項目管理實(shí)施方案
項目管理是管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，對項目管理的定義是：指在項目活動(dòng)中運用專(zhuān)門(mén)的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源限定條件下，實(shí)現或超過(guò)設定的需求和期望的過(guò)程。下面是小編收集整理的項目管理實(shí)施方案（精選13篇），歡迎閱讀！
項目管理實(shí)施方案1
為加強中小學(xué)工程建設項目管理，明確目標職責，保證工程建設項目順利實(shí)施。根據教育部、國計委、財政部印發(fā)《全國中小學(xué)危改工程實(shí)施管理辦法》的通知要求，結合我區實(shí)際情況，制定學(xué)校建設項目管理實(shí)施意見(jiàn)，希遵照執行。
一、組織機構
成立安居區教育局工程建設項目領(lǐng)導小組。
組長(cháng)：盧XX
副組長(cháng)：劉XX、彭XX
成員：余XX、陳XX、楊XX、鄒XX
各項目學(xué)校成立相應的工程建設項目領(lǐng)導小組。
二、項目建設實(shí)施程序
工程建設項目程序必須按照現行法律法規要求進(jìn)行。
1、立項。由學(xué)校向區教育局寫(xiě)立項申請——區教育局向發(fā)改委出函——發(fā)改委出具立項批復。
2、規劃。學(xué)校提供整體規劃方案和擬建建筑初步設計方案（建筑平、立、剖面圖）和效果圖報區規劃局審批，合格后辦理規劃許可證（副本）并出具紅線(xiàn)圖。
3、報建。規劃許可證辦理后，到建設局建管股報建，提供報建相關(guān)資料，填寫(xiě)報建表。
4、勘測設計。地震震損程度為輕度的由原設計單位出具加固措施；震損程度較重的由具有鑒定資質(zhì)的單位出具鑒定結論后，由設計單位出具施工圖；屬于新建的工程由學(xué)校委托勘測單位出具地勘報告、設計單位出具施工圖；施工圖齊備后需到區消防大隊進(jìn)行消防審核；委托施工圖審查公司進(jìn)行施工圖審查并出具施工圖審查報告，然后到區建設局建管股做施工圖審查合格備案。
5、招標程序：
確定代理機構：到發(fā)改委辦理招標代理機構網(wǎng)上比選事宜、代理機構網(wǎng)上報名、邀請相關(guān)人員（監察局、發(fā)改委、建設局招標辦、教育局監察股及計財股相關(guān)人員）出席代理機構隨機抽取會(huì )議、隨機確定兩代理機構、和兩代理機構分別就操作程序和費用等題進(jìn)行談判、確定代理機構，并到發(fā)改委、建設局招標辦備案。
招標過(guò)程：由代理機構或聘請有資質(zhì)的造價(jià)機構計算工程量、財政評審確定控制價(jià)和工程量清單（由學(xué)校向教育局寫(xiě)評審申請、教育局向財政局評審中心出函、評審中心受理后25個(gè)工作日內完成，控制價(jià)和招標清單都必須以財政評審結論為準）、制作招標（比選）公告、招標件備案（發(fā)改委和建設局）、網(wǎng)上發(fā)布招標公告或比選公告、報名、發(fā)放招標件、邀請相關(guān)部門(mén)（紀委、發(fā)改委、建設局招標辦、教育局監察及計財股相關(guān)人員）參加開(kāi)標、評標監督、評標結果公示、發(fā)中標通知書(shū)、施工單位出具履約保函或繳納履約保證金、簽訂施工合同并備案。
6、施工階段：確定監理單位簽訂監理合同、到建設局招標辦辦理招投標備案、到建設局建管股辦理施工許可證（按照需提供資料清單目錄提供資料并繳納相關(guān)費用）、辦理質(zhì)量安全監督手續（繳納中標價(jià)千分之三點(diǎn)五的監督費）、規劃局放線(xiàn)、開(kāi)工、建設實(shí)施過(guò)程質(zhì)量、進(jìn)度、安全監督和各種關(guān)系協(xié)調、初驗、竣工驗收。
三、項目經(jīng)費管理
工程項目實(shí)行縣級報帳制，按工程量支付工程款。工程專(zhuān)項資金用途包括規
劃費、設計費、地勘費、監理費、各種規費、工程款、工程量增減及工作經(jīng)費等所有費用，不得突破上限。對擅自擴大建設規模、提高建設標準的，按國有關(guān)規定處理。
嚴格合同管理。實(shí)行招投標的工程，承發(fā)包合同必須按照招標件和中標人的投標件訂立書(shū)面合同，不得另行訂立背離招標件和中標人的投標件實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。合同應送區發(fā)改委、區建設局招標辦備案。如需簽訂其他協(xié)議的，在簽訂前，需由工程項目建設領(lǐng)導小組牽頭，會(huì )同區監察、發(fā)改委、招標辦、財政、審計等部門(mén)進(jìn)行集體討論同意，并形成會(huì )議紀要作為簽訂其他協(xié)議的依據。未經(jīng)上述單位共同決定，且調整的單價(jià)違反招投標結果的，訂立的其他協(xié)議無(wú)效。
四、工程質(zhì)量安全管理
工程質(zhì)量是決定工程建設成敗的關(guān)鍵，質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響工程建成后的運用。工程建設質(zhì)量的好壞，影響建設、施工單位的信譽(yù)、效益�？刂乒こ探ㄔO質(zhì)量是參建各方工作的重點(diǎn)，也是參建各方共同的職責。作為建設單位，應以質(zhì)量控制為中心，始終把工程質(zhì)量作為工程項目建設管理的重點(diǎn)，自覺(jué)接受質(zhì)量監督機構的監督和檢查，協(xié)調設計、監理和施工單位的關(guān)系，通過(guò)控制項目規劃、設計質(zhì)量、招標投標、審定重大技術(shù)方案、施工階段的質(zhì)量控制、信息反饋等各個(gè)環(huán)節，達到控制工程質(zhì)量的目的。嚴格依照法律、法規及有關(guān)技術(shù)標準、設計件和建設工程承包合同對施工單位在施工質(zhì)量安全方面進(jìn)行監督和管理，督促施工單位按圖施工，監理單位認真履行職責，堅決杜絕不安全施工行為。對拒不改正的，要按照合同和相關(guān)規定進(jìn)行處罰和上報相關(guān)部門(mén)。
在工程實(shí)施過(guò)程中，教育局將派出督查組不定期進(jìn)行督查，并對督查結果進(jìn)行通報。
在以下階段，工程項目建設領(lǐng)導小組將參與：基礎驗槽、初驗、竣工驗收。
五、工程變更管理
對實(shí)施過(guò)程中的變更程序作如下規定。
1、建設單位對工程提出設計變更，應會(huì )同監理工程師提出變更方案，送設計單位審查；設計單位審查同意后，須經(jīng)教育主管部審定，由監理工程師向施工單位發(fā)出變更通知，施工單位根據變更圖紙組織施工。
2、施工單位提出設計變更應征得監理工程師的同意并經(jīng)設計單位審查同意，報建設單位批準后方可實(shí)施。若由此導致工期增減的，由雙方預先書(shū)面協(xié)定，但施工單位因組織施工需要等原因而提出的變更，增加的費用由施工單位承擔。
3、在施工中若出現設計圖紙有誤或地質(zhì)條件變化等需要變更時(shí)，由設計單位提出變更方案，并經(jīng)建設單位簽證同意，施工單位取得修改圖紙后按監理工程師指令組織施工，由此增加的費用由建設單位承擔，延誤的施工工期予以延長(cháng)。
所有的變更在完善上述程序后，需取得工程項目建設領(lǐng)導小組的同意并備案。
加強責任追究。工程變更和隱蔽工程簽證存在弄虛作假或工作不負責任導致項目建設資金損失的，應當追究有關(guān)人員的責任。應保存的資料未妥善保存或監理、設計、中介機構等單位弄虛作假的，按國有關(guān)規定處理處罰。
六、工程結算管理
全部工程量包括以下幾部分：
�、俟潭ú糠郑赫袠思械墓こ塘壳鍐沃腥�?jì)热荩?/p>
�、谠鰷p部分：根據發(fā)包人和設計需要發(fā)生了變更，影響了工程量的增減；
�、鄹綄偌芭涮坠こ滩糠�。雙方核實(shí)工程量時(shí)，必須由建設、施工、業(yè)主三方簽字認可并報工程項目建設領(lǐng)導小組簽字同意后，可以作為計算工程造價(jià)的依據。
全部工程量確定后，編制雙方認可的建筑工程造價(jià)結算書(shū)，組織涉及全部工程造價(jià)的有關(guān)資料。由學(xué)校交工程項目建設領(lǐng)導小組進(jìn)行審核，以審核結果交區審計局進(jìn)行審計，以審計的工程造價(jià)為最終的工程款支付價(jià)格，財務(wù)部門(mén)按審計件的工程總造價(jià)執行。
七、工程資料管理
完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料是工程建設和管理的重要依據及信息資源，也是建設工程竣工驗收和順利交付使用的必備條件。工程建設檔案歸檔詳見(jiàn)區建設局檔案資料清單。
八、工程紀律
督促參加工程建設的各單位要對規建設行為，加強從業(yè)人員廉潔自律和杜絕違紀違法現象，保證廉潔高效地開(kāi)展工程建設做出具體承諾，廣泛接受群眾及各方的監督。嚴格執行招投標程序，做到公開(kāi)、公平、公正的“陽(yáng)光操作”，杜絕不正當競爭。做成經(jīng)濟工程、放心工程、實(shí)用工程、廉政工程。
項目在實(shí)施過(guò)程中，接受監察、發(fā)改委、財政、審計、教育主管部門(mén)的專(zhuān)項檢查，若發(fā)現有違法亂紀行為，將按照相關(guān)規定處理；情節嚴重的，將移交司法機關(guān)處理。
九、本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施。
項目管理實(shí)施方案2
根據衛生部、財政部、國家人口計生委《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化的意見(jiàn)》和衛生部《國家基本公共衛生服務(wù)規范（20xx年版）》要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、項目目標
