新環(huán)保法論文
論文它既是探討問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的一種手段，又是描述學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具。下面是關(guān)于新環(huán)保法論文的內容，歡迎閱讀！
新修訂的《環(huán)境保護法》于20xx年1月1日起正式施行了。面對環(huán)境違法行為，環(huán)保部門(mén)不僅有經(jīng)濟手段，還有行政處罰、行政拘留、刑事責任追究等多種舉措，將使新環(huán)保法在執行層面更加威武有力。
為配合正式實(shí)施的新環(huán)保法，國家環(huán)境保護部抓緊制定了《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等4個(gè)便于操作的實(shí)施細則。國家環(huán)境保護部發(fā)布的首批4個(gè)暫行辦法中，除了備受關(guān)注的按日連續處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)外，還包括對違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。這意味著(zhù)，環(huán)保部門(mén)對環(huán)境違法行為的處罰將不再局限于經(jīng)濟手段，更有震懾力的行政強制措施的運用將使“環(huán)保之劍”更加鋒利。
按日連罰 上不封頂 環(huán)境違法企業(yè)必需付出慘重代價(jià)
“守法成本高、違法成本低”是我國環(huán)境保護過(guò)去存在的老大難問(wèn)題，法不責眾必須從源頭得到根治。20xx年，松花江污染事件給當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成巨大損失，卻因當時(shí)的《水污染防治法》明確對污染企業(yè)的處罰上限為100萬(wàn)元，最終相關(guān)部門(mén)對責任企業(yè)開(kāi)出最大罰單僅為100萬(wàn)元，成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。
新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規定了按日連續處罰這項全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》共5章17條，主要規定了按日計罰的適用條件、實(shí)施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數，力求全面破解環(huán)境違法成本過(guò)低的難題，讓所有企業(yè)站在同一條起跑線(xiàn)上，接受同一把標尺的考量。
按日連續處罰，意味著(zhù)理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設上限。如果違法排污獲得的利益遠超違法成本，企業(yè)就有花錢(qián)“買(mǎi)”污染的心理。按日連續處罰能利用經(jīng)濟手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，一旦按日計罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。提高環(huán)境違法成本是整治環(huán)境違法行為的必要措施，對環(huán)境違法的企業(yè)，就是要敢于亮劍，就是要罰得其傾家蕩產(chǎn)。
根據《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》，排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無(wú)證排污、超標超量排污、久試不驗、規避監管排污等違法排污行為。
當然，對某些環(huán)境違法行為，僅僅做出經(jīng)濟處罰是遠遠不夠的。如非法傾倒危險廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，給環(huán)境造成嚴重污染的同時(shí)也很有可能對人體健康造成嚴重損害，對于這樣的行為，除采取嚴厲的經(jīng)濟處罰措施外，還必須采取更為果斷的措施，依法追究其刑事責任，該抓人的抓人，該判刑的判刑。
查封扣押 制止違法 環(huán)保部門(mén)必須給違法企業(yè)“貼封條”
新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強制權，第六十八條對違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問(wèn)責條款。環(huán)保部環(huán)境監察局行政執法處罰處處長(cháng)姬鋼表示，這也意味著(zhù)環(huán)保部門(mén)首次有權給企業(yè)“貼封條”。
《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對查封扣押的具體對象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護區、自然保護區核心區非法排放、傾倒、處置污染物；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據等逃避監管排污；非法排放、傾倒污水處理廠(chǎng)污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動(dòng)后，未按照要求執行停產(chǎn)、停排措施繼續違法排污等。
