以海關(guān)隊伍建設為基礎打造和諧海關(guān)的論文
為適應構建和諧社會(huì )的新形勢，海關(guān)總署適時(shí)地提出了構建和諧海關(guān)的重大決策，并出臺了《海關(guān)總署關(guān)于構建和諧海關(guān)的指導意見(jiàn)》，制定了構建和諧海關(guān)的目標、基本內涵和基本原則，為建設和諧海關(guān)指明了方向。我們要看到構建和諧海關(guān)作為一個(gè)系統工程，任重而道遠。筆者以為，建設一支和諧的海關(guān)隊伍，實(shí)現海關(guān)人員的全面協(xié)調發(fā)展當作和諧海關(guān)建設的切入點(diǎn)，也是構建和諧海關(guān)的根基，本文擬就建設和諧海關(guān)隊伍問(wèn)題略作闡述。
一、和諧的海關(guān)隊伍是構建和諧海關(guān)的根基
海關(guān)是國家和社會(huì )的一個(gè)細胞，盡管從不同的角度可以對構建和諧海關(guān)概括出不同的內涵，但是就其終極目標而言，和諧海關(guān)與社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求是一致的�！叭w人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì )”，這是十六屆四中全會(huì )對社會(huì )主義和諧社會(huì )進(jìn)行的高度概括。據此，我們建設和諧海關(guān)根本目標首先就應是建設一支“各盡所能、各得其所而又和諧相處”的海關(guān)隊伍�？偸鹪凇蛾P(guān)于構建和諧海關(guān)的指導意見(jiàn)》也指出，“構建和諧海關(guān)關(guān)鍵在人，要以實(shí)現人的全面發(fā)展為目標”，也進(jìn)一步強調了建設和諧海關(guān)隊伍的重要性。
和諧海關(guān)實(shí)質(zhì)上應是海關(guān)內外關(guān)系的和諧。對內，就是海關(guān)隊伍內部干群關(guān)系、群群關(guān)系、關(guān)員個(gè)體與海關(guān)組織之間關(guān)系的和諧；對外，就是海關(guān)正確深入地貫徹海關(guān)工作方針，實(shí)現海關(guān)與社會(huì )各組織、海關(guān)與工作對象之間關(guān)系的和諧。內外關(guān)系的和諧，應該說(shuō)，既有主次之分，又相互促進(jìn)和制約，其中內部關(guān)系的和諧是主要矛盾，起決定性作用。只有創(chuàng )造和諧的內部關(guān)系，使海關(guān)關(guān)員真正實(shí)現各盡其能、各得其所，建設一支和諧的海關(guān)隊伍，進(jìn)而充分調動(dòng)隊伍的積極性和創(chuàng )造性，才能創(chuàng )造性地履行好國家賦予海關(guān)的神圣職責，樹(shù)立海關(guān)有所作為的形象，進(jìn)而促進(jìn)外部關(guān)系的和諧，實(shí)現構建和諧海關(guān)的各項目標，保證海關(guān)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
綜上所述，建設一支和諧的海關(guān)隊伍，既是構建和諧海關(guān)的一個(gè)根本目標，也是建設和諧海關(guān)的根本基礎。
二、影響和諧海關(guān)隊伍建設的主要因素
近年來(lái)，海關(guān)系統始終將隊伍建設作為第一要務(wù)來(lái)抓，通過(guò)實(shí)施關(guān)銜制、干部人事制度改革、加強基層建設、建設學(xué)習型海關(guān)等措施促進(jìn)海關(guān)隊伍的可持續性發(fā)展，應該說(shuō)在激發(fā)隊伍的能動(dòng)性，提高隊伍能力建設方面取得了顯著(zhù)的成績(jì)，但是從建設和諧海關(guān)隊伍的高標準來(lái)看，依然存在著(zhù)一些不協(xié)調、不和諧的因素。歸納起來(lái)，主要體現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┒嘣獌r(jià)值觀(guān)的沖擊下，部分關(guān)員滋生了形形色色的腐朽思想。突出表現為一些關(guān)員享樂(lè )主義、個(gè)人主義、自由主義傾向比較嚴重。有的過(guò)度追求個(gè)人利益，將個(gè)人利益凌駕于集體利益之上；有的信奉盡情享受，及時(shí)享樂(lè )；有的我行我素，自由散漫，無(wú)視組織的制度和紀律等等。個(gè)人無(wú)節制的自由和私欲是產(chǎn)生各種腐朽思想的溫床，也是影響隊伍和諧的一個(gè)重要因素。