通過(guò)實(shí)施老年人健康管理服務(wù)項目，對城鄉老年人進(jìn)行健康危險因素調查和一般體格檢查，提供疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導，減少主要健康危險因素，有效預防和控制慢性病和傷害，逐步使老年人享有均等化的基本公共衛生服務(wù)。
二、項目實(shí)施范圍和人群
在全省范圍內65歲及以上常駐居民。
三、項目服務(wù)內容
�。ㄒ唬﹪栏駡绦袊翼椖肯嚓P(guān)規定。
按照衛生部《國家基本公共衛生服務(wù)規范（20xx年版）》中《老年人健康管理服務(wù)規范》，認真做好老年人健康管理各項工作。
�。ǘ┛刂评夏耆私】倒芾砑夹g(shù)培訓。
對從事老年人健康管理人員進(jìn)行培訓，重點(diǎn)加強社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院老年健康管理人員的培訓，縣（市、區）衛生部門(mén)要在3年內對社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院老年健康管理技術(shù)人員應輪訓一遍。培訓內容按衛生部《老年人健康管理服務(wù)規范》要求進(jìn)行。
�。ㄈ┟赓M提供老年人健康管理服務(wù)內容及其流程。
按照衛生部《老年人健康管理服務(wù)規范》要求，確定老年人服務(wù)對象，每年免費為老年人提供1次健康管理服務(wù)，包括生活方式和毫克狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導。
1.生活方式和健康狀況評估。通過(guò)問(wèn)診及老年人健康狀態(tài)自評了解其基本健康狀況、體育鍛煉、飲食、吸煙、飲酒、慢性疾病常見(jiàn)癥狀、既往所患疾病、治療及目前用藥和生活自理能力等情況。
2.體格檢查。包括體溫、脈搏、呼吸、血壓、身高、體重、腰圍、皮膚、淺表淋巴結、心臟、肺部、腹部等常規體格檢查，并對口腔、視力、聽(tīng)力和運動(dòng)功能等進(jìn)行粗測判斷。
3.輔助檢查。包括血常規、尿常規、肝功能（血清谷草轉氨酶、血清谷丙轉氨酶和總膽紅素）、腎功能（血清肌酐和血尿素氮）、空腹血糖、血脂和心電圖檢測。
4.健康指導。告知健康體檢結果并進(jìn)行相應健康指導。
�。�1）對發(fā)現已確診的原發(fā)性高血壓和2型糖尿病等患者納入相應的慢性病患者健康管理。
�。�2）對體檢中發(fā)現有異常的老年人建議定期復查。
�。�3）進(jìn)行健康生活方式以及疫苗接種、骨質(zhì)疏松預防、防跌倒措施、意外傷害預防和自救等健康指導。
�。�4）告知或預約下一次健康管理服務(wù)的時(shí)間。
�。ㄋ模┘訌娎夏耆私】倒芾硇畔⒌墓芾�
進(jìn)一步建立健全社區信息管理網(wǎng)絡(luò )，參照國家有關(guān)標準，全省將統一開(kāi)發(fā)使用社區衛生信息管理軟件。有條件的地市可先行利用電腦網(wǎng)絡(luò )管理老年人健康管理信息，提高老年人健康管理信息的管理水平。
四、項目組織與管理
�。ㄒ唬└骺h（市、區）衛生局具體負責本轄區項目的組織管理，對項目實(shí)施進(jìn)行監督和績(jì)效考核，推進(jìn)項目各項工作的開(kāi)展。省及市（地）衛生行政部門(mén)要定期對項目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導和監督考核。
�。ǘ└骷壖膊☆A防控制、婦幼保健機構、衛生監督和公立醫院為技術(shù)指導單位，承擔項目技術(shù)指導和信息管理工作，配合衛生行政部門(mén)進(jìn)行項目師資培訓與績(jì)效考核。
�。ㄈ┥鐓^衛生服務(wù)中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室負責為轄區65歲及以上老年人提供健康管理服務(wù)，并及時(shí)將有關(guān)信息錄入健康檔案，有條件的地市實(shí)行電腦管理。社區衛生服務(wù)中心（站）、鄉鎮衛生院分別負責轄區內社區衛生服務(wù)站、村衛生室建檔工作的指導與管理。
五、項目實(shí)施要求
�。ㄒ唬╅_(kāi)展老年人健康管理服務(wù)的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心應當具備服務(wù)內容所需的疾病設備和條件。
�。ǘ┘訌娕c街道辦事處、村（居）委會(huì )、派出所等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，掌握轄區內老年人口信息變化。加強宣傳，告知服務(wù)內容，使更多的老年人愿意接受服務(wù)。
�。ㄈ╊A約65歲及以上城鄉居民到鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務(wù)中心（站）接受健康管理。對行動(dòng)不便、臥床居民可提供預約上門(mén)健康檢查。
�。ㄋ模┟看谓】禉z查后接受將相關(guān)信息記入健康檔案。具體內容見(jiàn)《城鄉居民健康檔案管理服務(wù)規范》健康體檢表。對于已納入相應慢性病健康管理的老年人，本次健康管理服務(wù)可作為一次隨訪(fǎng)服務(wù)。
�。ㄎ澹┓e極應用中醫藥方法為老年人提供養生保健、基本預防等健康指導。
六、項目執行時(shí)間
每年4月1日至次年3月31日為一個(gè)周期年度。
七、項目監督評價(jià)
�。ㄒ唬┰诋數卣念I(lǐng)導下，各級衛生行政部門(mén)要將老年人健康管理項目作為重點(diǎn)衛生工作年度目標考核項目，納入基層醫療機構的工作績(jì)效考核內容。對考核不達標者限期整改，如限期整改仍不達標者，取消定點(diǎn)服務(wù)機構從事項目工作的資質(zhì)。
�。ǘ└骷壖膊☆A防控制、婦幼保健機構、衛生監督、公立醫院配合衛生行政部門(mén)對項目進(jìn)行督導考核�？h（市、區）級每年不少于2次，省、地市級每年不少于1次�？己私Y果與評優(yōu)和經(jīng)費安排掛鉤。
�。ㄈ┒綄Э己酥饕獌热荩喉椖繉�(shí)施、計劃制定、組織管理、資金管理、人員培訓、服務(wù)數量、服務(wù)質(zhì)量、信息管理、服務(wù)效果、居民滿(mǎn)意度等。
�。ㄋ模┲饕u價(jià)指標
1.老年人健康管理率＝接受健康管理人數/年內轄區內65歲及以上常住居民數×100％。
2.健康體檢表完整率＝抽查填寫(xiě)完整的健康體檢表數/抽查的健康體檢表數×100％。
項目管理實(shí)施方案3
為進(jìn)一步健全和完善我國以“兩級醫療衛生服務(wù)”為主體、以保障人民健康為中心的新型衛生服務(wù)體系，中華醫學(xué)會(huì )健康管理學(xué)分會(huì )計劃在社區醫療衛生服務(wù)機構（包括社區衛生服務(wù)中心、CDC、健康教育機構、婦幼保健機構等）中建立“社區健康管理試驗基地”，實(shí)施健康管理在社區醫療衛生服務(wù)體系中的實(shí)踐研究，切實(shí)推進(jìn)我國社區健康管理事業(yè)快速健康的發(fā)展。社區健康管理實(shí)驗基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基地”）將緊緊圍繞“健康”主題，以“維護健康”為工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足社區，開(kāi)展針對民眾的科學(xué)健康指導與促進(jìn)、健康生活方式干預等健康教育，觸發(fā)其自我健康管理意識，防病于未然，實(shí)現社區衛生服務(wù)由“診療衛生中心”向“健康管理中心”過(guò)渡的角色轉變，使其真正承擔起居民健康“守門(mén)人”的職責。與此同時(shí)，“基地”還將充分發(fā)揮“典型示范”作用，通過(guò)不斷“開(kāi)發(fā)引進(jìn)、調查反饋、研究分析、總結完善”，逐步形成一整套的科學(xué)運行機制和高效的現代化管理模式，包括相關(guān)投入運營(yíng)制度、信息服務(wù)模式、考核評估體系、項目籌資與推進(jìn)、人才培養計劃等。最終的試點(diǎn)成果，將歸納提煉為可復制的模式教案，組織邀請專(zhuān)家團隊進(jìn)行審核評估，通過(guò)培訓、會(huì )議、論壇等形式在全國范圍內進(jìn)行推廣交流，爭取一兩年內把實(shí)驗基地創(chuàng )建為有代表性的“全國示范基地”，為中國健康管理奠定理論和實(shí)踐基礎。
一、指導思想
依照我國衛生體制改革的指導思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗，堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、中西醫并重的方針，完善以社區衛生服務(wù)為基礎的新型城市醫療衛生服務(wù)體系。大力發(fā)展社區衛生服務(wù)，加快建設以社區衛生服務(wù)機構為主體的城市社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善社區衛生服務(wù)功能，以維護社區居民健康為中心，提供疾病預防控制等公共衛生服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的初級診療服務(wù)。轉變社區衛生服務(wù)模式，堅持主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，逐步承擔起居民健康“守門(mén)人”的職責。
二、發(fā)展目標
