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中央商務(wù)區建設的考察報告
為加快實(shí)施市委、市政府關(guān)于建設武漢王家墩中央商務(wù)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)武漢cbd)重大決策，全面推進(jìn)我市“xx”規劃關(guān)于中央商務(wù)區建設的重大舉措，近期，由市委政研室、市政府研究室、王家墩商務(wù)區開(kāi)發(fā)建設指揮部、漢口機場(chǎng)遷建公司及王家墩中央商務(wù)區建設投資股份有限公司組成聯(lián)合調查組，赴南京、上海、杭州等地，考察調研了這些城市的cbd建設情況。我們感到，建設cbd是提升城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉，是大城市之間對有限資源的爭奪，我市cbd建設應抓住中部崛起戰略機遇，著(zhù)力打造，加速推進(jìn)。
一、cbd的建設現狀及現實(shí)意義
(一)cbd的概念和內涵
cbd是central business district的英文縮寫(xiě)，中文譯為中央商務(wù)區，最早由美國城市地理學(xué)家伯吉斯(bugess)于1923年在他著(zhù)名的同心圓城市地域結構模式中提出。他認為，城市由同心圓方式由內至外擴展，其空間結構可分為五個(gè)圈層，圈層結構的中心為城市地理及功能核心區域，這一核心區域被稱(chēng)為cbd�，F代社會(huì )中的cbd可概述為：集中大量金融、商貿、文化、服務(wù)機構以及大量商務(wù)寫(xiě)字樓、酒店、公寓等配套設施，具備完善便捷的交通、通信等基礎設施和良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，便于商務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。其中，公司總部、金融中心和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)構成了當今中央商務(wù)區的三大職能機構，并體現了現代中央商務(wù)區的最基本特征和內涵。美國的曼哈頓、法國的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公認的世界級cbd。
(二)武漢cbd的建設由來(lái)和現狀
1995年，我市修編城市總體規劃，提出外遷王家墩機場(chǎng)。1999年2月，國務(wù)院國函[1999]11號文件批準的《武漢市城市總體規劃(1996-2020)》確定:外遷王家墩機場(chǎng)。在機場(chǎng)原址重點(diǎn)設置博覽、金融、貿易、商業(yè)服務(wù)機構。XX年4月，市直有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合調研小組形成了《關(guān)于在王家墩建設武漢商務(wù)區的研究報告》，明確提出在王家墩機場(chǎng)原址建設cbd，同年10月，市長(cháng)辦公會(huì )原則通過(guò)這一方案。從國際通用的建設cbd必須具備的兩個(gè)主要條件看：一是所在城市是區域中的無(wú)可爭議的中心城市,二是區域內人均gdp達到3000美元。上海1990年啟動(dòng)陸家嘴cbd建設時(shí)，人均gdp只有720美元,北京1993年啟動(dòng)cbd建設時(shí)，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp達到3245美元。武漢建設cbd時(shí)機和條件完全成熟。
王家墩商務(wù)區跨江漢、橋口兩區，東起青年路，西至漢西路，南至建設大道，北抵發(fā)展大道，總用地面積7.41平方公里，其中機場(chǎng)用地面積3.69平方公里。為解決財政之難，我市采取市場(chǎng)化運作辦法，借社會(huì )財力，實(shí)現機場(chǎng)遷建。XX年2月，市政府正式批準中國泛�？毓捎邢薰�、機場(chǎng)遷建公司等5家聯(lián)合設立“武漢王家墩中央商務(wù)區建設投資股份有限公司”，共同合作開(kāi)發(fā)建設王家墩地區，主要負責機場(chǎng)4000畝土地的核心區開(kāi)發(fā)。
