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　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰略部署的第一年，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，我局全體干部職工堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬財政工作，緊緊圍繞建設和諧鹽田、效益鹽田和現代化旅游海港城區的目標，克服各種不利因素，狠抓增收節支，深化財政改革，推進(jìn)依法理財，不斷提高公共財政保障能力，促進(jìn)了財政可持續發(fā)展，財政各項工作都取得了新的進(jìn)展。
 
　　一、科學(xué)編制年度預算，強化收入征管，財政收入再攀歷史新高
 
　�。ㄒ唬┙Y合我區實(shí)際編制20xx年度財政預算草案，預算執行情況良好。今年年初，通過(guò)認真分析國內外各項因素對我區經(jīng)濟發(fā)展、財稅收入變化的影響，合理確定全年收入總量。預算支出上，堅持“收支平衡、略有結余”，保證政策性資金需求，統籌資金安排。通過(guò)仔細測算，合理確定了收支增長(cháng)比例和規模，起草了《關(guān)于鹽田區20xx年預算執行情況和20xx年預算（草案）的報告》，經(jīng)區三屆人大四次會(huì )議審議通過(guò)并予以實(shí)施。20xx年，我區計劃完成一般預算收入113,286萬(wàn)元，同比增長(cháng)12.0%。實(shí)際完成120,018萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的105.9%。
 
　�。ǘ�）積極組織財政收入，確保全年收入目標完成。面對全球金融海嘯對經(jīng)濟的沖擊，以及原材料、人工成本上漲導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等，影響稅收增長(cháng)的不利因素，我局積極主動(dòng)與稅務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調，積極應對，加強稅源調查和摸底，定期磋商，跟蹤入庫進(jìn)度，協(xié)調解決稅收征管過(guò)程中的各種矛盾和困難，確保稅收按進(jìn)度及時(shí)、足額入庫。全年完成一般預算收入120,018萬(wàn)元，比去年同期增長(cháng)18.7%，財政收入完成情況歷年同期最好，呈現增收規模大、增長(cháng)幅度高、完成進(jìn)度快三大特點(diǎn)。
 
　　二、嚴格預算執行，優(yōu)化財政支出結構，各項民生重點(diǎn)支出需求保障有力
 
　　我局堅持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照建設和諧鹽田、效益鹽田的目標，調整和優(yōu)化財政支出結構，合理調度資金，有效保證了我區各項事業(yè)的發(fā)展資金需要，公共財政建設得到進(jìn)一步加強。人代會(huì )批準20xx年預算后，及時(shí)下達各預算單位，杜絕無(wú)項目、無(wú)預算支出。強化預算約束力，對臨時(shí)性請款文件嚴格審核，提出合理化建議，加強預算執行剛性。在支出安排上，以民生凈福利指標為指針，有效保證了以民生民計為重點(diǎn)的各項事業(yè)的發(fā)展資金需要。加大對公共基礎設施建設的投入，重點(diǎn)保障基本建設、科教文衛、城市管理以及社會(huì )保障、社會(huì )治安等關(guān)系民計民生方面的投入。與此同時(shí)，厲行節約，按中央、省、市有關(guān)精神，起草了《關(guān)于壓縮20xx年度部門(mén)預算公用經(jīng)費定額5%的請示》并報區政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)，大力壓縮不必要的開(kāi)支，努力降低行政運行成本，支援地震災區建設，并撥付抗震救災資金178萬(wàn)元，用于支援災區人民生活和災后重建。
 
　　三、堅持開(kāi)拓創(chuàng )新，務(wù)求實(shí)效，公共財政管理體制改革邁出了堅實(shí)的步伐。
 
　�。ㄒ唬┤�力推進(jìn)國庫集中支付制度改革，順利實(shí)現試點(diǎn)上線(xiàn)
 
