新時(shí)期鄉鎮財政風(fēng)險以及管理對策簡(jiǎn)論經(jīng)濟論文
新時(shí)期,我國鄉鎮的發(fā)展取得了一定的成就,但是在鄉鎮財政方面仍存在不同程度的風(fēng)險。在鄉鎮發(fā)展的過(guò)程中,因受經(jīng)濟、社會(huì )、政策及自身發(fā)展等因素的影響,各種突出的矛盾體現在鄉鎮方面,使鄉鎮職能的行使受到削弱、鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展受到影響。同時(shí),由于各種因素的不確定性,造成鄉鎮財政風(fēng)險的表現形式呈多樣化、復雜化。本文主要從收入風(fēng)險、支出風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險三方面,對鄉鎮財政風(fēng)險進(jìn)行研究、分析,并在此基礎上提出相應的管理對策。
一、新時(shí)期鄉鎮財政風(fēng)險
鄉鎮財政收入風(fēng)險是指由于財政收入來(lái)源的匱乏、比例不當、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等情況,使財政收入增長(cháng)較慢、質(zhì)量不高、結構不合理,與不斷增長(cháng)的財政支出之間差距越來(lái)越大而產(chǎn)生的風(fēng)險。鄉鎮財政收入與支出之間的新矛盾,因預算難以平衡,形成了鄉鎮財政收入風(fēng)險。
鄉鎮財政支出風(fēng)險指由于收入風(fēng)險直接造成鄉鎮政府在辦公經(jīng)費、教育經(jīng)費、農業(yè)投入等方面不能及時(shí)支出,導致政府部分職能無(wú)法實(shí)施。由于支出缺口不斷增大,產(chǎn)生了支出結構不合理的問(wèn)題,鄉鎮政府在財政支出職能的履行上出現“越位”與“缺位”的情形,形成隨意化的支出而產(chǎn)生的財政支出風(fēng)險。
鄉鎮財政債務(wù)風(fēng)險是因收入增長(cháng)的緩慢和支出的不合理而造成財政出現赤字,與新時(shí)期鄉鎮政府承擔的公共職能的的不斷加大之間產(chǎn)生的矛盾,產(chǎn)生了新的債務(wù),使鄉鎮政府債務(wù)負擔不斷加重而造成的債務(wù)無(wú)法償還的風(fēng)險。
二、新時(shí)期鄉鎮財政風(fēng)險的管理對策
鄉鎮財政風(fēng)險具有形式多樣性、后果影響大的特征,會(huì )直接影響鄉鎮經(jīng)濟的發(fā)展、阻礙鄉鎮政府各項職能的充分發(fā)揮、加重農民的負擔、破壞農村的社會(huì )穩定。鄉鎮政府的發(fā)展狀況直接關(guān)系國家政權的穩定發(fā)展的大局,因此,針對新時(shí)期鄉鎮財政風(fēng)險,提出以下管理對策。
(一)采取有效措施發(fā)展壯大農村經(jīng)濟
新時(shí)期,鄉鎮財力基礎的薄弱是造成鄉鎮財政風(fēng)險的最主要的原因之一,經(jīng)濟力量越強大越可以充分抵御財政風(fēng)險。因此,應大力發(fā)展農村經(jīng)濟,擴大鄉鎮財力。
首先應加快調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,鄉鎮政府應根據鄉鎮自身的實(shí)際情況,如自然資源、人員優(yōu)勢等,并結合市場(chǎng)需求,發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè),加快調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的步伐,建立主導產(chǎn)業(yè),形成自有優(yōu)勢。同時(shí),要引入先進(jìn)的科技,吸引優(yōu)勢人才,注重農產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā),提高農業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量,培育新型農業(yè)經(jīng)濟模式。
其次推進(jìn)鄉鎮二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鄉鎮政府應提供有效的信息、科學(xué)寬松的政策,例如通過(guò)放寬貸款擔保條件、加大扶持資金等優(yōu)惠政策來(lái)扶持二、三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉鎮企業(yè)產(chǎn)品的更新,從單一的資源優(yōu)勢轉向技術(shù)、創(chuàng )新、規模多方面發(fā)展的競爭優(yōu)勢。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,及時(shí)掌握服務(wù)業(yè)的相關(guān)信息,及時(shí)更新、調整策略,合理利用自然與人文資源,提高旅游、餐飲、健身等第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平。
(二)加強政府管理來(lái)防范抵御財政風(fēng)險
首先要完善鄉鎮稅收體系,建立以營(yíng)業(yè)稅和財產(chǎn)稅為主的稅種、以及其他稅種為輔的鄉鎮稅收體系。特別對于土地使用稅、房產(chǎn)稅、社會(huì )保障稅等稅種進(jìn)行合理地調整、改革,擴大鄉鎮政府稅收收入,形成合理、完善的稅收體系。同時(shí),中央可對地方稅收的管理適當放權,在中央稅收立法的指導下,地方可以根據自身的實(shí)際情況,適度開(kāi)設一些需要的地方性稅種,例如:遺產(chǎn)稅、社會(huì )保障稅等,擴大稅收的種類(lèi)、范圍和規模。對于一些影響較小的稅種,可適當減免,完善鄉鎮的稅收體系。
其次要加強財政風(fēng)險管理。第一培養財政風(fēng)險管理的意識,保證財政預算信息的公開(kāi)、公平,增加透明度,廣泛吸收公眾的建議和意見(jiàn)。防止預算隨意分配、使資金得不到科學(xué)、合理地使用,使財政預算編制合理化、科學(xué)化、規范化。第二建立財政風(fēng)險的評估制度,因各項政策的不合理而造成財政風(fēng)險的情況很多。因此,在財政政策實(shí)施前對可能產(chǎn)生的財政風(fēng)險進(jìn)行評估,獲取有效、可靠的多重信息,進(jìn)而減少風(fēng)險的程度,避免造成資源和資金的浪費。第三對已發(fā)生的`鄉鎮財政風(fēng)險做記錄。通過(guò)信息的反饋、派專(zhuān)業(yè)人員對各風(fēng)險進(jìn)行分析、研究,使政府能及時(shí)了解財政風(fēng)險的情況,進(jìn)而提出可解決的措施,以防止新風(fēng)險的產(chǎn)生。
再次要完善鄉鎮債務(wù)管理。由鄉鎮財政所負責鄉鎮政府債務(wù)的具體管理,對債務(wù)應進(jìn)行集中、統一的管理。財政所應對資金的使用、貸款的申借和償還進(jìn)行管理、控制和監督。對于鄉鎮政府的領(lǐng)導和工作人員,要明確其職責,規范其行為。遵守謹慎的原則,根據鄉鎮政府發(fā)展的規劃和財政預算、收支的實(shí)際情況,保證舉債規�？蛇m應各自的財政承受力,以確保鄉鎮政府的舉債具有合理性,減少或避免財政債務(wù)風(fēng)險。
三、結語(yǔ)
新時(shí)期,由于經(jīng)濟、政治和社會(huì )的多種不確定因素的影響使鄉鎮的財政風(fēng)險仍存在很多問(wèn)題。鄉鎮財政不僅是農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎,更是國家財政的根基。不同程度的鄉鎮財政風(fēng)險將直接影響國家的財政的正常運行,因此,對鄉鎮財政風(fēng)險的管理是一項長(cháng)期而復雜的任務(wù)。
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