對于頻現的重霧霾天氣，《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》規定，在重污染天氣應急預案啟動(dòng)后，未按照要求減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)將面臨被查封、扣押的強制措施。在重污染天氣情況下，如果企業(yè)沒(méi)有按照預案限產(chǎn)30%或50%，就會(huì )采取緊急措施和緊急手段來(lái)制止這樣的行為。
行政強制措施必須有一定的威懾性，排污設施被查封、扣押之后，相應企業(yè)的生產(chǎn)隨之停頓，適用于較為緊急的環(huán)境污染事件或違法行為。一般的調查、處罰程序耗時(shí)較長(cháng)，對于處罰數額較大的罰單往往還要做聽(tīng)證。如果被處罰者再申請行政復議乃至進(jìn)入法律訴訟程序，這一過(guò)程中就很可能出現證據損毀、污染損害擴大等問(wèn)題。正因如此，采取查封、扣押這樣的行政強制措施就填補了“發(fā)現行為、尚未處罰”的空當。
同時(shí)，為解決一線(xiàn)環(huán)境執法人員“不會(huì )用、不敢用”的問(wèn)題，在規范權力運行的同時(shí)有效降低執法風(fēng)險，作為配套措施的《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》細化了環(huán)保部門(mén)如何使用查封、扣押等行政強制措施的標準，《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》對調查取證、審批、決定、送達、實(shí)施、解除、后督察等程序進(jìn)行了規范要求。
限產(chǎn)停產(chǎn) 果斷亮劍 注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調
新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條規定了環(huán)保部門(mén)可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，是新環(huán)保法確立的基本原則。對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施目的決定了環(huán)境違法行為執法，需要考慮并尊重企業(yè)的基本權益。如某農藥企業(yè)可能有多條生產(chǎn)線(xiàn)，發(fā)現其超標排放后，如果停其中一條生產(chǎn)線(xiàn)就能實(shí)現達標排放，那么就無(wú)需關(guān)停全部生產(chǎn)線(xiàn)�？紤]到經(jīng)濟發(fā)展，程序設計要留足空間，需要有限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進(jìn)的措施。
收到查封、扣押通知后，企業(yè)仍然違法排污怎么辦？對于一些比較惡劣的行為，比如通過(guò)暗管、滲井、滲坑灌注或者篡改、偽造監測數據；兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標受過(guò)3次以上行政處罰，又實(shí)施上述行為的系列情況，就可以進(jìn)一步采取限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)閉企業(yè)的措施。 據了解�！董h(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條，主要規定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對調查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規范要求。
信息公開(kāi) 公平公正 切實(shí)保障公眾參與監督環(huán)境保護權利
新環(huán)保法為信息公開(kāi)和公眾參與設專(zhuān)章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。
沒(méi)有信息公開(kāi)就沒(méi)有公眾參與，信息公開(kāi)是公眾參與的源頭。在新環(huán)保法中把公眾參與列入基本原則意義重大，只要確立了公眾參與，其他法規條例就一定要參照執行。
環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》，重點(diǎn)解決了信息公開(kāi)范圍、內容、方式、監督等四個(gè)問(wèn)題，對信息公開(kāi)主體和范圍、公開(kāi)方式、建立信用評價(jià)制度、強制公開(kāi)、法律責任、獎勵等做出了明確要求。
新環(huán)保法五十五條規定重點(diǎn)排污單位是強制信息公開(kāi)的主體，《辦法》進(jìn)一步細化了“強制公開(kāi)主體”，明確應當列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級以上環(huán)境保護主管部門(mén)確定為重點(diǎn)監控的'企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標超總量、污染物排放可能對飲用水水源保護區等環(huán)境敏感區造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì )影響等7種情況。
這幾項措施互為補充，基本涵蓋了對于不同程度違法行為的處罰。加上之前頒布的“兩高”司法解釋?zhuān)鎸Νh(huán)境違法行為，還有行政處罰、行政拘留、刑事責任追究等舉措，這就使新環(huán)保法在執行層面更加有力。
新環(huán)保法的施行要達到公眾預期，需要周密準備，政策配套必不可少。新環(huán)保法有70條，涵蓋我國環(huán)境保護各個(gè)方面，因此不可能對所有細節規定明確。如果沒(méi)有相應實(shí)施細則，“新環(huán)保法”就可能難以落實(shí)。新環(huán)保法既有許多直面環(huán)境現實(shí)問(wèn)題的重大制度設計，也有對既往條款的修改。新條款、新內容需要與當前環(huán)境保護工作的實(shí)踐相適應、相銜接。只有制訂出臺和實(shí)施一批結合實(shí)際、與新法相配套的執法規范、操作細則及標準制度，才能為新法順利施行打下堅實(shí)基礎，為新環(huán)保法裝上“鐵拳鋼牙”。
