2017年上半年，行政審批大廳圍繞縣委“一三四八”發(fā)展戰略和“三大目標”總體要求，認真落實(shí)全縣第四輪深化行政審批制度改革各項舉措，扎實(shí)推進(jìn)“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革工作，逐步完善網(wǎng)上審批和電子監察系統建設，進(jìn)一步強化審批大廳管理，半年來(lái)，行政審批中心各窗口共受理審批服務(wù)事項37381件，辦結37381件，辦結率100%，其中即辦件29262件，承諾件8119件，即辦率為78.3%，各項工作穩步推進(jìn)，取得了一定的成效。
一、 “兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革取得階段性成果。
1—6月，縣行政審批中心在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，扎實(shí)推進(jìn)“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革工作，取得了實(shí)質(zhì)性的階段性成果。
(一)推行“兩集中兩到位” 行政審批職能歸并改革過(guò)程
“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革按照精簡(jiǎn)效能、依法整合、集中辦理原則，圍繞服務(wù)型政府建設的總體要求，縣“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革領(lǐng)導小組辦公室督促各相關(guān)部門(mén)單位在人員編制數、內設機構數、中層干部職數、工作經(jīng)費“四不增加”的前提下，調整部門(mén)內設機構，歸并審批與服務(wù)職能，采取“撤一建一、并一設一、并一掛一、增掛牌子”四種方式設立行政審批科。形成部門(mén)內部行政審批與監管相對分離、權責統一、批管并重的管理體制。緊緊抓住項目到位、人員到位、授權到位三個(gè)環(huán)節，實(shí)現“一個(gè)領(lǐng)導分管，一個(gè)窗口對外、一站式服務(wù)”和“七件管理、七項公開(kāi)、七制辦理”高效便捷的新型運作機制。
1、領(lǐng)導重視，精心準備。
底，縣行政審批中心在班子調整和業(yè)務(wù)骨干調動(dòng)的情況下，首要的一件事就是邊學(xué)習邊開(kāi)展“兩集中兩到位”工作，主動(dòng)向縣委、縣府分管領(lǐng)導匯報前期“兩集中兩到位”準備工作及職能歸并改革的思路、意見(jiàn)，得到了縣領(lǐng)導的高度重視�？h委、縣政府于12月23日出臺了(景委辦[64]號)《中共景寧畬族自治縣委辦公室、景寧畬族自治縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)行政機關(guān)“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革的實(shí)施意見(jiàn)》，詳細規定了改革的目標、任務(wù)和要求。12月28日建立了以縣長(cháng)為組長(cháng)的職能歸并改革工作領(lǐng)導小組(景委辦[]68號)，2010年1月8日召開(kāi)了全縣“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革動(dòng)員大會(huì )，縣委常委、副縣長(cháng)葉金堂，縣委常委、紀委書(shū)記陳錫星分別在動(dòng)員大會(huì )上作了動(dòng)員講話(huà)，進(jìn)一步統一了思想認識，明確了改革目標任務(wù)，部署了工作舉措。
2、加強指導，理順關(guān)系。
領(lǐng)導小組辦公室針對各部門(mén)(單位)梳理出來(lái)的行政許可審批事項、非行政許可審批事項和初審事項進(jìn)行逐一核對，并送縣法制辦審核，經(jīng)過(guò)清理，共梳理出了我縣行政審批事項 420項，非行政審批服務(wù)事項68項，全面摸清了全縣各類(lèi)行政審批事項的“家底”。針對各部門(mén)的實(shí)際情況，提出了明確改革實(shí)施部門(mén)(單位)行政審批科設立方式等問(wèn)題的指導意見(jiàn)，并以職能改革辦公室的名義下發(fā)文件，要求遵循精簡(jiǎn)效能、依法調整、集中辦理的原則。各部門(mén)(單位)在制定實(shí)施方案中遇到的困難和問(wèn)題，職能歸并改革辦公室人員一一給予解釋?zhuān)瑫r(shí)主動(dòng)到各部門(mén)(單位)進(jìn)行溝通協(xié)商。
3、迎頭趕上，加快進(jìn)度。
由于我縣這次改革工作滯后于其他縣(市)，任務(wù)重，時(shí)間緊，改革辦公室明確“只有趕、才能超”的思想，采取發(fā)簡(jiǎn)報催進(jìn)度的同時(shí)，制作“兩集中兩到位”工作進(jìn)度表上墻，明確任務(wù)、責任、時(shí)間點(diǎn)，使窗口工作人員、來(lái)往單位及辦事群眾一目了然，自己心中有底。再動(dòng)員各改革單位加強與其他縣(市)經(jīng)驗交流的同時(shí)，加強各單位與其所屬各窗口負責人相互溝通，分析存在的問(wèn)題，商討解決方案。從2010年1月8日全縣動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)之后，全縣30個(gè)具有行政許可職能的部門(mén)單位，遵循精簡(jiǎn)效能、依法整合、集中辦理原則，召開(kāi)黨委(黨組)會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題研究，全部建立了行政審批科，明確了分管領(lǐng)導，并任命了行政審批科科長(cháng)。6月29日，在縣行政審批中心舉行了全縣“兩集中兩到位” 行政審批職能歸并改革授權授印儀式，30個(gè)部門(mén)單位負責人均與行政審批科簽訂了項目授權書(shū)，并授予行政審批公章。
