我國產(chǎn)業(yè)區域融合發(fā)展現狀及政策走向論文
產(chǎn)業(yè)融合存在行政區劃績(jì)效考核的鎖定,缺乏有效的區域分工。長(cháng)期以來(lái),制造產(chǎn)業(yè)是地方政府重要的稅收來(lái)源和GDP的重要組成部分。傳統的行政績(jì)效考核體制使得產(chǎn)業(yè)融合基本上是在地方行政區劃范圍內發(fā)展。行政區劃所形成的界限大大制約了產(chǎn)業(yè)融合的自然發(fā)展……
上世紀90年代以來(lái),隨著(zhù)科技的迅猛發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應用,世界先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)普遍得到快速發(fā)展。但是,由于諸多因素的影響,我國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現狀尚不盡如人意。為此,需要通過(guò)一系列政策措施,激勵先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)在區域層面上的融合發(fā)展,以提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
一、發(fā)展現狀。
從我國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體現狀來(lái)看,經(jīng)濟發(fā)展速度較快、現代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達的地區往往是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好的地區。東部沿海地區由于搶占到了改革開(kāi)放的先機,一些具有良好區位條件、經(jīng)濟基礎和資源稟賦的地區率先發(fā)展,服務(wù)和制造產(chǎn)業(yè)集群迅速興起,初步實(shí)現了產(chǎn)業(yè)間的相互融合,形成了一大批產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群主要分布在珠江三角洲地區、長(cháng)江三角洲地區和環(huán)渤海灣地區等。而中西部地區由于各種歷史和社會(huì )的原因,服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直沒(méi)有得到很好的重視。雖然有部分地區依靠當地資源優(yōu)勢也出現了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢,但與東部地區相比仍然存在很大的差距。從地區差異上來(lái)看,東部地區現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重最高,中部地區高于西部地區,東中西三大區域間差距較大,地域發(fā)展的不平衡性表現得較為明顯。
在我國區域內產(chǎn)業(yè)融合的地理分布上,越是接近區域現代服務(wù)業(yè)中心,制造業(yè)集群發(fā)展勢頭就越猛。上海作為服務(wù)業(yè)高度發(fā)達的中心城市,其生產(chǎn)服務(wù)業(yè)越發(fā)展,周邊地區制造業(yè)也越能受益。據計算,上海生產(chǎn)服務(wù)業(yè)每增長(cháng)1%,蘇、滬浙三省市工業(yè)增長(cháng)0.918%。雖然中西部地區雖然也有制造產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展,但從總體來(lái)看,中西部地區的產(chǎn)業(yè)集群從數量和區域分布來(lái)說(shuō),都處于不均衡的狀態(tài),其原因在于區域性現代服務(wù)中心的發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)融合存在一定難度。
如果按照制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的分布情況來(lái)統計,2007年?yáng)|、中、西部地區的產(chǎn)業(yè)集群數量比例約為75.8∶12.1∶9.1,東部地區的集群數量遠高于其他兩個(gè)地區,中西部地區的產(chǎn)業(yè)集群數量相對來(lái)說(shuō)少得多,甚至整個(gè)中部地區的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數量相加(約為557個(gè)),還沒(méi)有浙江一個(gè)省的數量多(約為561個(gè))。另有研究表明,1985年~2003年間,除了煙草制造業(yè)向中西部地區的云南、四川和安徽集中外,其他27個(gè)制造業(yè)都不同程度地向東部地區集中。
二、制約因素。
1.產(chǎn)業(yè)融合存在行政區劃績(jì)效考核的鎖定,缺乏有效的區域分工。