　　國庫集中支付改革是我區今年財政改革的重頭戲，我局按照全市的統一部署，結合我區特點(diǎn)，努力推進(jìn)國庫集中支付改革工作。一是深入調研，確定改革基本思路。由我局牽頭，成立了以劉慧副區長(cháng)負責的“國庫集中支付改革”課題組，對我區財政資金支付的現狀、存在問(wèn)題進(jìn)行認真分析，提出了我區實(shí)行國庫集中支付改革的基本思路，并就如何推動(dòng)這一改革提出了具體的實(shí)施意見(jiàn)，形成了《實(shí)行國庫集中支付 深化預算管理改革》調研報告，為國庫改革指明了方向。二是成立信息資源規劃小組（irp小組），完善制度建設。我局抽調各科室業(yè)務(wù)骨干成立了irp小組，先后到市局和福田、龍崗區財政局進(jìn)行了學(xué)習、取經(jīng)，研究制定了國庫集中支付中的指標管理、計劃管理、支付程序等業(yè)務(wù)流程。起草了《鹽田區全面推行國庫集中支付制度改革實(shí)施意見(jiàn)》等“1+6”系列文件,并經(jīng)區政府三屆三十二次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，形成預算執行管理全過(guò)程的制度框架體系。三是完成軟硬件準備工作，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。根據國庫改革的要求，完成了金財系統和銀行系統接口對接、財政及試點(diǎn)單位零余額賬戶(hù)的開(kāi)設、服務(wù)器設置、確定代理銀行、財政零余額賬戶(hù)和試點(diǎn)單位零余額賬戶(hù)的開(kāi)設等各項軟硬件準備工作，并多次組織財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和系統操作培訓。四是精心部署，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。6月4日，我區召開(kāi)了“鹽田區國庫集中支付改革動(dòng)員大會(huì )”。龍岳華常務(wù)副區長(cháng)到會(huì )并做了動(dòng)員講話(huà)�，F場(chǎng)演示了授權支付流程，成功支付第一筆資金指標，標志著(zhù)我區國庫集中支付改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。根據“整體規劃分步實(shí)施”的原則，選定區紀委和區財務(wù)結算中心兩個(gè)單位先行開(kāi)展試點(diǎn)。目前，系統運行平穩，納入系統運行的所有財政性資金均安全、及時(shí)、準確地撥付到位。通過(guò)改革不僅提高了資金撥付效率，縮短了資金鏈，也加強了對資金使用事前、事中的監督，國庫集中支付改革優(yōu)勢均得到有效體現。
 
　�。ǘ�）完善部門(mén)預算編制，預算編制的科學(xué)性和準確性進(jìn)一步提高
 
　　一是切實(shí)貫徹區委、區政府的總體部署，確保民計民生等重點(diǎn)支出優(yōu)先安排；二是加強部門(mén)預算執行情況分析，向區人大常委會(huì )匯報《鹽田區20xx年財政決算報告》，認真分析查找財政預算執行中存在的問(wèn)題，針對常委會(huì )提出的意見(jiàn)在下年度財政預算編制中切實(shí)加以整改；三是進(jìn)一步加強與預算單位的溝通，8月12日召開(kāi)部門(mén)預算征詢(xún)意見(jiàn)會(huì )議，征詢(xún)各單位對預算編制方法、標準等意見(jiàn)，了解單位經(jīng)費需求的實(shí)際情況，提高預算編制準確性和可執行性；四是提早編制部門(mén)預算。針對往年預算編制時(shí)間較晚的狀況，8月26日，組織召開(kāi)了全區20xx年部門(mén)預算工作會(huì )議，對預算編制工作進(jìn)行了布置，較往年提前了近3個(gè)月，以更好配合人大年度審議工作的需要；五是完善定額支出標準，20xx年將水電費和物業(yè)管理費這兩項支出從定額支出調整至項目支出中安排，根據實(shí)際發(fā)生數列支，解決各單位水電費和物業(yè)管理費差別較大的問(wèn)題；六是加強政府采購預算的編制。針對部分單位對采購預算不重視，不按要求編制采購預算情況，進(jìn)一步強調采購預算的重要性，以避免采購資金尚未落實(shí)等不合規定的采購行為出現。
 
　�。ㄈ�）創(chuàng )新政府采購手段，政府采購監管進(jìn)一步加強
 
　　一是擬定政府采購制度和政策。制定并頒布《20xx年鹽田區政府集中采購目錄》，規定政府集中采購范圍、公開(kāi)招標金額標準和協(xié)議采購標準；下發(fā)了《轉發(fā)關(guān)于調整市直黨政機關(guān)辦公設備購置標準》，確定各單位辦公設備的配置標準；加強采購資金管理，對采購預算節約資金予以收回；加強政府采購業(yè)務(wù)培訓。召開(kāi)會(huì )議，對政府采購政策、制度以及編制政府采購各項業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行業(yè)務(wù)操作培訓。二是擴大政府采購范圍和規模。政府采購資金擴展到所有財政性資金，日漸增多的民生項目成為政府采購規模擴大中的亮點(diǎn)。三是政府采購政策性功能實(shí)施取得重大突破。不斷推進(jìn)政府采購促進(jìn)自主創(chuàng )新、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的貫徹落實(shí)，推行綠色采購，協(xié)助區有關(guān)部門(mén)出臺了一系列促進(jìn)節能環(huán)保、自主創(chuàng )新方面的制度辦法。四是依法采購水平提升。公開(kāi)招標作為主要采購方式的主導地位鞏固。采購計劃編制、采購方式審核、執行各環(huán)節運轉機制更加健全，監管與實(shí)施的職能更加明晰。
 
