農村考察報告范文
什么是考察報告
考察報告的概念有廣義與狹義之分。廣義的考察報告是指作者為了了解某地區的基本情況，或者為了獲取某項科研任務(wù)的科學(xué)數據或證據，根據一定的科學(xué)標準，親自進(jìn)行考察活動(dòng)，并在此基礎上寫(xiě)成文章，如考察散記、考察札記、考察日記，以及一些學(xué)術(shù)性的報告等，統稱(chēng)為考察報告。 是一種重要的應用寫(xiě)作文體。
農村考察報告范文
隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，我們使用報告的情況越來(lái)越多，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。一起來(lái)參考報告是怎么寫(xiě)的吧，下面是小編幫大家整理的農村考察報告范文，希望能夠幫助到大家。
農村考察報告1
一周多的時(shí)間以來(lái)，認真學(xué)習了中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設若干意見(jiàn)》；聽(tīng)取了孫立誠教授“建設社會(huì )主義新農村戰略途徑”的講座；參觀(guān)考察了成都、無(wú)錫兩市，雙流、錦江、江陰三縣（市）、華西和紅砂等新農村建設的經(jīng)驗，并進(jìn)行了座談研討。學(xué)員們非常珍惜這次學(xué)習機會(huì )，學(xué)文件聽(tīng)輔導，聚精會(huì )神，耳目一新；學(xué)先進(jìn)，看典型，流連忘返，催人奮進(jìn)；談體會(huì )，講落實(shí)，個(gè)個(gè)摩拳擦掌，躍躍欲試。大家反映，通過(guò)這次研討班，對新農村建設有了新感悟，進(jìn)一步理清了思路，明確了方向，增強了信心。這個(gè)班辦的非常必要，非常及時(shí)，雖然時(shí)間較短，但收獲很大。
一、對社會(huì )主義新農村的內涵有了更加深刻的理解
推進(jìn)新農村建設，這是黨中央在新的歷史時(shí)期提出的重大戰略�！靶罗r村”在五十年代就提出過(guò)，人們向往的是耕地不用牛、鍘草不低頭，點(diǎn)燈不用油；八十年代講的是三轉一響；九十年代講的是住的寬敞、穿著(zhù)漂亮、吃有營(yíng)養。盡管“新農村”這個(gè)概念在上個(gè)世紀曾幾次提出過(guò)，但這次提出并不是簡(jiǎn)單的重復，而是當前農村全面發(fā)展的重要探索，既源于實(shí)際又指導實(shí)際，既來(lái)自群眾又造福群眾，既體現全面性又體現科學(xué)性�！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十個(gè)，是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設四位一體的綜合概念，既注重發(fā)展生產(chǎn)力，又注重政治文明、精神文明、和諧社會(huì )建設；既注重推進(jìn)農村生產(chǎn)方式的現代化，又注重推進(jìn)農民生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的現代化。
二、明確了社會(huì )主義新農村的主要建設內容
通過(guò)學(xué)習、考察和研討，大家認為，新農村的主要建設內容應體現在“新產(chǎn)業(yè)、新農民、新村鎮、新福利、新風(fēng)尚”五個(gè)新上：
一是新產(chǎn)業(yè)。就是大力發(fā)展現代農業(yè)。
成都市錦江區三圣鄉以花為媒，巧妙運用景區內的豐富農業(yè)資源，大力發(fā)展花產(chǎn)業(yè)，打造“五朵金花”，形成了春有“花鄉農居”百花爭艷，夏有“荷塘月色”綽姿風(fēng)韻，秋有“東籬菊園”含蕊迎霜，冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季花卉主題景區，以及以農耕文化為主題的“江南菜地景區”�；ㄠl農居已成為西南地區著(zhù)名的花卉生產(chǎn)集散地。錦江區花卉產(chǎn)值達到6168萬(wàn)元，比增長(cháng)49.6%。接待游客收入1.4億元，農民土地畝租金由1500元上漲到元，改造后的農房由500元/平方米上漲到1600元/平方米，整個(gè)院區農戶(hù)資產(chǎn)增值達到13億元。被譽(yù)為“天下第一村”的華西村，走以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的路子，從小五金廠(chǎng)、小磨房起家，經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，已形成鋁型材、銅型材、鋼材、帶管、化工、毛紡六大系列產(chǎn)業(yè)，去年銷(xiāo)售額達307.81億元，全村可用財力15億元。經(jīng)濟的快速發(fā)展，使華西村村莊變新、村民變靈、集體變富、生活變好、環(huán)境變美。先進(jìn)地方的經(jīng)驗使大家深切感到，加強村莊建設和環(huán)境整治，這無(wú)疑是新農村建設的主要內容和最直觀(guān)的體現，但更重要、更本源的內容，是發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)，增強農民經(jīng)濟實(shí)力，這對于我們經(jīng)濟欠發(fā)達地方來(lái)講尤為重要，必須牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)最為根本的環(huán)節，否則新農村建設將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。
二是新農民。
華西村現在初中以上村民占村民總數86%以上，其中大、中專(zhuān)生200多人，還有3名青年出國留學(xué)。村黨委班子中，大專(zhuān)以上25人，有研究生，也有留學(xué)生。近兩年，該村還用優(yōu)惠措施吸引多名大中專(zhuān)畢業(yè)生來(lái)華西創(chuàng )業(yè)。華西外貿公司的職工90%為大學(xué)生。成都三圣鄉紅砂村曾光海，今年54歲，雖然只有初中文化，卻是個(gè)精明能干的農民，他把原有房屋改建為190多平方米的三層小樓，稱(chēng)為“曾家花園”，成為接待游人的三星級賓館，大專(zhuān)畢業(yè)的女兒當經(jīng)理，雇3個(gè)廚師、5個(gè)服務(wù)員，食、宿、玩一體，每年接待游人上千人次，收入相當可觀(guān)。他的小女兒也是大專(zhuān)生，在村里給游人當講解員，儀表端莊、神態(tài)自然，講解起來(lái)滔滔不絕、絲絲入扣，令人贊嘆。在農民家中，看到許多尊師崇教的楹聯(lián)，其中一副：開(kāi)天開(kāi)地莫若開(kāi)心做人，藏金藏銀不如藏書(shū)教子。給我們留下很深的印象。學(xué)員們感到，農民是新農村建設的主體，建設新農村，必須培育新農民，無(wú)論是農業(yè)的發(fā)展，農村的進(jìn)步，還是農民的致富，都離不開(kāi)科技文化知識的哺育和支撐，打造有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，既是新農村建設的長(cháng)遠大計，也是當務(wù)之急。
三是新村鎮。
在參觀(guān)考察的地方，我們聞到的是清新的空氣，感受到嘉苗布原野，百卉敷時(shí)榮的秀美景象。遠看是如詩(shī)如畫(huà)，美不勝收的田園風(fēng)光，近看是整潔的路面，漂亮、干凈的住所。錦江區在打造“五朵金花”中，區政府投入9754萬(wàn)元，成都市級部門(mén)投入1800萬(wàn)元，用于搭建融資平臺，撬動(dòng)和吸引民間資金1.67億元，對2083戶(hù)農房進(jìn)行穿靴戴帽式的改造，使老成都民居成為一幢幢賞心悅目的建筑群，成了一道道風(fēng)景線(xiàn)。按照城市道路標準修（改）建鄉村道路32公里；建成蓄水量達20多萬(wàn)立方米的微水治旱水利工程；修建日處理100噸污水處理站3座，村民活動(dòng)中心5個(gè)，公廁15座，鋪設污水管網(wǎng)28公里，開(kāi)通天然氣等基礎設施。雙流縣南星村住樓房戶(hù)461戶(hù)，占全村總戶(hù)數的49.1%，農戶(hù)“一化五改”率100%，光纖電視入戶(hù)率70%。村級有勞動(dòng)保障站，科技閱覽室、醫療衛生配送點(diǎn)，老年活動(dòng)中心及放心店。華西村民家家住上了別墅，最小的面積400多平方米，最大的600平方米。至今，該村又新建了近20萬(wàn)平方米的別墅和公寓房，使剛加入華西村的周邊農民也住上了寬敞明亮的新房子。8月，由每幢價(jià)值200多萬(wàn)元的40多幢歐式別墅組成的“天下農民小區”正式竣工。全村大小車(chē)輛總數已超過(guò)500輛，最多的戶(hù)3輛，紅旗、道奇、奧迪、奔馳在村內隨處可見(jiàn)。