長(cháng)期以來(lái),制造產(chǎn)業(yè)是地方政府重要的稅收來(lái)源和GDP的重要組成部分。傳統的行政績(jì)效考核體制使得產(chǎn)業(yè)融合基本上是在地方行政區劃范圍內發(fā)展。行政區劃所形成的界限大大制約了產(chǎn)業(yè)融合的自然發(fā)展,表現為地方政府行為在產(chǎn)業(yè)融合的形成過(guò)程中經(jīng)常發(fā)揮著(zhù)主導甚至決定性作用,尤其是當企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)跨境分離時(shí),受地方利益的驅使,各種地方保護主義勢必會(huì )增加企業(yè)的交易成本。這大大阻礙了區域間專(zhuān)業(yè)分工的發(fā)展,使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)常出現只有“扎堆”而無(wú)“融合”的現象,企業(yè)難以通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合走向高端道路。在區域經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中,這種模式容易出現低水平的重復建設,規模攀比,過(guò)度競爭和資源浪費,缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向整合,產(chǎn)業(yè)融合效應難以充分釋放。如,我國的產(chǎn)業(yè)布局通常表現出“一鎮一業(yè)”或“一縣一業(yè)”的格局,且鎮與鎮或縣與縣之間存在著(zhù)嚴重的產(chǎn)業(yè)同構化的問(wèn)題,即使是經(jīng)濟最發(fā)達的長(cháng)三角地區也不例外,上海與江蘇的同構率達90%,與浙江的同構率也達70%。產(chǎn)業(yè)結構的雷同經(jīng)常會(huì )演變成引資大戰,而引資大戰反過(guò)來(lái)又使同構現象在更高層次上重演,結果造成資源的極大浪費。
2.區域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯兩極分化態(tài)勢,部分地區產(chǎn)業(yè)融合難度大。
無(wú)論是東部地區還是中西部地區,分布最多、最廣的是傳統的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中低端的生活消費品產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群依靠的是低廉的土地和勞動(dòng)力要素,生產(chǎn)方式較粗放,產(chǎn)品的創(chuàng )新意識不夠,且過(guò)于依賴(lài)外部市場(chǎng),因此,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的質(zhì)量不夠理想。另一方面,在東部地區內部,一些顯現出勃勃生機的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群及創(chuàng )新型集群主要集中在少數幾個(gè)高科技園區,規模和數量都十分有限。同時(shí),生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的區域發(fā)展情況也不理想,如研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)以及金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè),仍只分布在京、滬、廣、深等少數核心城市。這種產(chǎn)業(yè)集群類(lèi)型的不協(xié)調造成了東部地區內經(jīng)濟發(fā)展潛力和優(yōu)勢的不均衡。
3.地區經(jīng)濟發(fā)展所需的生產(chǎn)要素流動(dòng)不協(xié)調,不利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
東部地區在全國服務(wù)業(yè)中牢牢占據了領(lǐng)先和優(yōu)勢地位,要素的使用效率也要高于其他地區,從而吸引中西部的廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源、資金等要素源源不斷流入。這種要素流動(dòng)所產(chǎn)生的巨大的集聚效應,將中西部地區限制在低端要素、原材料供應商的角色,進(jìn)一步加大了中西部區域產(chǎn)業(yè)融合的難度,拉大了地區間的差距。另一方面,在區域內部,大城市和中小城市、城市和鄉村、城市內部城區和郊區的經(jīng)濟發(fā)展落差較大,使得區域中心城市的極化效應大于擴散效應,即吸納和集聚周邊地區生產(chǎn)要素的效應遠勝過(guò)向周邊地區擴散生產(chǎn)要素、帶動(dòng)促進(jìn)周邊地區共同發(fā)展的效應。因此,企業(yè)、人才、資金等各種資源不斷向區域中心城市聚集,使中心城市與周邊地區差距逐漸拉大。
4.制造業(yè)與當地生產(chǎn)服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低,缺乏區域內產(chǎn)業(yè)融合的需求。
我國制造企業(yè)在全球分工體系中多處于加工制造環(huán)節,缺乏在上游研發(fā)、設計環(huán)節,以及下游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(如品牌經(jīng)營(yíng))的延伸。這些從事中低端環(huán)節的企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè),內部成本中最主要的部分是員工工資,企業(yè)生產(chǎn)成本可以依靠廉價(jià)勞動(dòng)力供給進(jìn)行控制,相對容易得到補充。因此,沒(méi)有動(dòng)力引進(jìn)外部更廉價(jià)的、效率更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率供給來(lái)源。
