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縣級基本農田保護信息管理系統需求分析和功能論文
摘 要： 耕地保護特別是基本農田保護歷來(lái)是國家的頭等大事，目前各地土地利用總體規劃編制工作已經(jīng)基本結束，現進(jìn)入基本農田劃定工作階段。按照國土資源部要求，基本農田劃定工作的一個(gè)重要任務(wù)就是要建立各級基本農田管理信息系統,通過(guò)日常信息監管，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度。本文立足于工作實(shí)際，在現有軟件和硬件的基礎上，研究確實(shí)可行的管理系統，并結合軟件在廣西使用的普遍性和廣泛性，對縣級基本農田保護管理系統提出功能需求以及設計開(kāi)發(fā)思路，以期為各縣級系統開(kāi)發(fā)提供指導。
關(guān)鍵詞：基本農田 ；信息系統； mapgis
基本農田劃定是依據土地利用總體規劃將基本農田落實(shí)到地塊，確定基本農田空間位置、數量、質(zhì)量等級、地類(lèi)等信息的全過(guò)程。將基本農田劃定成果包括基本農田保護圖件、基本農田責任狀、保護標志牌、統計表等圖表冊全部放入數據庫進(jìn)行統一管理、更新，可以全面掌握基本農田的數量、分布、等級，為基本農田管理提供評價(jià)、統計、查詢(xún)和預測等服務(wù)，提高管理者的管理水平和決策效率。
一、基礎平臺的選擇
本次開(kāi)發(fā)地理信息系統主要是基于mapgis為平臺，采用.net技術(shù)開(kāi)發(fā)，C/S體系結構。
當今計算機技術(shù)和信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，形成了諸多關(guān)于土地管理方面的軟件，基本農田信息是一個(gè)相當龐大的數據庫，不僅包含基本農田的屬性信息，充分借助GIS空間分析與屬性查詢(xún)的交互式操作進(jìn)行數據變更和統計，是一般軟件所不能及的，利用GIS軟件管理地理信息數據是未來(lái)發(fā)展的一大趨勢。另一方面，在運行環(huán)境上，Internet技術(shù)飛速發(fā)展，使得基于b/s體系結構的方式取代了c/s體系結構，用于無(wú)序下載客戶(hù)端軟件即可瀏覽并進(jìn)行基本的GIS操作，提高了系統升級維護的便捷性。
廣西開(kāi)展的第二次土地調查數據庫、鄉鎮級土地利用規劃數據庫均采用MapGIS軟件系統，因此，以此為基礎，設計開(kāi)發(fā)基本農田管理系統可以滿(mǎn)足基本農田數據庫建庫需求同時(shí)具備廣泛試用性。
二、縣級基本農田管理系統的需求分析
基本農田管理信息系統的建設要以實(shí)現基本農田精細化監管為總體目標，以基本農田“管理信息化”為建設目標，主要實(shí)現如下6個(gè)方面的主要功能需求。
(一)占用預警
實(shí)現圖形與屬性數據的互動(dòng)。通過(guò)導入新增建設用地項目范圍線(xiàn)，分析項目范圍內占用基本農田和土地利用現狀地塊情況，統計占用的基本農田總面積及各地類(lèi)面積的細化情況，在地圖上標出預警區域，建立預警檔案，為新增建設用地項目報批提供參考依據。
(二)基本農田動(dòng)態(tài)監測
一是實(shí)現圖形與屬性數據的互動(dòng)。采用衛星或航拍影像數據監測基本農田變化。根據影像特征，對比基本農田保護區范圍內各地類(lèi)的變化情況。二是及時(shí)分析。巡查人員在巡查項目過(guò)程中如果發(fā)現了基本農田占用情況，通過(guò)拍照片、用GPS采集坐標信息，上傳到土地部門(mén)。數據庫管理員把巡查員傳回的坐標數據導到基本農田數據庫，利用占用預警分析功能，分析出該項目占用基本農田情況是否合法，如占用合法，則進(jìn)行基本農田補劃；如占用非法，則移交執法部門(mén)執法
(三)智能補劃
在土地利用現狀圖斑中自動(dòng)選取不在基本農田保護地塊范圍內的滿(mǎn)足補劃條件的耕地地塊(或可調整地類(lèi)地塊)，顯示補劃地塊信息和位置。在查找結果中，根據實(shí)際補劃面積，提供最優(yōu)補劃方案，保證基本農田的占補平衡.