四是新福利。
成都市在新農村建設中，堅持把城鄉居民共享現代文明成果作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是建立城鄉一體的社會(huì )保障制度。初，由市縣兩級財政將1991年實(shí)行貨幣化安置以來(lái)已征地農民納入社保范圍，對新征地農民直接納入社保。全市26.75萬(wàn)名已征地農轉非人員和2.66萬(wàn)名新征地農轉非人員參加了社會(huì )保險，已有13.1萬(wàn)名征地農轉非人員和9105名新征地農轉非人員按月領(lǐng)取養老金。建立了以城鄉低保、農村五保為基礎，以幫困助學(xué)、幫困助醫、安身工程三大救助工程配套的城鄉一體的救助體系。二是建立城鄉一體的教育制度。從開(kāi)始，計劃用四年時(shí)間，市政府投資10億元，完成全市農村中小學(xué)標準化建設工程，起全部免除14個(gè)郊區（市、縣）義務(wù)教學(xué)階段學(xué)生雜費和信息技術(shù)費。對進(jìn)城務(wù)工農民子女入學(xué)進(jìn)行統籌調配，不收借讀費。三是建立城鄉一體的衛生體系。全市所有鄉鎮衛生院劃歸縣政府管理，建立了疾病預防控制體系、信息網(wǎng)絡(luò )體系和醫療救治體系。全市參加新型農村合作醫療的農民505.4萬(wàn)人，參加率89.4%，鄉鎮衛生院及村衛生站集中配送藥品率達100%。大家感到，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，逐步改善和提高農民的社會(huì )福利水平，使農民逐步享受到與城市居民同等的國民待遇，是新農村建設的題中應有之意。
五是新風(fēng)尚。
我們所到的村鎮，不僅體驗到這里傳統農耕文化與現代農業(yè)文明的高度融合，也深切感受到和諧的生活氣息。青年人忙碌的身影，老年人喝茶打牌，盈意笑意，孩子們臉上蕩漾歡樂(lè )。探尋其中的奧秘，主要有四個(gè)方面：一是素質(zhì)提升人。這些村鎮，均靠近城市邊緣，較早地接受了城市的先進(jìn)文化、先進(jìn)思想和先進(jìn)生活方式，且農民自身文化程度較高，接納能力較強。二是環(huán)境改變人。室內地板地毯，窗明幾凈，室外馬路平坦，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，四時(shí)有常青之樹(shù)，八節有不謝之花，車(chē)在人中走，人在畫(huà)中游，農民有了精氣神，在潛移默化中養成了良好的習慣和風(fēng)尚。三是制度管束人。這里除了法制宣傳和禮儀教化外，還利用各種方式對農民開(kāi)展經(jīng)常性的教育。南新村開(kāi)始星級文明戶(hù)評比活動(dòng)，把道德、學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、守法、計生、環(huán)境分成六顆星，達到六星的給予表彰獎勵。華西村堅定德育為先，一邊富口袋，一邊富腦袋，他們每月開(kāi)一次村民大會(huì )，組織村民職工學(xué)習《合同法》《刑法》等等，成立了“精神文明開(kāi)發(fā)公司”，教育華西人發(fā)揚精神，做到三守（守法、守紀、守信譽(yù)），“六愛(ài)”（愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)華西、愛(ài)親愛(ài)友愛(ài)自己）。
該村還做兩項規定，一是獎勵舉報賭博者，舉報真實(shí)一次獎勵1萬(wàn)元，但目前還沒(méi)有人拿到這個(gè)獎。二是孝敬老人獎，家有年過(guò)百歲老人，每人獎勵1萬(wàn)元。去年該村一家37口人，一位老人年過(guò)百歲，得到37萬(wàn)元獎勵。四是設施吸引人。這些地方建立了圖書(shū)閱覽室、棋牌室、老年活動(dòng)室，為農民廣泛開(kāi)展文化體育活動(dòng)提供了場(chǎng)所。華西村成立了華西特色藝術(shù)團，下設京劇團、越劇團、錫劇團、歌舞團、雜技團五個(gè)分團，豐富了農民的文化生活。大家感到，三個(gè)文明建設相輔相成，相互依存，倡導文明健康的生活方式，提高農民的道德水準，使農民樹(shù)立科學(xué)、文明、法治的新型生活觀(guān)，是新農村建設工作的重要內容。
三、進(jìn)一步找準了新農村建設工作的著(zhù)力點(diǎn)
在新農村建設中應重點(diǎn)抓好以下工作：
第一，做好規劃，科學(xué)引領(lǐng)新農村建設。
一方面做好產(chǎn)業(yè)規劃。加速壯大龍頭企業(yè)群體，做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)；加快農業(yè)結構戰略性調整，推進(jìn)傳統農業(yè)轉型升級，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面做好村鎮建設規劃。村鎮建設規劃應該體現三性。一是前瞻性。要充分考慮到工業(yè)化、城鎮化的長(cháng)遠趨勢和村鎮布局的長(cháng)遠變化，突出重點(diǎn)鎮的中心村的建設，對邊遠村莊和人口較少的村，實(shí)行萎縮性規劃和管理。二是具有和諧性。要從村鎮的山形地勢出發(fā)，依山順水，追求人與自然的和諧，形成各具特色的自然村落、田園農莊和農村社區，防止千篇一律，千村一面。三是具有包容性。尊重民俗特點(diǎn)，注意保護有價(jià)值的傳統民居、祠堂、廟宇等文化遺產(chǎn)。
第二，提升新產(chǎn)業(yè)。
把農產(chǎn)品加工業(yè)培育成大的支柱產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)玉米、肉牛、肉雞、肉鵝、生豬、鹿產(chǎn)品、蔬菜等加工體系建設。保持糧食綜合生產(chǎn)能力，擴大瓜果、苗木、三辣、蔬菜、黑白蕓豆和曬煙特產(chǎn)基地建設；大力發(fā)展現代畜牧業(yè)、都市農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和觀(guān)光農業(yè)。
第三、建設新村鎮。
在搞好規劃的同時(shí)，緊密結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，因地制宜，因時(shí)就勢，加快村鎮建設。加強村鎮基礎設施和公共設施建設，要突出縣城和省市確定的示范村鎮建設，加大村容鎮貎的改造力度。
第四、造就新農民。
大力發(fā)展農村教育事業(yè)，全面開(kāi)展農村職業(yè)技能培訓，加快發(fā)展農村文化體育事業(yè)。
第五、培育發(fā)展新組織。
有組織、有計劃地引導農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，培育各類(lèi)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)合作社，不斷提高農民參與市場(chǎng)的組織化程度。制定扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，資金支持政策，稅收優(yōu)惠政策，完善運行機制，加強規范管理。第六、完善新體制、新機制。各級政府要真正落實(shí)中央一號文件精神，建立城鄉統一公平合理的財政分配體制，國民收入分配和財政支出要向三農傾斜，建立專(zhuān)項支農資金，確保每年的財政支農資金要高于上年。
落實(shí)中央財政對糧食生產(chǎn)縣給予獎勵和補助政策。建立健全農村義務(wù)教育管理體制，改善農村辦學(xué)條件。建立農村社會(huì )保障制度，完善農村五保戶(hù)供養、特困戶(hù)生活救助體系，建立農村社會(huì )養老保險，醫療保險，生育保險等社會(huì )保障體系。建立工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村機制。貫徹“多予少取放活”方針，加大支農力度，鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)基礎設施建設，落實(shí)農民負擔監管體制，努力化解鄉村債務(wù)，完善農村土地承包和土地流轉機制。
