行政部門(mén)的預算會(huì )計的弊端及建議論文
隨著(zhù)經(jīng)濟市場(chǎng)的不斷發(fā)展，公共事業(yè)單位、行政部門(mén)的會(huì )計部門(mén)存在的一些問(wèn)題，我國預算會(huì )計體系常常會(huì )涉及一些問(wèn)題：比如核算基礎存在某些問(wèn)題，按規定預撥給用款單位的待結算資金即預撥款項，因為對財政預算的錯誤評估而失導致我國行政部門(mén)的財政虧損，最終導致財政信息的失真;當會(huì )計信息在收付實(shí)現制下不能滿(mǎn)足決策的需要時(shí)候，也會(huì )導致我國事業(yè)單位以及行政單位在運營(yíng)方面的效益。預算會(huì )計的局限性在日常生活中也不斷的體現出來(lái)，故對于加強會(huì )計體系改革的設想，在未來(lái)發(fā)展顯得尤為重要。
在我國，會(huì )計可以分為企業(yè)會(huì )計和預算會(huì )計，其中企業(yè)會(huì )計又分為基礎會(huì )計、財務(wù)會(huì )計、成本會(huì )計;而預算會(huì )計，即非營(yíng)利組織，政府與非營(yíng)利組織會(huì )計。預算會(huì )計是適用于各級政府部門(mén)、行政單位和各類(lèi)非營(yíng)利組織的會(huì )計體系。這些組織是不以營(yíng)利為目的，而是為人們日常生活中提供便捷條件。政府會(huì )計的建立，是一場(chǎng)關(guān)乎政府的公開(kāi)透明、管理方式、行政職能轉變和預算管理制度的變革，是一項復雜的系統工程，既有理論層面的問(wèn)題需要研究，也有技術(shù)層面的難題需要解決�；谀壳肮补芾眢w制改革的現狀，以及滿(mǎn)足廣大信息使用者了解政府受托責任的情況，必須對政府會(huì )計行為進(jìn)行規范。
1 預算會(huì )計的簡(jiǎn)介
1.1 我國財政總預算會(huì )計的發(fā)展歷程
財政總預算會(huì )計(Public Finance Budgetary Accounting)有時(shí)又稱(chēng)總會(huì )計、總預算會(huì )計，指各級政府的財政部門(mén)核算、反映、監督政府預算執行和各項財政性資金活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)會(huì )計。
自我國成立以來(lái)，我國的預算會(huì )計體系一共有三個(gè)發(fā)展階段：
(1)總預算會(huì )計的創(chuàng )立是在1949年間，它不僅涉入財務(wù)會(huì )計的基本要素，還以“資產(chǎn)=負債”作為基本會(huì )計等式，資產(chǎn)負債表的由來(lái)也是這一期間。
(2)總預算會(huì )計是在1966年創(chuàng )立，資金的來(lái)源已經(jīng)改變，同時(shí)基本的會(huì )計等式也做以調整。
(3)而在1998年，我國財政總預算會(huì )計進(jìn)行了重大改革，會(huì )計要素、會(huì )計等式等會(huì )計基本理論也做出相應改變。
1.2 財政總預算的特點(diǎn)
根據最新《財政總預算會(huì )計制度》我們可以了解到，預算會(huì )計在我國非營(yíng)利組織中早已將我國政策性體現得淋漓盡致。其具體包括：政策性和計劃性、統一性和廣泛性、宏觀(guān)性和社會(huì )性。然而，在前幾年的'報道中曾提及過(guò)，只有將社會(huì )發(fā)展計劃與國家財政預算相結合，使其相適應，才會(huì )充分的將國家財政部門(mén)的核算、反應和監督的只能體現出來(lái)，才會(huì )使國家的財政預算與收支相平衡。而只有依靠計劃經(jīng)營(yíng)管理某些非營(yíng)利組織，社會(huì )的收益才會(huì )達到最大化。