通過(guò)基地建設發(fā)展的探索創(chuàng )新、不斷完善一整套可在全國范圍推廣的社區健康管理模式；依托社區，全面整合資源，構筑一個(gè)“政府支持、科技引領(lǐng)、社區參與、企業(yè)進(jìn)入、多方支持”的社區健康管理發(fā)展平臺；轉變人才培養思路，打造一支扎根社區的專(zhuān)業(yè)化健康管理隊伍；集思廣益，開(kāi)發(fā)一批優(yōu)勢項目，如：慢性病控制、行為干預、中醫保健養生等，真正做到“中心有特色、基地有特點(diǎn)、個(gè)人有特長(cháng)”；完成一個(gè)工程，既“十、百、千工程”——三年內要在上海建立十個(gè)社區健康管理試驗基地，在長(cháng)三角建立一百個(gè)社區健康管理試驗基地，在全國建立一千個(gè)社區健康管理試驗基地。
三、申建基地流程及要求
1、申報流程：
中華醫學(xué)會(huì )健康管理學(xué)分會(huì )社區健康管理實(shí)驗基地管委會(huì )作為接收基地建設申請的唯一組織機構，全權負責基地申報工作。凡具備申請條件的社區衛生服務(wù)中心均可提出申請。所有申請材料以書(shū)面形式由社區醫療衛生機構負責人簽送，中心所屬街道及主管部門(mén)須在申報表內填寫(xiě)意見(jiàn)�；毓芪瘯�(huì )將整理匯總所有的報送材料，定期安排專(zhuān)家團隊進(jìn)行考察，公開(kāi)評審，擇優(yōu)略汰；最終通過(guò)評審的社區醫療衛生機構負責人將與基地管委會(huì )正式簽訂，待中華醫學(xué)健康管理學(xué)分會(huì )社區健康管理實(shí)驗基地管委會(huì )辦公會(huì )議正式審議通過(guò)，協(xié)議生效日期依據會(huì )議發(fā)文內容為準。
2、申報條件：
1)提出申請的社區醫療衛生服務(wù)機構應根據國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區醫療衛生服務(wù)的指導意見(jiàn)、衛生部和國家中醫藥管理局制定了城市社區醫療衛生服務(wù)機構基本標準設置，設備完善、服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機制科學(xué)，監督管理規范，并積極開(kāi)展科研課題或特色服務(wù)項目。
2)申請建設社區健康管理試驗基地的社區醫療衛生服務(wù)機構需承擔市科委課題、項目或市、區衛生局重點(diǎn)研究課題。特殊情況可以適當放寬。
3)申請建立社區健康管理試驗基地的社區醫療衛生服務(wù)機構需籌備前期啟動(dòng)資金5－10萬(wàn)元，后續所需資金可以引入街道社區政府、上級主管部門(mén)、企業(yè)參與投入。
4)社區衛生服務(wù)中心覆蓋人口下限，視當地社會(huì )人口密度決定，一般設定在５萬(wàn)人之上。
5)要有與開(kāi)展社區健康管理實(shí)驗基地相適應的業(yè)務(wù)用房，房屋及設施布局合理、環(huán)境溫馨，體現人性化服務(wù)，符合衛生學(xué)標準。機構科室設置、人員配備、診療科目及設備配置。社區醫療衛生服務(wù)機構要成立相應的組織（社區健康管理實(shí)驗基地辦公室），辦公室要有辦公地點(diǎn)（可聯(lián)合辦公）。
6）社區健康基地30%以上的醫護人員應（或者準備）接受健康管理師培訓并取得健康管理師培訓合格證書(shū)。不僅要掌握豐富的專(zhuān)業(yè)知識及熟練、準確的專(zhuān)業(yè)技巧，還必須掌握一定的心理學(xué)、社會(huì )學(xué)知識和溝通技巧，以滿(mǎn)足不同患者和轄區居民的健康需求。每年應該在省市級醫學(xué)刊物上發(fā)表論文至少3篇。
四、主要任務(wù)及要求
1、建設服務(wù)新模式，不斷升社區服務(wù)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)和諧社區建設。保障基本醫療服務(wù)的基礎上，要把社區醫療衛生服務(wù)機構預防保健方面的職能加強。對社區高危人群和重點(diǎn)慢性病定期篩查，掌握慢性病的患病情況，一方面對慢性病進(jìn)行分類(lèi)監測、登記、建檔、定期抽樣調查，做好慢性病體檢和防治管理工作，關(guān)鍵是“基地的評估”（一年時(shí)限為準）；另一方面為慢性病患者建立健康檔案，實(shí)行規范管理，跟蹤隨訪(fǎng)，詳細記錄。針對不同人群開(kāi)展健康咨詢(xún)及危險因素干預活動(dòng)，舉辦慢性病防治知識講座，發(fā)放宣傳材料。對本社區已確診的五種慢性�。ǜ哐獕�、糖尿病、腦卒中、冠心病、腫瘤）患者進(jìn)行控制管理。聯(lián)合婦幼保健機構、疾病預防控制中心，對社區衛生服務(wù)部門(mén)進(jìn)行指導，把一些工作從預防控制中心移交到社區做。
2、建立健全社區健康管理實(shí)驗基地人員培訓制度。中華醫學(xué)會(huì )健康管理學(xué)分會(huì )社區健康管理實(shí)驗基地要定期或不定期的舉辦健康管理師培訓、全科醫師培訓、心理咨詢(xún)師、中心主任等培訓班。不斷提高社區服務(wù)工作者的職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。
3、全面貫徹落實(shí)基地發(fā)展規劃，多出成果，多做實(shí)事，爭取成為示范基地。各基地在健康管理分會(huì )的指導下，要結合自身的技術(shù)實(shí)力，建立起獨具特色的健康實(shí)驗基地；即：創(chuàng )建特色科室、特色項目，如：心理咨詢(xún)、危機干預、健康飲食等。要大膽創(chuàng )新管理模式，建立健康管理的新理念，不斷完善社區健康管理工作。
4、堅持理論實(shí)踐相結合，制定科學(xué)的驗收、評估機制。中華醫學(xué)會(huì )健康管理分會(huì )社區健康管理實(shí)驗基地管委會(huì )組織專(zhuān)家團隊每季度、年終定期檢查評價(jià)項目執行情況，監督項目實(shí)施和經(jīng)費使用情況；中華醫學(xué)會(huì )健康管理學(xué)會(huì )分會(huì )社區健康管理實(shí)驗基地管委會(huì )考核。中華醫學(xué)健康管理學(xué)分會(huì )社區健康管理實(shí)驗基地管委會(huì )組織專(zhuān)家對完成項目進(jìn)行評估驗收。對優(yōu)秀的社區健康管理實(shí)驗基地進(jìn)行表彰及獎勵，研究并在實(shí)驗基地進(jìn)行推廣試點(diǎn)，并對試點(diǎn)經(jīng)驗與成果及時(shí)總結改進(jìn)。對不合格的社區健康管理實(shí)驗基地進(jìn)行限期整改，整改仍不合格的單位通報并摘牌，四年之內不得重新申請加入，優(yōu)勝劣汰，建立競爭機制。
5、合理利用資源，加快社區健康管理信息化建設。有條件的基地要建立和醫療服務(wù)對接的用社區衛生服務(wù)整體信息管理系統(GIMS).，建立信息報送平臺，為醫療服務(wù)提供信息支持。要完善信息統計內容，通過(guò)信息收集、匯總、分析，對服務(wù)進(jìn)行個(gè)性化分析評價(jià)。規范制定內部信息管理的規定和標準，建立覆蓋到戶(hù)的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展遠程醫療服務(wù)、遠程視頻會(huì )診等醫療衛生服務(wù)。
6、積極參加中華醫學(xué)會(huì )健康管理分會(huì )社區專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的一切活動(dòng)。
五、資金籌集及管理
中華醫學(xué)會(huì )健康管理學(xué)分會(huì )社區健康管理實(shí)驗基地的項目資金，應本著(zhù)國家、集體、個(gè)人相結合的原則，積極爭取當地政府、衛生行政部門(mén)及企事業(yè)單位和個(gè)人的支持與捐贈。前期啟動(dòng)費用為5-10萬(wàn)元，項目應包含：組織專(zhuān)家項目評審及評估的相關(guān)費用（人員勞務(wù)費、郵寄費、交通食宿費、會(huì )務(wù)費用）及管理費等。管理實(shí)驗基地的資金要設立帳戶(hù)，實(shí)行量入為出、專(zhuān)款專(zhuān)用專(zhuān)人管理。
六、基地人員安排及其他。
社區健康管理實(shí)驗基地（辦公室）一般設專(zhuān)（兼）職管理人員2名，主任／副主任各一名。主任一職由該社區醫療衛生服務(wù)機構負責人兼任，主要負責基地的常規運作和日常管理，重點(diǎn)落實(shí)“社區健康管理實(shí)驗基地慢性病防治網(wǎng)絡(luò )”的規劃和建設工作，充分發(fā)揮試驗基地的前沿優(yōu)勢，積極探索健康管理理論和實(shí)踐一體化的新方法和新途徑�；剞k公室另設副主任一職（異地兼任），原則上依照“社區健康管理實(shí)驗基地管委會(huì )”的統一安排，由各地社區衛生服務(wù)直接聘用上崗，主要負責與總部及和其他基地聯(lián)絡(luò )，匯總并編制培訓計劃，統籌策劃參與各基地科研立項、評估等相關(guān)事宜。
世界衛生組織（WHO）針對全人類(lèi)的健康問(wèn)題提出了響亮的口號：“健康新地平線(xiàn)，從理想到實(shí)踐�！彼笮l生工作由傳統的以疾病治療為中心轉移到以人為中心、以健康為中心、以人類(lèi)發(fā)展為中心上來(lái)，其核心概念是維護健康和促進(jìn)健康。中國的健康管理既處于重要轉軌期，又處于重要戰略機遇期，社區健康管理試驗基地正是要抓住這一重要契機，以高科技、高起點(diǎn)、高效益作為支撐，嘗試建立一套規范化、國際化、人性化的社區運營(yíng)體系，制定清晰可見(jiàn)的可持續發(fā)展戰略，真正實(shí)現健擁有健康的根本目標。
項目管理實(shí)施方案4
為了確保中小學(xué)現代遠程教育“班班通”項目在我校順利實(shí)施，保證工程項目建設高效、有序，并在最短時(shí)間內建成發(fā)揮效益，特制定如下實(shí)施方案：
一、指導思想
