2015關(guān)于開(kāi)展扶貧工作的調研報告

　　為認真落實(shí)中央和省、市關(guān)于秦巴片區扶貧攻堅的決策部署，為縣委十三屆五次全體會(huì )議召開(kāi)提供決策依據，根據縣委主要領(lǐng)導要求，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣扶貧辦等單位組成聯(lián)合調研組，于10月11日至24日，深入各鄉鎮(場(chǎng))，通過(guò)實(shí)地察看扶貧開(kāi)發(fā)項目，走訪(fǎng)農戶(hù)了解貧困現狀，召集鎮村干部、黨員代表、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、致富能人和特困群眾開(kāi)展座談，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，形成了此調研報告。

　　一、全縣基本情況及貧困現狀

　　全縣20個(gè)鄉鎮(場(chǎng))轄348個(gè)行政村(居委會(huì ))，經(jīng)調查統計匯總，總戶(hù)數為138839戶(hù)，603478人，總勞動(dòng)力數為343674人，外出務(wù)工人數達138707人，占總勞動(dòng)力的40.4%。全縣版圖面積 3863平方公里，耕地面積54萬(wàn)畝，人均耕地0.9畝，其中：水田面積98107畝，旱地面積431193畝;山林面積252萬(wàn)畝，水面面積42.4萬(wàn)畝。2012年，全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值63.5億元，與2010年相比增長(cháng)45.3%;財政總收入7.12億元，地方公共財政預算收入3.87億元，與 2010年相比分別增長(cháng)67.9%、106.9%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資89.5億元，與2010年相比增長(cháng)116.2%;城鎮居民可支配收入11462 元，與2010年相比增長(cháng)31%;農民人均純收入4493元，與2010年相比增長(cháng)30.5%。

　　鄖縣的貧困現狀及特征主要表現在以下幾個(gè)方面：一是貧困人數多。據各鄉鎮(場(chǎng))填報，全縣人均純收入在2300元以下的貧困戶(hù)有87201戶(hù)，259559人，占全縣總人口的42.2%，其中納入扶貧對象的49916戶(hù)、172186人;35428戶(hù)60401人享受低保，5599人享受五保供養。二是貧困程度深。全縣有79764戶(hù)不能達到安全飲水標準，占總戶(hù)數的57.5%;疾呆傻殘的人口達22772人，占總人口數的3.8%;有48713戶(hù)仍然居住在草房或土坯房，占總戶(hù)數的35.1%;有 2405戶(hù)沒(méi)有通電，有212個(gè)自然村沒(méi)有通公路。三是致貧原因多。除自然條件原因沒(méi)有脫貧外，全縣因災、因病、因學(xué)、因工程致貧的有41618戶(hù)，占總貧困戶(hù)的47.7%。其中因災致貧的有13770戶(hù)，占15.8%;因病致貧的有18476戶(hù)，占貧困戶(hù)的21.2%;因學(xué)致貧的有7325戶(hù)，占貧困戶(hù)的8.4%;因工程致貧的有2047戶(hù)，占貧困戶(hù)的2.3%。

　　二、近幾年扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐與探索

　　近幾年，全縣搶抓國家“連片開(kāi)發(fā)”項目試點(diǎn)、國家“雨露計劃”試點(diǎn)、村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)機遇，著(zhù)力構建專(zhuān)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的扶貧模式，正確處理輸血與造血、扶貧與扶智、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、易地搬遷、危房改造、幫扶工程、信貸扶貧等項目工程，較好地完成了階段性扶貧開(kāi)發(fā)目標，農村貧困狀況明顯改善，農民生活水平顯著(zhù)提高，各項社會(huì )事業(yè)穩步發(fā)展。全縣扶貧工作得到了省、市高度肯定，省委、省政府兩次在十堰召開(kāi)秦巴山片區扶貧攻堅推進(jìn)會(huì )，都安排了到鄖縣現場(chǎng)觀(guān)摩。主要體現在：

