行政處罰自由裁量論文
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摘 要 行政處罰自由裁量權的規范化已成為各地區比較普遍的做法。本文以四川省行政處罰自由裁量規范為例，擬指出行政處罰自由裁量的完善方向，以使其更能滿(mǎn)足合理性要求。
關(guān)鍵詞 自由裁量 規范 合理性
一、自由裁量權
自由裁量的廣泛存在，源于法律規則的缺乏，但其范圍實(shí)際上要大于法律規則和原則的缺位。所有法治政府都是法律統治和人的統治的結合。只要對公共權力的有效限制不足以排除權力行使者進(jìn)行判斷和自由作出選擇的可能性，就存在著(zhù)自由裁量權。
自由裁量是行政執法過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。將自由裁量權規范化、細化，制定裁量基準，已成為各地的通行做法。
二、對四川省行政處罰自由裁量規范的分析研究
四川省行政處罰自由裁量的各項規范已經(jīng)比較齊全了，顯示出了四川省政府巨大的信心和決心。其中有很多積極的方面，筆者在此不贅述，主要論述需要進(jìn)一步完善的方面，期待四川省行政處罰自由裁量工作越來(lái)越符合合理性要求，成為一項日趨完善的制度。
�。ㄒ唬┮苊庖巹t過(guò)度細化導致僵化、瑣碎。
例如：四川省農業(yè)行政處罰自由裁量實(shí)施標準（種子、食用菌）中有一條規定：經(jīng)營(yíng)種子應當包裝而沒(méi)有包裝的，分為四個(gè)處罰幅度――50公斤以下、50公斤到200公斤、200公斤到500公斤、500公斤以上。種子的數量成為唯一標準，可能會(huì )有問(wèn)題。本來(lái)規范自由裁量權是為了解決合理性問(wèn)題，因為規則過(guò)度細化、量化后，結果卻變成了不合理。應該考慮其他因素。相關(guān)因素該考慮的考慮到了，不該考慮的沒(méi)有考慮才叫合理，否則就是不合理。因此，建議在這條規范下加入其他衡量因素。
基準既要有穩定性又要有變動(dòng)性，應預留一定的裁量余地，以應對實(shí)際情況，現代社會(huì )極為復雜，行政機關(guān)必須根據具體情況作出決定。
�。ǘ┘訌姼鞑块T(mén)規定的針對性。
各個(gè)部門(mén)要對自己管理的公共事務(wù)的細化標準要有針對性的規定，不要過(guò)度引用上位法的規定。如：《四川省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法》第四條規定：同一違法行為違反了不同法律規范的，在適用法律、法規、規章時(shí)應當遵循下列原則：（1）上位法優(yōu)于下位法。（2）后法優(yōu)于前法。（3）特別法優(yōu)于普通法。上位法規定比較清楚的下位法不必贅述，要更多地解決各部門(mén)在執法過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，以突顯出各部門(mén)的不同特點(diǎn)。
�。ㄈ┻m當完善行使自由裁量權的責任機制。
行使自由裁量權的責任機制越完善，越有利于自由裁量權的規范化。如：《四川省水行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法》第十五條：水行政主管部門(mén)及其執法人員在行使自由裁量權時(shí)有下列行為之一的，由其上級水行政機關(guān)或監察機關(guān)責令其限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：（一）無(wú)法定依據、違反法定程序或不按照本實(shí)施意見(jiàn)以及《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標準（試行）》的規定實(shí)施行政處罰的……（六）有其他濫用自由裁量權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。這樣做出詳細的規定就能夠更有公信力，更有實(shí)際針對性。問(wèn)責機制完善后，實(shí)施效率會(huì )有所提高。我們制定的自由裁量規范一方面要符合社會(huì )實(shí)際需求，另一方面也要有對公務(wù)員的約束力。
�。ㄋ模┡c自由裁量權相關(guān)的配套機制要繼續完善。
行政執法是很難很復雜的問(wèn)題。除了合法性、合理性以外，還有一些配套的機制。如：責任機制、民主機制、績(jì)效機制以及行政倫理等。道德機制要求善意行政，教育機制要求加強公務(wù)員培訓，示范機制增加對行政案例和慣例的學(xué)習，監督機制要求監督主體多元化。這些配套機制的完善也對規范地行使自由裁量權有重大意義。
�。ㄎ澹┳杂刹昧繕藴使_(kāi)的問(wèn)題。
若自由裁量規范本身不太完善，甚至在合法性、合理性的`問(wèn)題上有缺陷、有漏洞的情況下，公開(kāi)的效果可能是負面的，在公開(kāi)之前一定要非常審慎。專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的執法需要專(zhuān)業(yè)人員，但也涉及法律問(wèn)題，需要特別審慎。
三、對規范自由裁量權的建議
立法是一件很難的事情，需要特別審慎、特別細心。對行政裁量權進(jìn)行梳理和解釋不可操之過(guò)急，不能為細化而細化、為量化而量化，更多的是基于各個(gè)部門(mén)的實(shí)際執法經(jīng)驗，結合法律規定、法律精神以及法律原則來(lái)解決問(wèn)題。細化可能比立法本身更困難，自由裁量的法律規范本身已經(jīng)將合法性問(wèn)題解決了，現實(shí)中真正難解決的是合理性問(wèn)題，是做合理性的判斷以及對合理性的處置。量化、細化自由裁量權實(shí)質(zhì)上是解決合理性的問(wèn)題。
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