近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導下，王家墩中央商務(wù)區建設投資股份有限公司作為項目建設和開(kāi)發(fā)的主體，堅持公司利益和社會(huì )利益的高度統一，按照“高起點(diǎn)、高標準、高品位、高效率”的要求，在商務(wù)區的各項規劃設計和經(jīng)營(yíng)策劃等方面做了大量工作。新機場(chǎng)XX年8月動(dòng)建，去年完成了新機場(chǎng)的竣工驗收。截止目前，商務(wù)區公司已為機場(chǎng)搬遷、商務(wù)區項目投入了26億元人民幣，全面履行了與市政府簽訂的土地合同義務(wù)，完成了武漢cbd的戰略策劃和財務(wù)策劃。同時(shí)，還完成了武漢cbd規劃方案國際征集，并最終由武漢市規劃設計院完成總體規劃方案;代政府承建的啟動(dòng)區兩條道路工程已經(jīng)開(kāi)工;4000畝土地的接收準備、過(guò)渡性工程的安排和啟動(dòng)項目的前期策劃等工作在商務(wù)區建設指揮部的領(lǐng)導下正在緊張有序地開(kāi)展。但目前還存在一些困難和問(wèn)題，主要是拆遷難度較大，且新建違章建筑得不到遏止，指揮部協(xié)調力度還不夠。特別是對于影響cbd未來(lái)的商務(wù)發(fā)展問(wèn)題還沒(méi)有提上議事日程，缺乏明確的扶持性政策。
(三)加快建設武漢cbd的現實(shí)意義
我市作為全國特大中心城市，加快建設cbd，對于加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、發(fā)揮武漢在中部崛起中的戰略支點(diǎn)作用、建設國際性大都市等方面具有重要的意義。
建設cbd是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的重大舉措�！艾F代制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)兩業(yè)并舉”是本市“xx”規劃的基本任務(wù)之一，而武漢cbd的建設正是實(shí)現這一任務(wù)的重要舉措。資料表明：經(jīng)濟發(fā)達國家和地區第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值一般在60%以上，美國芝加哥城市基礎條件、資源特色與我市相似，XX年服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟總量的76%。去年，北京、上海一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別為:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市為4.9:45.5:49.6。與先進(jìn)地區比,我市發(fā)展現代服務(wù)業(yè)還有較大空間和潛力。據麥肯錫公司預測，王家墩商務(wù)區建成后，將大大提升全市現代服務(wù)業(yè)的檔次和規模，對我市g(shù)dp的拉動(dòng)作用將保持在8—10%的水平，將提供30萬(wàn)人的就業(yè)崗位，每年為政府創(chuàng )造300—500億元的稅收。
建設cbd是打造武漢城市圈，發(fā)揮武漢在中部崛起中戰略支點(diǎn)作用的現實(shí)選擇。從去年各種統計數據看,武漢生產(chǎn)總值達2238億元,規模以上工業(yè)總產(chǎn)值2286.69億元,全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1055.18億元,進(jìn)出口總額61.88億美元,外商直接投資17.4億美元,地方財政一般預算138.82億元,金融機構存款余額4084.95億元,金融機構貸款余額3170.88億元,均排在中部地區六省會(huì )城市的第一位。怎么發(fā)揮武漢的優(yōu)勢,使之真正成為促進(jìn)中部地區崛起的重要戰略支點(diǎn),在為周邊提供鋼鐵、汽車(chē)、光電子等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的同時(shí),有吸引力的更是現代服務(wù)業(yè)，是獲得當地經(jīng)濟發(fā)展的資金、人才、信息等服務(wù)。打造武漢cbd，就是為中部地區提供這些良好的服務(wù),增強武漢的輻射功能，真正使之發(fā)揮出武漢應有的作用。
