關(guān)于落實(shí)對殘疾人優(yōu)惠政策的調查報告

　　在現在社會(huì )，報告的使用頻率呈上升趨勢，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的關(guān)于落實(shí)對殘疾人優(yōu)惠政策的調查報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　一、基本情況

　　我區轄6個(gè)街道辦事處、一個(gè)工業(yè)園區和馬坪開(kāi)發(fā)區以及13個(gè)鄉鎮，殘疾人總數約3.84萬(wàn)。這次調研涉及鄉鎮5個(gè)分別是普利橋鎮、黃陽(yáng)司鎮、高溪市鎮、上嶺橋鎮和蔡市鎮，調查點(diǎn)選擇了農村下葉塘、臘子山、魯頭碑、何家亭、社灣、七里坪、小李村、桐子山等8個(gè)村委會(huì )；涉及街道辦事處有鳳凰園、梅灣和肖家園，調查點(diǎn)選擇了城市渡假村、湖塘、工業(yè)村、三多亭、清橋路、翠竹園、又一村、通化街、紅旗路等9個(gè)社區，訪(fǎng)問(wèn)殘疾人51人。

　　調查結果表明：大部分鄉鎮、街道執行了中央、省、市、區優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權益的法律法規和政策，但不徹底不全面；少數村對政策不了解，農村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會(huì )平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒(méi)有保障。具體地說(shuō)：

　　定救方面，城市殘疾人貧困戶(hù)基本做到了應保盡保，殘疾人憑《殘疾人證》優(yōu)先享受人平90元左右的城市最低生活保障標準，對重殘者還采取特困救助方法來(lái)保障其基本生活。城市低保擴大到1700余戶(hù)殘疾人。農村殘疾人的定救從今年開(kāi)始主要通過(guò)農村低保來(lái)實(shí)現，但農低保標準低、面窄，平均分20—40元不等每人實(shí)行全家享受低保方式評定。由于區里下達到村里指標數相對較低，于是尚有大部分殘疾人家庭未能享受低保，生活還比較困難，溫飽問(wèn)題都很難解決。

　　稅費減免方面，城鄉殘疾人個(gè)體工商戶(hù)對稅務(wù)和工商執行優(yōu)惠政策較為滿(mǎn)意。冷水灘工商分局普利橋所轄區收取管理費時(shí)根據殘疾程度不同酌情減免殘疾人21戶(hù)，黃陽(yáng)司所則全免殘疾人“摩的”車(chē)主的管理費，減半收取個(gè)協(xié)會(huì )費。大多數工商所一直采取扶持下崗職工，減免特困戶(hù)工商管理費的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農業(yè)稅減免政策出臺以來(lái)，全區殘疾人農民可以享受優(yōu)惠政策。還有，殘疾人困難戶(hù)子女學(xué)雜費也可享受減免政策，但面不是很寬。

　　醫療保障方面：訪(fǎng)問(wèn)的殘疾人普遍對就醫有意見(jiàn)，小病拖著(zhù)不敢進(jìn)醫院，大病四處向親友借錢(qián)，絕大多數殘疾人醫療無(wú)保障�；�橋鎮一個(gè)殘疾人家庭五口人就有四個(gè)患精神病，債臺高筑，生活難以為計。像這樣的家庭他們都要求醫療救助。

　　今年xxx區作為全省試點(diǎn)之一，全區2萬(wàn)多殘疾人參加了新型農村合作醫療保險。按照規定，只要個(gè)人投入15元就可按規定報銷(xiāo)一部分醫療費用，但在鄉鎮由于宣傳不是很到位有部分殘疾人沒(méi)有參加農村合作醫療，致使新型農村合作醫療制度在殘疾人當中沒(méi)有得到很好落實(shí)。