4、嚴把五關(guān)，攻堅克難。
領(lǐng)導小組辦公室按照“嚴把五關(guān)”的要求扎實(shí)推進(jìn)“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革，一是嚴把“進(jìn)度時(shí)間關(guān)”，確保改革按時(shí)完成;二是嚴把“資料審核關(guān)”，確保改革方案切實(shí)可行;三是嚴把“科室設立關(guān)”，確保行政審批科統一受理、統一辦理、統一送達，實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)導分管，一個(gè)窗口對外、一站式服務(wù)”和“七件管理、七項公開(kāi)、七制辦理”高效便捷的新型運作機制;四是嚴把“進(jìn)駐人員關(guān)”，確保進(jìn)駐人員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精;五是嚴把“進(jìn)駐項目關(guān)”，確保行政審批和非行政審批項目到位。
(二)推行“兩集中兩到位” 行政審批職能歸并改革取得的成效
一是職能歸并到位。根據景寧畬族自治縣委辦公室、景寧畬族自治縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)行政機關(guān)“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革的實(shí)施意見(jiàn)》[景委辦[64]號]文件精神和(景審改辦發(fā)2010[1]號)文件精神，縣“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革領(lǐng)導小組辦公室按照精簡(jiǎn)效能、依法整合、集中辦理原則，圍繞服務(wù)型政府建設的總體要求，督促各相關(guān)部門(mén)單位在人員編制數、內設機構數、中層干部職數、工作經(jīng)費“四不增加”的前提下，調整部門(mén)內設機構，歸并審批與服務(wù)職能，采取“撤一建一、并一設一、并一掛一、增掛牌子”四種方式設立行政審批科，突出行政審批科的主導地位。在編委批復文件中對30個(gè)部門(mén)單位的具體歸并職能一一明確。
二是項目授權到位。截止2010年6月30日，全縣“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革工作取得了實(shí)質(zhì)性的階段性成果。全縣30個(gè)有行政許可項目的部門(mén)單位均制定了“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革方案，按改革要求調整了內設機構，設立了行政審批科。其中有21個(gè)部門(mén)單位在縣行政審批中心設立了單獨窗口，有9個(gè)部門(mén)單位進(jìn)入綜合窗口。30個(gè)部門(mén)單位負責人均與行政審批科簽訂了項目授權書(shū)，并授予行政審批公章。
三是工作人員到位�！皟杉袃傻轿弧毙姓䦟徟毮軞w并改革之后，進(jìn)駐窗口從原來(lái)的23個(gè)(20個(gè)部門(mén)單位窗口、房管窗口、銀行窗口和商務(wù)窗口)增加到28個(gè)(新增部門(mén)窗口—-藥監窗口，三個(gè)與部門(mén)工作聯(lián)系緊密的中介服務(wù)窗口—-房產(chǎn)評估、土地評估、數字證書(shū)，綜合窗口)，窗口工作人員由55人增加到72人，授權到窗口項目488項(其中行政許可項目277項，“擴權強縣”項目143項，非行政許可項目68項)，交通、水利、建設等窗口由原來(lái)的“只掛號不看病”到現在的成建制進(jìn)駐，真正實(shí)現“兩集中兩到位”。
四是提高了行政效能。通過(guò)把行政審批事項授權到行政審批科，由行政審批科統一受理、統一辦理、統一送達，行政審批與公共服務(wù)實(shí)現一個(gè)門(mén)進(jìn)出，實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)導分管，一個(gè)窗口對外、一站式服務(wù)”和“七件管理、七項公開(kāi)、七制辦理”高效便捷的新型運作機制，大大提高了行政效能。
二、網(wǎng)上審批和電子監察系統建設取得新進(jìn)展。