建設cbd是提高城市競爭力，構筑國際性城市的客觀(guān)要求。當前，城市之間的競爭，從根本上講就是對有限資源的爭奪。近年來(lái)，國內有40多個(gè)城市規劃建設cbd，10多個(gè)城市已經(jīng)啟動(dòng)建設工作。而在全國范圍內，項目、資金、信息、人才等資源是一個(gè)定量，武漢不建cbd，這些資源就會(huì )被其他城市爭奪去，武漢在城市的發(fā)展中就會(huì )喪失應有的機遇，就會(huì )失去競爭力。從另一個(gè)角度看，cbd便捷的交通、豐富的信息、迅速的通訊、高質(zhì)的辦公設施和良好的金融和商務(wù)運營(yíng)環(huán)境，能大大節約公司、企業(yè)的管理和交易成本，能夠吸引跨國銀行、跨國公司總部與區域分部落戶(hù)。它不僅是一個(gè)國家和地區對外開(kāi)放程度和經(jīng)濟實(shí)力的象征，而且是現代化國際性大都市的一個(gè)重要標志。武漢作為華中地區特大中心城市和內陸最大的流通中心、貨物集散地，目前還存在商務(wù)活動(dòng)不太集中的問(wèn)題，從長(cháng)遠看，將阻礙全市經(jīng)濟的發(fā)展。美國紐約、法國巴黎、日本東京之所以稱(chēng)得上國際性大都市，是因為它們有曼哈頓、拉德芳斯、新宿，這些地區吸引了大量著(zhù)名跨國公司和金融機構入駐，給城市帶來(lái)了極高的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。建設中央商務(wù)區，對我市完善城市功能，提升城市綜合競爭力，加快國際化進(jìn)程具有十分重要的意義。
二、上海、南京、杭州等地cbd運作比較分析
國外許多城市的cbd建設起步早，規劃科學(xué)，效果顯著(zhù)。我國在90年代初開(kāi)始提出建設cbd，北京是最早提出建設cbd設想的城市。除北京朝陽(yáng)、上海陸家嘴等地已經(jīng)大規模建設cbd之外，目前正在建設或已提出建設cbd的城市還有天津、重慶、沈陽(yáng)、西安、廣州、深圳、寧波、鄭州等城市。
(一)上海、南京、杭州等地cbd建設的基本情況
上海cbd由陸家嘴金融貿易區與外灘商業(yè)區構成。陸家嘴是上海cbd的核心區，規劃面積28km2。主要發(fā)展金融、貿易、商業(yè)、房地產(chǎn)、信息、咨詢(xún)等第三產(chǎn)業(yè)，并以金融服務(wù)為其核心內容。cbd享有中央及上海市政府給予的各項特殊的金融、貿易政策。目前落戶(hù)陸家嘴的中外金融機構達120家，外商獨資金融機構59家。此外，聚集在陸家嘴的跨國公司總部或地區總部已經(jīng)達28個(gè)，國內大企業(yè)集團總部34個(gè)，中外投資公司80多家，投資性機構600多家。陸家嘴cbd已形成國際銀行樓群組團、中外貿易機構要素市場(chǎng)組團、跨國公司區域總部大廈組團、休憩旅
游景點(diǎn)組團和頂級江景住宅組團五大形態(tài)和功能組團，成為具有強大影響力和輻射力的國際性cbd。
南京cbd位于南京河西新城區的中心部位，是規劃中新城都市生活的中心，總建筑面積230萬(wàn)平方米，總投資逾100億元人民幣。規劃建成集商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑和服務(wù)于一體，獨具特色的現代商務(wù)辦公社區。目前，區內基礎設施、綠化體系和重大項目等初具規模，眾多實(shí)力雄厚、具有戰略眼光的城市運營(yíng)商云集河西，在政府部門(mén)的強力推進(jìn)、積極引導與合理規劃下，河西cbd已經(jīng)初步確立了其作為南京城市未來(lái)商務(wù)中心的整體形象。
杭州錢(qián)江新城cbd占地面積4平方公里，建設目標是“杭州cbd，天堂新地標，現代服務(wù)業(yè)主平臺”，其規劃定位為杭州市市級中心,規劃總建筑面積約為650萬(wàn)平方米，包括八個(gè)功能區，即行政辦公區、金融辦公區、商務(wù)辦公區、商貿會(huì )展區、文化休閑區、商業(yè)娛樂(lè )綜合區、辦公園區和濱江休閑游憩區。以行政辦公、金融商貿、文化娛樂(lè )、商業(yè)功能為主,居住和旅游服務(wù)功能為輔,重點(diǎn)發(fā)展現代金融、商務(wù)會(huì )展、信息服務(wù)、文化旅游等現代服務(wù)業(yè)。
(二)上海、南京、杭州等地cbd建設的特點(diǎn)與經(jīng)驗
