我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討論文

　　摘要：文章通過(guò)梳理我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò )，利用SWOT分析方法具體剖析了我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機會(huì )、威脅，并有針對性地提出了穩定我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議：一是完善人才培養體系；二是加大宣傳力度；三是穩定政策支持，鼓勵多元化經(jīng)營(yíng)。

　　關(guān)鍵詞：通用航空；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；SWOT分析；政策建議

　　1概述

　　通用航空產(chǎn)業(yè)如今正迎來(lái)一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢。國務(wù)院2016年5月常務(wù)會(huì )議指出將推動(dòng)“萬(wàn)億級”通用航空產(chǎn)業(yè)政策落地，這是在經(jīng)濟下行壓力倍增，國內通用航空服務(wù)需求日益增長(cháng)的現實(shí)環(huán)境下所作出的對市場(chǎng)的重要利好消息。通用航空的發(fā)展是在我國低空空域管理逐步放寬的背景下實(shí)現的，也是我國全面深化改革的一個(gè)縮影。但由于很長(cháng)一段時(shí)間內的政策限制，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，主要體現在供給主體、市場(chǎng)需求培育、行業(yè)監管等配套體系建設相對于其他市場(chǎng)體系比較落后。因此結合我國目前通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)相關(guān)分析方法來(lái)探討我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的現實(shí)意義。通用航空是當代立體交通體系中的重要一環(huán)，同時(shí)通用航空所涵蓋的服務(wù)項目也是民用航空服務(wù)體系中最為廣泛和活躍的。高啟明（2013）[1]統計得出截止2012年年底，我國共批準設立38個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區（基地），其中，來(lái)自中央層面的占76.13%，地方層面的占23.87%，分散于全國。董念清（2014）[2]進(jìn)一步指出截止2012年年底，我國通用航空作業(yè)飛行時(shí)間共計完成51.7萬(wàn)小時(shí)，較2011年增長(cháng)2.8%，機隊規模達1320架。但這些仍然遠低于美國等通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家。我國的通用航空產(chǎn)業(yè)不論在政策環(huán)境、發(fā)展背景都面臨著(zhù)與國外無(wú)法比擬的復雜情況。馮超（2014）[3]指出通用航空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)含量高、資本含量密集的產(chǎn)業(yè)，符合我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求，同時(shí)能夠兼顧一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其能夠帶動(dòng)農業(yè)向機械化和規�；�邁進(jìn)。源于此，中國通用航空發(fā)展研究課題組（2003）[4]對比分析了中美兩國的通用航空發(fā)展，并指出我國通用航空業(yè)存在監管空白和重疊發(fā)展態(tài)勢，增大了通用航空的發(fā)展成本。本文將借助于SWOT分析方法來(lái)探討我國通用航空產(chǎn)業(yè)。

　　2我國通用航空產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

　　SWOT分析法最初運用于分析企業(yè)內部發(fā)展環(huán)境和外部環(huán)境的基礎上，來(lái)探討影響企業(yè)發(fā)展的四種最為關(guān)鍵的因素，即，存在的優(yōu)勢（Strength）；存在的`劣勢（Weakness）；環(huán)境中的機會(huì )（opportuni－ties）；環(huán)境中的威脅（Threats）。文章將借鑒這種方法來(lái)分析我國通用航空產(chǎn)業(yè)。

　　2.1我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

　　我國通用航空產(chǎn)業(yè)由于受到政策的影響，長(cháng)期滯后于國際通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)上述的文獻梳理分析，發(fā)現我國通用航空產(chǎn)業(yè)能夠借鑒到國際通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，進(jìn)而具有如下兩個(gè)方面的發(fā)展優(yōu)勢：能夠應用的范圍廣泛。通用航空的定位為除了公共運輸服務(wù)以外的涉及工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)等多個(gè)行業(yè)，以及搶險救災、醫療衛生、文化體育、教育訓練等多個(gè)具體方面。市場(chǎng)潛力巨大。長(cháng)期被壓抑的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著(zhù)中國制造2025的發(fā)布和相關(guān)工作推進(jìn)，不少業(yè)內人士紛紛看好我國的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)經(jīng)濟人士結合到美國通用航空發(fā)展規律，指出我國通用航空產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間產(chǎn)值保守估計在3000億元人民幣，將顯著(zhù)推動(dòng)相應地區的經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)區域經(jīng)濟進(jìn)一步提升，助力我國區域經(jīng)濟結構轉型。