�。ǘ┆M窄的激勵渠道，影響了隊伍的創(chuàng )造力。由于現行公務(wù)員體制的欠缺，個(gè)人價(jià)值實(shí)現的渠道主要體現在行政級別的晉升上，物質(zhì)待遇也主要與行政級別掛鉤，造成千軍萬(wàn)馬走職務(wù)晉升這個(gè)獨木橋。盡管海關(guān)現在有了關(guān)銜制，但依然主要與行政級別掛鉤，這樣單一的激勵渠道，逼迫著(zhù)大家想方設法都走職務(wù)晉升這條路，實(shí)質(zhì)上限制了每個(gè)人的自我實(shí)現空間，必然會(huì )使占絕大多數的與“仕途”無(wú)緣的海關(guān)關(guān)員逐漸喪失斗志。
�。ㄈ┛己撕屠娣峙涞牟还浆F象，影響了隊伍的效率。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，公民素質(zhì)的提高，公平已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì )心理學(xué)研究認為，影響一個(gè)人能動(dòng)性的根本原因并不在于他工作獲取的實(shí)際利益，而在于他通過(guò)比較后是否感覺(jué)到公平。盡管我們在考核中都強調要客觀(guān)公正，但由于象大多數國家機關(guān)一樣缺乏一套科學(xué)的績(jì)效考核體制，考核內容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重點(diǎn)不突出，考核中不考慮崗位的忙閑不均現象、考核方式簡(jiǎn)單等原因，導致在考核中產(chǎn)生了一些類(lèi)似輪流做莊、老好人主義盛行、按比例分配名額等不公平的現象。再就是只要級別一樣、年限一樣，不管貢獻大小待遇都一樣的“大鍋飯”現象，也有失公平。正是這些不公平現象的存在，一定程度上加劇了干多干少都一樣、出工不出力、人浮于事、渾渾噩噩、得過(guò)且過(guò)等不和諧的機關(guān)風(fēng)氣，制約了我們的工作效能。
�。ㄋ模┤狈τ行У娜耸赂聶C制，影響了隊伍的活力�！傲魉桓�、戶(hù)樞不蠹”，一個(gè)組織缺乏應有的流動(dòng)機制，缺乏能上能下的優(yōu)勝劣汰機制，就如一個(gè)人新陳代謝出了問(wèn)題，必然沒(méi)有激情和活力。在當前的干部管理體制和行政機關(guān)文化的背景下，解決隊伍的更新問(wèn)題也的確是一個(gè)難題。特別對海關(guān)這樣一個(gè)垂直系統，干部缺乏與地方的橫向交流，難進(jìn)難出，就更是一個(gè)問(wèn)題。這幾年，海關(guān)在競爭上崗、干部交流等用人機制方面的改革，為隊伍增添了一些生機，但如何從更深層次上解決隊伍的新陳代謝問(wèn)題依然需要認真探索。對一些基層海關(guān)來(lái)說(shuō)，如果干部長(cháng)時(shí)間不流動(dòng)，新的進(jìn)不來(lái)，老的流不出，難免會(huì )失去朝氣與活力，變成死水一潭，造成領(lǐng)導沒(méi)有積極性,職工也會(huì )碌碌無(wú)為的現象。
�。ㄎ澹┯顾谆虻娜穗H關(guān)系，影響了隊伍的向心力。由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型間引發(fā)的道德失范現象的確令人擔憂(yōu)，據中科院《中國青年大透視》調查顯示：有33.3%左右的青年基本贊同“人不為己，天誅地滅”的極端個(gè)人主義； 51.4%的青年贊同“人應當及時(shí)享樂(lè )”的說(shuō)法。不論是為官者、還是為民者，喪失道德低線(xiàn)的現象媒體時(shí)有播報，神圣的道德茫然失去了方向。社會(huì )道德風(fēng)氣的失落，直接的結果就是以私利為導向的價(jià)值泛濫、正義的'失陷、人與人之間關(guān)系的畸形。社會(huì )上道德失范和不正常的人際關(guān)系現象在海關(guān)系統也一定范圍內存在，表現在兩個(gè)方面：一是以個(gè)人私利和好惡為導向的庸俗人際關(guān)系還在一定范圍有市場(chǎng)；二是同事之間不講誠信、感情冷漠、麻木不仁、缺乏關(guān)愛(ài)的現象也屢見(jiàn)不鮮。類(lèi)似這些不健康的人際關(guān)系直接影響了隊伍的團結和凝聚，制約了隊伍的和諧發(fā)展。