為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓我校師生更好的使用到新的現代教育技術(shù)，促使教師把現代教育技術(shù)和教育理念運用到教育教學(xué)中，在有效的提高課堂效率，促進(jìn)我校教學(xué)質(zhì)量的大幅度提高的同時(shí)減輕學(xué)生負擔；逐步縮小城鄉之間的差距（即城鄉之間的信息鴻溝）。
二、組織領(lǐng)導
學(xué)校根據“班班通”工作要求成立了以校長(cháng)為組長(cháng)的“班班通”工程建設及應用工作領(lǐng)導小組，確保此項工作的落實(shí)。
組長(cháng)：郝XX
副組長(cháng)：張XX
組員：各科任教師
三、建設方案
本次班班通工程中我校有11套班班通設備。在我�，F有設備的基礎上，將班班通建設工作作如下布置：
1、以校長(cháng)第一責任人，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)管，制定管理使用制度，進(jìn)行日常的管理、使用及維護。
2、結合教育局培訓計劃，制定本校培訓計劃，讓教師用好現代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育現代化。
四、管理措施
�。ㄒ唬┡嘤栍媱�
結合教育局培訓計劃，制定本校培訓計劃，讓教師用好現代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育現代化。
1、培訓內容：
包括“班班通”硬件設備、白板軟件培訓及日常維護注意事項等內容。
2、工作重點(diǎn)
�。�1）建立科學(xué)新型的、基于信息技術(shù)和現代教育技術(shù)的教育教學(xué)思想和理念。
�。�2）掌握信息技術(shù)和現代教育技術(shù)應用的基礎知識和操作技能。
�。�3）根據教材利用白板軟件及資源自己制作課件并用于教學(xué)。
�。�4）使教師由會(huì )用、愿用到用好的過(guò)度。
3、主要措施及方法
�。�1）20XX年5月起，成立學(xué)�！鞍喟嗤ā惫ぷ黝I(lǐng)導小組，學(xué)校教育信息化的管理由專(zhuān)人負責，并把多媒體教學(xué)設備的應用納入學(xué)校工作及教學(xué)教研工作計劃中去，形成常規工作。
�。�2）建立健全多媒體教育工作制度，加強管理，落實(shí)到位。
�。�3）堅持請進(jìn)來(lái)帶出去的原則，有計劃選派骨干教師外出學(xué)習，同時(shí)，組織校內講座，觀(guān)看錄像、研討等，以達到轉變教師的教育理論和意識，提高教師運用現代教育技術(shù)的能力。
�。�4）從20XX年5月起，有計劃的讓信息員對教師進(jìn)行多媒體資源的使用、現代教育技術(shù)應用的基礎知識和操作技能、課件制作等方面的培訓。
�。�5）結對互幫：熟悉電腦的教師積極幫助電腦不熟的教師，特別是老教師是他們能夠基本上會(huì )使用電腦，并能利用課件上課。
�。�6）合理安排教師輪流上機強化熟悉電腦操作、制作課件、電子備課等。
�。ǘ┻M(jìn)課堂的激勵督促措施
1、將多媒體的使用納入教師月考評中——教學(xué)常規的考核中去，激勵教師使用并用好多媒體。
2、制定硬性指標：每周每個(gè)教師利用多媒體上課不少于6節（含光盤(pán)播放）
3、制定使用記錄表，校長(cháng)、主任錯開(kāi)時(shí)間對教師多媒體的使用進(jìn)行監督、檢查及考核。
�。ㄈ┛�(jì)效評估措施
制定績(jì)效評估細則用打分的形式結合平時(shí)多媒體的使用情況進(jìn)行綜合評估，每月進(jìn)行一次綜合評估，其評估結果將納入每月教學(xué)常規考核中。（評估內容包括：課件制作情況、多媒體使用情況、教學(xué)效果等三大方面）
�。ㄋ模┰O備維護措施
1、學(xué)校安排專(zhuān)人管理、維護“班班通”設備。學(xué)校要為管理技術(shù)人員配備必要的工具及相應的工具軟件。設備故障維護必須在查清楚原因后進(jìn)行，原因不明不得擅自維護，更不得未經(jīng)供貨商的同意擅自打開(kāi)機箱，更換配置的硬件，一般技術(shù)故障由學(xué)校管理員排除，不能排除的報請教育局，由教育局安排管理員排除，屬于硬件的故障，無(wú)論是否在保修期范圍內的，學(xué)校管理員都要電話(huà)和教育技術(shù)裝備站或是供貨商取得聯(lián)系，以便盡快維護更換。
2、在安裝設備時(shí)候，學(xué)校管理員必須收齊、保管好各設備的說(shuō)明書(shū)、保修卡以及相關(guān)的軟件，并編號保管存檔，以便維護使用方便查找。學(xué)校要把包裝箱集中保管一年以上，以防硬件維修托運包裝，不得隨意丟棄和變賣(mài)。屬于人為損壞的所需的配件及維修費用由損害者承擔。
3、我校將進(jìn)一步建立建全管理使用制度，做好文字記載，制度要張貼在醒目的位置。建立行之有效的激勵機制。認真落實(shí)各級各部門(mén)的管理意見(jiàn)。
4、所有遠程教育設備必須按要求安裝在規定的地方，不得挪作它用，但也不能擔心設備用壞了而將設備閑置不用，一經(jīng)發(fā)現將追究學(xué)校校長(cháng)的責任。確因情況變化需變更地方和用途的，事先要報經(jīng)教育技術(shù)裝備站同意后方可實(shí)施。
5、加強“班班通”設備的安全保衛工作，設立值班安全保衛制度。
項目管理實(shí)施方案5
一、項目實(shí)施目的
通過(guò)OA軟件中項目管理模塊的應用，對公司的研發(fā)、技改、工程、培訓項目進(jìn)行管理和監控，實(shí)現項目進(jìn)度、文件、任務(wù)等信息的及時(shí)共享，對關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行提醒，對任務(wù)完成情況進(jìn)行統計和發(fā)布。
二、項目的內容
1、立項依據：
針對目前公司項目管理現狀，存在進(jìn)度發(fā)布不及時(shí)，任務(wù)超期嚴重等問(wèn)題，在管理工具上進(jìn)行提升和改善。
2、項目意義：
提供公司項目管理中中信息發(fā)布、任務(wù)跟蹤、文件共享的平臺，提高項目組工作效率，保留項目過(guò)程文件。
3、項目的內容及目標：
對模塊功能
4、項目可行性分析：
人員：無(wú)需新增人員，現有人員具備一定電腦操作能力和學(xué)習能力，滿(mǎn)足實(shí)施條件。
設備：無(wú)需新增設備，現有電腦滿(mǎn)足實(shí)施條件。
OA系統：項目管理模塊在已采購范圍內，可以給相關(guān)人員開(kāi)啟權限。
模塊使用技能：目前人員對模塊內容不了解，所以需要對相關(guān)人員進(jìn)行培
訓，預計培訓后可掌握相關(guān)技能。
對現行系統影響：計劃上線(xiàn)初期與現行系統并行，無(wú)影響。
安全：項目資料和人員權限需要分級管理，在可控范圍內。
三、項目管理模塊測試工作
1、人員選擇；
以此次QHSE培訓項目為實(shí)施測試對象，主要任務(wù)為課程作業(yè)，項目資料為作業(yè)文檔、計劃等。
項目創(chuàng )建人：
項目負責人：
項目查看人：
參與人員：QHSE培訓小組的組長(cháng)和模塊負責人
2、里程碑事件：
�。�1）項目管理模塊使用培訓完成
�。�2）項目建立
�。�3）項目任務(wù)發(fā)布
�。�4）任務(wù)完成情況發(fā)布
3、時(shí)間安排：
根據此次培訓計劃安排。
項目管理實(shí)施方案6
根據國家衛生和計劃生育委員會(huì )、財政部、國家中醫藥管理局《關(guān)于做好20xx年國家基本公共衛生服務(wù)項目工作的通知》（衛計生發(fā)〔20xx〕26號），為實(shí)施好我毓龍社區衛生服務(wù)中心中醫藥健康管理服務(wù)項目，制定本方案。
一、項目目標
到20xx年底，我轄區65歲老年人和0～36個(gè)月兒童中醫藥健康管理目標人群覆蓋率分別達到35%以上。
二、主要任務(wù)
對轄區內65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫藥健康管理服務(wù)，具體內容為：每年為老年人提供1次中醫體質(zhì)辨識和中醫藥健康指導；在兒童6、12、18、24、30、36月齡時(shí)對兒童家長(cháng)進(jìn)行兒童中醫藥健康指導，包括向家長(cháng)提供兒童中醫飲食調養、起居活動(dòng)指導，在兒童6、12月齡給家長(cháng)傳授摩腹和捏脊方法，在18、24月齡傳授按揉迎香穴、足三里穴的方法，在30、36月齡傳授按揉四神聰穴的方法。
三、實(shí)施主體
中醫藥健康管理服務(wù)項目由我社區衛生服務(wù)中心及社區衛生服務(wù)站具體實(shí)施。
四、工作步驟
�。ㄒ唬╅_(kāi)展培訓
1.基層醫療衛生機構管理人員培訓
培訓人員：社區衛生服務(wù)中心、社區衛生服務(wù)站負責人。
培訓內容：國家基本公共衛生服務(wù)及其有關(guān)中醫藥政策、國家基本公共衛生服務(wù)項目有關(guān)中醫藥內容概述、公共衛生的概念及中醫“治未病”的理念、老年人及兒童中醫藥健康管理服務(wù)規范。
2.基層中醫藥服務(wù)團隊培訓
培訓人員：從事中醫藥健康管理服務(wù)工作的醫師、預防保健人員、注冊護士和鄉村醫生。
培訓內容：國家基本公共衛生服務(wù)及其有關(guān)中醫藥政策、國家基本公共衛生服務(wù)項目設計思路及其有關(guān)中醫藥內容概述、公共衛生的概念及中醫“治未病”的理念、老年人及兒童中醫藥健康管理服務(wù)規范，孕產(chǎn)婦、高血壓患者、2型糖尿病患者中醫藥健康管理技術(shù)規范。
�。ǘ┩瓿身椖咳蝿�(wù)
10月8日-12月31日：我社區衛生服務(wù)中心及各社區衛生服務(wù)站按照《中醫藥健康管理服務(wù)規范》，對轄區內65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫藥健康管理服務(wù)。
�。ㄈ┙M織調研督導
10月8日-10月30日：由中醫藥健康管理服務(wù)領(lǐng)導小組對中醫藥健康管理服務(wù)項目實(shí)施情況進(jìn)行調研督導。
