在市委、市政府的領(lǐng)導下，我辦堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和“十六大”精神為指導，按照市第十一次黨代會(huì )提出的“富民強市、加快發(fā)展”的總體目標要求，緊緊圍繞全市中心工作，以推進(jìn)依法行政為重點(diǎn)，以轉變政府職能、逐步實(shí)現政府工作法制化為目標，進(jìn)一步解放思想，轉變作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，在加強政府法制工作公開(kāi)化、提高立法質(zhì)量、推進(jìn)行政執法體制改革、完善行政執法監督和行政復議制度等方面繼續取得進(jìn)展，主要表現在以下五個(gè)方面：

　　一、圍繞政府法制工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)化建設

　　去年，我辦在全市四次解放思想大討論中，認真學(xué)習“十六大”精神和江澤民同志“5.31”講話(huà)精神，深刻領(lǐng)會(huì )“三個(gè)代表”重要思想實(shí)質(zhì)，按照羅志軍市長(cháng)、許慧玲副市長(cháng)在全市政府法制工作會(huì )議上的講話(huà)精神，堅持“三個(gè)促進(jìn)，一個(gè)加快”，即：促進(jìn)加快發(fā)展、促進(jìn)轉變職能、促進(jìn)依法行政，加快建設服務(wù)型政府部門(mén)，圍繞政府法制工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)化建設步伐，努力改變過(guò)去封閉式的工作方法，面向基層、面向群眾、面向社會(huì )，不斷提高政府法制工作的公開(kāi)化程度。一是大力開(kāi)展法制宣傳教育。圍繞適應入世要求和增強全民法制意識，我辦先后在機關(guān)、基層單位多次舉辦“堅持依法行政、從嚴治政”和“適應、利用WTO規則發(fā)展自己”的專(zhuān)題講座。在“十六大”召開(kāi)前夕，我辦以“建設法制城市，推進(jìn)依法行政”為題，及時(shí)總結近年來(lái)我市政府法制建設的主要成績(jì)和基本經(jīng)驗，并通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)上向社會(huì )進(jìn)行宣傳，取得了較好的效果。二是建立網(wǎng)上法制服務(wù)制度。我辦網(wǎng)站已于去年7月正式開(kāi)通，并與市政府政務(wù)大廳鏈接，現設有工作動(dòng)態(tài)、行政法律法規、行政執法、行政復議、投訴信箱和法制咨詢(xún)指南等9個(gè)欄目，并初步在網(wǎng)上建立了以我辦為中心、各行政執法部門(mén)法規處(室)為成員的政府法制咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為社會(huì )各界提供法制咨詢(xún)和法律求助服務(wù)。三是開(kāi)展“基層法制員”試點(diǎn)工作。通過(guò)鼓樓區及其江東街道建立基層法制員制度和街道法制工作接待站，使基層法制工作發(fā)揮了“一個(gè)窗口，兩個(gè)功能”的作用，即，窗口宣傳接待服務(wù)和讓廣大群眾了解行政法律法規、政府行政職能以及監督行政執法的作用，為全面推進(jìn)政府法制工作進(jìn)街入區開(kāi)了好頭。