農村考察報告2
一、考察的基本情況
3月2日—8日，省建設廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)張發(fā)懋同志親率考察團，赴江西省考察社會(huì )主義新農村建設。
考察期間，張廳長(cháng)一行沿途聽(tīng)取了江西省建設廳和有關(guān)市、縣建設局關(guān)于新農村建設的經(jīng)驗介紹，并實(shí)地考察了南昌市蛟龍鎮下羅村、高安市八景鎮上保蔡家村、吉安縣永和鎮錦源村和青源區渼陂村、興國縣高興鎮長(cháng)逕村、贛縣南塘鎮石院村、景德鎮市竟成鎮里沖塢村等村莊。這些村莊各有特點(diǎn)，有的是城郊拆遷后統一規劃、設計、建造的新村，各家各戶(hù)都是獨門(mén)獨院的小別墅，起點(diǎn)比較高；有的是在原有村莊布局不變的情況下，通過(guò)開(kāi)展“三清三改”綜合整治，即“清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廁、改路”，使村容村貌煥然一新；有的是明清時(shí)期遺留至今的古老村落，雖年代久遠，但保護得非常完整，作為旅游景點(diǎn)對外開(kāi)放。所到村莊的共同之處就是，村容整潔，管理有序，鄉風(fēng)文明，生態(tài)和諧，村民們能走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用沼氣灶、住整潔房、洗熱水澡……
二、江西的主要做法與經(jīng)驗
江西省位于長(cháng)江中下游，土地總面積16.69萬(wàn)平方公里，總人口4300萬(wàn)人。全省有11個(gè)設區市，99個(gè)縣市區，1428個(gè)鄉鎮，18萬(wàn)個(gè)自然村，70%的人口在農村，是一個(gè)典型的農業(yè)大省。近年來(lái)，該省以改善農村人居環(huán)境為突破口，深入開(kāi)展“三清三改”，在建設新農村方面取得了顯著(zhù)的成效。他們的主要做法和成功經(jīng)驗是：
�。ㄒ唬┰诮M織上，堅持政府主導，農民主體。
江西省在村莊整治中，政府部門(mén)扮演了一個(gè)引導者的角色，沒(méi)有包辦代替，更沒(méi)有強迫命令，而是把動(dòng)員和組織群眾貫穿始終，把著(zhù)力點(diǎn)放在發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng )造性上。一是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，向各級領(lǐng)導干部和廣大農民宣傳建設新農村的重大意義，增強工作的主動(dòng)性和參與的自覺(jué)性。二是物力財力支持。市、縣財政設立新農村建設專(zhuān)項資金，并把村鎮規劃經(jīng)費列入財政預算，免費為村莊和農戶(hù)建房提供規劃。同時(shí)，采取財政投一點(diǎn)、涉農資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì )各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措建設資金。三是加強組織領(lǐng)導。市、縣成立新農村建設工作領(lǐng)導小組，國土資源、規劃建設等與村莊整治相關(guān)的部門(mén)參與其中，并分別制定支持參與方案。各個(gè)鄉鎮成立建設管理所，負責村鎮規劃建設的具體管理工作。四是做好技術(shù)服務(wù)。組織編印《村莊規劃優(yōu)秀設計實(shí)例》、《農民住宅推介圖集》等技術(shù)資料，免費發(fā)至各鄉鎮村，指導村莊規劃編制和農民建房，并開(kāi)展多層次、多形式的城鄉規劃知識培訓，增強領(lǐng)導干部的規劃意識，提高村鎮規劃建設管理人員素質(zhì)。
農民是新農村建設的主體，具體表現在：一是維護和實(shí)現農民群眾對村莊規劃和整治的參與權。如進(jìn)行村鎮規劃時(shí)，吸收村民代表參與，充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，并將結果向全體村民公示，既加強對農民的規劃意識教育和規劃知識培訓，又提高農民對規劃的認同感和執行規劃的自覺(jué)性。二是鼓勵農戶(hù)自主申報改造項目。在村莊整治過(guò)程中不搞一刀切，把村莊是否整治的決策權交給農民，以全體村民投票的方式?jīng)Q定是否納入整治示范點(diǎn)，對群眾自愿申報率達不到60%的村莊，不列入整治改造范圍。三是鼓勵農民投資投勞。把政府的物資和資金支持，與農戶(hù)自己完成的工作量掛鉤，以物代資，以獎代補，多完成多補助，少完成少補助，不行動(dòng)不補助。四是成立理事會(huì )負責運作。在黨支部、村委會(huì )領(lǐng)導下，成立新農村建設村民理事會(huì )，作為社會(huì )服務(wù)型組織，主持村莊整治和調解矛盾糾紛。理事會(huì )成員按照“五有”標準（有公心、有熱心、有能力、有精力、有一定經(jīng)濟基礎），由群眾民主推選的“五老”組成（老黨員、老干部、老教師、老模范、老軍人），這些人德高望重，具有一定的公信力和號召力，是聯(lián)系農村基層黨組織和農民群眾的橋梁和紐帶，可以起到農民意愿“代言人”、政府主張“傳遞人”和矛盾糾紛“調停人”的積極作用。
�。ǘ┰谒悸飞�，堅持科學(xué)切入，循序漸進(jìn)。
新農村建設內容繁雜，村莊數量多、范圍廣，底子薄、要求高，不可能一開(kāi)始就全面鋪開(kāi)，也不可能一步到位。江西省選擇典型示范，科學(xué)切入，先易后難，循序漸進(jìn)的工作思路。在村莊整治的范圍上，開(kāi)展“十百千”活動(dòng)（即：省市縣三級建設部門(mén)分別抓好10個(gè)示范鎮、100個(gè)示范村和1000個(gè)重點(diǎn)村），培植具有指導作用和啟發(fā)效果的示范點(diǎn)，以典型引路帶動(dòng)面上工作。在村莊整治的內容上，選擇與農民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步，收到事半功倍的效果。特別是“三清”工作，簡(jiǎn)便易行，立竿見(jiàn)影，徹底整治了農村臟、亂、差，實(shí)行人畜分離，美化凈化村容村貌，改善農村人居環(huán)境�！叭濉逼鸩胶�，重點(diǎn)抓好村鎮規劃，分期分批推進(jìn)改路、改水、改廁的“三改”工作，實(shí)現鄉鎮村村通公路，村內戶(hù)戶(hù)門(mén)前道路硬化，家家用上山泉水或井水，村村建有無(wú)害化水沖式廁所�！叭迦摹钡木薮笞兓�，極大地調動(dòng)了農民群眾的積極性，使村莊整治乃至整個(gè)新農村建設比較順利地走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)�！叭迦摹比〉秒A段性成果后，他們及時(shí)把工作重點(diǎn)轉移到村莊規劃建設上來(lái)。這種工作思路符合江西的實(shí)際情況，也符合村莊整治的客觀(guān)規律。
�。ㄈ┰谀Ｊ缴�，堅持因地制宜，突出特色。
一是突出農村特色，不用城市的標準要求農村。比如，在編制規劃時(shí)，堅持“一個(gè)保持、兩個(gè)突出、三個(gè)不搞、三個(gè)配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹(shù)；基礎設施配套，社區服務(wù)配套，房屋設計配套。在綠化方面，提倡種樹(shù)、種果、種菜，反對種花、種草。二是突出地方特色。比如，贛州以白墻黛瓦的徽商建筑居多，在新建房屋時(shí)，保持和傳承這種建筑形式，從而形成地方特色。三是因村制宜，分類(lèi)指導、動(dòng)態(tài)管理，不搞一刀切，形成百花齊放的格局。比如，在村莊改造整治時(shí)，根據各村的不同情況，實(shí)行“一村一策”。對存在較多破舊不堪且無(wú)人居住危舊房屋的村落，按照一戶(hù)一宅的標準，拆除破舊房屋，騰退流轉宅基地，實(shí)施“空心房”整治；對規模小、經(jīng)濟基礎相對薄弱的村莊，平整道路，美化環(huán)境，實(shí)施村莊整修；對具備條件的村莊，全部拆除舊房，高起點(diǎn)規劃，高標準建設，實(shí)施整體拆舊建新；對人口集中、經(jīng)濟基礎較好的村莊，整體規劃設計，建設農民社區新村；對歷史文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的村莊，保持其田園風(fēng)光和文化特色，建設自然生態(tài)農莊。
�。ㄋ模┰跈C制上，堅持整合資源，形成合力。