本土企業(yè)普遍缺乏對高端生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)的需求,對區域內本地生產(chǎn)服務(wù)的需求就更為有限,不利于區域內生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí),產(chǎn)業(yè)轉移到中國的制造業(yè)大多屬于跨國公司全球生產(chǎn)組織體系中的`封閉環(huán)節,產(chǎn)品線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足,產(chǎn)品設計、關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )規劃等產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)都主要依賴(lài)于母國企業(yè)總部的規劃,對國內服務(wù)業(yè)的中間需求嚴重不足。此外,外資制造業(yè)所需的高級管理人員培訓、物流服務(wù)、法律服務(wù)、廣告策劃、市場(chǎng)調研等商務(wù)服務(wù),也表現出明顯的外向化特征,缺乏產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力。
5.城市化發(fā)展滯后,生產(chǎn)服務(wù)業(yè)難以形成有效的需求集聚效應。
近年來(lái),我國部分地區服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然已呈現一定的規�；图夯厔�,但由于城市化進(jìn)程相對滯后,服務(wù)業(yè)資源分布相對分散、業(yè)態(tài)種類(lèi)較少、集聚程度較低等問(wèn)題仍比較突出,許多城市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構質(zhì)量和經(jīng)濟增長(cháng)方式與國外相比差距甚遠。以上海為例,2002年該市全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為東京的6.4%;最終消費占GDP比率,2001年韓國是70.9%,英國是85%,而上海2005年為48.3%,遠低于新興工業(yè)化國家;從研發(fā)費用占GDP的比重來(lái)看,2005年上海為2.34%,發(fā)達國家研究和開(kāi)發(fā)費用的投入一般占到GDP的3%左右;從萬(wàn)人大學(xué)生人數來(lái)看,2003年上海為282人,而有關(guān)資料顯示,美國為520人,加拿大為580人,韓國為571人�？梢�(jiàn),盡管我國某些城市的人均GDP達到工業(yè)化后期的產(chǎn)值,但實(shí)質(zhì)上還沒(méi)有達到與產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)和經(jīng)濟增長(cháng)相適應的人才、資本和消費結構。
三、對策建議。
1.依據區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,構建層次分明的區域分工格局,加快產(chǎn)業(yè)探討與研究在區域層面融合發(fā)展。
從區域發(fā)展層面來(lái)看,為了縮小商務(wù)成本的差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度,實(shí)現東西部地區間的合理布局與協(xié)調發(fā)展,必須做到空間集聚,合理布局。區域產(chǎn)業(yè)融合首先需要確定重點(diǎn)發(fā)展哪些目標產(chǎn)業(yè),區域內制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的結構和規模是區域產(chǎn)業(yè)融合賴(lài)以發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基礎。東部地區可以充分發(fā)揮多年來(lái)積累的高級生產(chǎn)要素的作用,積極發(fā)展總部經(jīng)濟,將部分制造業(yè)逐步轉移到中西部,充分利用不同區域之間在商務(wù)成本結構上的差異,實(shí)現產(chǎn)業(yè)的梯度轉移和協(xié)同發(fā)展,降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的成本。其次,區域產(chǎn)業(yè)空間布局的重點(diǎn)是明確不同城市、區域和城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位、發(fā)展方向和重點(diǎn),統籌和促進(jìn)不同層次、不同類(lèi)型的區域之間形成層次有序、融合配套、分工錯位、優(yōu)勢互補的格局。通過(guò)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分工的細化、產(chǎn)業(yè)鏈縱向與橫向的擴展和延伸,將東部地區在彈性生產(chǎn)、規模制造和后勤運籌等方面的經(jīng)驗和技能轉移給中西部,以實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
2.通過(guò)區域產(chǎn)業(yè)集群建設,打破制造產(chǎn)業(yè)低端化、同構化現象。
一方面,應當通過(guò)著(zhù)手培育產(chǎn)業(yè)集群、建立和完善中小企業(yè)服務(wù)系統,使中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,從研究開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)到管理、后勤等方面得到一體化的服務(wù),尤其是加快發(fā)展風(fēng)險投資業(yè),為地區科技型中小企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng )造必要的環(huán)境。在此基礎上,逐步培育一批與跨國公司展開(kāi)有效競爭與合作的區域性特色行業(yè)和大型企業(yè)集團。另一方面,應大力培育跨國公司與本土企業(yè)的融合,以帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的升級。鼓勵跨地區、跨國別的企業(yè)兼并活動(dòng),區內科研院所、企業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)機構應充分利用跨國公司加快對本區投資的機遇,積極主動(dòng)地與跨國公司合作,充分吸取跨國公司在科技創(chuàng )新中的溢出效應,加快進(jìn)入國際研究開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )系統,融入到國際化研究開(kāi)發(fā)的新環(huán)境中。