　　1、重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)，村莊面貌大為改觀(guān)。投入專(zhuān)項扶貧資金9800萬(wàn)元，啟動(dòng)了36個(gè)納入“十二五”扶貧規劃的重點(diǎn)村建設。按照“村村晴雨暢通”的目標，新修、維修村組公路150公里，打通了一大批生態(tài)旅游路、經(jīng)濟循環(huán)路、通村斷頭路等，有效解決了部分扶貧村行路難、發(fā)展難的問(wèn)題;統籌水利、移民、發(fā)改、扶貧等單位的改水項目，大力實(shí)施人畜飲水工程，新修、維修各類(lèi)人畜飲水工程513處，鋪設飲水管道126千米，大部分農戶(hù)吃上了自來(lái)水;投資285萬(wàn)元，扶持建設村支部35個(gè)，提升了農村基層組織建設規范化水平;對鮑竹路沿線(xiàn)980戶(hù)實(shí)施了村莊環(huán)境整治，著(zhù)力打造凈化、亮化、美化的扶貧示范點(diǎn);注重教育衛生事業(yè)建設，重點(diǎn)村適齡兒童入學(xué)率達到100%，農村合作醫療全面普及，群眾“看病難”“看病貴”的問(wèn)題得到有效緩解。2011年啟動(dòng)實(shí)施的12個(gè)重點(diǎn)村全面通過(guò)省市驗收，2012年啟動(dòng)實(shí)施的12個(gè)扶貧重點(diǎn)村規劃項目已完成80%，2013年啟動(dòng)實(shí)施的12個(gè)重點(diǎn)村大部分項目已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。

　　2、穩步抓好遷移扶貧，生存環(huán)境逐步好轉。近年來(lái)，全縣共投入扶貧搬遷和生態(tài)移民資金1374萬(wàn)元，其中扶貧搬遷1305戶(hù)、1044萬(wàn)元;生態(tài)移民1098人、330萬(wàn)元。狠抓重點(diǎn)村搬遷，按照戶(hù)均不超過(guò)8000元的補助標準，在重點(diǎn)村扶貧搬遷783戶(hù)，到戶(hù)資金626萬(wàn)元，基本實(shí)現了“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。突出試點(diǎn)區搬遷，按照全縣統一布局，突出抓了柳陂、青曲、鮑峽三鎮的相對集中搬遷試點(diǎn)。柳陂鎮投入扶貧搬遷資金215萬(wàn)元、搬遷269戶(hù)，生態(tài)移民115人、到戶(hù)資金35萬(wàn)元，打造了臥龍崗社區扶貧搬遷與移民內安相結合的搬遷移民亮點(diǎn);在青曲鎮扶貧重點(diǎn)村搬遷151戶(hù)，到戶(hù)資金120萬(wàn)元，生態(tài)移民550人，到戶(hù)165萬(wàn)元，打造了與新農村建設相結合的亮點(diǎn);在鮑峽鎮扶貧重點(diǎn)村搬遷177戶(hù)，到戶(hù)資金142萬(wàn)元，生態(tài)移民67人，到戶(hù)資金20萬(wàn)元，為鮑竹路沿線(xiàn)新農村示范點(diǎn)建設奠定了基礎。兼顧零散戶(hù)搬遷，對深山和庫區等生存條件特別惡劣的農戶(hù)實(shí)施搬遷移民，扶貧搬遷194戶(hù)，到戶(hù)資金155.2萬(wàn)元;生態(tài)移民366人，到戶(hù)資金110萬(wàn)元。

　　3、強力推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)，示范效應得到體現。搶抓“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)新機遇，高起點(diǎn)規劃，高標準實(shí)施，強有力推動(dòng)，在項目區茶店、柳陂2個(gè)鄉鎮6個(gè)村規劃60個(gè)建設項目，試點(diǎn)區投入資金9534.6萬(wàn)元，占規劃計劃投資的166%以上，其中中央財政扶貧資金1200萬(wàn)元，部門(mén)投入及社會(huì )幫扶8144.6萬(wàn)元，群眾自籌390萬(wàn)元，2181戶(hù)農戶(hù)得到有效扶持，直接受益貧困戶(hù)806戶(hù)3255人。試點(diǎn)區人均純收入達4288元，貧困戶(hù)人均純收入3580元，分別比實(shí)施前有了明顯提高。扶貧連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作取得產(chǎn)業(yè)特色凸顯、基礎明顯改善、示范帶動(dòng)增強的良好成效。