新農村建設是一項艱巨浩大的系統工程，需要全社會(huì )各方面的支持和參與�？茖W(xué)整合各種資源和力量，形成支持和參與新農村建設的強大合力，這既是新農村建設的內在要求，也是全社會(huì )的責任所在。江西省創(chuàng )新工作機制，整合各方面的資源，動(dòng)員和組織各行各業(yè)、社會(huì )各界盡其所能為村莊整治提供支持和服務(wù)，形成合力推進(jìn)的格局。比如，贛州市在編制村鎮規劃的過(guò)程中，通過(guò)“整合現有的，動(dòng)員本地的，借助外面的”，多渠道尋求人力和物力支持；通過(guò)開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )各界捐資捐物；結合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織市、縣、鄉萬(wàn)名干部下基層幫助新農村建設，受到農民群眾的熱烈歡迎。該市還將按一村一名的標準，大規模培訓和下派新農村建設指導員，指導和幫助新農村建設。
三、收獲與體會(huì )
這次考察，時(shí)間雖短，但大家都感到收獲頗豐，歸納一下，至少有三：其一，統一了認識，理清了思路。通過(guò)實(shí)地觀(guān)摩學(xué)習，進(jìn)一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開(kāi)闊；進(jìn)一步明確了村莊整治，到底是整什么、怎么整、整成什么樣。其二，學(xué)習了可資借鑒的成功經(jīng)驗。我省和江西地域鄰近，在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗有很強的借鑒價(jià)值。有了別人的經(jīng)驗作先導，可以避免走彎路，形成后發(fā)優(yōu)勢。當然別人的經(jīng)驗不能照抄照搬，一定要結合我省各地的實(shí)際，有選擇地吸收應用，學(xué)其“神”而非其“形”。其三，增強了搞好工作的信心和決心。江西的這些做法與經(jīng)驗的確可看、可信、可學(xué)，不是脫離實(shí)際，不是高不可攀。在某些方面，我們也有優(yōu)勢，完全可能也完全應該做得更好。下一步，如何做好我們的工作，真正讓江西的經(jīng)驗在我省開(kāi)花結果，以下幾點(diǎn)體會(huì )值得總結和汲取。
�。ㄒ唬┙y一一個(gè)認識建設社會(huì )主義新農村，要從“百鎮千村”抓起。
當前，社會(huì )主義新農村建設的號角已經(jīng)吹響，建設新農村已經(jīng)成為政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。建設社會(huì )主義新農村，是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不能一哄而上，到底該從哪里著(zhù)手？就我省來(lái)說(shuō)，當前就是要建設好“百鎮千村”示范工程，通過(guò)“百鎮千村”的示范效應，達到全面實(shí)現農村面貌改觀(guān)的目的。全省建設系統上上下下都要統一這個(gè)認識，要大張旗鼓地宣傳這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，要集中力量辦大事，要把各級黨委政府、各級各部門(mén)的注意力吸引到“百鎮千村”上來(lái)，把主要工作精力轉移到“百鎮千村”上來(lái)，把主要資金投入到“百鎮千村”中來(lái)，在“百鎮千村”上建功立業(yè)。
�。ǘ┩怀鲆粋�(gè)重點(diǎn)建設社會(huì )主義新農村，要以村莊整治為重點(diǎn)。
江西有部分村莊在整治中，花錢(qián)不多，但變化很大。建設新農村，不是推倒重來(lái)，不是拆舊建新，而是以村容整潔為目標，以現有村莊為基礎，以完善基礎設施和環(huán)境整治為重點(diǎn)，營(yíng)造新的村容村貌、養成新的生活習慣、培育新的民約風(fēng)尚。要堅決反對盲目攀比、貪大求洋，反對增加農民負擔、舉債搞建設，反對形式主義、搞花架子。在個(gè)別有條件地方，結合開(kāi)發(fā)還建，也可以按照統一規劃、統一設計、統一建設的模式，實(shí)施整體拆遷新建，但這絕不是當前新農村建設的主流和重點(diǎn)。
�。ㄈ┳プ∫粋�(gè)主體建設社會(huì )主義新農村，要以農民為主體。
農民是村莊整治的決策主體，也是實(shí)施主體和受益主體。建設新農村不能搞強迫命令，政府可以做農民的思想工作，向他們宣傳政策，但不能搞行政干預，必須堅持農民自愿原則，充分尊重農民意愿。建設新農村雖有政府出資，但不是由政府包辦代替，需要農民積極響應和配合，需要農民出資投勞。要充分發(fā)揮政策導向和典型示范作用,引導農民自覺(jué)自愿參與新農村建設，主動(dòng)投入必要的人力物力，搞好公共配套設施建設,防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴(lài)思想。
�。ㄋ模┌l(fā)揮各方作用建設社會(huì )主義新農村，要充分發(fā)揮各方面積極性。
村莊整治是一項宏大的系統工程，單靠哪一個(gè)部門(mén)是不可能取得好的成效的。修路需要交通部門(mén)的支持，改水需要水利部門(mén)的支持，建沼氣池需要農業(yè)部門(mén)的支持。建設部門(mén)是一個(gè)牽頭部門(mén)，工作的重點(diǎn)是搞好村莊規劃的編制，環(huán)衛、排水等基礎設施的建設，指導農民建房，選好示范點(diǎn)，做好檢查、督導、考核工作。因此，必須調動(dòng)各相關(guān)部門(mén)的積極性，分清各自事權，形成“各負其責，各展其能，各建其功”的良好氛圍，各部門(mén)都應圍繞“百鎮千村”出主意，想辦法，見(jiàn)成效。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會(huì )各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農戶(hù)，進(jìn)一步形成關(guān)心支持新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì )參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業(yè)、服務(wù)農民，開(kāi)創(chuàng )各方面參與新農村建設的生動(dòng)局面。
�。ㄎ澹┨岣咄顿Y效率建設社會(huì )主義新農村，要最大限度提高資金的使用效益。
建設新農村,投入是關(guān)鍵。政府要發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補助資金，把資金、物資用到農民直接受益的項目上，建設好水、電、路等公共基礎設施，解決單家獨戶(hù)不好辦也辦不了的事情，有效激活社會(huì )各方面資金投入。要改變過(guò)去政府資金“撒胡椒面”的平均分配方式，在新農村示范點(diǎn)建設上，實(shí)行差異化分配，以獎代補，加大實(shí)物補貼的比重，引導和激勵農民投資投勞。統籌安排和集約投放各類(lèi)支農資金，集中有限資金分類(lèi)分步投入到重點(diǎn)項目、重點(diǎn)村莊，做到扶持一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)。
農村考察報告3
XX年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區和成都市溫江區學(xué)習考察，重點(diǎn)學(xué)習兩地區的土地流轉和新農村建設經(jīng)驗。兩地在統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探索，其成功經(jīng)驗對我縣推進(jìn)農村土地流轉和新農村建設具有很強的借鑒作用。
一、九龍坡區和溫江區的做法
第一，探索“社會(huì )保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現行農村土地制度上的阻礙。九龍坡區作為重慶統籌城鄉改革的先行示范區，在符合國家相關(guān)法規的基礎上，探索以“社會(huì )保障換承包地、住房換宅基地”，解決現行農村土地制度上的阻礙；農民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫療、養老、就業(yè)培訓、低保等社會(huì )保障，解決戶(hù)籍難題。今年２月，九龍坡區探索制定了《城鄉統籌發(fā)展戶(hù)籍制度改革試行辦法》《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理試行辦法》等12個(gè)配套措施，以解決農民變市民過(guò)程中面臨的種種權益不平等問(wèn)題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮作為重點(diǎn)突破區域實(shí)施改革。