(四)數據變更管理
通過(guò)對基本農田圖斑、保護塊等的新增、分割、合并等變更操作，根據日常的業(yè)務(wù)需求，可以實(shí)現對基本農田占用補劃、災毀等實(shí)時(shí)變更。
(五)數據入庫檢查、綜合統計分析與圖表輸出
數據入庫：銜接好土地利用現狀數據庫、基本農田規劃數據庫、基本農田劃定數據庫、基本農田占、補劃數據庫等的錄入。
數據檢查：要求系統具有強大的檢查功能，對入庫的數據建立數據入庫核查、檢查機制，檢測數據的數據結構、數據屬性、圖形拓撲(包括單個(gè)圖層內和圖層間)、邏輯關(guān)系等。對于檢查出來(lái)的錯誤可以直接在圖上定位，并能形成檢查報表。
匯總統計：對基本農田現狀面積以及變化，數量、地類(lèi)、質(zhì)量等信息進(jìn)行分類(lèi)統計、制圖、制表。同時(shí)要求在指定區域、指定時(shí)間點(diǎn)統計分析。
圖表輸出：輸出相關(guān)表格圖件。土地利用地類(lèi)面積表、土地利用現狀圖和基本農田保護圖專(zhuān)題圖等。
(六)數據共享、安全和維護
數據共享要求：建立健全與各級數據信息管理相一致的基本農田數據標準體系和成果規范體系，要實(shí)現耕地保護系統其他相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)數據信息的無(wú)縫對接，保證各級數據的一致性、格式的通用性。建立數據的多級訪(fǎng)問(wèn)權限機制和數據保密機制，保證數據訪(fǎng)問(wèn)、發(fā)布的安全性。
數據維護要求：要求系統接口開(kāi)放，能根據各類(lèi)規程及政策文件要求變化，對系統功能和算法進(jìn)行調整 ，及時(shí)調整維護各數據庫數據。
三、系統總體架構
此總體框架由三大體系：安全體系、運行管理體系、保障體系；四個(gè)層面：基礎層、數據層、支撐層、應用層構成。
基礎層是系統的運行保障層，包括網(wǎng)絡(luò )基礎設施和相應的硬件設施。硬件層為系統提供通信、安全等基礎設施。
數據層主要是系統的數據支撐層，包括了系統的數據資源及數據資源管理功能。系統的數據包括：基礎地理數據、二調基本農田調查數據、土地利用總體規劃基本農田數據、土地利用分等定級數據、建設用地審批數據、基本農田數據數據庫數據。數據層為系統提供真實(shí)的基礎數據支持。
支撐層主要是系統業(yè)務(wù)應用系統的支撐平臺，由各種中間件、服務(wù)組件和接口組成，主要包括工作流中間件、GIS服務(wù)組件、位置服務(wù)中間件、消息中間件和安全中間件等組成。
應用層主要是系統的業(yè)務(wù)應用系統,包括基本農田業(yè)務(wù)管理、基礎數據管理、數據更新、維護管理等。
四、系統功能設計
基本農田信息系統分為建庫子系統、成果監管子系統和WEB發(fā)布子系統。
建庫子系統：提供了建庫工具和數據檢查功能，輔助用戶(hù)快速建立信息齊全、圖屬無(wú)誤的基本農田劃定數據庫；同時(shí)提供初步的統計匯總功能，滿(mǎn)足建庫單位上報成果進(jìn)行檢核的要求。
監管子系統：結合國土資源管理部門(mén)對基本農田劃定數據庫的日常管理要求，提供了信息查詢(xún)?yōu)g覽、建設占用地塊范圍統計分析、基本農田保護責任書(shū)責任卡的輸出和管理、以及調整補劃等功能，使相關(guān)人員能夠對數據庫進(jìn)行全局把握并維護現勢性，達到長(cháng)效更新和永久保護的目的。
WEB發(fā)布子系統：在同一局域網(wǎng)內，實(shí)現基本農田數據庫的圖屬發(fā)布和信息的有效共享。由數據庫管理員統一維護，針對不同用戶(hù)設定不同的職能權限，使客戶(hù)端人員只能在分配的功能范圍內調用自己轄區的數據，做到互不侵犯，有效保證數據安全。
五、應用前景
目前以廣西第二次土地調查形成的全區土地利用現狀圖、遙感影像圖、農村土地權屬和基本農田四個(gè)數據信息成果為基礎，集成了土地、礦產(chǎn)、海洋等數據庫，與電子政務(wù)系統緊密結合，完成了“一張圖”工程構建，解決了辦公信息系統與GIS的無(wú)縫連接。因此在廣西建設開(kāi)發(fā)基本農田信息管理系統，具備十分優(yōu)越的基礎條件。采用信息系統管理也是今后發(fā)展必然趨勢，使用該系統可以更好的服務(wù)于國土系統，實(shí)現基本農田的動(dòng)態(tài)高效管理。本系統設計思路符合實(shí)際運用需求，可為各地區基本農田信息系統的構建提供參考依據。
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