　　二、存在的問(wèn)題及原因分析

　　1、近年來(lái)殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過(guò)去相比，但和全國奔小康的大潮流比，殘疾人的生活質(zhì)量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數城鎮殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門(mén)衛殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因為隨時(shí)有健全的下崗工人盯著(zhù)這一空缺。身處拆遷被征用開(kāi)發(fā)的農村殘疾人由于補償政策不傾斜，面臨糧食漲價(jià)吃不飽飯的新問(wèn)題。楊村甸有一家五口靠斷了兩個(gè)指頭的戶(hù)主編織竹制品取得經(jīng)濟來(lái)源，年收入一二千元，買(mǎi)糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片和山上野菜，如今大米豬肉漲價(jià)，生活質(zhì)量明顯下降。住房方面，盡管近幾年市區殘聯(lián)對農村無(wú)住房和危房的特困殘疾人實(shí)行無(wú)房新建、危房改建，投入了一定資金，但還不能滿(mǎn)足廣大特困殘疾人的需要。據統計，農村殘疾人無(wú)房危房戶(hù)楊村甸鄉就達30戶(hù)以上，普利橋鎮就有70多戶(hù)。

　　2、開(kāi)展扶貧工作幾年來(lái)，殘疾人中的脫貧率很低，返貧率卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業(yè)人員（臨時(shí)保障）、災民（一次性保障）、孤老（老年期保障）、棄兒（找到撫養人之前給予保障）等的保障方式?jīng)]有區別開(kāi)，不加區別地把農村殘疾人列入扶貧對象一起進(jìn)行扶貧，達不到保障殘疾人基本生活的目的；而不加區別地把城鎮殘疾人拿城市低保的貧困戶(hù)和健全人一視同仁也是不合理的。渡假村社區有一殘疾人想通過(guò)做早點(diǎn)生意補貼孩子上學(xué)雜費，社區卻對其家庭收入核算追蹤，可能會(huì )使其享受的城市低保金降低。另外，在殘疾人扶貧貸款中安排的低息扶貧貸款很難落實(shí)到殘疾人。因為實(shí)際掌握著(zhù)貸款發(fā)放權的農業(yè)銀行是商業(yè)銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長(cháng)效益，殘疾人償還能力較差，所以不愿意把貸款投放給殘疾人。

　　3、農村殘疾人從目前的合作醫療中得到實(shí)惠不多。一方面今年作為試點(diǎn)才開(kāi)始實(shí)行，而大部分地區還沒(méi)有很好的運作起來(lái)；另一方面，政府對貧困殘疾人參加合作醫療個(gè)人交費的補貼較少，只有冷水灘區殘聯(lián)為全區20xx名殘疾人全額補貼2萬(wàn)元。殘疾人普遍反映鎮政府財力不足而將報銷(xiāo)范圍、報銷(xiāo)比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不到政策實(shí)惠。

　　4、殘疾人的康復、就業(yè)、教育、扶貧等涉及社會(huì )生活各個(gè)方面的減免政策往往到基層就落實(shí)不了。一個(gè)是上級的指標任務(wù)在作梗，一個(gè)是相關(guān)部門(mén)沒(méi)有制定或沒(méi)有執行專(zhuān)門(mén)針對殘疾人的減免政策。工商部門(mén)的優(yōu)惠政策也只針對下崗工人、特困戶(hù)（當然包括殘疾人下崗工人和殘疾人特困戶(hù)），而專(zhuān)門(mén)針對殘疾人的優(yōu)惠減免政策沒(méi)有具體規定，只是酌情照顧，他們也有收取工商管理費的指標任務(wù)。學(xué)校的學(xué)費減免同樣如此……

　　5、基層殘疾人的組織機構不健全，力量薄弱，以致工作目標很難實(shí)現，殘疾人很難從殘聯(lián)的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮政府、街道辦事處的殘疾人工作者很少有專(zhuān)職，都是搭附民政工作一起，即使這樣，人員還不能保證。竹山橋鎮的一位殘疾人工作者因沒(méi)召開(kāi)殘疾人代表大會(huì )被否定評年度先進(jìn)，一年一次的殘疾人事業(yè)工作會(huì )議都不愿參加。二是工作經(jīng)費一般是由民政那條線(xiàn)撥下來(lái)，殘聯(lián)系統基本上沒(méi)有人頭費和事業(yè)費下?lián)�。三是鎮里婦聯(lián)都有專(zhuān)職和編制，而同樣是做群眾工作的殘聯(lián)卻沒(méi)有。殘疾人工作無(wú)經(jīng)費無(wú)專(zhuān)職無(wú)編制，上面的優(yōu)惠政策文件發(fā)下來(lái)無(wú)法落實(shí)到村組和社區。幾乎所有鄉鎮街道殘聯(lián)的同志由于工作沒(méi)專(zhuān)職，殘疾人工作作為附帶沒(méi)辦法報銷(xiāo)差旅費而不敢下鄉。鎮里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，沒(méi)有精力顧及殘疾人工作。村里的殘疾人由于無(wú)路費不愿來(lái)區殘聯(lián)辦理《殘疾人證》，農村殘疾人大部分不知道殘疾人保障法有關(guān)殘疾人的優(yōu)惠政策，更無(wú)從談到落實(shí)和保障維護殘疾人合法權益。