在解決農民住房問(wèn)題上，九龍坡的思路是用農村宅基地來(lái)?yè)Q住房。經(jīng)報批同意后，按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農村宅基地的20％左右，集中興建新型農村社區，可以騰出80％左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來(lái)補貼農民購房。清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村作為第一個(gè)試點(diǎn)，這三個(gè)村有740畝屬于農村建設用地，按照城市小區建筑密度，只用原來(lái)20％的建設用地，就可以解決全部農民的住房問(wèn)題，安置1200多戶(hù)，平均每戶(hù)100平方米（主要戶(hù)型為80平方米）。其他80％的建設用地轉為城市建設用地指標。新建住宅成本價(jià)每平方約900元，售給農民580元，差價(jià)部分從城市建設用地的土地收益中支出。農民原有的舊房拆遷補償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來(lái)基本上農民不花錢(qián)每家就可以住上80平方米的高標準的城市小區住房。
在解決承包地問(wèn)題上，九龍坡區規定，農民變市民，在享受市民社會(huì )保障的同時(shí)，必須自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權。例如，清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村在用宅基地換住房后，這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地統一流轉到花卉園區，由園區統一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)�？紤]到農民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩定等實(shí)際情況，其土地流轉的收益仍歸農民所有。當地農民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場(chǎng)的80％，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢�；ɑ軋@區與農民商定，每畝地流轉費用1500元，其中100元為村級工作經(jīng)費，50元為社（村民小組）經(jīng)費，流轉后農民每畝地每年可得1350元收益，農民比較滿(mǎn)意。
第二，因地制宜地解決農民變市民后的教育、醫療、養老、就業(yè)培訓、最低生活保障等問(wèn)題。九龍坡農民與城市人一樣，享受到各項社會(huì )保障制度。一是子女入學(xué)。區教委以農民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的，繼續享受農村義務(wù)教育“兩免一補”政策。二是就業(yè)扶持。農民變市民人員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者，由區勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)免費提供職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小額擔保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養老保險。農民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統一參加城鎮職工基本養老保險；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，規定分類(lèi)參加城鎮職工基本養老保險。由于入保門(mén)檻更低，農民也可選擇農村基本養老保險。四是最低生活保障。農民變市民人員符合城鎮低保規定的可納入城鎮居民最低生活保障。
此外，農民變市民人員退出農村集體經(jīng)濟組織后，仍享有退出時(shí)集體積累資產(chǎn)分配權利。所在集體經(jīng)濟組織應按照農村股份合作制要求，對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對農民變市民人員分配股權，實(shí)現股權參與集體資產(chǎn)收益分配。農民變?yōu)槭忻窈竺總�(gè)人所享受的城市社會(huì )保障，平均每年財政需支出600元左右。
在城鄉統籌發(fā)展綜合改革試驗的過(guò)程中，九龍坡區委確定了“三個(gè)可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行；群眾滿(mǎn)意、能確保社會(huì )穩定，就可行；不謀私利、能促進(jìn)城鄉統籌，就可行。
第三，溫江通過(guò)“土地換社�！焙汀皟晒梢桓摹鞭k法，建立放棄宅基地使用權和土地承包經(jīng)營(yíng)權補償制度，加速土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)，多形式引導農民向城鎮和規劃聚居區集中。如何保證農民的利益，激勵農民自愿退出宅基地、承包地，讓農民解除后顧之憂(yōu)，由農村走向城鎮，實(shí)現農民變市民的轉變是推進(jìn)城鄉統籌的關(guān)鍵問(wèn)題。溫江區對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經(jīng)營(yíng)權的農民，由政府按規定給予補償，并解決社會(huì )保障（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙放棄換社�！保�；推行農村集體資產(chǎn)股份化、農村集體土地股權化和以轉變農民身份為主體的村民委員會(huì )改社區居民委員會(huì )試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩股一改”），為農民轉市民走出了一條新路。
“雙放棄換社�！本唧w做法是：對符合條件申請“雙放棄”的農民在批準申請之日起，按照不同年齡段分級享受社會(huì )保險（分男滿(mǎn)60歲、女滿(mǎn)50歲；男滿(mǎn)50歲不滿(mǎn)60歲、女滿(mǎn)40歲不滿(mǎn)50歲；男滿(mǎn)40歲不滿(mǎn)50歲、女滿(mǎn)30歲不滿(mǎn)40歲的三個(gè)檔次享受不同的社會(huì )保障）。為確�！半p放棄換社�！惫ぷ鞯某掷m性，溫江強化配套措施，一是實(shí)施“安居工程”，確保農民進(jìn)城有去處。XX年，全區啟動(dòng)并建設新居工程和新型社區13個(gè)，年底竣工總面積73.8萬(wàn)平方米，可吸納入城農民10200戶(hù)。轉移農戶(hù)可按政府規劃要求在全區范圍內購買(mǎi)集中居住區的定向安置居住房，人均35 平方米以?xún)鹊陌窗仓脙r(jià)350元/平方米購買(mǎi)（當地商品房均價(jià)為2400元/平方米），每平方米多元的差價(jià)由區政府補貼給接收鎮（街）；進(jìn)城自主購房的，人均35 平方米以?xún)劝此阪偅ń郑┒ㄏ虬仓镁幼》堪仓脙r(jià)與成本價(jià)的差價(jià)給予補貼，應征的個(gè)人購房契稅由區政府全額補貼，并免收產(chǎn)權登記費。二是實(shí)施“樂(lè )業(yè)工程”，保障遷居農民住得穩。加強對失地農民的就業(yè)培訓，推行培訓券等補貼辦法，擴大農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程實(shí)施規模，提高農民轉產(chǎn)轉崗和適應城市生活的能力。