3.通過(guò)區域經(jīng)濟一體化,推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。
當務(wù)之急是取消國內各地區間的市場(chǎng)壁壘,推行區域經(jīng)濟一體化戰略,即通過(guò)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、信息、交通和城鄉一體化,形成統一和開(kāi)放的國內大市場(chǎng)。
一是通過(guò)適當的財政轉移支付制度,縮小區域之間的財政支付能力差距,確保建立基礎公共服務(wù)的全國最低標準,從而促進(jìn)要素流動(dòng),形成統一和開(kāi)放的國內大市場(chǎng),為產(chǎn)業(yè)結構的健康發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。
二是建立區域合作發(fā)展基金,實(shí)現產(chǎn)業(yè)的梯次配置。
4.加強區域技術(shù)創(chuàng )新合作,通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。
一是明確區域創(chuàng )新的主體是企業(yè),創(chuàng )新體系的建設要依賴(lài)打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于企業(yè)創(chuàng )新,而且形成了新的創(chuàng )新模式———集群式創(chuàng )新。
二是通過(guò)促進(jìn)地區的創(chuàng )新資源共享和產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程,培育區域技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系。政府應采取有關(guān)措施促進(jìn)相關(guān)行業(yè)基礎研究與開(kāi)發(fā)的合作,加速制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。
三是利用區域內核心城市已有的大量研發(fā)機構和人才優(yōu)勢,把核心城市培育成區域的創(chuàng )新策源地。其中的關(guān)鍵是通過(guò)區域分工,使研發(fā)成果能在區域內商務(wù)成本相對較低的區域實(shí)現產(chǎn)業(yè)化,雙方能夠共享技術(shù)創(chuàng )新的效益,以提高培育創(chuàng )新活動(dòng)的動(dòng)力。
5.通過(guò)市場(chǎng)競爭,加快區域中心城市高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
要重點(diǎn)加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的體制改革,因地制宜地放寬市場(chǎng)準入,合理引進(jìn)民資和外資參與服務(wù)企業(yè)改造,推進(jìn)非基本公共服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府主導向市場(chǎng)為主轉變。
一是發(fā)達地區可以通過(guò)供給主動(dòng)引致需求,促進(jìn)制造業(yè)功能升級。部分發(fā)達地區的中心城市可以通過(guò)吸引國外高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)入駐,利用其示范效應、人才培養和流動(dòng)等外溢效應,逐步提高我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)層次。
二是區域中心城市還可以通過(guò)發(fā)展高水平、高質(zhì)量、高層次的本土生產(chǎn)服務(wù)業(yè),逐漸替代跨國公司承攬的高端服務(wù)業(yè)。通過(guò)國內生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)從事國際代工,融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系,并通過(guò)“干中學(xué)”效應逐步提升自我發(fā)展能力。
三是大力推進(jìn)現代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)跨越區域界限集聚式發(fā)展。要按照市場(chǎng)原則,鼓勵優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶實(shí)施跨地區、跨行業(yè)的兼并重組,促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的集群化、大型化、組織化。四是政府主要應通過(guò)規劃布局、政策引導和必要的財政支持等形式,利用市場(chǎng)機制,支持現代服務(wù)業(yè)實(shí)現區域性集聚
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