　　4、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，脫貧致富后勁增強。圍繞“調精鄉村旅游產(chǎn)業(yè)、調大核桃產(chǎn)業(yè)、調強蔬菜產(chǎn)業(yè)、調活養殖產(chǎn)業(yè)”的工作思路，按照一鄉一業(yè)、一村一品和規劃進(jìn)村入戶(hù)要求，打造示范樣板，逐步形成偏遠鄉鎮核桃帶、城郊國道沿線(xiàn)種蔬菜、深山溪水鄉村游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;啟動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)扶貧村產(chǎn)業(yè)建設，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地7.02萬(wàn)畝，人平1.3畝。其中，蔬菜2萬(wàn)畝，核桃3.6萬(wàn)畝，其他1.4萬(wàn)畝，發(fā)展養殖小區11個(gè)。如南化塘鎮發(fā)展核桃3萬(wàn)余畝，青山九里崗村新建千畝茶園，宏陽(yáng)生態(tài)養殖有限公司養殖規模已達到3000余頭;啟動(dòng)9個(gè)村互助資金試點(diǎn)項目，發(fā)放互助資金總量就達104.97萬(wàn)元，746戶(hù)社員從互助社借款。如譚家灣鎮核桃樹(shù)埡村五組貧困戶(hù)趙明海從事生豬養殖，因資金緊張陸續向互助社借款2次，累計借款1萬(wàn)元，去年出欄生豬 220頭，年收入增加3萬(wàn)元。同時(shí)，全縣投放扶貧小額貸款129萬(wàn)元，扶持900余貧困戶(hù)發(fā)展種養業(yè)，人均年增收450元。

　　5、傾斜扶持龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)作用明顯。積極出臺優(yōu)惠政策，大力扶持鄖府、統香、渝川等一批市、縣級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強。已向渝川、鄖府、統香等十幾家龍頭企業(yè)貼息1000多萬(wàn)元，拉動(dòng)貸款3.3億元。其中，向渝川貼息300余萬(wàn)元，拉動(dòng)貸款近一個(gè)億，帶動(dòng)10余個(gè)鄉鎮發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為農戶(hù)增收致富的主要渠道;把九龍瀑作為鄉村旅游業(yè)的龍頭給予扶持，貼息50萬(wàn)元，拉動(dòng)貸款1500萬(wàn)元，使景區各項設施逐步配套到位，景區收入大幅增加，景區沿線(xiàn)農民收入明顯提高。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和種養大戶(hù)的帶動(dòng)作用，實(shí)施“公司+合作社+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，進(jìn)一步完善“龍頭帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶基地、基地帶農戶(hù)、大戶(hù)帶整村”的有效帶動(dòng)機制。如豐神林果公司通過(guò)土地流轉，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)基地3000余畝，帶動(dòng)周邊3個(gè)村 300多農戶(hù)走上致富道路。以十堰市扶貧產(chǎn)業(yè)示范園為平臺，圍繞縣域龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣農業(yè)優(yōu)良品種30余個(gè)，推廣適用技術(shù)20余項，新開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品近20個(gè)。

　　6、不斷創(chuàng )新扶貧思路，工作機制逐步完善。推行“1321幫扶工程”，每名縣級領(lǐng)導帶領(lǐng)3個(gè)以上部門(mén)，連續2年幫扶1個(gè)重點(diǎn)貧困村完成整村推進(jìn)任務(wù)，同時(shí)建立了縣直單位責任到村、資金到村、技術(shù)到村、督辦到村的“四到村”幫扶機制。積極爭取社會(huì )幫扶，近三年幫扶資金達1800余萬(wàn)元，僅省煙草局就向大柳鄉幫扶400萬(wàn)元用于發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)。加大行業(yè)扶貧力量整合力度，統籌水利、移民、發(fā)改、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)資金，積極整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等涉農資金3億元用于貧困村建設。強化扶貧資金管理，按照扶貧資金的使用范圍和用途，對扶貧資金使用情況在項目實(shí)施的鄉村張榜公布，對資金撥付實(shí)行報帳制，對財務(wù)管理、資金使用情況實(shí)行定期審計制，按時(shí)對扶貧資金使用、項目建設進(jìn)展和效益情況進(jìn)行驗收檢查，確保了有限的項目資金發(fā)揮最大效益。扎實(shí)開(kāi)展扶貧培訓，通過(guò)雨露計劃轉移培訓4000余人，轉移就業(yè)率達96%，舉辦科普講座及核桃、蔬菜栽培等農村實(shí)用技術(shù)培訓170場(chǎng)2萬(wàn)人次。同時(shí)，選派老區鄉鎮分管扶貧的干部到內蒙古等地學(xué)習，并對11個(gè)兒童減貧試點(diǎn)村村干部進(jìn)行了規劃編制培訓，大幅提高了扶貧干部的工作水平。