網(wǎng)上審批和電子監察系統是行政職能陽(yáng)光化、行政制度廉政化、行政效率高效化的催化器，是從源頭上預防腐敗的一項重要舉措，是全面提升行政效能的有效途徑。中心作為牽頭單位，以爭當排頭兵的姿態(tài)開(kāi)展此項工作，嚴格責任落實(shí)，確保各項任務(wù)的順利完成。一是明確責任。成立行政審批電子監察系統建設工作推進(jìn)組，從軟、硬件設備招標采購(各縣市集中統一采購)、項目清理、流程再造、網(wǎng)絡(luò )連接、業(yè)務(wù)培訓等各個(gè)環(huán)節細化責任，落實(shí)到人。二是深入調研。中心牽頭組織有關(guān)部門(mén)和軟件公司對各行政審批職能部門(mén)審批項目、人員權限、網(wǎng)絡(luò )建設等情況全面摸底，確�；A數據詳實(shí)準確。對各窗口使用網(wǎng)上審批系統情況進(jìn)行調查摸底，遇到問(wèn)題及時(shí)解決。三是督促進(jìn)度。定期召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )，及時(shí)通報工作進(jìn)展，查找存在問(wèn)題及原因，落實(shí)解決方案，安排階段工作，確保整體工作按計劃開(kāi)展。四是強化培訓。采取集中培訓和上機操作等方式，對全縣行政審批人員進(jìn)行行政審批和電子監察系統軟件業(yè)務(wù)培訓，確保相關(guān)行政審批人員熟悉流程、明確權限。各部門(mén)行政審批科分管領(lǐng)導和行政審批科工作人員100多人已于四月份參加培訓，目前，除公安、工商、財政、質(zhì)監、消防、衛生、林業(yè)、房管等8個(gè)窗口使用專(zhuān)網(wǎng)無(wú)法使用網(wǎng)上審批系統外，其余窗口已正常使用網(wǎng)上審批系統。
三、大廳管理工作有序推進(jìn)
(一)抓管理，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。一是抓制度建設，強化規范服務(wù)。在原有規章制度的基礎上，認真學(xué)習借鑒兄弟縣市一些好的經(jīng)驗、做法，又把近年來(lái)實(shí)踐中探索出的一些好做法、好經(jīng)驗上升到制度層面加以肯定，進(jìn)行充實(shí)和完善，增強可行性和有效性，真正實(shí)現由人管人到制度管人的轉變，推進(jìn)了制度創(chuàng )新。二是抓督促檢查，強化監督機制。實(shí)行每天4次指紋考勤和公事離崗外出管理制度，做到日常監督與突擊檢查相結合;通過(guò)聘請社會(huì )監督員，設立投訴意見(jiàn)箱和監督服務(wù)熱線(xiàn)等措施狠抓外部監督;開(kāi)展群眾咨詢(xún)和評議活動(dòng)，做到平時(shí)有監督，例會(huì )有講評，月會(huì )有小結。三是抓措施落實(shí)，強化機關(guān)效能。通過(guò)與各窗口簽訂《效能責任書(shū)》、落實(shí)領(lǐng)導干部值周值日制度、、及時(shí)開(kāi)展群眾評議活動(dòng)等措施，強化機關(guān)效能。
(二)抓活動(dòng)，凝聚力、創(chuàng )造力進(jìn)一步提升。
1、開(kāi)展以“深化作風(fēng)建設年”活動(dòng)為主要內容的效能建設主題活動(dòng)。通過(guò)建立保障機制，細化分解任務(wù)，精心設計載體，力求在創(chuàng )新上有新突破，在效能建設上有新提高，在服務(wù)于群眾服務(wù)于企業(yè)上有新成效，在節約成本降低支出上有新作為，為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出新貢獻。
2、組織開(kāi)展“借勢趕超行政服務(wù)再優(yōu)化”系列主題活動(dòng)。通過(guò) 開(kāi)展“雙提雙比”活動(dòng)、黨員示范崗、信息宣傳月、演講征文比賽等活動(dòng)，實(shí)現“提高辦事速度和服務(wù)質(zhì)量，比別人辦得好，比別人辦得快”的目的，營(yíng)造團結和諧氛圍，增強干部職工凝聚力。
3、開(kāi)展“巾幗文明崗”創(chuàng )建和“機關(guān)效能鄉鎮評”活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放意見(jiàn)征求表、辦事群眾評議表，召開(kāi)社會(huì )監督員會(huì )議等形式，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，完善提升中心功能。
四、存在的困難和問(wèn)題
(一)、少數部門(mén)單位思想還不夠統一，認識尚待進(jìn)一步提高�！皟杉袃傻轿弧毙姓䦟徟毮軞w并改革工作落實(shí)抱應付態(tài)度，上報方案材料不及時(shí);有的找理由、提困難，過(guò)分強調本單位利益;有的對改革存在畏難情緒，怕人事調整、怕得罪人;有的不愿意充分授權到位，仍把行政審批權力抓在手中;有的進(jìn)駐人員不到位，只派臨時(shí)人員進(jìn)窗口，干不了事。
(二)、目前綜合窗口人員還沒(méi)到位，建議縣人事管理局盡快落實(shí)人員，確保綜合窗口工作正常開(kāi)展。
(三)、管理工作缺乏有效的激勵機制。大廳工作人員來(lái)自各個(gè)部門(mén)單位，工資福利等都在原部門(mén)單位，中心沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的制約手段，建議政府劃撥專(zhuān)項資金用于窗口工作人員的考核評比，通過(guò)考核競爭機制，提高窗口人員待遇，激發(fā)工作積極性。
(四)、網(wǎng)上審批系統和電子監察系統建設有待進(jìn)一步完善。
(五)、銀行窗口(信用社)拓寬業(yè)務(wù)范圍。招投標押金的收退業(yè)務(wù)已在銀行窗口辦理，但各窗口相關(guān)的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費沒(méi)有在銀行窗口辦理，應同時(shí)進(jìn)入中心辦理。