“兩股一改”具體操作程序為：一是全面清理核實(shí)集體資產(chǎn)家底，并經(jīng)社員大會(huì )確認；二是明確股權享受對象；三是制定“兩股一改”試點(diǎn)具體政策規定和操作實(shí)施方案，經(jīng)三分之二社員同意，并報政府批準；四是按照批準的改革方案，設置股權，進(jìn)行股份量化，成立股份經(jīng)濟合作社；五是將相關(guān)資料整理歸檔，并報政府備案。
二、啟示及建議
重慶市九龍坡區和成都市溫江區推進(jìn)土地流轉和新農村建設的做法顯然是比較成功的，但由于我縣的基礎條件遠不如人，我們不能完全復制、照搬照抄，關(guān)鍵是要學(xué)習和借鑒他們敢于創(chuàng )新的膽識和統籌發(fā)展的機制。為此，考察組建議：
一要解放思想。推進(jìn)土地流轉，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。任何一項改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級優(yōu)惠政策的照顧，也不能僅僅是依靠上級項目資金的支持，而要尊重人民群眾的首創(chuàng )精神，鼓勵自下而上的改革，凡是人民群眾需要的、盼望的，我們都要鼓勵和支持相關(guān)職能部門(mén)創(chuàng )造條件去適應和滿(mǎn)足這些需求，要有“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”的勇氣，突破那些阻礙城鄉統籌發(fā)展的陳規舊習。
二要明確重點(diǎn)。堅持“土地集中經(jīng)營(yíng)、項目集中落戶(hù)、資金集中使用、農民集中居住”，把農村居民點(diǎn)納入統一規劃，編制村莊布點(diǎn)規劃，按照規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調整村莊布局，形成梯次合理的農村居住點(diǎn)布局，構建基礎設施共享網(wǎng)絡(luò )。
認真搞好農村基礎設施建設規劃。將農村基礎設施建設納入城市長(cháng)遠發(fā)展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。加強農業(yè)基礎設施建設，重點(diǎn)是完善農田灌排體系，抓好骨干道路沿線(xiàn)的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理，塑造新的田園風(fēng)貌。加強村莊整治，重點(diǎn)抓好道路、上下水改造及衛生管理等工作，使農民不需花很多錢(qián)就能使居住環(huán)境有明顯變化。對農民確實(shí)需要新建住房的，引導其向中心村鎮集中，結合實(shí)際設計一些有引領(lǐng)作用的新式住房，供農民建房時(shí)選擇。
結合我縣工業(yè)園區建設，在春店鄉建立試點(diǎn)，采取溫江等地的做法，推進(jìn)土地流轉，建立農民新村，解決園區建設用地不足的問(wèn)題。積極解決失地農民的住房、就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題，將土地被征占農民全部納入社保，享受城市社保標準。對土地未被征占農民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標準。
三要創(chuàng )新政策。實(shí)行集約用地政策，對中心城市規劃區、鄉鎮規劃區和工業(yè)集中發(fā)展區規劃區內的農村居民居住用房，在符合土地利用總體規劃的條件下，積極推行統一規劃、集中建設。對符合城市規劃功能已集中改建的農民居住房用地被依法征用或依法確認為國有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權證和國有土地使用證。農民自愿退出原農村宅基地進(jìn)入城鎮購買(mǎi)商品房的，應進(jìn)行貨幣補償或享受相鄰區位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。
完善農村土地制度。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉讓、轉租、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。在紀王場(chǎng)鄉、張村鎮等條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股為主的股份合作經(jīng)濟，為農民離土離鄉創(chuàng )造條件。允許農村集體經(jīng)濟組織采用以土地入股的方式參與營(yíng)利性項目的開(kāi)發(fā)建設。改革征地制度，完善征地程序，及時(shí)給予農民合理補償。積極探索建立土地收益分配新機制，實(shí)行多種補償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農民的社會(huì )保障和就業(yè)問(wèn)題，使農民“失地不失業(yè)、失地不失利”。
農村考察報告4
6月8日至10日，市新農村建設辦公室組織各區縣（市）新農村建設辦公室主任及市委市政府駐新農村示范村工作組組長(cháng)、村支書(shū)赴江西贛州考察學(xué)習新農村建設經(jīng)驗�？疾靾F實(shí)地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長(cháng)逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創(chuàng )新的思路，充分利用自己的特色和優(yōu)勢，走出了一條欠發(fā)達地區全面建設社會(huì )主義新農村的路子，有許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習和借鑒。
一、贛州市新農村建設活動(dòng)取得的主要成效
9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時(shí)間在廣大農村開(kāi)展以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創(chuàng )建為重點(diǎn)的“五新一好”（建設新村鎮、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng )建好班子）新農村建設活動(dòng)，力爭經(jīng)過(guò)努力，逐步把廣大農村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、文明進(jìn)步的社會(huì )主義新農村。
活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地掀起了新農村建設的熱潮，贛州市興國縣的1532個(gè)村莊完成了村莊規劃編制，占應編制數的45%，今年可全面完成村鎮規劃編制任務(wù)；全面開(kāi)展了“三清三改”活動(dòng)，全縣3441個(gè)自然村均建立了“三清三改”公約和理事會(huì )監督執行、定期檢查評比的工作長(cháng)效機制；拆除無(wú)人居住的“空心房”6.9萬(wàn)平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個(gè)示范點(diǎn)，占村莊總數的7%，今年又在實(shí)施389個(gè)示范點(diǎn)建設，示范點(diǎn)81.6%的農戶(hù)用上了衛生安全飲用水、90%的農戶(hù)硬化了進(jìn)戶(hù)道。全市農村共清理垃圾3萬(wàn)多噸、污泥4．5萬(wàn)噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬(wàn)處；完成6718個(gè)村莊的改水、改廁6．7萬(wàn)多座，硬化通村公路3420多公里，農民群眾的.生活條件得到了很大改善，鄉村面貌煥然一新，新農村建設取得了階段性成效。
贛州市新農村建設工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護，也受到了上級的關(guān)心和重視�！度嗣袢請蟆�、《求是》雜志先后以《加快推進(jìn)新農村建設》、《扎扎實(shí)實(shí)地建設社會(huì )主義新農村》為題，對贛州市的新農村建設工作給予了充分的肯定。國家建設部部長(cháng)汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務(wù)院研究室葉興慶等領(lǐng)導先后率團對贛州新農村建設考察調研，充分肯定贛州的新農村建設是“從根本上解決‘三農’問(wèn)題的積極探索與有益實(shí)踐”，并用“起步早、目標明、措施實(shí)、初見(jiàn)效”十二個(gè)來(lái)歸納對江西新農村建設的整體印象。