　　7、堅持規劃引領(lǐng)扶貧，片區攻堅扎實(shí)起步。按照省委、省政府《關(guān)于搶抓秦巴山片區扶貧攻堅新機遇，切實(shí)加強新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)》的要求，及時(shí)成立了秦巴山片區扶貧攻堅領(lǐng)導小組和工作機構;科學(xué)編制了秦巴山片區(鄖縣)扶貧攻堅實(shí)施規劃，規劃涵蓋基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設、生態(tài)環(huán)保等六大類(lèi)228個(gè)項目，總投資395億元;精心編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規劃，確定核桃、蔬菜、鄉村旅游為三大主導產(chǎn)業(yè)，分三年實(shí)施，總投資1.8億元，每年投資6000萬(wàn)元;快速推進(jìn)項目實(shí)施，已完成和正在實(shí)施的重點(diǎn)項目共有112個(gè)，總投入達49.56億元，其中中央投入5.18億元。十堰市扶貧產(chǎn)業(yè)示范園建設加快推進(jìn)，其中兩家企業(yè)已投產(chǎn)經(jīng)營(yíng);支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已到位8000萬(wàn)元，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、農村教師周轉宿舍建設等已落實(shí)5515萬(wàn)元，扶貧重點(diǎn)縣每年增加100公里的公路建設指標，今年已落實(shí)42公里。

　　三、現階段致貧原因分析

　　盡管前階段全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了一定的成績(jì)，但由于我縣整體屬于國家級貧困縣，受諸多因素的制約，目前仍有25.9萬(wàn)貧困人口。經(jīng)綜合分析，致貧的原因主要有以下幾方面：

　　1、自然災害頻發(fā)。我縣地處秦巴山區，屬于典型的喀斯特地貌，山高坡陡、石漠化嚴重、保水性差，極易發(fā)生山洪、泥石流、干旱等自然災害，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，少數脫貧人口由于底子薄，基礎不牢固，一旦遇到自然災害，就極易出現返貧，致使一些村和農戶(hù)很難走出“脫貧—返貧—再脫貧—又返貧” 的怪圈。據統計，全縣每年因災返貧的達13770戶(hù)。僅今年5月份連續兩次災害，造成大柳、青山、楊溪、譚家灣等15個(gè)鄉鎮不同程度受災，農業(yè)損失嚴重，受災人口8.5萬(wàn)人左右，尤其給生活在山區的貧困人口的生活和脫貧造成嚴重影響，因災返貧人口多達2萬(wàn)余人。

　　2、基礎設施建設滯后。水、電、路等基礎設施建設嚴重滯后，成了脫貧的一大制約。一是通達能力弱。近年來(lái)，國家加大了對交通建設項目的投入，全縣公路通車(chē)里程達4260公里，100%的鄉鎮通了瀝青路，100%行政村通了水泥路，老百姓的出行條件明顯改善。由于我縣地處秦巴山區，山大人稀，路只通到村部，對交通有改善但不能滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需要。這主要體現在三個(gè)方面，第一，國家村村通工程都是只修到村部，組與村之間、組與組之間有很多還沒(méi)有公路;第二，由于2003年村組合并，原來(lái)的行政村有很多都變成了自然村，村村通工程只是到達了現有建制村，原來(lái)自然村沒(méi)有到達;第三，村級斷頭路在全縣各村都不同程度的存在。青山鎮九里崗村有一個(gè)汽配廠(chǎng)就是由于出行條件不好而遷走。二是居住條件差。全縣有48713戶(hù)居住土坯房或草房，占全縣總戶(hù)數的 35.1%。這些土坯房大多是上世紀六七十年代建成的，由于年代久遠，很大一部分成為危房。如大柳鄉雙坪村，距大柳鄉集鎮25公里，平均海拔900米左右，是典型的高寒山區邊遠村，全村共168戶(hù)、598人，僅有原村小學(xué)是磚木結構的房子，其他均是土坯房，70%左右的房子屬于危房。三是人畜飲水難。我縣從啟動(dòng)實(shí)施農村安全飲水工程以來(lái)，已經(jīng)解決了28.41萬(wàn)人的飲水難問(wèn)題，但目前仍有19.88萬(wàn)人存在飲水困難或飲用不上安全水，像今年這樣的大旱天氣，這個(gè)數字要比平常年份大得多。如：大柳鄉雙坪村全村598人僅靠一個(gè)水質(zhì)非常差的小水溝過(guò)日子。譚山鎮腰莊村人畜飲水極為困難，曾在“八七扶貧攻堅”期間修建水窖解決人畜飲水問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上得以解決。目前，全村仍有兩個(gè)組因為沒(méi)有水吃，農戶(hù)都是直接飲用山上流下來(lái)的水或下雨收集的水，飲水安全得不到保障，遇到天旱，部分農戶(hù)缺水情況更加嚴重，出現了掏錢(qián)買(mǎi)水、挑水、水“循環(huán)”利用的現象。四是電力供應不足。在實(shí)施農村第一輪電網(wǎng)改造時(shí)，我縣用電負荷設計較低，隨著(zhù)老百姓生活水平逐步提高，電冰箱、洗衣機、空調等中高檔家用電器及鋼磨、打麥機等小型農用機械已普遍進(jìn)入普通家庭，原有的供電負荷無(wú)法保障其正常運行，尤其是輸電線(xiàn)路末端用電矛盾更加突出。葉大鄉王良村因路途太遠，農電改造成本太大而尚未實(shí)施，至今仍用房縣的電。白浪鎮年缺電在 200萬(wàn)度以上，由于電量的嚴重不足，群眾的生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都受到限制。