　　二、圍繞全市經(jīng)濟建設中心，加強地方立法定規工作

　　我辦認真按照年初制定的立法計劃，圍繞全市改革、發(fā)展、穩定工作的需要，努力適應入世后建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法制體系的要求，從提高行政立法質(zhì)量入手，本著(zhù)維護政府全局利益、投資者利益和群眾利益的宗旨，不斷改進(jìn)立法審查，嚴格立法程序，較好地完成了政府行政管理和改善投資環(huán)境需要的一批立法項目。全年共完成《南京市機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理條例》、《南京市林地管理條例》等6件地方性法規的制訂和修訂工作;完成《南京管理辦法》、《南京物業(yè)管理辦法》等8件政府規章以及《南京市大宗貨物運輸招投標管理辦法》等19件政府規范性文件的審查工作。此外，我辦還對全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、省政府法制辦和市人大常委會(huì )發(fā)來(lái)征求意見(jiàn)的《行政許可法》、《行政強制法》、《港口法》等16件法律、法規和規章草案進(jìn)行專(zhuān)項研究，并提出了修改建議。在今年的立法工作中，我辦突出以?xún)?yōu)化投資環(huán)境、加強城市管理和規范行政管理為重點(diǎn)，一是抓好促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)立法項目。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的意見(jiàn)》，在確保立法質(zhì)量的前提下重點(diǎn)研究制定《南京市促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展辦法》、《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》、《南京市企業(yè)使用信息管理實(shí)施辦法》等一批促進(jìn)投資軟環(huán)境建設的行政規章和規范性文件。配合市各有關(guān)部門(mén)，抓緊研究制定科學(xué)技術(shù)方面的獎勵辦法、城市規劃條例實(shí)施細則、人防工程有償出租出售暫行規定等9個(gè)立法項目，同時(shí)積極開(kāi)展立法與執法分開(kāi)的試點(diǎn)工作，為依法行政提供有效的法律保障。二是規范立法程序，提高立法質(zhì)量。按照國家《立法法》和國務(wù)院《規章制定程序條例》的要求，修改和制定市政府規章、規范性文件制定程序，從實(shí)體和程序上解決立法中的部門(mén)利益傾向問(wèn)題，從源頭上提高整體立法水平。同時(shí)，按照政務(wù)公開(kāi)的要求，積極吸納社會(huì )公眾參與政府重大立法項目的研究、論證，全年共有10件立法項目通過(guò)不同形式征求社會(huì )公眾意見(jiàn);對涉及社會(huì )熱點(diǎn)和公眾關(guān)心的政府規章、規范性文件出臺后，通過(guò)市政府新聞發(fā)言人及時(shí)向社會(huì )公布。在立法中，我們還十分注意把好涉及行政審批、行政收費和行政處罰事項的審查關(guān)。如在審查《南京市建設工程場(chǎng)地地震安全性評價(jià)管理辦法》過(guò)程中，將事前審批改為事后監管，既滿(mǎn)足了加強管理的需要，也符合行政審批制度改革精神。三是認真做好全市清理地方性法規、規章和其他政策措施的后續工作。相繼出臺·了《南京市人民政府關(guān)于廢止部分政府規章和規范性文件的決定》、《南京市人民政府關(guān)于修改部分政府規章和規范性文件的決定》，對照上位法和上行文的清理結果反復檢查，嚴格把關(guān)，對不符合政企、政事、政社分開(kāi)要求，違背世貿組織規則和我國對外承諾，妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭的文件，堅決予以廢止或修改。同時(shí)加強對市政府各部門(mén)和區縣政府文件清理工作的指導和檢查。全市市級及區縣、部門(mén)共清理地方性法規、政府規章和規范性文件6624件，其中廢止3048件，修改717件，繼續有效2859件，整個(gè)清理工作已于去年7月份完成。四是加強規范性文件的備案審查。全年對市政府各部門(mén)、區縣政府報送備案的40件規范性文件進(jìn)行了審查。此外，我辦還堅持地方法規、規章實(shí)施周年報告制度。