二、江西省贛州市新農村建設的主要做法
�。ㄒ唬⿵V泛宣傳，營(yíng)造新農村建設的良好氛圍。
9月14日，贛州市委、市政府做出“關(guān)于在全市開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設的決定”，各地廣泛動(dòng)員，精心部署，充分利用標語(yǔ)、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車(chē)、宣傳畫(huà)、宣講團等形式深入宣傳，層層發(fā)動(dòng)，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶(hù)曉，深入人心。各級宣傳部門(mén)采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，引導和動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時(shí)報道工作進(jìn)展情況，營(yíng)造濃厚的氛圍。同時(shí)，及時(shí)報道了新農村建設的好思路、好經(jīng)驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響�？疾熘�，隨處可見(jiàn)宣傳新農村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語(yǔ)、口號。
�。ǘ┮巹澫刃�，把新農村建設納入規范化、制度化軌道。
贛州市委、市政府強調，要搞好科學(xué)規劃，從實(shí)際出發(fā)，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規劃時(shí)，堅持“一個(gè)保持、兩個(gè)突出、三個(gè)不搞、三個(gè)配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹(shù)；水、電、路配套，社區活動(dòng)中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態(tài)發(fā)展模式。各級政府按照“科學(xué)規劃、合理布局、因地制宜、分類(lèi)指導、逐步到位”的要求，嚴格規劃管理。凡是已經(jīng)有建設規劃的村鎮，國土部門(mén)嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶(hù)多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶(hù)，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮規劃的編制和落實(shí)到位，市縣財政安排了專(zhuān)項資金，并嚴格實(shí)行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的制度，大多數鄉鎮成立了鄉鎮規劃建設管理所，配備了專(zhuān)門(mén)的村鎮規劃管理員。
�。ㄈ┱腺Y源，加大政策扶持力度。
一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專(zhuān)項資金用于新農村建設。各鄉鎮充分利用省、市掛點(diǎn)單位和社會(huì )各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專(zhuān)項資金。整合老區建設扶貧、交通、農業(yè)以及果業(yè)、水利、能源等專(zhuān)項資金，向“三清三改”、文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)傾斜。三是實(shí)行規費減免政策。規劃部門(mén)為小城鎮、中心村編制規劃時(shí)，只收規劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務(wù)，所需規劃費用由縣（市、區）、鄉鎮規劃統籌安排；交通公路部門(mén)為通村公路建設進(jìn)行勘察設計時(shí)，只收成本費；國土、房產(chǎn)部門(mén)辦理有關(guān)手續時(shí)本級規費減半收��；其它有關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)手續只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會(huì )公布，接受群眾監督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規定亂批土地和亂收建房費的，發(fā)現一起依法查處一起。四是落實(shí)扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實(shí)物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進(jìn)行補助。市、縣財政足額安排建制鎮自來(lái)水廠(chǎng)建設配套補助資金。
�。ㄋ模┥舷侣�(lián)動(dòng)，充分凝聚各方合力。
一是整合領(lǐng)導力量。成立了強有力的領(lǐng)導小組，職能部門(mén)的涉農工作都圍繞新農村建設來(lái)開(kāi)展。特別是直接負責規劃、改水、改路、改廁工作的相關(guān)職能部門(mén)，有2/3以上的人員常駐鄉村一線(xiàn)，為村鎮規劃、“三改”等工作的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，建立健全了正副組長(cháng)督查制、專(zhuān)項督查制、現場(chǎng)調度制等三項督查機制，堅持把新農村建設作為評價(jià)領(lǐng)導班子和干部工作業(yè)績(jì)的重要內容。二是整合工作力量。市縣領(lǐng)導既要負責督促指導所掛點(diǎn)縣鄉的新農村建設，又要具體幫扶指導抓好一個(gè)示范點(diǎn)建設；市縣相關(guān)單位分別幫扶指導抓好一個(gè)示范點(diǎn)建設；各鄉鎮同時(shí)抓好黨委書(shū)記示范點(diǎn)、鄉鎮長(cháng)示范點(diǎn)、圩鎮示范點(diǎn)和一個(gè)空心村改造示范點(diǎn)共四個(gè)示范點(diǎn)建設。該市還把新農村建設作為培養、鍛煉干部的重要平臺，創(chuàng )造性地實(shí)施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專(zhuān)抓新農村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農專(zhuān)項資金整合使用，重點(diǎn)用于示范點(diǎn)的新農村建設，通過(guò)建一個(gè)示范點(diǎn)，綜合改善一個(gè)示范點(diǎn)的生產(chǎn)生活條件，由點(diǎn)擴面，逐步推進(jìn)。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來(lái)，建立健全村規民約，建立健全門(mén)前“三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛(ài)護衛生的責任機制和約束機制。充分發(fā)揮農村理事會(huì )和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時(shí)，通過(guò)村級自治組織經(jīng)常性地開(kāi)展“衛生庭院”、“星級文明戶(hù)”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶(hù)”等群眾性文明創(chuàng )建活動(dòng)，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農村建設走上規范化、制度化軌道。
三、江西省贛州市等地新農村建設帶給我們的啟示