　　3、公共服務(wù)不夠到位。在群眾就醫方面，我縣山大人稀，農戶(hù)居住分散，村雖然有衛生室，但醫療基礎設施差，醫療水平及服務(wù)能力弱。尤其在大柳、胡家營(yíng)、五峰、葉大這些鄉鎮群眾就醫要走很長(cháng)路程，甚至跨村就醫。農村新農合實(shí)行門(mén)診統籌后，雖然在一定程度上緩解了農民負擔，但由于平時(shí)買(mǎi)藥報銷(xiāo)手續過(guò)于繁鎖，報銷(xiāo)比例過(guò)低、藥品種類(lèi)有限，山區群眾看病難、看病貴問(wèn)題仍然存在。紅巖背林場(chǎng)，由于是事業(yè)單位建制，全場(chǎng)只有一個(gè)醫務(wù)人員，經(jīng)常出現多人患病，而醫務(wù)人員只能顧一個(gè)人的尷尬局面和小病拖大、大病拖死的事情。據調查，全縣有15個(gè)村沒(méi)有村醫，有64個(gè)村級衛生室無(wú)法開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )，新農合參合人員看病極不方便。在就學(xué)方面，教育資源整合可以使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問(wèn)題。由于教學(xué)點(diǎn)的撤并，學(xué)生只能到比較集中的學(xué)�；蚣�鎮上學(xué)，也有部分家長(cháng)把孩子送到縣城來(lái)讀書(shū)。由于低年級的學(xué)生單獨上學(xué)讓大人非常擔心，家長(cháng)只好租房子陪讀，一方面開(kāi)支加大，一方面租房子陪讀又造成了一個(gè)勞動(dòng)力的閑置浪費。

　　4、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強。近年來(lái)，我縣的特色產(chǎn)業(yè)基地規模不斷壯大，特別是木瓜、柑橘種植面積很大，但由于沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，老百姓見(jiàn)不到效益。如：五峰、楊溪、南化塘等鄉鎮發(fā)展的木瓜產(chǎn)業(yè)，由于市場(chǎng)疲軟、缺乏強有力的龍頭企業(yè)支撐，導致去年以來(lái)成熟的木瓜長(cháng)在樹(shù)上、爛在地里，老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心受到了很大打擊。二是產(chǎn)業(yè)基地缺乏管理。由于發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的周期較長(cháng)，老百姓把果樹(shù)栽上之后就不管了，導致果樹(shù)該掛果的時(shí)候沒(méi)有掛果，該豐產(chǎn)的時(shí)候沒(méi)有豐產(chǎn)，長(cháng)期沒(méi)有效益，挫傷了老百姓的積極性。三是產(chǎn)業(yè)引進(jìn)存在一定的盲目性。有些鄉鎮為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)品種時(shí)，沒(méi)有綜合考慮地區的適宜性，結果引進(jìn)的特色產(chǎn)業(yè)不適宜本地的氣候、土壤等自然條件，導致產(chǎn)業(yè)成不了氣候，不僅浪費了有限的扶貧資金，而且也給農民增收帶來(lái)影響。四是水系配套不到位。表現在農業(yè)水利化程度低，抵御自然災害能力不強，靠天收的局面沒(méi)有得到改變。