　　三、圍繞行政管理體制和執法體制改革，加強行政執法和行政執法監督工作

　　去年，我辦按照市委、市政府的統一部署要求，繼續以落實(shí)行政執法責任制為主線(xiàn)，進(jìn)一步探索行政執法體制改革，加強和完善行政執法和行政執法監督工作。一是積極做好我市城市管理綜合執法改革試點(diǎn)工作。我辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)在深入調查研究和充分協(xié)調的基礎上，按照“統一、精簡(jiǎn)、效能”的原則，制定出試點(diǎn)工作方案和執法試行辦法，明確了試點(diǎn)工作機構、試點(diǎn)范圍、職責權限、隊伍編制、經(jīng)費安排以及試點(diǎn)的具體步驟和要求。這項工作已于去年9月16日順利實(shí)施。為貫徹國務(wù)院17號文件精神和市政府領(lǐng)導的批示要求，我辦在對城市管理綜合執法試點(diǎn)跟蹤調研的基礎上，初步提出了全市加快推進(jìn)行政處罰權相對集中試點(diǎn)的工作意見(jiàn)和改進(jìn)、完善城管綜合執法的方案。二是全面落實(shí)行政執法責任制。圍繞市委、市政府關(guān)于轉變作風(fēng)、建設服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的總體要求，我辦積極配合各行政執法部門(mén)，規范執法依據，分解執法責任，進(jìn)一步建立完善行政執法公示制度、行政執法考核評議制度和行政過(guò)錯責任追究制度等一系列制度。全市13個(gè)區縣和50多個(gè)行政執法機關(guān)通過(guò)大力開(kāi)展文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)和秉公執法、文明執法活動(dòng)，使行政執法狀況有了明顯改善。三是加大對專(zhuān)項執法情況的檢查力度。為加強地方立法的后續監督，我辦還依法組織市有關(guān)部門(mén)對市勞動(dòng)局執行《南京市城鎮企業(yè)職工辦法》和《南京市城鎮企業(yè)職工辦法》一年來(lái)的情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步增強了該部門(mén)在維護職工合法權益，保障社會(huì )穩定方面的工作力度。去年，按照省、市政府的統一部署，在組織全市各區、縣政府和部門(mén)廣泛開(kāi)展貫徹落實(shí)《行政處罰法》自查自糾的基礎上，由我辦牽頭組織市人大法制委、市依法治市領(lǐng)導小組辦公室、市監察局等部門(mén)以及部分人大代表、政協(xié)委員，重點(diǎn)對13個(gè)單位進(jìn)行了檢查。通過(guò)檢查，達到了總結經(jīng)驗、交流情況、發(fā)現問(wèn)題、促進(jìn)整改的目的，對進(jìn)一步規范全市行政處罰工作起到了積極的推動(dòng)作用。省政府檢查組來(lái)南京檢查工作時(shí)，對我市貫徹《行政處罰法》工作給予了充分肯定。四是認真做好對行政執法人員的培訓和換證工作。去年，我辦共舉辦各類(lèi)行政執法人員培訓班8期，培訓人員千余人次。通過(guò)培訓，普遍提高了行政執法人員的素質(zhì)。同時(shí)，為全市近1萬(wàn)名行政執法人員換發(fā)了省政府行政執法證。

　　此外，我辦還積極配合市監察局開(kāi)展第二輪行政審批制度改革工作，全市在原有清理的基礎上，又取消了近300項審批項目。

　　四、圍繞推進(jìn)依法行政，積極完善行政復議制度建設

　　去年，我辦繼續以貫徹執行《行政復議法》為重點(diǎn)，不斷完善行政復議制度，認真審理復議案件，切實(shí)維護和監督行政執法機關(guān)依法行使職權，糾正和制止了違法或不當的具體行政行為，保護了公民、法人和其他組織的合法權益。全市各級行政復議機關(guān)全年共辦理210件行政復議案件，其中經(jīng)過(guò)審理作出維持決定的120件;申請人撤回申請終止的70件;撤銷(xiāo)或變更的10件;其他處理的10件;我辦全年辦理了行政復議案件 28件。全市各級政府及其部門(mén)在發(fā)揮行政復議法定職能方面重點(diǎn)做了四件事，一是進(jìn)一步規范行政復議工作各項制度，對行政復議工作規則、辦理程序等一些較為原則、根據實(shí)踐應當具體化的制度作了細化，法律尚未作規定的方面作了創(chuàng )新，從制度上保證行政復議機關(guān)正確履行職責。二是采取多種形式開(kāi)展對行政復議制度的學(xué)習和培訓工作，進(jìn)一步提高行政執法機關(guān)領(lǐng)導對貫徹執行行政復議法重要性的認識，特別是強化各級、各部門(mén)復議辦案人員的專(zhuān)業(yè)培訓，提高行政復議、應訴人員水平。全年共舉辦行政復議人員培訓班4期，受訓人員達800多人次。三是強化行政復議的層級監督職能，通過(guò)加強對區、縣部門(mén)行政復議的層級監督，做到盡力把管理相對人提出的行政爭議消化在行政機關(guān)內部，促進(jìn)行政機關(guān)自我糾錯、糾偏，提高行政執法的總體水平。四是通過(guò)廣泛開(kāi)展行政復議制度的社會(huì )宣傳和在網(wǎng)上開(kāi)設行政復議及有關(guān)行政執法方面的投訴信箱，增強市民群眾和法人組織依法維權的意識，努力改變“不知告、不會(huì )告、不敢告”的狀況。當年行政法律法規咨詢(xún)和信訪(fǎng)數量明顯增加。