這次考察，時(shí)間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統一了認識，理清了思路。通過(guò)實(shí)地觀(guān)摩學(xué)習，進(jìn)一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開(kāi)闊。二是學(xué)習了可資借鑒的成功經(jīng)驗。我市和贛州都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗有很強的借鑒價(jià)值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經(jīng)驗可看、可信、可學(xué)，在某些方面，我們甚至更有優(yōu)勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來(lái)說(shuō)，結合我市實(shí)際，扎實(shí)穩步地推進(jìn)我市的社會(huì )主義新農村建設，要做到以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬﹫猿肿灾鹘ㄔO，始終突出群眾主體。
農民是新農村建設的主體，要采取有效措施，激發(fā)起農民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)，形成新農村建設的興奮點(diǎn)。要采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農民思想道德素質(zhì)為核心，積極開(kāi)展“十星級文明農戶(hù)”評選、“清潔家庭”評比等活動(dòng)，著(zhù)力倡導文明新風(fēng)，發(fā)動(dòng)群眾參與村莊治理、環(huán)境保護等活動(dòng)。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關(guān)節點(diǎn)。對新農村示范村實(shí)行自主申報、動(dòng)態(tài)管理，對依賴(lài)性強、群眾積極性不高、工作難以推動(dòng)的，及時(shí)進(jìn)行調整，并補充增加、優(yōu)先建設真正有積極性的示范點(diǎn)。同時(shí)，借鑒韓國新鄉村運動(dòng)和贛州市“實(shí)物補助”的辦法，向農戶(hù)兌現獎勵和補助。實(shí)踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實(shí)際造價(jià)的30％，財政投入只有6300萬(wàn)元，卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三，要建立長(cháng)效管理機制，形成政府主導與群眾主體結合的聯(lián)結點(diǎn)。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農村建設理事會(huì )�！袄硎聲�(huì )”可在黨和政府的引導下，自行組織開(kāi)展工作，發(fā)揮政府無(wú)法替代的作用，成為聯(lián)結村級組織和農民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規章制度。就規劃的執行、環(huán)境衛生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據實(shí)際制定詳細具體的《村規民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監督，共同執行。三是要落實(shí)建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護，交由村委會(huì )或理事會(huì )負責；對公共衛生，實(shí)行分戶(hù)分段包干，采取類(lèi)似“門(mén)前三包”的措施，交由農戶(hù)負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場(chǎng)所保潔所需資金，可采取受益農戶(hù)湊一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)、集體補一點(diǎn)、獎勵資金籌一點(diǎn)的辦法解決，確保新農村建設管理主體落到實(shí)處。
�。ǘ┮獔猿挚茖W(xué)切入，循序漸進(jìn)。
新農村建設內容繁雜，不可能一開(kāi)始就全面鋪開(kāi)，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學(xué)切入、先易后難、循序漸進(jìn)的工作思路，在科學(xué)規劃的基礎上，分步推進(jìn)。在新農村建設的范圍上，要從示范村建設開(kāi)始，逐步擴大試點(diǎn)示范面，對那些群眾基礎較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點(diǎn)示范的范圍，用5—10年時(shí)間，使新農村建設的點(diǎn)覆蓋到全市。在新農村建設的內容上，選擇與農民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。
�。ㄈ┮獔猿謮汛笾еa(chǎn)業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟。
回良玉副總理在安徽考察工作時(shí)指出，“建設社會(huì )主義新農村，發(fā)展農村經(jīng)濟是中心，增加農民收入是核心，國家糧食安全是保障�！毙罗r村建設的基礎和前提是產(chǎn)業(yè)化建設。為了加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，壯大龍頭企業(yè)的發(fā)展，我市應立足農產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農副產(chǎn)品加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。要進(jìn)一步研究和制定相應的政策措施，強化公共服務(wù)和社會(huì )管理職能，加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。建立健全農業(yè)公共技術(shù)推廣體系，構筑農業(yè)信息平臺，創(chuàng )建農業(yè)標準化示范縣、示范鄉，帶動(dòng)全市農業(yè)標準化生產(chǎn)。積極發(fā)揮以點(diǎn)帶面和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農村二、三產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。
�。ㄋ模┮獔猿忠约哟笸度霝楸Ｕ�，確保各項惠農政策落實(shí)到位。
新農村建設是一個(gè)龐大的系統工程，也是一項巨大的基礎建設工程，需要必要的財力、物力和人力的投入。全市上下都應積極探索“政府主導、農民主體、社會(huì )參與”的投資機制，在全面落實(shí)中央各項支農、惠農政策的同時(shí)，調動(dòng)一切積極因素和采取多種措施，整合各類(lèi)資源，增加對新農村建設的投入，形成發(fā)展合力。一是要整合資金。市、縣、鄉各級都要安排財政專(zhuān)項資金，同時(shí)整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、能源清潔工程、改廁等專(zhuān)項資金用于新農村的項目建設。要根據新農村建設的規劃，編制項目，積極向上爭取扶持資金。二是制定優(yōu)惠扶持政策。各級各部門(mén)都要結合工作職能，制定扶持措施，對涉及新農村建設的各種規費予以減免。要以縣為單位制定具體的扶持標準，扶持標準要公開(kāi)、公平、向社會(huì )公示。國家、省、市的各項補助資金要及時(shí)足額配套到位。三是廣泛動(dòng)員社會(huì )各類(lèi)組織參與新農村建設。農村基層組織要在村民自愿基礎上，采取集體投入與引導群眾投入的方式，加大新農村建設的力度，使興辦的項目與新農村規劃的項目相配套。要開(kāi)展“家鄉人、家鄉情、辦家鄉事”的活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )力量投入新農村建設。四是加強對建設資金投入的監管。對各級政府、部門(mén)及群眾投入的建設資金，要專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴防截留挪用，對資金的用途要做好監督、審計工作，使其真正用于項目建設。
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