　　5、農村實(shí)用人才匱乏。全縣總勞動(dòng)力34.4萬(wàn)人，其中外出務(wù)工人員達13.8萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的40.1%。外出務(wù)工的基本都是青壯年，留守在家的多以婦女、兒童和老人為主，受年齡和文化程度限制，這些留守農民難以適應科技含量相對較高的現代化農業(yè)生產(chǎn)。如：譚家灣鎮五道嶺村有兩戶(hù)，其中一戶(hù)種了4個(gè)大棚年收入在3000元左右，而另外一戶(hù)種了2個(gè)大棚，年收入達到12000元左右，這兩戶(hù)所處地理位置基本一樣，自然條件和水系配套設施相當，但在收入上卻有著(zhù)巨大差別，主要是收入低的農戶(hù)沒(méi)有掌握實(shí)用技術(shù)。另外，有些貧困村群眾的思想保守，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴重，靠低保、新型農村養老保險、政府救濟來(lái)勉強維持生活，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)的精神。

　　6、資金投入不夠。一是資金投入不均衡。政府的資金主要投向了重點(diǎn)鄉鎮、重點(diǎn)片區，發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢。但一些偏遠的鄉鎮、村，由于沒(méi)有區位優(yōu)勢，長(cháng)期得不到政策扶持，貧困程度越來(lái)越深。二是村級發(fā)展缺乏活力。由于近年來(lái)，各村都在進(jìn)行基礎設施建設，基本都需要村級配套資金，導致村級債務(wù)逐年增加。據統計，全縣村級債務(wù)高達4.12億元，平均每村達118萬(wàn)元。如：硬化1公里村級道路，國家補助15萬(wàn)元，而實(shí)際需要投入25萬(wàn)左右(在葉大修路成本高達每公里28萬(wàn)元)，每修1公里資金缺口達10萬(wàn)元以上。由于村級債務(wù)的累計疊加，大部分村基本處于保運轉和還債中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)基礎設施建設的能力大大削弱。三是專(zhuān)項扶貧資金投入不夠。如扶貧搬遷，現在農村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7～8萬(wàn)元，多則需要11～12萬(wàn)元。目前，國家扶貧搬遷政策按每戶(hù)8000元的搬遷標準(2000元/人，每戶(hù)不超過(guò)4人)，危房改造政策每戶(hù)7500元，即使把搬遷扶貧、危房改造等政策全部都用足，也僅有15500元/戶(hù)補貼，相對建筑成本而言，這些補貼仍舊是杯水車(chē)薪，真正的貧困戶(hù)因缺錢(qián)而無(wú)力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。

　　7、村級黨組織作用發(fā)揮不夠。從我們調研的情況來(lái)看，絕大部分的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。比如：白浪鎮楊溝村的支部書(shū)記楊豐才，胡家營(yíng)鎮土地溝村的支部書(shū)記諶宏遠、凍青溝村的支部書(shū)記胡光寶等一批村組織負責人，頭腦靈活、犧牲奉獻精神強，村組織的戰斗力強，村里的面貌變化很大。但也有很大一部分村級黨組織軟、弱、渙、散問(wèn)題嚴重，有些村干部思想觀(guān)念保守，市場(chǎng)信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等、靠、要思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒(méi)有發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性去謀劃項目、爭取項目，有些村甚至幾十年都沒(méi)有實(shí)施過(guò)一個(gè)像樣的項目;有一部分村干部私欲太重，缺乏犧牲奉獻精神，把自已的事看的很重，對村里的事用心不夠，了解村情一問(wèn)三不知，征求意見(jiàn)沒(méi)有一條拿得出手。諸如此類(lèi)問(wèn)題的存在，直接影響著(zhù)老百姓的脫貧困致富。