我國預算會(huì )計幾十年來(lái)一直實(shí)行的是收付實(shí)現制。收付實(shí)現制對我國預算會(huì )計的發(fā)展起很大作用，而且今后可能在一段時(shí)間內的某個(gè)層面仍將繼續發(fā)揮作用。但隨著(zhù)政府職能的轉換、新公共管理的引入，政府會(huì )計對象逐漸由預算資金運動(dòng)擴展為價(jià)值運動(dòng)，為了更完整地反映政府受托管理國家事務(wù)活動(dòng)和履行受托責任的連續性和全面性，同時(shí)也為了能夠進(jìn)一步分清各屆政府任期內受托責任的履行情況，以及對下屆政府造成的財務(wù)影響，防止本屆政府為表現政績(jì)而大量舉債，債務(wù)則由下屆政府償還的短期行為，政府會(huì )計確認基礎有必要由收付實(shí)現制向權責發(fā)生制轉換。
2 預算會(huì )計在行政事業(yè)單位中所體現出的問(wèn)題
在我國預算會(huì )計體系中，常常會(huì )涉及一下問(wèn)題：
2.1 比核算基礎存在某些問(wèn)題，按規定預撥給用款單位的待結算資金即預撥款項，因為對財政預算的錯誤評估而失導致我國行政部門(mén)的財政虧損，最終導致財政信息的失真;當會(huì )計信息在收付實(shí)現制下不能滿(mǎn)足決策的需要時(shí)候，也會(huì )導致我國事業(yè)單位以及行政單位在運營(yíng)方面的效益。
2.2 行政事業(yè)單位內部會(huì )計控制的現狀是對于財政部門(mén)的工作不夠重視，在某些經(jīng)費支出方面，由于非營(yíng)利組織政策的非營(yíng)利性，導致在財政部門(mén)充當付款人的角色，使收支的不平衡，使其單位內部的財會(huì )工作不能完整的運行，導致輔助決策與監控功能喪失，最終使財務(wù)預算某些信息失真。
2.3 對于非營(yíng)利組織而言，財政部門(mén)的財會(huì )人員的安排上一直存在某些弊端，預算編制方法不盡科學(xué)，由于我國預算編制方法采用“基數法”(或稱(chēng)基數加增長(cháng)法)，這種方法雖然簡(jiǎn)便易行，但存在很多弊端缺乏科學(xué)依據收支不平衡導致經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的滯后發(fā)展。而財會(huì )人員的分工不明確、很多職位存在兼崗現象、會(huì )計檔案保密性不好、以及一些會(huì )計憑證過(guò)于簡(jiǎn)單導致財務(wù)報表并不完善，同時(shí)，這種事后被迫調整收支預算的現象，使收支預算失去原有的真實(shí)性。
2.3 對于企業(yè)領(lǐng)導，很多人并未意識到擁有健全的會(huì )計體制是一件多么重要的事情，對于會(huì )計的基本職能并未真正的了解，他們只是單單的以為會(huì )計是記賬、錄賬，而對真正意義上的財政、審計等內在監督并未重視。
3 就預算會(huì )計在行政部門(mén)出現的問(wèn)題的意見(jiàn)
結合以上幾點(diǎn)，我們知道當一個(gè)會(huì )計體系不能完整的反映、核算相關(guān)的會(huì )計業(yè)務(wù)，當一個(gè)會(huì )計的監督體系并不完善，當一個(gè)會(huì )計體系內部的成員并不了解自身的專(zhuān)業(yè)工作，當一個(gè)財政報表缺乏太多數據，那么從小部分說(shuō)起，這個(gè)財政部門(mén)的財政收支會(huì )嚴重失衡，而對于一個(gè)國家而講，更會(huì )影響整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。雖然非行政部門(mén)的會(huì )計很簡(jiǎn)單，但是對于會(huì )計的專(zhuān)業(yè)技能要求必須得以提高，從基本的會(huì )計活動(dòng)和程序上做以調整，制定合理的會(huì )計監督體系，對于會(huì )計人員的分工要為以明確，因為只有這樣，才能為財政機構提供準確信息。對于以上問(wèn)題，在此本人提出幾點(diǎn)建議：
3.1 對預算會(huì )計制度改革的協(xié)調
我們都知道，我國的財政收入的主要來(lái)源就是稅收，商品課稅一旦提高，導致商品價(jià)格提高，一旦商品價(jià)格提高，人們對于某種物品的重視程度也相應提高。從某種意義上講，財政部門(mén)的某些經(jīng)濟費用與營(yíng)利性組織的經(jīng)濟費用具有相同意義，因為在經(jīng)濟全球化的今天，各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式都在發(fā)生改變，個(gè)人認為，由于我國非稅收行為基數太大，管理范圍很大，而預算會(huì )計所有問(wèn)題的矛頭均指向我國政治以及經(jīng)濟體制，在非稅收嚴重膨脹的時(shí)期，我們只有對于某些行業(yè)做以改革，即對預算會(huì )計制度改革，建立一個(gè)健全會(huì )計監督體制的國家，實(shí)行實(shí)名責任制，加強財政部門(mén)的信息系統運作能力，以此來(lái)提高行政事業(yè)單位在預算成本和運行成本將收支平衡作為我們財政部門(mén)的根本，最終盡可能的將收支做到平衡。