1、堅持高起點(diǎn)規劃。上海市政府從cbd開(kāi)發(fā)初期，就明確陸家嘴金融中心區的規劃設計咨詢(xún)要向國際招標。中、英、法、日、意五國的知名規劃專(zhuān)家參與了角逐，上海市在規劃國際咨詢(xún)的基礎上，組織中外專(zhuān)家，進(jìn)一步比選優(yōu)化，形成了陸家嘴金融中心區規劃方案，整個(gè)過(guò)程持續了3年的時(shí)間。陸家嘴金融中心區的規劃按照國際化、高標準的要求設計，昭示著(zhù)浦東要建設的不僅是國內金融中心的核心區，更瞄準著(zhù)國際金融中心的核心區。南京河西新城cbd建設力求建成全國一流、與國際接軌的cbd。區域內設施齊全、功能齊備。杭州市廣泛征求國內外規劃專(zhuān)家和杭州市民的意見(jiàn)，新城規劃強調錢(qián)塘江時(shí)代的開(kāi)放、大氣、豪邁和臨江性特點(diǎn)，建筑密度和高度控制等與錢(qián)塘江相呼應，建筑的標識性充分體現杭州的城市個(gè)性、區位資源優(yōu)勢和城市支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導具有中央商務(wù)區功能的新建超高層項目集中在新城建設,老城區嚴格予以控制。上海等地的實(shí)踐證明：科學(xué)規劃是商務(wù)區成功建設和健康發(fā)展的保證，規劃設計必須體現科學(xué)性、超前性、綜合性，規劃的制定和采納應體現權威性、群眾性和透明性。
2、注重基礎設施建設。上海、南京、杭州等地cbd建設，不僅在傳統基礎設施的容量和布局規劃上充分考慮是否能滿(mǎn)足未來(lái)商務(wù)區的規模需求，而且對寬帶、網(wǎng)絡(luò )等新型通訊設施也有充分考慮，更重要的是，注重建立高效率、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò )，從而保證商務(wù)區的順暢運轉。上海自建設cbd以來(lái),浦東新區累計投資140多億元用于基礎設施建設，建造了10萬(wàn)平方米的中心綠地、800米長(cháng)的濱江大道，建成了綜合樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化的城市交通基礎設施。南京用3年時(shí)間，基本完成了cbd基礎設施和綠化體系建設。商務(wù)區內寬闊的道路為車(chē)輛的快速通行提供了良好的條件，城市地鐵從商務(wù)區穿過(guò)，構成了立體交叉的交通體系。錢(qián)江新城高質(zhì)量的地下管網(wǎng)系統和高科技的數字技術(shù)在新城的基礎設施建設中得到充分體現，兩年內完成了各項基礎設施的建設。
3、采取政府主導開(kāi)發(fā)模式。上海、南京等地，包括北京的cbd建設，均是采用政府部門(mén)直接操作，以土地換資金，進(jìn)行基礎設施和公益性項目建設，運用市場(chǎng)機制招商引資，進(jìn)行項目開(kāi)發(fā)的模式。這一模式有著(zhù)獨特的管理優(yōu)勢。這些地方的市委市政府高度重視cbd建設，舉全市之力打造一流的商務(wù)區。南京市委每年在河西新城建設指揮部召開(kāi)一次常委會(huì )，專(zhuān)題研究河西新城及cbd建設問(wèn)題。杭州錢(qián)江新城建設管委會(huì )受市政府委托，行使新城開(kāi)發(fā)、建設和管理職能。新城管委會(huì )依法承擔“自行借貸、自行建設、自行出讓(即土地收益返回新城管委會(huì )，建設資金自行平衡)、自行還貸的職能”。在cbd建設中，上海等地政府部門(mén)要么給資金,要么給政策，并通過(guò)科學(xué)的規劃建設管理和良好的服務(wù)，發(fā)揮了關(guān)鍵的引導和保障作用。
4、給予政策支持。為促進(jìn)上海浦東金融先行，不僅上海市委市政府給予了大力支持，中央也給予了浦東一系列功能性政策支持，包括：1990年中央給予浦東新區10項優(yōu)惠政策，提出“允許外商在上海，包括在浦東新區增設外資銀行，先批準開(kāi)辦財務(wù)公司，再根據開(kāi)發(fā)浦東實(shí)際需要，允許若干家外國銀行設立分行�！�1995年，國務(wù)院發(fā)布國函(1995)61號文，要求外資銀行新設分支機構必須設于浦東;允許在浦東試點(diǎn)外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù);允許在浦東新區設立若干家外資或中外合資保險機構等等。這些政策，有力地促進(jìn)了浦東金融業(yè)的發(fā)展。南京對在XX年前入住河西cbd的企業(yè)，其所繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅留作區級、地級財政收入，在XX年前，區給予100%的財政扶持;自2018年起，3年內區給予60%—100%的財政支持;3年后給予30%—50%的財政支持。去年6月，南京市政府出臺的《關(guān)于實(shí)施<南京加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要>的若干意見(jiàn)》中，又明確提出了加快河西cbd金融業(yè)發(fā)展的多項扶持措施。