新環(huán)保法是我國實(shí)施依法治國進(jìn)程的重要一環(huán)。希望裝上“鋼牙”的環(huán)保法真正成為破解我國環(huán)境困境的利器。
新環(huán)保法倒逼藥企抓管理
中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的首次修訂后，于今年1月1日正式實(shí)施。終于讓環(huán)保法律跟上了時(shí)代，開(kāi)始服務(wù)于公眾對依法建設“美麗中國”的期待。這是民心所向。農藥企業(yè)應該怎么辦？必須嚴格管理，履行社會(huì )責任，奉公守法、執法如山。
“把人的素質(zhì)擺在首位”。在現代企業(yè)管理中，人、才、物三要素缺一不可，其中人力是最活躍、最富有創(chuàng )造力的因素。人是唯一能動(dòng)的資源要素，是第一資源。人作為一種特殊的經(jīng)濟資源，不僅能動(dòng)地支配、運用生產(chǎn)資料，生產(chǎn)預期產(chǎn)品創(chuàng )造價(jià)值，而且帶來(lái)新的價(jià)值增殖，成為企業(yè)生存與發(fā)展的決定性要素，管理人重于管理物。在企業(yè)經(jīng)濟運行過(guò)程中，必然發(fā)生人和人的關(guān)系，處理好人與人之間的關(guān)系與企業(yè)發(fā)展前途命運舉足輕重。提高人、完善人、促進(jìn)人的全面發(fā)展是人本管理的首要任務(wù)，是現代企業(yè)的目標之一，是現代企業(yè)文化建設的重要創(chuàng )新。萬(wàn)事人為本，一個(gè)企業(yè)，只有全面提高人的素質(zhì)，才能無(wú)往而不勝。新環(huán)保法亮點(diǎn)很多，生態(tài)文明、保護優(yōu)先，推動(dòng)建立綠色發(fā)展模式、現代環(huán)境治理體系、信息公開(kāi)和公眾參與機制等“新”理念都寫(xiě)入法律。如果人的素質(zhì)提高了，再?lài)赖姆�，也能執行到位�?/p>
“把嚴的管理變?yōu)槌B(tài)”。 新法施行“按日計罰”之后，罰款數額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。我們常說(shuō)：嚴是愛(ài)、松是害。面對日益加重的環(huán)保壓力，企業(yè)如果不敢從嚴管理，放松要求，就是缺乏對員工的愛(ài)，就是對企業(yè)、對社會(huì )的害。只有我們在管理上真正嚴起來(lái)，切實(shí)不放松，處處都抓緊，時(shí)時(shí)都嚴管，才能對企業(yè)、對員工高度負責，才能體現對員工的愛(ài)，才能記取松就是害的教訓。不嚴就難立規矩，不嚴就缺乏執行力，不嚴就不能引起觸動(dòng)，不嚴就不能以儆效尤，不嚴就會(huì )常常挨打。在企業(yè)管理上，我們必須嚴字當頭，從嚴管理，從嚴要求。嚴一時(shí)很容易，難就難在把嚴格的管理常態(tài)化。只有做到時(shí)時(shí)一個(gè)樣、天天一個(gè)樣、月月一個(gè)樣、年年一個(gè)樣、永久一個(gè)樣，把嚴的管理變?yōu)槌B(tài)，變成每個(gè)人的自覺(jué)行為，才能從源頭、從根本上杜絕環(huán)保事故的發(fā)生。
“把高的品質(zhì)充分展示”。沒(méi)有個(gè)性，就沒(méi)有企業(yè)文化。企業(yè)文化乃是一個(gè)企業(yè)組織一貫的、完整的個(gè)性的表現，反映了一個(gè)組織的形象。作為農藥企業(yè)而言，我們不僅要向消費者充分展示高的產(chǎn)品品質(zhì)，還要向社會(huì )展示我們良好的責任感，還要向社會(huì )展示優(yōu)秀的企業(yè)文化。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)不僅會(huì )展示高品質(zhì)的外延，更會(huì )展示高品質(zhì)的內涵。農藥行業(yè)具有原輔料品種多、毒性大、生產(chǎn)流程長(cháng)、工藝復雜、“三廢”成分復雜、治理難度大等特點(diǎn)，而清潔生產(chǎn)、“三廢”聯(lián)治是企業(yè)戰勝污染、走出困境、擺脫制約的最佳路徑。農藥企業(yè)應該以保護環(huán)境為己任，踐行以環(huán)保為主的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從帶黑的GDP中勇敢走出來(lái)，向社會(huì )展示美麗化工、魅力農藥新形象。
新環(huán)保法提出多元共治、社會(huì )參與的現代環(huán)境治理理念，改變了以往主要依靠政府和部門(mén)單打獨斗的方式。規定各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責，企業(yè)承擔主體責任。人的素質(zhì)、嚴的管理、高的品質(zhì)是現代企業(yè)創(chuàng )新管理模式必不可少的三大要素，三者相輔相成。提高人的素質(zhì)，實(shí)現常態(tài)化嚴格管理，是實(shí)現展示高品質(zhì)的前提和保障，而嚴格管理的常態(tài)化、高品質(zhì)的形成與展示是通過(guò)人來(lái)實(shí)現的，沒(méi)有高的人才素質(zhì)，不可能將嚴的管理變?yōu)槌B(tài)，也就無(wú)法展示高的品質(zhì)。每一家農藥企業(yè)都能做到高素質(zhì)、嚴管理、高品質(zhì)的統一，將新環(huán)保法學(xué)好、用好、落實(shí)好，農藥將不再可怕，風(fēng)景一定美麗。
【新環(huán)保法論文】相關(guān)文章：
1.
6.
7.