　　三、對策和建議

　　根據調研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲，我們建議：

　　1、《中華人民共和國殘疾人保障法》修改時(shí)應該增加殘疾人的基本生活保障內容，有效維護市場(chǎng)經(jīng)濟形勢下和改革大潮中殘疾人的社會(huì )利益與生存權利。應該把注重務(wù)虛的彈性條款變?yōu)樽⒅貏?wù)實(shí)的操作性更強的條款。

　　2、各級政府在制定和出臺對殘疾人實(shí)行優(yōu)惠政策時(shí)，必須同時(shí)制定和出臺相關(guān)的配套政策，強化殘疾人這一特殊群體的利益保護。特別是在財稅征收時(shí)要明確戴帽減免殘疾人的稅款，要用精神的、物質(zhì)的多種手段幫助殘疾人群體。

　　3、政府民政部門(mén)發(fā)放殘疾人家庭的基本生活保障金時(shí)，只和殘疾人本人發(fā)生了關(guān)系，不牽連殘疾人家庭成員的收入和生活，也不對其家庭的收入逐月追蹤考查，更不要規定領(lǐng)取基本生活保障金的殘疾人家庭只能過(guò)最低水平的生活。應優(yōu)先提高農村殘疾人和城鎮殘疾人的基本生活保障金。

　　4、20xx年11月民政部、衛生部、財政部《關(guān)于實(shí)施農村醫療救助的意見(jiàn)》已經(jīng)下發(fā)，我區在出臺該政策的實(shí)施意見(jiàn)或辦法時(shí)應明確將貧困殘疾人作為救助對象。在新型農村合作醫療的報銷(xiāo)范圍上，應設法將與殘疾人康復的相關(guān)內容納入，包括精神病防治、貧困白內障患者復明手術(shù)、假肢安裝、助聽(tīng)器配戴等。并對殘疾人實(shí)行重大疾病補充醫療保險基金。

　　5、各級殘聯(lián)和財政部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)盡快摸清村組殘疾人的詳細狀況，必要時(shí)可通過(guò)培訓班、工作組等形式培訓工作人員，區、鄉鎮殘聯(lián)要加大辦證力度，深入農村，上門(mén)服務(wù)，為殘疾人免費辦理《殘疾人證》和宣講有關(guān)殘疾人的優(yōu)惠政策、法律和法規等。

　　6、鑒于基層殘聯(lián)力量薄弱的現狀，各級政府應在鄉鎮機構改革時(shí)注意殘聯(lián)的位置和群團組織一樣的政治待遇，并保證有專(zhuān)用經(jīng)費。為此，市里應出臺文件政策，明確殘疾人就業(yè)保障金的一定比例劃撥給鄉鎮用于殘疾人工作。

　　7、區政府需要對《xxx區扶助殘疾人暫行規定》的有關(guān)條款作進(jìn)一步的補充和完善，制定配套實(shí)施方案。特別是對農村殘疾人的扶助措施，鄉鎮街道也應制定具體實(shí)施細則。

　　8、隨著(zhù)機構改革的深入開(kāi)展和殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展，各級殘聯(lián)要加強殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓，塑造一支求真務(wù)實(shí)的隊伍；并把殘疾人事業(yè)的深入宣傳和基層殘聯(lián)干部的業(yè)務(wù)培訓有機結合起來(lái)，使各級政府對殘疾人的優(yōu)惠政策家喻戶(hù)曉，落實(shí)到人。