比如，從去年下半年起，每年安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項用于cbd金融業(yè)發(fā)展，時(shí)間定為3年;對入駐的金融業(yè)企業(yè)給予資金補助等。杭州市也出臺了《關(guān)于加快錢(qián)江新城建設的若干意見(jiàn)》(市委【XX】20號)，提出了一系列優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵國內外企業(yè)投資建設錢(qián)江新城。這些地方通過(guò)制定優(yōu)惠政策，成功解決了建設資金問(wèn)題，吸引了大批外商來(lái)投資創(chuàng )業(yè)，形成了開(kāi)發(fā)建設cbd的熱潮。
三、對打造武漢cbd的建議
實(shí)現市委、市政府提出的“努力把王家墩商務(wù)區建設成為國際知名、國內一流的現代中央商務(wù)區”的奮斗目標，我們認為必須學(xué)習外地先進(jìn)經(jīng)驗，順應國內外城市發(fā)展趨勢，抓住中部地區崛起的戰略機遇，調動(dòng)各方力量，堅持“準確定位，科學(xué)規劃，市場(chǎng)導向，重點(diǎn)突破，機制創(chuàng )新”的原則，采取“政府引導、企業(yè)運作”的運作模式，匯聚國內外智慧，高起點(diǎn)規劃，高標準建設，力爭用10年時(shí)間，初步將武漢cbd打造成以金融、保險、貿易、信息、咨詢(xún)等為主導產(chǎn)業(yè),“立足華中、面向世界、服務(wù)全國”的現代服務(wù)業(yè)中心，成為中國中部地區具有最活躍的商機、最便捷的交通、最高的土地價(jià)值和最集中的生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合性城市中心。
(一)站在歷史的高度，準確確立發(fā)展定位�？v觀(guān)國內外知名cbd,從定位上看，cbd是一個(gè)城市商務(wù)活動(dòng)的中樞，是該城市經(jīng)濟極具活力的地方;從功能上看，cbd具有全方位高檔次的服務(wù)機構，能夠進(jìn)行高效率的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);從布局上看，cbd是城市空間形象的象征，往往是環(huán)境優(yōu)美、交通方便、通信發(fā)達、設施齊全的高度現代化地區。武漢是華中地區中心城市，是中部六省省會(huì )城市中唯一一個(gè)副省級城市，是全國重要的科技教育基地、交通通信樞紐。武漢現擁有金融、證券機構2180多家，金融、保險、證券業(yè)務(wù)量居全國大中城市前列，正逐步發(fā)展成為華中地區金融中心。歷史上武漢金融業(yè)發(fā)展就有較好基礎。從19世紀中葉到20世紀頭20年，武漢已擁有外國銀行20家，本國銀行約30家。除金融機構多、資金流量大外，武漢還曾是內地數省金融管理中心。第一次世界大戰后，武漢金融業(yè)務(wù)量?jì)H次于上海，成為內地最大的金融總匯。去年金融機構存貸款余額在19個(gè)省級城市中居第10位，人民銀行武漢分行管轄江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大銀行及一些全國大型證券、保險公司在漢設立了跨省管理總部。法國興業(yè)銀行在漢設立了分行，匯豐銀行、日本第一勸業(yè)銀行、巴黎保險集團等10多家外國銀行和保險公司都在武漢設立了辦事處。武漢在發(fā)展金融保險、區域性公司總部經(jīng)濟及信息咨詢(xún)業(yè)等方面，較一般性省會(huì )城市有較大的優(yōu)勢和更好的基礎性條件。武漢cbd地處武漢三鎮交通咽喉位置，毗鄰武漢傳統的商業(yè)和金融中心，商業(yè)氛圍濃厚，交通可達性極佳。武漢cbd將與武漢中國光谷和武漢現代制造業(yè)中心共同構建未來(lái)武漢經(jīng)濟“金三角”，最大程度釋放經(jīng)濟發(fā)展潛力。按照國內外cbd的內涵與特征，結合實(shí)際，武漢cbd要立足華中，面向世界，服務(wù)全國，確立的主導產(chǎn)業(yè)是：金融、保險、貿易、信息、咨詢(xún)。以培育華中地區金融中心為龍頭，以吸引跨國公司和地區總部為重點(diǎn)，以發(fā)展現代服務(wù)業(yè)為主導，同時(shí)，以?xún)?yōu)越的環(huán)境，便捷的交通，方便舒適的配套設施，把商務(wù)中心區建設成為武漢重要的金融功能區和發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的聚集地。