三、和諧海關(guān)隊伍建設的對策思考
面對構建和諧海關(guān)的歷史命題，針對隊伍建設中的不和諧因素，如何才能構建一支和諧的海關(guān)隊伍，進(jìn)而全面推進(jìn)和諧海關(guān)建設呢？筆者以為應該從思想政治、制度機制和文化建設三個(gè)層面入手，促進(jìn)海關(guān)人員的全面發(fā)展，切實(shí)形成“各盡所能，各得其所”的和諧局面。
�。ㄒ唬┌l(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，引導關(guān)員樹(shù)立一元為主、尊重多元的價(jià)值導向
思想政治工作根本目的就是通過(guò)引導人樹(shù)立崇高的理想信念和正確的價(jià)值導向，組織群眾、教育群眾和團結群眾為了共同的理想和目標而奮斗。構建和諧的海關(guān)隊伍，必須在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統領(lǐng)下，緊密結合海關(guān)實(shí)際，創(chuàng )新形式、創(chuàng )新方法、創(chuàng )新載體，發(fā)揮好這一重要法寶的作用，引導關(guān)員樹(shù)立正確的價(jià)值導向，將個(gè)人的追求與海關(guān)的目標緊密融合。在價(jià)值導向多元化的形勢下，特別要引導全體關(guān)員正確認識個(gè)人價(jià)值與組織整體價(jià)值的關(guān)系，通過(guò)有效的思想政治工作讓每位關(guān)員清晰地掌握踐行海關(guān)的職業(yè)價(jià)值觀(guān)，鼓勵大家在海關(guān)總體的價(jià)值導向下構建自己的價(jià)值體系，實(shí)現海關(guān)整體價(jià)值導向一元化與關(guān)員個(gè)體價(jià)值取向多元化的有機結合。在此，我們應該對“和而不同”這個(gè)概念有一個(gè)準確的理解，“和而不同”要我們尊重差異、尊重個(gè)性，但對于凌駕于整體利益之上、以犧牲組織利益的為代價(jià)的極度個(gè)人自由主義現象決不能放任自流。任何自由都是相對的，只有相對的自由才會(huì )真正實(shí)現社會(huì )和組織的和諧，我們一定要用辯證的眼光來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題。另外，新形勢下隊伍的思想政治工作還要加強民主作風(fēng)建設，堅持走群眾路線(xiàn)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，允許提出不同意見(jiàn)，廣開(kāi)言路，博納群諫，這既是“以人為本”的必然要求，也是和諧海關(guān)隊伍建設應堅持的一項基本原則。
�。ǘ┩晟朴萌撕涂己藱C制，處理好公平與效率的關(guān)系，全面激發(fā)隊伍的積極性和創(chuàng )造性
其一，拓寬激勵渠道，為關(guān)員價(jià)值的自我實(shí)現需要搭建更多的平臺。從天才社會(huì )心理學(xué)家馬斯洛的需要層次論來(lái)分析，就海關(guān)的待遇和社會(huì )的地位來(lái)說(shuō)，對絕大部分關(guān)員來(lái)說(shuō)，都應進(jìn)入了自我實(shí)現的最高需要，希望能展現自己的才華，實(shí)現自己的價(jià)值。單一而又職數少得可憐的職務(wù)晉升渠道顯然不能滿(mǎn)足大多數關(guān)員實(shí)現自我的需要。何況不想當官、不適合當官的關(guān)員也應當有必要的激勵渠道？！被稱(chēng)為公務(wù)員管理體制改革“破冰之舉”的湖北省枝江市國稅局推行的與行政級別并行的能級評定制度，引發(fā)了社會(huì )各界對公務(wù)管理體制亟待突破瓶頸的熱議，多次參加《公務(wù)員法》起草的李和忠教授就此事說(shuō)，應當最終形成不當領(lǐng)導但也可能比領(lǐng)導收入高的這一觀(guān)念。我們也應從中受些啟迪，積極探索更寬泛的激勵機制。一方面應認真研究實(shí)施海關(guān)專(zhuān)家制度、業(yè)務(wù)能級等有別于政級別晉升的激勵機制，并給予相應的待遇，讓關(guān)員在價(jià)值實(shí)現方面的更多的選擇權；另一方面，在非領(lǐng)導職務(wù)的虛職晉升上可以考慮進(jìn)行改革，更多的從工作能力、工作實(shí)績(jì)出發(fā)，讓一些在某方面業(yè)績(jì)顯赫但不適合當領(lǐng)導的同志通過(guò)虛職晉升得到應有的肯定。還可以借鑒軍隊的技術(shù)銜級完善我們的關(guān)銜制度，拓展關(guān)銜制度在激勵方面的功能。