3.2 完善預算編制法律法規
為使政府預算真正具有法律效力，必須適時(shí)修改和補充預算編制法律法規，必須修訂和增補預算法及其實(shí)施條例的有關(guān)條款只有明晰預算支出的安排序列;合理劃分地方上下級政府和上下級財政部門(mén)之間的預算管理權限，才能推進(jìn)人大對財政預算審計由程序性向實(shí)質(zhì)性轉變。
3.3 要全面建立部門(mén)預算的審核機制
只有根據部門(mén)預算編制依據的各項規定和費用定額，制定當年預算審核的各項審核標準。成立由計劃、財務(wù)、人事、生產(chǎn)技術(shù)等部門(mén)組成的預算審核小組，采取集中開(kāi)會(huì )集體討論的方式，由審核小組逐一對預算進(jìn)行審核把關(guān)，以提高預算的質(zhì)量。同時(shí)，在部門(mén)預算的編制上在收入預算編制方面，應運用“標準收入測算法”以及細化對各單位經(jīng)費的核定方式。
3.4 對于行政部門(mén)的領(lǐng)導的建議
誠然，我們每個(gè)人都不否認，政府會(huì )計信息是全面反映政府受托責任履行情況的重要途徑，是提高信息透明度、建設陽(yáng)光政府的重要途徑。只有定期通報進(jìn)度，加強對部門(mén)預算執行的督導。不斷注重座談溝通，提高部門(mén)對加強預算執行的重視程度，讓行政部門(mén)的領(lǐng)導自身在預算執行中的主體責任，讓部門(mén)財務(wù)分管領(lǐng)導進(jìn)一步明白“預算支出進(jìn)度不只是花錢(qián)的進(jìn)度，更是落實(shí)各政府工作部署的進(jìn)度，代表著(zhù)事業(yè)發(fā)展目標的完成情況�！弊罱K是社會(huì )的收益達到最大化。例如：應繳預算款項應按規定及時(shí)足額上繳國庫。對于不足繳款起點(diǎn)或需要定期清繳的，應及時(shí)存入銀行存款賬戶(hù)。行政單位的應繳預算款項應當按照同級財政部門(mén)規定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時(shí)辦理繳庫。每月月末不論是否達到繳庫額度，均應清理結繳。任何單位不得緩繳、截留、挪用或自行坐支應繳預算款項、年終必須將當年的應繳預算收入全部清繳入庫。各種應繳款及暫存款應及時(shí)清理并按規定辦理結算，不得長(cháng)期掛帳。
4 深化預算會(huì )計改革今后主要任務(wù)
深化部門(mén)預算改革研究。重點(diǎn)包括深化基本支出預算改革，進(jìn)一步完善定員定額管理辦法;完善項目預算編制方法，實(shí)現項目預算滾動(dòng)管理;逐步建立績(jì)效評價(jià)體系，提高預算資金的使用效率;大力推進(jìn)綜合預算;進(jìn)一步規范預算管理程序，強化預算約束和預算監督等。深化國庫集中收付制度改革研究。繼續完善國庫集中收付的收繳、支付、監控機制，加強賬戶(hù)管理。同時(shí)，通過(guò)研究制定財政資金支付條例，以及修訂預算法、國家金庫管理條例等措施，確立國庫集中收付制度的法律地位。深化政府采購制度改革研究。繼續完善政府采購制度體系、運行機制和監督機制，規范政府采購方式，建立全國統一的電子化采購平臺，并繼續做好政府采購政策的國際協(xié)調與合作。深化政府收支分類(lèi)的改革研究。下一步，在科目平穩轉換后，政府收支分類(lèi)的改革還面臨不斷完善科目體系、改進(jìn)分類(lèi)方式等問(wèn)題。深化“收支兩條線(xiàn)”改革研究。如將政府非稅收入全部納入“收支兩條線(xiàn)”管理，并實(shí)行國庫集中收繳改革，規范收支收繳程序;繼續擴大“收支脫鉤”管理范圍，強化綜合財政預算管理等。
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