武漢cbd具備的功能應該：一是管理功
能。通過(guò)聚集一批國內外跨國公司區域總部，發(fā)揮企業(yè)戰略策略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的中樞作用，發(fā)布投資、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)組織的各項指令，實(shí)現對輻射區域范圍的經(jīng)濟運行控制，使商務(wù)中心區成為區域經(jīng)濟循環(huán)網(wǎng)絡(luò )中的一個(gè)重要支點(diǎn)。二是集散功能。通過(guò)吸引國內的金融保險機構和各類(lèi)企業(yè)服務(wù)機構，建立便捷的資本市場(chǎng)，加速信息的中轉和使用，匯集眾多國際國內高素質(zhì)人才，使cbd成為集散各種經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的重要地區。三是服務(wù)功能。通過(guò)完善各類(lèi)市場(chǎng)服務(wù)體系，培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主線(xiàn)，提供信息、法律、會(huì )計、培訓、會(huì )展和物流等服務(wù)，降低企業(yè)市場(chǎng)運營(yíng)成本，在商務(wù)中心區內構筑高度發(fā)達的服務(wù)體系。四是交往功能。通過(guò)建設會(huì )展中心等國際交往設施，舉辦大型國內外展覽，吸引國內外商會(huì )參展，使商務(wù)中心區成為不同國家、民族、不同文化交流的重要區域。
(二)高度重視規劃，并保持規劃實(shí)施的連續性�？茖W(xué)規劃是商務(wù)中心區成功建設和健康發(fā)展的保證。上述考察的先進(jìn)地區的經(jīng)驗說(shuō)明，建設cbd是一個(gè)長(cháng)期的系統的工程，其大規模投資，決定了中央商務(wù)區建設不能操之過(guò)急，一定要拿出足夠的時(shí)間來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的規劃。過(guò)去我市南湖機場(chǎng)開(kāi)發(fā)的教訓是深刻的�，F在cbd建設一定要引以為鑒，要面向國內外招投標，搞好各層面規劃，選擇符合武漢實(shí)際的世界一流cbd模式。借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，武漢cbd規劃，應按主導產(chǎn)業(yè)定位，在中心區規劃出金融中心、商務(wù)中心、信息中心等，并按總體規劃，搞好項目設計，在每個(gè)中心區域建多少棟樓、建什么樣的樓，地下空間如何利用等，都應該設計得清清楚楚，并形成區域整體連動(dòng)效應，防止過(guò)去那種封閉式街道開(kāi)發(fā)模式。cbd規劃一旦確定，就要以地方法規條例的形式相對固定下來(lái)。如果急功近利，什么賺錢(qián)就蓋什么，變著(zhù)法子繞開(kāi)規劃，就會(huì )使規劃控制成為一紙空文。因此，還要建立跨部門(mén)的規劃執行及考核問(wèn)責制度。為了保證已經(jīng)論證和通過(guò)的規劃設計，不僅要建立一套權威的審批、監督程序和嚴格的執行機制，還要建立首長(cháng)問(wèn)責制，對不經(jīng)法定程序擅自更改規劃、造成重大損失的相關(guān)單位和領(lǐng)導追究法律責任。
(三)培育特色，形成聚集效應。武漢cbd建設，在完善公共設施和美化環(huán)境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好產(chǎn)業(yè)特色的培育。要嚴格按照產(chǎn)業(yè)定位，選擇項目要立足于新興的第三產(chǎn)業(yè)，避免眉毛胡子一把抓。積極鼓勵設立國內外大企業(yè)區域總部、銀行、研發(fā)中心、采購與分銷(xiāo)中心、各種事務(wù)所、國內外商務(wù)代表處等。二是搞好區域分工和建筑設計特色的培育。區域分工一旦形成規劃，在實(shí)施過(guò)程中，對項目的選擇要嚴格，不能隨意更改，保持區域分工的整體性。cbd作為城市風(fēng)貌的眼睛、窗口，區域整體和每棟建筑都必須具有鮮明的特色和風(fēng)格，將城市文脈的承傳與現代風(fēng)格有機結合起來(lái)，藝術(shù)性與實(shí)用性、功能性與智能性相統一。三是搞好文化特色的培育。在武漢cbd建設中，應該突出山水等優(yōu)勢，通過(guò)區域規劃，公共環(huán)境建設等，把物質(zhì)與精神、建筑與文化、經(jīng)濟與社會(huì )有機地結合起來(lái)。城市不僅是簡(jiǎn)單的物質(zhì)現象，簡(jiǎn)單的人工建筑物的堆積。高樓大廈背后更重要的是人與文化，或者說(shuō)獨特的人文精神是cbd的靈魂，是涵蓋在其中的無(wú)形資產(chǎn)。要力爭使武漢cbd具有濃郁的商務(wù)氛圍與深厚的文化氛圍兩者交相輝映，努力成為一流國際cbd。