五、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導
各地要充分認識中醫藥健康管理服務(wù)對深化醫藥衛生體制改革，促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的重要意義，把中醫藥健康管理服務(wù)列入本地區重點(diǎn)中醫藥工作，切實(shí)加強對該項工作的領(lǐng)導，要指定專(zhuān)人負責，做到任務(wù)分工明確、責任落實(shí)到人，確保各項工作順利開(kāi)展。
�。ǘ⿵娀嘤�，科學(xué)實(shí)施
要加強基層醫療衛生機構管理人員中醫藥政策培訓，明確項目目標和任務(wù)。要把縣級中醫醫院作為基層中醫藥服務(wù)團隊的培訓基地，加強基層醫療衛生人員的培訓，使其掌握中醫藥技能，規范提供中醫藥健康管理服務(wù)。要結合當地實(shí)際，把項目實(shí)施與推進(jìn)基層中醫藥服務(wù)能力提升工程有機結合起來(lái)，在工作中研究切實(shí)可行的實(shí)施辦法，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
�。ㄈ┘訌姸綄�，做好總結
各地要加強對項目的日常管理和調研督導，要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，深入基層了解項目實(shí)施情況，指導基層做好項目實(shí)施工作，及時(shí)發(fā)現項目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，認真加以解決。同時(shí)，要努力挖掘、總結基層的好經(jīng)驗、好方法，宣傳好典型、好事跡，調動(dòng)基層提供中醫藥健康管理服務(wù)的積極性，使廣大人民群眾真正感受到中醫藥改革與發(fā)展的成果。
項目管理實(shí)施方案7
一、指導思想和工作目標
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞“拼爭全國五十強縣市、建設現代化綜合新城”的總體目標，以全面深化改革為動(dòng)力，以踐行群眾路線(xiàn)為保障，認真建立健全工作機制，完善制度建設，進(jìn)一步提高項目建設管理服務(wù)、提高土地投入產(chǎn)出效益和利用率。通過(guò)開(kāi)展調研，全面了解和掌握我縣工業(yè)發(fā)展和項目建設、管理現狀，分析我縣項目管理存在的問(wèn)題及原因，針對項目準入、項目評審、創(chuàng )新用地、行政審批、企業(yè)服務(wù)等多方面提出建議，進(jìn)一步完善我縣項目落戶(hù)標準化體系和企業(yè)引進(jìn)后的服務(wù)體系建設，完善項目推進(jìn)運行機制。
二、組織機構
成立工作領(lǐng)導小組
成員：各科室相關(guān)機關(guān)干部
三、實(shí)施步驟
調研階段（20XX年4月1日至20XX年6月30日）
由縣政府牽頭，縣工信委、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣國土局、縣城建局、縣行政服務(wù)中心、小藍經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )一同開(kāi)展調研。調研方式上采取座談會(huì )、網(wǎng)絡(luò )搜集資料、實(shí)地考察等多種形式。
形成初稿階段（20XX年7月1號至20XX年8月31號）
由工信委匯總各單位材料，形成初稿，并聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改，同時(shí)聽(tīng)取各參與調研單位意見(jiàn)進(jìn)行修改。
征求意見(jiàn)階段（20XX年9月1號至9月30號）
將定稿發(fā)至各單位部門(mén)，進(jìn)行意見(jiàn)征集及內容修改。
報審階段（20XX年10月8號至20XX年10月31號）
將調研報告提請大會(huì )研究討論。
四、工作要求
�。ㄒ唬└叨戎匾�。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn)，認真調研我縣工業(yè)發(fā)展和項目建設、管理現狀，有針對性地提出建議。
�。ǘ┟芮信浜�。這次調研涉及多個(gè)單位、部門(mén)，各單位各部門(mén)要加強協(xié)調配合，密切協(xié)作，匯聚各方智慧，共同完成調研任務(wù)。切實(shí)提高調研工作的針對性、有效性。
�。ㄈ⿲�(shí)事求是。各部門(mén)各單位要認真調查研究，形成的文字材料和數據力求翔實(shí)準確，做到有情況、有分析、有具體對策和建議。
�。ㄋ模┱J真對待。針對調研取得資料，認真分析研究，從服務(wù)企業(yè)角度出發(fā)，撰寫(xiě)好調研報告。
項目管理實(shí)施方案8
按照基層組織建設活動(dòng)的相關(guān)要求，為進(jìn)一步調動(dòng)基層黨組織創(chuàng )先爭優(yōu)積極性，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng )新，區委決定，在全區各級黨組織中組織實(shí)施基層黨建工作項目化管理工作，現就有關(guān)要求通知如下。
一、工作目的
用經(jīng)濟工作理念謀劃基層黨建工作，將項目管理的手段和方法引入基層黨建工作，引導基層黨組織以基層黨建工作項目化為抓手，抓好基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設，推動(dòng)基層黨建工作不斷“體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性”，為實(shí)施“一二三五四”發(fā)展戰略，加快“四區”建設，全面加速皇姑經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強組織保證。
二、基本原則
(一)創(chuàng )新理念，服務(wù)大局的原則。牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，找準基層黨建工作項目化服務(wù)全區發(fā)展戰略和建設目標的著(zhù)力點(diǎn)和結合點(diǎn)，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動(dòng)各項事業(yè)發(fā)展的強大合力。
(二)全面覆蓋，服務(wù)群眾的原則。將項目化管理的理念滲透到農村、機關(guān)、街道社區、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì )組織等基層黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域，結合到基層黨建工作的各環(huán)節、各方面，實(shí)現黨組織、黨員全覆蓋，各方面工作均實(shí)現項目化管理。把項目化管理作為創(chuàng )先爭優(yōu)破解難題活動(dòng)的重要載體，作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、辦實(shí)事、惠民生的重要抓手，解決好基層黨員群眾關(guān)心關(guān)注的各類(lèi)問(wèn)題。
(三)整合資源，統籌推進(jìn)的原則。區委組織部要整合各類(lèi)社會(huì )資源和工作力量，認真搞好牽頭抓總;各基層黨組織要統籌推進(jìn)，互促互補，在全區范圍內形成黨建力量整合、部門(mén)齊抓共管、發(fā)展成果共享，構建“大黨建”的工作格局。各級黨組織要加大對黨建項目實(shí)施的資金支持，以投入保證項目順利實(shí)施。
(四)分類(lèi)指導，注重實(shí)效的原則。根據不同領(lǐng)域(地域)、不同行業(yè)和不同對象的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)，穩步實(shí)施，推動(dòng)黨建工作項目多出務(wù)實(shí)的成果、多出管用的經(jīng)驗、多出可學(xué)的典型。
三、項目類(lèi)型
將基層黨建工作項目分為創(chuàng )新探索型項目、典型示范型項目、制度推廣型項目三大類(lèi)推進(jìn)。
(一)創(chuàng )新探索型項目。主要是針對基層黨建工作面臨的新形勢、新要求、新情況、新問(wèn)題，設定從點(diǎn)上進(jìn)行探索、試驗、創(chuàng )新的黨建工作項目。通過(guò)定目標、定責任、定時(shí)限、定要求，進(jìn)行目標管理、責任推進(jìn)、過(guò)程督導、績(jì)效考核，重在為破解一批基層黨建工作的`共性難題積累經(jīng)驗。
(二)典型示范型項目。主要是基層黨建工作經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐確有亮點(diǎn)、初成規模、初見(jiàn)成效，可以在本部門(mén)、本單位進(jìn)行典型示范的黨建工作項目。通過(guò)放在更大范圍中去檢驗，變個(gè)性做法為共性方法，化一時(shí)舉措為長(cháng)效機制，推點(diǎn)上經(jīng)驗為面上模式，重在形成一批基層黨建工作的特色品牌。
(三)制度推廣型項目。主要是經(jīng)過(guò)創(chuàng )新探索、典型示范后，成效顯著(zhù)、成果突出、運作成熟、經(jīng)驗成型、可以上升為制度層面，在全區推廣實(shí)施的黨建工作項目。通過(guò)及時(shí)總結，提煉經(jīng)驗，把實(shí)用、管用、成熟、成型的好經(jīng)驗、好做法，在進(jìn)一步論證、評估可行性與可操作性后，上升為制度層面，在全區推廣實(shí)施，重在探索一條貫徹上級要求、具有本地特色的基層黨建科學(xué)化新路子。