　　五、圍繞“轉變作風(fēng)年”目標任務(wù)，大力推進(jìn)機關(guān)黨風(fēng)廉政建設

　　去年，我辦認真貫徹市委、市政府《關(guān)于認真落實(shí)中央“轉變作風(fēng)年”要求切實(shí)解決機關(guān)作風(fēng)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，加強理論學(xué)習教育，深入實(shí)際調查研究，加強機關(guān)內部建設和黨風(fēng)廉政建設，努力完成市級機關(guān)“轉變作風(fēng)年”工作分解責任目標，塑造良好的機關(guān)整體形象和個(gè)人形象，切實(shí)增強政府法制工作隊伍的凝聚力、戰斗力。一是加強機關(guān)理論學(xué)習教育。結合全市開(kāi)展的四次解放思想大討論，我辦先后組織了“富民強市、加快發(fā)展”、“如何開(kāi)展政府法制工作”、“我向周光裕、鄭培民兩英雄學(xué)什么”、“建設社會(huì )主義政治文明、加強社會(huì )主義法制建設”、“重溫入黨誓詞、加強黨風(fēng)廉政建設”等五個(gè)專(zhuān)題的理論學(xué)習教育活動(dòng)，把機關(guān)干部的思想統一到“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)，統一到市十一次黨代會(huì )精神和市委、市政府中心工作上來(lái)，以提高機關(guān)干部思想政治素質(zhì)。二是深入開(kāi)展調查研究。我辦按照中央和省、市政府關(guān)于轉變作風(fēng)年的要求，以倡導調查研究之風(fēng)，積極推進(jìn)政府法制工作。在搞好政府法制工作和綜合執法改革的調查研究的同時(shí)，參與了市委、市政府組織的“關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境意見(jiàn)”、“轉變機關(guān)作風(fēng)、文明公正執法”大會(huì )講稿的調研起草工作，完成了市領(lǐng)導交辦的知識產(chǎn)權方面的調研報告， 以及迎接省黨風(fēng)廉政建設檢查的資料準備工作，為市委、市政府決策提供了有一定價(jià)值的參考資料。三是健全和完善機關(guān)內部制度。為加強機關(guān)內部運轉協(xié)調，充分調動(dòng)機關(guān)干部積極性，我辦建立了內部重要事務(wù)公開(kāi)制度、規范財務(wù)管理制度、下基層公務(wù)活動(dòng)清廉制度，以及業(yè)務(wù)專(zhuān)題學(xué)習制度、內部考核獎勵制度等，實(shí)行了制度化、規范化管理。去年6月，根據市級機關(guān)黨委的要求，我辦單獨成立了機關(guān)黨支部，建立了基層工會(huì )組織，積極開(kāi)展了黨支部、工會(huì )活動(dòng)。

　　在完成各項主要工作的同時(shí)，我辦還認真做好國務(wù)院法制辦編印的《中華人民共和國新法規匯編》和由省政府法制辦編印的《江蘇省法規規章匯編》征訂發(fā)行工作，為宣傳社會(huì )主義法制，提高各級行政機關(guān)及其工作人員的法律素質(zhì)，發(fā)揮了積極的作用。