(四)出臺各種政策，加大扶持力度。上海、北京、南京、杭州的實(shí)踐證明，cbd如要取得成功，離不開(kāi)政府的政策支持。建議在王家墩機楊正式移交之后、市委市政府出臺《加快王家墩中央商務(wù)區建設的意見(jiàn)》及其管理辦法，并通過(guò)法規手段，對cbd規劃實(shí)施給予法律保證。借鑒外地經(jīng)驗，逐步從行政手段、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、人才吸引等方面給予全方位的政策扶持。一是通過(guò)行政手段進(jìn)行業(yè)態(tài)調整與布局，實(shí)施錯位發(fā)展，為進(jìn)入cbd的跨國公司、總部企業(yè)、金融企業(yè)等提供特殊服務(wù)，在一個(gè)階段內，把適宜商務(wù)區的項目集中到商務(wù)區來(lái)建設，避免在全市范圍內資源分散，出現其他區域與cbd的同業(yè)無(wú)序競爭。二是可按照cbd發(fā)展金融、保險、信息、咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)布局，在稅收、金融、招商引資獎勵、行政事業(yè)性收費等方面制定優(yōu)惠政策。如在金融業(yè)招商引資方面，對入駐cbd的金融企業(yè)總部或地區總部，因業(yè)務(wù)發(fā)展需要購地建設本部自用辦公用房的，可按土地出讓金凈收入(含配套費)的30%給予補助，市權范圍內的規費給予優(yōu)惠;對注冊資本過(guò)億元人民幣的金融法人企業(yè)，按不同檔次給予一次性資金補助等等。三是建立吸引人才的傾斜政策，積極吸引大批商務(wù)人才入戶(hù)cbd。如對cbd內高級商務(wù)管理人才，其子女入學(xué)、醫療保健、戶(hù)籍遷移、出入境管理等項服務(wù)，由所在區政府及公安部門(mén)優(yōu)先安排。四是按照國際慣例和通行規則在cbd內積極探索新的企業(yè)注冊與工商管理辦法。五是要爭取中央對武漢cbd的政策傾斜，如在武漢開(kāi)辦中部證券交易中心以及設立鋼鐵、棉花期貨交易中心等政策。
(五)加強組織協(xié)調，加大宣傳推介力度。當前，我市區域經(jīng)濟發(fā)展出現了不少亮點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設的任務(wù)很重，項目很多。應該把握重點(diǎn)突破與整體開(kāi)發(fā)的關(guān)系，在cbd建設中首先應該統一思想認識，并在領(lǐng)導體制上給予保證。建議將商務(wù)區開(kāi)發(fā)建設領(lǐng)導小組下設的指揮部進(jìn)一步提升機構層次，由一名市領(lǐng)導坐陣指揮。指揮部工作人員應以市建委和機場(chǎng)遷建公司為主，另從市規劃、土地、金融、外資、商業(yè)、信息等有關(guān)職能部門(mén)以及江漢、橋口區機關(guān)抽調骨干組成相應的指揮管理協(xié)調機構，在市委市政府的直接領(lǐng)導下，在cbd區域內享有規劃、土地開(kāi)發(fā)、基礎設施以及項目建設等審批權限。定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調市、區及有關(guān)部門(mén)做好cbd內重大項目的研究與決策工作。市領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )，解決cbd建設中的重大問(wèn)題。市直各部門(mén)及有關(guān)區，應該主動(dòng)配合，積極主動(dòng)支持cbd建設。要加大cbd建設的宣傳推介力度。通過(guò)各種途徑塑造cbd知名品牌，動(dòng)員全社會(huì )參與cbd建設，不斷提升其影響力，增強其巨大的無(wú)形資產(chǎn)，真正讓武漢cbd成為世界了解武漢的窗口和武漢走向世界的跳板。
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