四、方法步驟
推行基層黨建工作項目化管理，由區委組織部負責牽頭，各基層黨組織具體負責實(shí)施，主要包括項目申報、立項、實(shí)施、驗收、評估、激勵等工作環(huán)節。
主要步驟是：
(一)項目的申報及立項
1.項目申報。各基層黨組織于每年的3月底前根據自身實(shí)際和工作基礎，選定申報項目，填寫(xiě)《基層黨建工作項目化管理申報表》，說(shuō)明項目實(shí)施的背景、意義、思路、措施、預期目標和實(shí)施計劃等，報上一級黨組織，逐級審核篩選后由各區直黨(工)委報區委組織部(20xx年的項目申報截止時(shí)間為5月中旬)。
2.審批立項。對各區直黨(工)委申報的項目，區委組織部將組織評審組進(jìn)行綜合比較和論證評估，從中擇優(yōu)確定一批項目予以審批立項，并指導申報單位組織實(shí)施，區直各黨(工)委也要相應確定一批在本級組織實(shí)施的基層黨建項目。各街道黨工委每年申報的項目數量不得少于本街道的社區數量，其中四星級以上社區黨委不得少于1項;各區直黨委部門(mén)每年不得少于2項。申報及立項情況將作為黨建工作評先評優(yōu)的主要依據。
(二)項目實(shí)施
1.建立臺賬，落實(shí)責任。各黨(工)委申報項目經(jīng)審批立項后，區委組織部統一建立基層黨建工作項目庫和年度管理臺賬。各申報單位黨組織要落實(shí)第一責任人和直接責任人，明確具體職責和工作要求。
2.跟蹤調度，統籌推進(jìn)。區委組織部每半年召開(kāi)一次調度會(huì )，聽(tīng)取各項目推進(jìn)過(guò)程中取得的成效及存在的問(wèn)題，并進(jìn)行跟蹤指導和檢查督辦。同時(shí)，整合各個(gè)方面的力量，統籌推進(jìn)，集中突破。
3.總結完善，按時(shí)結題。項目實(shí)施單位在項目任務(wù)完成、目標實(shí)現后，要及時(shí)形成項目實(shí)施總結報告，向區委組織部申請項目驗收，各基層黨(工)委確定的基層黨建工作項目，由各黨(工)委組織檢查驗收。
(三)項目驗收與激勵
1.項目驗收。對申請驗收的項目，區委組織部將組織有關(guān)人員成立項目驗收組，采取實(shí)地評審、問(wèn)卷調查、民主測評等不同形式，進(jìn)行驗收。
2.項目激勵。根據項目驗收結果，按目標實(shí)現率、群眾滿(mǎn)意率、綜合效益、經(jīng)驗可推廣性等指標，由專(zhuān)家和基層干部群眾對項目進(jìn)行分類(lèi)評比，區委每年組織一次表彰。
五、組織領(lǐng)導
(一)要加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。推行基層黨建工作項目化管理，是破解基層黨建工作難題，提升基層黨建工作整體水平的一項重要舉措;是強化基層黨建工作實(shí)效、充分發(fā)揮黨建保障作用的有效抓手;是探索新形勢下基層黨建工作規律，提高全區基層黨建工作科學(xué)化水平的有益探索。各單位要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，強化力量，確保工作有效推進(jìn)。
(二)要強化工作調度，注重總結宣傳。區委組織部將結合黨建工作督查、考核，對基層黨建項目實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督促、調度、考核，并將采取適時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )、現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )等方式，切實(shí)加強工作調度。同時(shí)，對項目實(shí)施過(guò)程中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。各單位也要廣泛宣傳基層黨建項目化管理工作，使之始終得到基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員及人民群眾的認同、理解和支持。
(三)要加大工作投入，強化幫扶激勵。各單位要將項目化管理作為加強基層黨建工作的一項重要內容，安排一定經(jīng)費，用于支持基層黨建工作項目實(shí)施，并確保有人專(zhuān)抓、有人主辦、有考核獎罰。
區委組織部將安排一定的專(zhuān)項資金，對批準立項的黨建項目給予一定扶持，并對評選出的優(yōu)秀項目及項目實(shí)施過(guò)程中成效顯著(zhù)、表現突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰獎勵。
項目管理實(shí)施方案9
為建設推進(jìn)基層黨建工作項目化發(fā)展，進(jìn)一步提高黨建工作科學(xué)化水平，深化和夯實(shí)各支部黨建基礎工作，激發(fā)各支部和黨員的生機活力，推動(dòng)黨建工作有新突破、行業(yè)形象有新提升，促進(jìn)交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，經(jīng)局黨委研究決定，根據我局的工作實(shí)際，特制訂實(shí)現黨建項目建設目標的實(shí)施方案。
一、目的意義
緊緊圍繞基層組織建設這一主題，以貫徹落實(shí)黨的十八大精神為抓手，著(zhù)力破解黨建工作的共性難題，培育富有自身特色的黨建工作典型，打造高質(zhì)量、可推廣的基層黨建工作品牌，不斷提升我局黨建工作科學(xué)化水平，充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，確保制訂的黨建工作項目順利實(shí)現。
二、方法步驟
1、確定黨建項目。黨委組織力量深入調查研究，全面摸清和掌握本單位黨組織班子建設、黨員干部隊伍教育管理、組織陣地教育、工作機制等方面的情況，明確黨建工作創(chuàng )新的重點(diǎn)，組織召開(kāi)黨組織班子成員會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題討論，確定好黨建工作項目。
2、落實(shí)項目責任人。按照確定好的具體項目，做到一個(gè)項目一個(gè)實(shí)施方案，明確內容、重點(diǎn)、目標措施、責任人。
3、深入實(shí)施。對立項的黨建項目，要結合實(shí)際實(shí)施方案，創(chuàng )新活動(dòng)載體，有步驟有計劃地抓好落實(shí)，有具體實(shí)施責任人，確保項目有序開(kāi)展。
4、總結經(jīng)驗。要認真總結項目實(shí)施的主要做法、主要成效，形成總結材料，把成功的經(jīng)驗和好的做法寫(xiě)成總結，形成長(cháng)效機制。年終黨委將對完成優(yōu)秀黨建項目好的支部和個(gè)人進(jìn)行表彰。
三、主要措施
1、深入推進(jìn)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)
根據職責任務(wù)、黨員結合崗位要求定承諾，結合20xx年公開(kāi)承諾評議、年度工作安排，圍繞本單位的中心任務(wù)和職責任務(wù)，按照形式活、內容實(shí)、可操作、易監督、好評議的要求，采取黨組織承諾集體議、黨員承諾書(shū)記審核把關(guān)的辦法，確定基層黨組織和黨員的公開(kāi)承諾內容，做到個(gè)個(gè)有目標、人人見(jiàn)行動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)踐諾，把踐諾情況與推薦評選表彰先進(jìn)典型、黨員“先鋒創(chuàng )績(jì)”緊密結合，采取集中評議與個(gè)別評議相結合、群眾評議與領(lǐng)導點(diǎn)評相結合、行風(fēng)評議與公開(kāi)承諾評議相結合等辦法，推動(dòng)黨建工作落實(shí)。
2、創(chuàng )優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持上下班制度，不遲到早退，不發(fā)生曠工現象;堅持盡職盡責，不發(fā)生違規行為;堅持禮貌待人和首問(wèn)負責制，辦事高效率，堅決完成黨建項目工作任務(wù)。
3、創(chuàng )優(yōu)良業(yè)績(jì)。做到愛(ài)崗敬業(yè)，明確自己的`職責，做到刻苦工作，不畏工作中的困難，工作吃苦耐勞，積極主動(dòng)克服和解決工作中遇到的困難，積極上進(jìn)，辦事不拖拉。
4、創(chuàng )優(yōu)良工程。堅持深入施工現場(chǎng)，了解情況，監督施工，堅持把好材料關(guān)，質(zhì)量檢驗關(guān)，保證各項黨建工程項目都成為廉政工程，優(yōu)質(zhì)工程。
5、注重黨建項目工程建設中的黨員先進(jìn)性。引導黨員在職責任務(wù)和黨建項目工程建設中建功立業(yè)，展示先進(jìn)形象，注重圍繞推動(dòng)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成，注重圍繞立足本職比貢獻、創(chuàng )佳績(jì)，切實(shí)提高黨員公開(kāi)承諾的針對性和實(shí)效性，在完成工程建設中攻堅克難，改革創(chuàng )新，處處發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
四、加強黨建項目工作領(lǐng)導
成立機構，加強領(lǐng)導。局黨委成立黨建項目建設領(lǐng)導小組，組長(cháng)：余克勤，副組長(cháng)：王大樸，成員：余揚根、余黎明、溫之泗、徐俐、魏遠良、岳華麗、劉永強、李勇。領(lǐng)導小組下設辦公室，主任由岳華麗兼任。領(lǐng)導小組成員負責建立活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入活動(dòng)指導，調查研究，不斷創(chuàng )新，不斷豐富內容，促進(jìn)黨建項目做到項項按時(shí)完成、件件有滿(mǎn)意結果，對工作有成績(jì)的或成績(jì)突出的，給予表?yè)P表彰，對不能實(shí)現表現較差的則采取即評即處，限期整改。