其二，切實(shí)建立科學(xué)的績(jì)效考核機制，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng )造的環(huán)境。美國1957年就頒布了《考績(jì)法》，完全以每個(gè)職位量化的指標體系考核公務(wù)員。據媒體報道，國家正在研究修訂《公務(wù)員法》將涉及到職務(wù)分類(lèi)及績(jì)效考核等問(wèn)題。我們應當改變許多工作很難量化、不同崗位因性質(zhì)不一也無(wú)法作量化比較等錯誤的認識，積極研究不同級別、不同崗位的績(jì)效考核辦法和公正透明的考核程序，科學(xué)調整對關(guān)員工作的評價(jià)體系，通過(guò)機制解決公平和效率問(wèn)題，真正體現按勞分配，使關(guān)員的收入與其從事的工作崗位、工作數量和質(zhì)量掛鉤，形成一個(gè)你追我趕、爭相工作的良好競爭局面。
其三，進(jìn)一步加大干部人事改革的力度。一方面應該繼續改革完善競爭崗位等選人用人的機制，為每位干部職工創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境，公正對待每位關(guān)員的勞動(dòng)和貢獻，真正做到不拘一格用人才；另一方面，應該研究不稱(chēng)職或無(wú)為型干部的退出機制，真正解決干部能下的問(wèn)題，讓優(yōu)勝劣汰的自然法則在海關(guān)隊伍的管理中也得到體現。是讓個(gè)別無(wú)為的人員退出，還是讓更多的人融入無(wú)為的群體重要？這是一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題。沒(méi)有一定的退出機制，任何一個(gè)組織都難以永�；盍�。
�。ㄈ⿵娀ｊP(guān)文化建設，提高關(guān)員的境界和素養，營(yíng)造健康和諧的人際關(guān)系氛圍
總署剛剛出臺的《海關(guān)文化建設綱要（試行）》提出要大力倡導“文化建關(guān)”、“文化育人”。對于一個(gè)民族，文化是其靈魂，對于一個(gè)行業(yè)、一個(gè)人來(lái)說(shuō)，同樣如此。海關(guān)文化就是以海關(guān)職業(yè)價(jià)值觀(guān)為核心的文化意識觀(guān)念，說(shuō)服、感染、誘導、約束全體關(guān)員，從根本上發(fā)掘關(guān)員的積極性，增強隊伍的向心力和凝聚力，使大家從內心產(chǎn)生一種情緒高昂發(fā)奮進(jìn)取的效應，內心深處自覺(jué)產(chǎn)生愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻精神�？梢哉f(shuō)，文化在塑造人的品格、陶冶人的操守、凝聚人的力量等方面的功能是非常強大和永久的。構建和諧的海關(guān)隊伍，從根本上講離不開(kāi)全體關(guān)員素質(zhì)的提高，特別是思想道德和人格修養方面的提高，而隊伍整體素質(zhì)和個(gè)體素質(zhì)的提高都有賴(lài)于不斷加強海關(guān)文化建設。因此，我們必須通過(guò)有效的海關(guān)文化建設為構建一支和諧的海關(guān)隊伍提供精神支柱和思想基礎。在一個(gè)良好的海關(guān)文化環(huán)境中，關(guān)員自身的思想境界、品格修養、職業(yè)道德都會(huì )在潛移默化中不斷提高。隨著(zhù)關(guān)員整體素質(zhì)的提高，群眾之間、干群之間的溝通會(huì )更容易，同事之間的關(guān)系也必然會(huì )更加健康和諧，進(jìn)而為和諧海關(guān)隊伍建設提供有力的保障。
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