使影響很大。例如，某省專(zhuān)升本考試資格條件中規定，必須要有省級計算機考試合格證，不能用全國計算機考試合格證替代，這一要求必須在報名資格審查前一段時(shí)間告知學(xué)生，以便學(xué)生有機會(huì )參加省級計算機等級考試，否則，使學(xué)生錯失機會(huì )，從而引發(fā)矛盾。再比如，新生在人學(xué)后3個(gè)月內是否獲得學(xué)籍，是大學(xué)生應該及時(shí)知情的個(gè)人信息。如果學(xué)生不知情，沒(méi)有及時(shí)注冊取得學(xué)籍，他的學(xué)習權就會(huì )受到傷害，在畢業(yè)時(shí)還可能留下后患。
(3)選擇性原則。賦予主體知情的選擇性表明大學(xué)生可以行使也可以放棄某些信息知情，這體現了法律對個(gè)人自由的尊重與保護。在大學(xué)生消費教育服務(wù)的過(guò)程中，有一些規定、制度是要求每個(gè)消費者必須知曉的，如學(xué)籍管理規定、考試紀律、學(xué)位授予條件等，學(xué)生應該熟悉。但還有一些信息是學(xué)生可以有選擇地知情，學(xué)校不必強制學(xué)生知道，如轉專(zhuān)業(yè)的條件和辦理程序，那些不想轉專(zhuān)業(yè)的學(xué)生就不必了解。
(4)程序性原則。大學(xué)規模的龐大和職能部門(mén)的分工要求大學(xué)生按程序行使知情權，以防止無(wú)序和低效率。當然，首先要告知信息的掌握部門(mén)和信息獲取的程序，要求盡量走暢通的渠道去獲得信息。比如關(guān)于學(xué)籍與成績(jì)的信息，一般先到院或系學(xué)籍管理教師處了解，遇到疑難才到教務(wù)處核查，否則，每個(gè)學(xué)生都直接到教務(wù)部門(mén)，就容易造成信息需求者擁擠而耽誤時(shí)間。
按程序知情還意味著(zhù)有時(shí)要給予一定的告知時(shí)間。有些問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)，具有復雜性、多樣性，相關(guān)信息的提供有一個(gè)收集、整理的過(guò)程，合理的、必要的預留時(shí)間是需要的，此時(shí)雙方要合作與配合，不能由于情感干擾而影響知情權的實(shí)施。
確立知情權行使的基本原則，既是為了保證大學(xué)生達到知情的目的，也是防止濫用知情權的需要。遵循原則有利于保證知情主體和信息掌握者雙方的合法權益不受對方的侵犯。
四、大學(xué)生知情權的維護
1．高校要樹(shù)立服務(wù)理念，保證大學(xué)生的平等地位
知情權的生成和發(fā)展是平等觀(guān)念和平等制度得以現實(shí)化的重要標志，知情權的充分行使是平等權的必然要求和邏輯延伸。在高等教育管理中，長(cháng)期過(guò)于強調集體利益，好像大學(xué)是國家的，可以不知情而放心，個(gè)人是大學(xué)的管理對象，不能追求個(gè)人需要與權益。這種觀(guān)念與高等教育的服務(wù)觀(guān)是相悖的。從消費者的權益保護角度看，提供服務(wù)和消費服務(wù)的雙方對服務(wù)相關(guān)的事情有平等全面了解的權力，否則，表象的平等必然會(huì )掩蓋實(shí)質(zhì)的不平等。只有平等，才能充分獲取信息；反過(guò)來(lái)，只有充分得到信息，教育服務(wù)消費者才能獲得平等地位。
2．建立高等教育服務(wù)信息公布制度，拓廣信息傳播路徑
我國法律中關(guān)于保證公民知情權的規定是不充分、不完整的，教育服務(wù)消費知情權的立法目前更是空白。在這種情況下，可以先建立高校信息公布制度和新聞發(fā)布會(huì )制度，通過(guò)校務(wù)會(huì )議確定信息定期公開(kāi)的原則、范圍、內容、行使方式、損害責任與救濟途徑，促使高校依法主動(dòng)公示，履行告知義務(wù)。告知義務(wù)一方面是要把高校自己知道的應該讓學(xué)生知悉的情況無(wú)保留地告訴對方，另一方面，要保證不向對方作出錯誤的意思表示，包括不得欺詐和不向對方做錯誤陳述，不致使對方產(chǎn)生錯誤的理解，不隱瞞對對方不利的情況，等等。為了規范信息公布，做到信息暢通，必須充分利用現代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，加快校園信息化建設，使得每個(gè)學(xué)生能憑借自己的學(xué)籍身份信息卡平等自由地獲取所需要的信息。
3．增強大學(xué)生的維權意識，指導其學(xué)會(huì )信息請求
長(cháng)期以來(lái)，學(xué)生關(guān)心的是自己是否有機會(huì )在激烈的競爭中上大學(xué)，一旦進(jìn)入大學(xué)，對大學(xué)內的很多情況就不太關(guān)注，認為一切只能聽(tīng)其自然，無(wú)可奈何，沒(méi)有知情意識和維權思想。從法理上講，維護自己的權利就是維護社會(huì )的正義，在維權方面忍讓不是美德，是對社會(huì )的犯罪。大學(xué)生是文化素質(zhì)比較高的消費者，應該具備主動(dòng)收集信息的能力，發(fā)揮自己的力量去維護知情權。學(xué)生必須明確：自己才是個(gè)人利益的最好維護者。
4．完善監督機制，加強媒體對高校信息的監督
信息占有者在沒(méi)有利益誘惑和外力的干涉下，總是容易疏忽信息的公布，而導致客觀(guān)上侵犯消費者的知情權。所以，在高校管理活動(dòng)中，政府要給學(xué)校壓力，規范政策公布，防止虛假信息。比如必須要求公示各種消費收費的審批文件、用途，學(xué)生書(shū)籍費的收繳結算帳目等。
新聞媒體是幫助學(xué)生知情和監督學(xué)校公布信息的重要工具。按其使命來(lái)說(shuō)，新聞媒體是社會(huì )公正的捍衛者。監督是新聞的一項基本職能，是保持社會(huì )正常運行的重要手段，是監督公共權力的有力武器。從實(shí)踐來(lái)看，被新聞媒體予以披露關(guān)注的事件，往往能得到妥善的解決。對于學(xué)校隱瞞信息和提供虛假信息的事件，新聞媒體要積極曝光批評，對其他學(xué)校起到警示和預防作用。
5．尋求大學(xué)生知情權受損后的法律救濟
有權利就必須有救濟。在《消費者權益保護法》中，對服務(wù)提供者發(fā)布虛假廣告和作引入誤解的虛假宣傳導致消費者受到損失時(shí)的賠償辦法給予了具體規定，為保護消費者的知情權提供了法律依據。同時(shí)，該法的第34條規定：消費者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費者權益爭議時(shí)，可以通過(guò)“與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解，請求消費者協(xié)會(huì )調解，向有關(guān)行政部門(mén)申訴，根據達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁，向人民法院提起訴訟”等途徑解決。這些途徑在維護大學(xué)生知情權的過(guò)程中可以參照應用，以改變以往大學(xué)生知情權受到侵害時(shí)求助無(wú)門(mén)的現象。
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