項目管理實(shí)施方案10
根據國家衛生和計劃生育委員會(huì )、財政部、國家中醫藥管理局《關(guān)于做好20xx年國家基本公共衛生服務(wù)項目工作的通知》（衛計生發(fā)〔20xx〕26號），為實(shí)施好我毓龍社區衛生服務(wù)中心中醫藥健康管理服務(wù)項目，制定本方案。
一、項目目標
到20xx年底，我轄區65歲老年人和0～36個(gè)月兒童中醫藥健康管理目標人群覆蓋率分別達到35%以上。
二、主要任務(wù)
對轄區內65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫藥健康管理服務(wù)，具體內容為：每年為老年人提供1次中醫體質(zhì)辨識和中醫藥健康指導；在兒童6、12、18、24、30、36月齡時(shí)對兒童家長(cháng)進(jìn)行兒童中醫藥健康指導，包括向家長(cháng)提供兒童中醫飲食調養、起居活動(dòng)指導，在兒童6、12月齡給家長(cháng)傳授摩腹和捏脊方法，在18、24月齡傳授按揉迎香穴、足三里穴的方法，在30、36月齡傳授按揉四神聰穴的方法。
三、實(shí)施主體
中醫藥健康管理服務(wù)項目由我社區衛生服務(wù)中心及社區衛生服務(wù)站具體實(shí)施。
四、工作步驟
�。ㄒ唬╅_(kāi)展培訓
1.基層醫療衛生機構管理人員培訓
培訓人員：社區衛生服務(wù)中心、社區衛生服務(wù)站負責人。
培訓內容：國家基本公共衛生服務(wù)及其有關(guān)中醫藥政策、國家基本公共衛生服務(wù)項目有關(guān)中醫藥內容概述、公共衛生的概念及中醫“治未病”的理念、老年人及兒童中醫藥健康管理服務(wù)規范。
2.基層中醫藥服務(wù)團隊培訓
培訓人員：從事中醫藥健康管理服務(wù)工作的醫師、預防保健人員、注冊護士和鄉村醫生。
培訓內容：國家基本公共衛生服務(wù)及其有關(guān)中醫藥政策、國家基本公共衛生服務(wù)項目設計思路及其有關(guān)中醫藥內容概述、公共衛生的概念及中醫“治未病”的理念、老年人及兒童中醫藥健康管理服務(wù)規范，孕產(chǎn)婦、高血壓患者、2型糖尿病患者中醫藥健康管理技術(shù)規范。
�。ǘ┩瓿身椖咳蝿�(wù)
10月8日-12月31日：我社區衛生服務(wù)中心及各社區衛生服務(wù)站按照《中醫藥健康管理服務(wù)規范》，對轄區內65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫藥健康管理服務(wù)。
�。ㄈ┙M織調研督導
10月8日-10月30日：由中醫藥健康管理服務(wù)領(lǐng)導小組對中醫藥健康管理服務(wù)項目實(shí)施情況進(jìn)行調研督導。
五、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導
各地要充分認識中醫藥健康管理服務(wù)對深化醫藥衛生體制改革，促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的.重要意義，把中醫藥健康管理服務(wù)列入本地區重點(diǎn)中醫藥工作，切實(shí)加強對該項工作的領(lǐng)導，要指定專(zhuān)人負責，做到任務(wù)分工明確、責任落實(shí)到人，確保各項工作順利開(kāi)展。
�。ǘ⿵娀嘤�，科學(xué)實(shí)施
要加強基層醫療衛生機構管理人員中醫藥政策培訓，明確項目目標和任務(wù)。要把縣級中醫醫院作為基層中醫藥服務(wù)團隊的培訓基地，加強基層醫療衛生人員的培訓，使其掌握中醫藥技能，規范提供中醫藥健康管理服務(wù)。要結合當地實(shí)際，把項目實(shí)施與推進(jìn)基層中醫藥服務(wù)能力提升工程有機結合起來(lái)，在工作中研究切實(shí)可行的實(shí)施辦法，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
�。ㄈ┘訌姸綄�，做好總結
各地要加強對項目的日常管理和調研督導，要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，深入基層了解項目實(shí)施情況，指導基層做好項目實(shí)施工作，及時(shí)發(fā)現項目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，認真加以解決。同時(shí)，要努力挖掘、總結基層的好經(jīng)驗、好方法，宣傳好典型、好事跡，調動(dòng)基層提供中醫藥健康管理服務(wù)的積極性，使廣大人民群眾真正感受到中醫藥改革與發(fā)展的成果。
項目管理實(shí)施方案11
一、指導思想
按照集團提出強總部項目管理的總體部署和要求，結合公司發(fā)展現狀與特點(diǎn)，以“三支持、四集中、兩控制”為核心內容；以推進(jìn)項目規范化、信息化管理為目標：強化總部服務(wù)功能、集約經(jīng)營(yíng)和管控責任；把項目部打造成為成本中心、項目執行中心和實(shí)施主體：將總部構建成為利潤中心、項目決策中心和管控主體：使總部真正成為培育和引領(lǐng)企業(yè)核心競爭力的龍頭。
二、存在的障礙及基本對策
�。ㄒ唬┐嬖诘恼系K
1、管理中的慣性思維，對強總部項目管理新模式有一定的排斥性。
2、對強總部認識不到位、觀(guān)念轉變慢、受既得利益牽制的問(wèn)題。
3、實(shí)施強總部項目管理新模式的心理準備不足，缺乏“兩級管控，一級核算”的管控經(jīng)驗。
4、總部人才結構不太合理，主要是缺乏熟悉項目經(jīng)營(yíng)管理的行家里手，短期內難以得到解決。
5、少數員工有畏難心理，對強總部信心不足，抱懷疑、觀(guān)望態(tài)度。
�。ǘ┗緦Σ�
1、加強對集團強總部項目管理制度體系的學(xué)習宣貫，在員工中開(kāi)展培訓，營(yíng)造強總部項目管理的氛圍。
2、理解消化集團強總部項目管理制度體系，結合實(shí)際，創(chuàng )新與完善公司相關(guān)管理細則。
3、學(xué)習與借鑒先進(jìn)施工企業(yè)的項目管理經(jīng)驗，培育新管控，改進(jìn)舊模式，穩步推進(jìn)新老項目管控模式的交替。
4、在公司總經(jīng)理的領(lǐng)導下，分別明確項目管理新老模式的負責人，確保新模式的循序漸進(jìn)、老模式的平穩終結。
5、明晰新舊體制運行與交替路徑，推進(jìn)“兩級管控，一級核算”及“法人管項目”新體制的落地，逐步改進(jìn)舊的“多級管控，多級核算”模式；逐步規范組織結構管理，到20xx年，公司項目管理組織結構規范程度達到零中間層標準，實(shí)現總部與市場(chǎng)的零距離對接。
6、完善項目管理責權利對等機制，優(yōu)化人才配置，培育強總部項目管理團隊；加強硬件設施等方面的建設，涵養人才成長(cháng)與發(fā)展的環(huán)境，為培養可持續發(fā)展的創(chuàng )新人才奠定基礎。
三、組織領(lǐng)導
1、成立公司強總部項目管理領(lǐng)導小組
組長(cháng)：王xx
副組長(cháng)：謝xx
成員：肖xx、路xx、王xx、寧xx、付xx、黎xx、薛xx、龍xx
2、領(lǐng)導小組下設制度機構組、人力資源組、綜合宣傳組。胡建軍分管制度機構組，謝幫銀分管人力資源組，胡建偉分管綜合宣傳組。其職責分工是：
�、胖贫葯C構組由辦公室、管理審計部負責人及相關(guān)人員組成，主要負責公司管理制度的編制、組織架構、人員總編制、有關(guān)職級職數、部室職責職能的設計。
�、迫肆Y源組由人力資源部負責人及相關(guān)人員組成，主要負責公司各部室、各子分公司及項目部定編、定員、定崗以及各崗位職責的設計；負責人員的競聘上崗以及培訓、轉崗、分流配置等工作。
�、蔷C合宣傳組由黨群工作部負責人及相關(guān)人員組成，主要負責公司強總部項目管理實(shí)施過(guò)程中的宣傳、發(fā)動(dòng)及思想政治工作。
3、關(guān)于項目管理新老模式交替的工作分工�？紤]到目前新老模式的運行處在相輔相成、不可偏廢階段，為保證兩不誤，對新模式推行與老模式交替的工作分工如下：
�、哦麻L(cháng)兼總經(jīng)理胡建軍：為新模式推行與老模式交替的總負責人，在新舊體系交替過(guò)程中，工作重心放在老項目的運營(yíng)與平穩過(guò)渡上，確保舊模式向新模式的順利交替。
�、泣h委書(shū)記謝幫銀：協(xié)助總經(jīng)理做好新模式的推行工作，公司各部室按照強總部運行的分項方案及項目管理職能路徑予以推進(jìn)。
四、推行實(shí)施的分項方案
1、公司強總部組織機構建議。設“十一部一室”：辦公室、黨群工作部、人力資源部、紀檢監察部、管理審計部、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部、成本預結算部、財務(wù)部、工程管理部、技術(shù)信息部、安全環(huán)保部、采購管理部。其中工程管理部、技術(shù)信息部合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。
2、總部部室定編定員建議。除10名公司領(lǐng)導外，總部部室人員總編制暫時(shí)控制在現有的113人以?xún)�。下一步將依據集團對各部室職能職責的劃分進(jìn)行人員的調整，各部室現有人數情況如下：
�、呸k公室15人；
�、泣h群工作部10人；
�、侨肆Y源部9人；
�、燃o檢監察部7人；
�、晒芾韺徲嫴�7人；
�、适袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部12人；
�、顺杀绢A結算部22人；
�、特攧�(wù)部11人；
�、凸こ蹋夹g(shù)信息）管理部9人；