　　2.2我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢

　　同樣，由于我國通用航空產(chǎn)業(yè)具有政策的敏感性，導致我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的劣勢，主要體現在如下兩個(gè)方面：作業(yè)環(huán)境相對敏感。通用航空主要依托飛行器開(kāi)展低空作業(yè)，不同于以往任何產(chǎn)業(yè)的作業(yè)環(huán)境，低空作業(yè)面臨著(zhù)居民樓、高壓電線(xiàn)等環(huán)境因素，還面臨著(zhù)對環(huán)境中輸出的負外部效應，即對作業(yè)環(huán)境中居民的干擾。前者降低了作業(yè)的安全性，后者增大了作業(yè)的阻力。產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。我國通用航空產(chǎn)業(yè)基礎薄弱主要體現在兩個(gè)方面：一是制造產(chǎn)業(yè)基礎缺乏。長(cháng)期以來(lái)我國主要關(guān)注公共運輸航運業(yè)務(wù)，這些航空業(yè)務(wù)主要是大型飛行器，因此相應的配套產(chǎn)業(yè)體系也是圍繞我國大型航空業(yè)務(wù)開(kāi)展的。如今逐漸關(guān)注通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是指輕型、小型飛行器的制造，還需要一定時(shí)間來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型和資源的再調整，以適應市場(chǎng)變化和需求結構剛性調整。二是從業(yè)人員匱乏。不僅是通用航空從業(yè)人員匱乏，連公共航運業(yè)務(wù)的從業(yè)人員同樣匱乏，因此大力發(fā)展通用航空業(yè)業(yè)務(wù)，首先應當加速人才培養體系建設，壯大通用航空從業(yè)人員規模。

　　2.3我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會(huì )

　　經(jīng)濟基礎決定上層建筑，隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力的日益增強，我國通用航空業(yè)可以從以往的經(jīng)濟發(fā)展積累中獲得自身發(fā)展需要的資金支持。這主要是指我國經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年來(lái)的經(jīng)濟高速發(fā)展，為我國通用航空產(chǎn)業(yè)積累了巨大的發(fā)展啟動(dòng)資金，同時(shí)隨著(zhù)“中國制造2025”的提出，制造業(yè)轉型升級，市場(chǎng)需求結構剛性調整。資金積累的優(yōu)勢尤為凸顯，我國的通用航空產(chǎn)業(yè)不再像國外通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期面臨著(zhù)資金和市場(chǎng)的雙重匱乏，發(fā)展速度緩慢，根據“后發(fā)優(yōu)勢”理論我國的通用航空產(chǎn)業(yè)正面臨著(zhù)黃金發(fā)展時(shí)機。

　　2.4我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展威脅

　　我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的威脅主要在對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的認識上存在不足。人們單純地將通用航空劃歸為民用航空的一部分，卻就忽略了通用航空產(chǎn)業(yè)本身所具有的特點(diǎn)，這將導致通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到局限。認識不清，界定不明確將制約通用航空產(chǎn)業(yè)形成自我的發(fā)展體系和完善的運行機制，套用或者沿用以往的民用航空運行機制將暴露諸多問(wèn)題。認識不清，把握不足，是我國目前通用航空發(fā)展存在的主要威脅。

　　3政策建議

　　通過(guò)對我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析，為進(jìn)一步促進(jìn)我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對性提出如下建議：一是完善人才培養體系。立足于通用航空產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，人才的充足供應是關(guān)鍵，應當在現有的人才培養體系下，進(jìn)一步擴大相關(guān)院校的招生指標，拓寬和降低招生限制，讓更多優(yōu)質(zhì)生源流入到航空基礎培訓體系中，為通用航空產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展儲備充足的人才資源。同時(shí)加大對相關(guān)院校的資源傾斜，提供大量的資金支持，更新教學(xué)設備，引進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)人才。二是加大宣傳力度。拓寬普通民眾對通用航空的了解程度，尤其是投資者對通用航空的認識，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資金流入通用航空產(chǎn)業(yè)。前者主要是掃清通用航空作業(yè)的障礙，后者主要是保證通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足的資金，助推通用航空產(chǎn)業(yè)平穩而快速發(fā)展。三是穩定政策支持，鼓勵多元化經(jīng)營(yíng)。通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩定的政策支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，加快相關(guān)立法推進(jìn)，完善相關(guān)政策法規，形成連續性扶持型政策體系，著(zhù)力構建穩定通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò )。同時(shí)鼓勵民間資本、優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入我國通用航空產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結構，降低政府債務(wù)風(fēng)險的同時(shí)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

　　參考文獻:

　　[1]董念清.中國通用航空發(fā)展現狀、困境及對策探析[J].北京理工大學(xué)學(xué)報（社會(huì )科學(xué)版），2014（1）：110-117.

　　[2]馮超.中國通用航空發(fā)展空間與產(chǎn)業(yè)鏈[J].中國流通經(jīng)濟，2014（5）：117-121.

　　[3]中國通用航空發(fā)展研究課題組.中國通用航空發(fā)展研究[J].中國民航學(xué)院學(xué)報，2003，21（2）：1-9.