　　四、監管并重，規范財務(wù)管理，依法理財水平進(jìn)一步提升
 
　　區財政部門(mén)針對新形勢下出現的新情況，努力探索新的財政監督和管理方法，不斷改進(jìn)和強化財政監管，推進(jìn)依法理財。
 
　�。ㄒ唬┴斦�資金管理進(jìn)一步加強
 
　　一是加強政府投資項目資金管理。加強對項目資金申請的審批，改進(jìn)財務(wù)管理軟件，加大基本建設資金直接支付的力度。加快支出進(jìn)度，在撥付筆數和金額都有大幅增長(cháng)的情況下，對每一筆支出認真把關(guān)，仔細核對，確保及時(shí)到位。二是加強政府性基金的管理。做好《20xx年深圳市鹽田區國土基金收支計劃》的編制工作，積極貫徹國家政策,重點(diǎn)傾向舊城改造和政策性住房資金保障,為落實(shí)國計民生事件提供堅實(shí)的經(jīng)濟后盾。認真抓好國土基金收入工作，確保國土基金收支計劃任務(wù)完成。三是加強專(zhuān)項資金管理。按照科技與企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等專(zhuān)項資金管理辦法，認真審核資金申請并按時(shí)撥付相關(guān)款項，做好專(zhuān)項資金核算工作，保證專(zhuān)項資金安全使用。四是嚴格罰沒(méi)收入的管理，強化財政監督。按照程序做好公安移交殘舊廢車(chē)的拍賣(mài)工作，對法院歷年無(wú)明確案號的罰沒(méi)物資進(jìn)行了集中處理，完成鹽田工商分局、公安分局等罰沒(méi)票據核銷(xiāo)、盤(pán)點(diǎn)工作。五是落實(shí)義務(wù)教育退費工作。切實(shí)落實(shí)免費義務(wù)教育政策，及時(shí)做好20xx年春季義務(wù)教育退費工作，使居民充分享受到改革開(kāi)放的成果。
 
　�。ǘ�）財政監督檢查進(jìn)一步強化
 
　　一是組織全區范圍內開(kāi)展政府采購執行情況檢查。由我局牽頭成立了區政府采購執行情況專(zhuān)項檢查工作領(lǐng)導小組，對各單位政府采購進(jìn)行了檢查，摸清政府采購工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，提高單位依法采購的意識和能力，堵塞管理漏洞，促進(jìn)廉政建設。二是開(kāi)展收費檢查。聯(lián)合鹽田物價(jià)分局、區審計局認真做好我區行政事業(yè)性收費年審和教育收費檢查工作，做好有關(guān)收費的清理整頓，遏止亂收費，進(jìn)一步規范和完善收支兩條線(xiàn)管理。三是開(kāi)展會(huì )計檢查。對有關(guān)預算單位20xx年度會(huì )計信息質(zhì)量進(jìn)行了檢查。促使單位加強內部控制和管理，確保了財務(wù)制度的貫徹和落實(shí)，促進(jìn)我區會(huì )計管理水平的提高。四是開(kāi)展財政票據年檢工作。對全區38家財政票據領(lǐng)購單位進(jìn)行年檢，把票據的檢查工作納入了日常管理工作中，強化了單位財政票據的管理，增強了單位管理的責任意識。五是全面開(kāi)展代理記賬機構檢查工作。對全區6家代理記賬機構的設立、會(huì )計基礎工作、財經(jīng)法規貫徹及風(fēng)險控制情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步規范代理記賬業(yè)務(wù)和會(huì )計行為，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康有序地發(fā)展。
 
　�。ㄈ�）國有資產(chǎn)監管力度進(jìn)一步加強一是認真做好資產(chǎn)核實(shí)工作。印發(fā)了《鹽田區行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)暫行辦法》，開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)損益認定和資產(chǎn)核實(shí)工作，協(xié)助區機關(guān)事務(wù)管理局處置2003年前購置的固定資產(chǎn)。二是認真做好固定資產(chǎn)管理工作。積極完善資產(chǎn)管理制度，起草了《鹽田區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《鹽田區行政事業(yè)單位處置實(shí)施辦法》，并向各單位征求意見(jiàn)。三是認真做好區政府投資項目產(chǎn)權登記工作。加強與市、區清理辦溝通協(xié)調，主動(dòng)聯(lián)系各有關(guān)單位，通知對方及時(shí)辦理政府投資項目產(chǎn)權登記工作。
 