　　四、加快扶貧攻堅的對策與建議

　　1、把扶貧提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來(lái)謀劃。黨的十八大提出到2020年要全面建成小康社會(huì )，我縣作為國家級貧困縣，目前仍有1/3以上的人口屬于貧困人口，要與國家同步建成小康社會(huì )，實(shí)現脫貧致富的目標時(shí)間緊、任務(wù)重。因此，應把扶貧工作作為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總抓手，要站在這個(gè)高度來(lái)謀劃區域發(fā)展與扶貧攻堅。要根據貧困原因，實(shí)施分類(lèi)指導，有針對性地實(shí)施扶貧攻堅，解決絕對貧困問(wèn)題。

　　2、加快農村基礎設施建設，打牢脫貧致富基礎。從群眾最關(guān)注、最迫切的基礎設施建設入手，按照統籌城鄉和與產(chǎn)業(yè)相配套的要求，大力推進(jìn)農村山、水、林、田、路、電、房的綜合治理和建設，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，打牢農村發(fā)展的根基。與此同時(shí)，要注重村莊環(huán)境綜合治理，著(zhù)力抓好生態(tài)綠化，努力建設美麗鄉村。

　　3、大力發(fā)展綠色致富產(chǎn)業(yè)。發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，培育“造血”功能，是最好的扶貧方式，要將產(chǎn)業(yè)建設作為新一輪扶貧攻堅的重中之重。一是對于已經(jīng)確立的主導產(chǎn)業(yè)，要持之以恒地發(fā)展下去，力爭做出規模和效益;對于不適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要做適當的調整。從調研的情況來(lái)看，桑蠶產(chǎn)業(yè)由于勞動(dòng)力成本太高，種植面積逐年萎縮，不適宜再作為縣里的主導產(chǎn)業(yè)，可把茶葉調整為縣里的主導產(chǎn)業(yè)，形成“蔬果藥畜茶”的產(chǎn)業(yè)格局。二是要以十堰市農產(chǎn)品加工園區為依托，加大農產(chǎn)品加工企業(yè)的培育力度，尤其是我縣種植規模較大的柑橘、木瓜產(chǎn)業(yè)，要深入調查研究，下大力氣引進(jìn)培育加工企業(yè)，把最大的規模變成最大的經(jīng)濟效益，讓老百姓實(shí)實(shí)在在嘗到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的甜頭。三是要積極引導和扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和股份制等組織的發(fā)展，鼓勵農民走市場(chǎng)化的路子，不斷提高我縣農業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險能力和市場(chǎng)占有率。四是要整合縣內的培訓資源，培養適合本地發(fā)展的實(shí)用型人才，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和農民增收。

　　4、整合各類(lèi)資金，加大投入力度。扶貧工作涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，光靠扶貧辦的專(zhuān)項扶貧資金，解決不了大問(wèn)題�？h委、縣政府應該把全縣所有部門(mén)用于行業(yè)扶貧的資金一把攥起來(lái)，統一調配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。另外，通過(guò)制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會(huì )資金投入到扶貧開(kāi)發(fā)中。

　　5、扎實(shí)搞好村黨組織書(shū)記的培養。加強村基層組織建設，尤其是村黨組織書(shū)記的培養，是一個(gè)村脫貧的重要因素。一是要拓寬渠道，多從能人、創(chuàng )業(yè)成功人士中選拔，還可以通過(guò)政策調動(dòng)，讓一些退居二線(xiàn)的黨員干部返鄉擔任村黨組織書(shū)記。二是在對所有村書(shū)記進(jìn)行分層、分類(lèi)的基礎上，采取有針對性的培訓。三是要健全對村黨組織書(shū)記的考核和任用機制，能進(jìn)能出。

　　6、建立更加完善的社會(huì )保障體系。在統籌解決好貧困人口“衣食住行業(yè)教保醫”的問(wèn)題上，一是要拓寬覆蓋面，二是要提高保障水平。另外，對長(cháng)期處于貧困狀態(tài)而確實(shí)無(wú)能力脫貧的，政府要考慮兜底供養，對因病因災陷入階段性貧困的，要及時(shí)給予救助，并提高標準。

　　7、采取更加有力的工作機制。扶貧攻堅見(jiàn)不見(jiàn)效，工作機制是很重要的因素�？紤]我縣的實(shí)際情況，建議采取包保共建機制，包保主要包括三個(gè)層面，一是縣領(lǐng)導包點(diǎn)，二是縣直單位包村，三是機關(guān)干部包戶(hù)。共建主要是動(dòng)員企業(yè)與貧困村建立合作機制，通過(guò)一定方式實(shí)現村企雙贏(yíng)。

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