行政處罰的種類(lèi)論文參考
1責令改正是否為行政處罰的種類(lèi)
許多學(xué)者們和執法工作者持不同意見(jiàn)，有的人認為責令改正不是一種行政處罰，因為《行政處罰法》中沒(méi)有規定，因此它只是行政措施或行政命令，或者是行政強制，而有的人認為，它是一種行政處罰，因為它是行政機關(guān)向行政相對人書(shū)面文書(shū)送達的，并且對行政相對人具有約束力，要求相對人必須執行的�！缎姓幜P法》除了規定6種基本行政處罰種類(lèi)外，還規定：法律、行政法規規定的其他行政處罰、行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。另如《中華人民共和國種子法》第10章法律責任第62條規定，違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)或者工商行政管理機關(guān)責令改正，處以1000元以上10000元以下罰款：①經(jīng)營(yíng)的種子應當包裝而沒(méi)包裝的。②經(jīng)營(yíng)的種子沒(méi)有標簽或者標簽內容不符合本法規定的。③偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據的。④未按規定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的。⑤種子經(jīng)營(yíng)者在異地設立分支機構未按規定備案的。
這些規定中的“責令改正”是不是一種行政處罰呢？筆者認為如果由行政處罰機關(guān)沒(méi)對行政相對人下達處罰決定之前，單獨口頭或者以文書(shū)下達的“責令改正通知書(shū)”就不是行政處罰，只是起要求違法的行政相對人糾正其違法行為的作用，具有教育意義；如果單行法條款中規定了責令改正，行政處罰機關(guān)對行政相對人以行政處罰決定形式書(shū)面下達的，那就是行政處罰。地方法規中規定的“責令改正”是不是行政處罰呢？如《江蘇省種子條例》第6章法律責任第42條規定，違法本條例第6條第2款規定，未經(jīng)批準采集或者采伐省重點(diǎn)保護的天然種質(zhì)資源的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)或林業(yè)行政主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收種子和違法所得，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以1000元以上20000元以下的罰款。按理《江蘇省種子條例》只是地方法規，只能規定6種基本的處罰種類(lèi)，但是該條例的第1條規定，根據《中華人民共和國種子法》和有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例�！缎姓幜P法》第11條規定，地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照以外的行政處罰。法律行政法規對違法行為作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。該條例的這條規定，實(shí)際上是對《種子法》第61條第3項作出的具體規定。另外，在法律和行政法規的法律責任或者罰則中規定類(lèi)似于責令改正的，應一并如上理解。
2通報批評是否為行政處罰的種類(lèi)
對于通報批評，在法學(xué)界也有不同的看法，有的人認為通報批評不是行政處罰的一種，而是一種機關(guān)內部指出錯誤的方法，不具有處罰性，有的人認為通報批評是一種行政處罰，一旦作出將會(huì )對行政相對人的名譽(yù)、信譽(yù)等產(chǎn)生影響。筆者認為，通報批評用于單位內部上級處理違紀的下級，或者黨和行政機關(guān)內部監察部門(mén)或者紀委處理違反紀律的人，這時(shí)只是一種行政處分，不是行政處罰。當行政機關(guān)對違法的行政相對人使用通報批評時(shí)，是否是行政處罰呢？按照《行政處罰法》的第8條第（7）項規定，先看一個(gè)例子�！吨腥A人民共和國審計法》第6章法律責任第43條規定，被審計單位違反本法規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責任。這條規定中包含警告，也就是行政處罰的一種，筆者認為，單獨對違法行政相對人以書(shū)面形式通報批評時(shí)，不是行政處罰，只是行政機關(guān)利用責權對違法的行政相對人一種警示，利用其聲譽(yù)對其施加壓力，迫使其停止或者改正違法行為。但是如果行政機關(guān)將通報批評寫(xiě)入行政處罰決定中，并在一定范圍內書(shū)面通報批評的，就是行政處罰。因此，通常有人把通報批評同警告一起，作為申誡罰的2種最重要的形式。其實(shí)，警告通常僅限于直接告知違法行為人，而通報批評告知的范圍較廣泛，不僅限于告知行為人自己，還包括告知與行為相關(guān)的公民、法人和其他組織。
3罰金是否為行政處罰的種類(lèi)
有的人將罰金和罰款混淆，在行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)了“處以罰金××元”之類(lèi)的'文字，這是錯誤的。罰款，屬于財產(chǎn)罰，是指行政機關(guān)強迫違法的行政相對人繳納一定數額的貨幣從而依法損害或者剝奪行政相對人某些財產(chǎn)權的一種處罰。罰款就是依法對違法行為人財產(chǎn)權的剝奪，不管行為人是否侵犯了他人的財產(chǎn)權利，只要違反了法律、法規，危害了行政管理秩序，就可以依法予以罰款。在行政處罰中只能是罰款，是行政機關(guān)對違法而沒(méi)有犯罪的行政相對人實(shí)施金錢(qián)的處罰，而罰金是對觸犯刑法構成犯罪的個(gè)人或者組織的一種刑事處罰，是刑罰中的一種附加刑，是由人民法院實(shí)施和執行。另外，行政處罰中的罰款與司法上排除妨礙訴訟行為的強制措施的罰款也不同，后者是針對在訴訟程序中實(shí)施了妨礙訴訟活動(dòng)的違法行為人進(jìn)行的，由人民法院決定與實(shí)施。
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