　�。ㄋ模┴敃�(huì )管理進(jìn)一步規范
 
　　一是認真做好會(huì )計從業(yè)資格證、會(huì )計電算化的報考、監考工作，加強會(huì )計的日常管理。下半年首次采取網(wǎng)上預報名，現場(chǎng)確認的方式進(jìn)行報名，減少了排隊等候的時(shí)間，加快了審核速度，進(jìn)一步提高了效率，得到廣大報考人員的好評。二是積極開(kāi)展新會(huì )計準則、會(huì )計知識的推廣宣傳活動(dòng)，努力提高會(huì )計業(yè)務(wù)水平。我局按照市財政局的統一部署，通過(guò)張貼橫幅、派發(fā)傳單及各種輔助資料、發(fā)動(dòng)區屬單位征訂《中國會(huì )計報》等方式推動(dòng)《新企業(yè)會(huì )計準則》、會(huì )計知識的普及，使會(huì )計人員的業(yè)務(wù)知識得到及時(shí)更新。三是認真組織先進(jìn)會(huì )計工作者評選和會(huì )計人員榮譽(yù)證書(shū)的資格審核工作，進(jìn)一步宣揚會(huì )計行業(yè)恪盡職守、甘于奉獻的精神，努力塑造會(huì )計行業(yè)良好形象。
 
　　五、深入調查研究，客觀(guān)合理提出建設性建議，財政政策和體制研究力度進(jìn)一步加強。
 
　　積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，分析稅源、稅種變化情況，主動(dòng)開(kāi)展公共財政保障機制及政策問(wèn)題研究。一是參加新一輪思想大解放下我區20xx年改革創(chuàng )新課題研究，主動(dòng)與區有關(guān)部門(mén)配合，完成了《啟動(dòng)區國庫集中支付改革》和《深化區集體股份合作公司改革》兩個(gè)課題研究工作；二是積極配合上級財政部門(mén)加強非稅收入調研，及時(shí)總結我區政府非稅收入管理的經(jīng)驗，認真分析當前資金管理工作中存在的問(wèn)題，大膽探索我區政府非稅收入管理的方向；三是及時(shí)清理2002-20xx年我區行政事業(yè)性收費的收入情況，并開(kāi)展了當前收費管理模式及發(fā)展方向的調研，為行政事業(yè)性收費管理的改革提供了科學(xué)的依據；四是對各項非稅收入的管理現狀、支出情況等進(jìn)行了調研，如租賃系統的租賃管理費管理情況和意愿、沙頭角街道辦事處田心幼兒園、科創(chuàng )中心的維修需求、民政局對殘疾人就業(yè)保障金年度專(zhuān)項預算的意見(jiàn)、工務(wù)局對政府投資項目資金管理的看法、罰沒(méi)公務(wù)倉的建立等。通過(guò)調研，我們對資金的來(lái)龍去脈有了更深層次的理解，進(jìn)一步加強了與各單位的交流，為以后工作的順利開(kāi)展夯實(shí)基礎；五是高度重視人大政協(xié)建議提案的辦理工作，明確辦理流程，專(zhuān)人辦理，跟蹤落實(shí)，在認真調查研究的基礎上予以答復。全年共辦理人大政協(xié)建議和提案25件。
 
　　六、加強區屬?lài)�有企業(yè)財務(wù)監管，穩步推進(jìn)區屬?lài)�有和集體企業(yè)改革
 
　�。ㄒ唬┘訌娖髽I(yè)財務(wù)監管
 
　　一是開(kāi)展區屬?lài)�有企業(yè)20xx年度財務(wù)報告審計工作；二是組織和指導區屬?lài)�有企、集體企業(yè)業(yè)完成20xx年度財務(wù)（會(huì )計）決算報表，審核、匯總后上報市國資委和市財政局；三是開(kāi)展20xx年度區屬?lài)�有企業(yè)產(chǎn)權登記年度檢查工作，辦理有關(guān)企業(yè)注銷(xiāo)、變更、占有登記手續；四是受區政府委托起草了《關(guān)于區屬?lài)�有企業(yè)運營(yíng)管理情況的報告》，向區人大常委會(huì )進(jìn)行匯報。
 
　�。ǘ�）穩步推進(jìn)區屬?lài)�有和集體企業(yè)改革
 
　　一是到市國資委了解企業(yè)改制的最新政策，把握改制工作政策方向，指導沙商貿公司開(kāi)展區工業(yè)發(fā)展公司和北山物業(yè)管理有限公司改制工作，并對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行了評估，形成了分析報告；二是穩步推進(jìn)集體股份合作公司股權分配制度改革。聯(lián)合區紀委開(kāi)展股份合作公司股權及收益分配改革有關(guān)課題調研，并協(xié)助區紀委完成了《關(guān)于我區集體股份公司改革與發(fā)展問(wèn)題的調研報告》。指導鹽田街道制定《鹽田街道轄區居民小組集體收益分配辦法（暫行）》和《鹽田街道轄區居民小組財務(wù)管理辦法（暫行）》。