�、伟踩h(huán)保部6人；
�、喜少徆芾聿�5人。
3、部室負責人崗位編制基本原則。公司總部各部室負責人的崗位編制，分別按照各部室總編制控制；部室10人（含10人）以下設1正1副；部室11人（含11人）以上設1正2副。
4、硬件設施建設。
�、趴偛哭k公樓設株洲市紅旗中路嘉盛華府456號；
�、茊紊砉⒃O株洲市荷塘區紅旗北路新城一號，建筑面積約1500平方米，可容納單身員工60名。
5、強總部建安項目的選擇。根據強總部項目管理模式要求，擬將以下項目首批納入強總部項目管理體系：
�、潘拇ㄍh360㎡燒結項目，簽約量約1個(gè)億；
�、浦貞c鋼廠(chǎng)1350m³；高爐項目，簽約量約1.5～2個(gè)億；
�、潜本┻|寧大廈項目，簽約量約1.6個(gè)億；
�、扔颜x房地產(chǎn)康馨家園項目，簽約量約1.5～2個(gè)億。
6、強總部項目管理體系的啟動(dòng)與考核。
�、彭椖繂�(dòng)。
�、俟究偛考皶r(shí)與業(yè)主及內部相關(guān)人員溝通明確，闡述有關(guān)要求，并獲得相關(guān)支持；
�、诿鞔_項目目標和定位；
�、壅匍_(kāi)開(kāi)工會(huì )或項目管理策劃交底會(huì )，統一思想，明確強總部項目管理工作標準及運作制度。
�、祈椖靠己�。依據強總部項目管理工作標準運行考核規定，公司將細化考核辦法，并按照強總部項目管理考核模塊，從以下11個(gè)方面擬對總部各部室及項目部予以考核。
�、俳M織管理：項目部部門(mén)設置；項目部部門(mén)負責人配置；項目部組建；分公司組織管理。
�、陧椖坎邉潱菏袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)策劃編制與執行；項目實(shí)施策劃編制與執行；項目交竣工策劃編制與執行。
�、凼袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)支持：承接的項目質(zhì)量；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)計劃編制與執行；業(yè)務(wù)信息立項及跟蹤管理；項目投（議）標管理；主合同簽訂與交底；客戶(hù)關(guān)系管理執行；市場(chǎng)開(kāi)拓獎勵方案制定與執行。
�、苋肆Y源支持：人力資源整體規劃；項目部人力資源配置；定崗定編；人力資源的激勵；項目解散后人員分流管理。
�、菁夹g(shù)支持：技術(shù)投入的年度預算編制；施工技術(shù)資料支持與管理；技術(shù)進(jìn)步與成果推廣；總部技術(shù)信息支持。
�、薏少徏泄芾恚何镔Y采購權限規定的執行；采購計劃的編制與執行；《合格供應商名錄》建立、更新與應用；采購招標；采購合同的簽訂與管理；物資配送、驗收、結算；供應商的評價(jià)。
�、咦赓U集中管理：租賃權限規定的執行；租賃計劃的編制與執行；《合格供應商名錄》建立、更新與應用；租賃招標；租賃合同的簽訂與管理；配送、驗收、結算；供應商的評價(jià)；自有設備資產(chǎn)的保值增值。
�、喾职泄芾恚悍职鼨嘞抟幎ǖ膱绦�；分包計劃的編制與執行；《合格分包商名錄》建立、更新與應用；分包招標；分包合同的簽訂與管理；分包隊伍的現場(chǎng)管理、考核；分包結算；分包商的評價(jià)。
�、豳Y金集中管理：項目財務(wù)人員管理；項目成本核算；資金賬戶(hù)管理；資金預算管理；資金收入管理；資金支付管理。
�、忸A結算控制：項目預結算人員管理；項目各項預算的編制與執行；項目各項結算工作安排與執行；預結算資料管理。
責任成本控制：項目成本管理策劃；項目成本控制；項目成本分析與考核；項目成本總結報告。
6、強總部項目管理制度建設。公司擬制組織與行政、黨群工作、紀檢監察、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、商務(wù)合約、工程、技術(shù)、財務(wù)、項目等10個(gè)管理手冊，共計100余個(gè)管理辦法。為對接集團強總部項目管理體系，以上公司管理手冊將按集團強總部項目“兩級管控，一級核算”模式予以修編，修編后的管理手冊計劃在四季度初頒發(fā)。
五、公司強總部項目管理運行的路徑
1、法人管項目體制運行路徑。
一是逐步推進(jìn)公司法人管項目體制。即從20xx年9月份開(kāi)始，凡公司新開(kāi)工項目，一律納入強總部項目管理體系。并實(shí)施“兩級管控、一級核算”模式，公司總部為利潤中心、經(jīng)營(yíng)成本控制中心，主要實(shí)施項目經(jīng)營(yíng)與效益的管控；項目部為施工生產(chǎn)成本中心，主要實(shí)施項目施工組織與責任成本的管控。
二是逐步改進(jìn)公司原有項目管理體制。即20xx年8月份以前，凡公司在建項目，不納入強總部項目管理體系，依然按原有的項目管控模式運行；但老項目終結后，其原有的項目管理體制不再延續，若再接續新的項目，則新項目一律納入公司法人管項目體系。
三是先行撤銷(xiāo)部分分公司。即從20xx年開(kāi)始，撤銷(xiāo)項目管理分公司，并視情組建項目部；撤銷(xiāo)物資設備租賃分公司，建議并入集團租賃公司。
四是保留下來(lái)的安裝分公司、鋼結構分公司和各區域分公司，其定位與運營(yíng)按集團的要求進(jìn)行。
2、強總部項目管理各階段職能運行路徑
�、彭椖拷�(jīng)營(yíng)開(kāi)拓階段。
�、偈袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：編制市場(chǎng)開(kāi)拓計劃，制定業(yè)務(wù)承接范圍與標準；負責所有業(yè)務(wù)信息的`匯總；進(jìn)行業(yè)務(wù)信息的評審立項；組織市場(chǎng)策劃的編制。
�、诠芾韺徲嫴浚贺撠燀椖拷�(jīng)營(yíng)開(kāi)拓全過(guò)程的風(fēng)險管理。
�、坜k公室：組織市場(chǎng)策劃的審議。
�、祈椖客稑穗A段。
�、偈袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：負責投標資料的準備；組織投標預審與投標評審；負責投標的實(shí)施。
�、诔杀绢A結算部：進(jìn)行成本預測，負責商務(wù)標的編制。
�、酃こ坦芾聿浚贺撠熂夹g(shù)標的編制。
�、芄芾韺徲嫴浚贺撠熗稑斯ぷ髦械姆墒聞�(wù)。
�、菁o檢監察部：負責對投標過(guò)程進(jìn)行監管。
�、琼椖亢贤炗嗠A段。
�、偈袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：進(jìn)行合同的起草、洽談；組織合同的評審與簽訂。
�、软椖坎拷M建階段。
�、俎k公室：歸口管理項目部的組建。
�、谌肆Y源部：組織項目經(jīng)理的競聘；協(xié)助項目經(jīng)理完成項目部的人員配備工作。
�、身椖繉�(shí)施策劃階段。
�、俟究偨�(jīng)理：為項目實(shí)施策劃總負責人。
�、谵k公室：為項目實(shí)施策劃的組織部門(mén)；組織項目策劃書(shū)的審批。
�、酃こ坦芾聿浚簠f(xié)同技術(shù)信息部、項目部編制施工方案、專(zhuān)項方案、交竣工方案等。
�、苁袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：負責合同交底等相關(guān)事項。
�、莩杀绢A結算部：編制施工預算，總成本計劃。
�、薏少徆芾聿浚壕幹莆镔Y采購、租賃、分包總計劃，及相應的成本控制計劃。
�、适┕どa(chǎn)階段。
�、俟芾韺徲嫴浚航M織《項目管理目標責任書(shū)》的簽訂。
�、诓少徆芾聿浚贺撠煵少�、租賃、分包工作。
�、圬攧�(wù)部：負責項目資金的收支管理。
�、芗夹g(shù)信息部：負責項目施工與技術(shù)管理的支持與服務(wù)。
�、莅踩h(huán)保部：負責項目安全管理、文明施工和環(huán)境保護等工作。
�、薰芾韺徲嫴浚贺撠熣袠斯ぷ髦械姆墒聞�(wù)。
�、呒o檢監察部：負責對招標過(guò)程進(jìn)行監管。
�、帱h群工作部：監管施工現場(chǎng)的企業(yè)宣傳與思想政治動(dòng)員。
�、峥偛扛鞑渴遥簩椖坎可蠄蟮男畔⒒蛱岢龅男枨筮M(jìn)行處理，及時(shí)反饋意見(jiàn)；工程管理部、技術(shù)信息部、安全環(huán)保部、管理審計部、紀檢監察部等部室對項目施工及時(shí)進(jìn)行過(guò)程檢查和監督。
�、隧椖靠⒐を炇针A段。
�、俎k公室：組織交竣工策劃。
�、诠こ坦芾聿浚航M織工程的竣工驗收工作。
�、鄢杀绢A結算部：完成工程的結算工作。
�、茇攧�(wù)部：完成工程的回款工作。
�、添椖繉徲媰冬F階段。
�、俟芾韺徲嫴浚哼M(jìn)行項目最終審計和兌現審計。
�、诩o檢監察部：負責效能監察。
�、晚椖拷Y束階段。
�、俟こ坦芾聿浚号c項目部進(jìn)行項目資料及工程的移交，以及歸檔總結。
�、谌肆Y源部：負責項目部解散后的人員分流工作。
�、埸h群工作部負責項目部解散后人員分流的維穩工作。
�、喂こ袒卦L(fǎng)與維修階段。
�、偈袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)部：負責工程回訪(fǎng)工作。
�、诠こ坦芾聿浚贺撠煿こ痰木S修和保修。
六、強總部項目管理體系實(shí)施步驟、措施及時(shí)間安排
1、由辦公室牽頭，人力資源部配合，在全司管理人員中開(kāi)展集團強總部項目管理體系21個(gè)相關(guān)制度的學(xué)習培訓，并于20xx年9月30日前完成。
2、由辦公室牽頭，管理審計部配合，依據集團強總部項目管理21個(gè)相關(guān)制度，修編完善公司有關(guān)實(shí)施細則，并于20xx年10月30日前完成，11月頒布。
3、由人力資源部牽頭，實(shí)施強總部定編、定崗、定員工作，并于20xx年11月30日前完成總部“三定”方案的編寫(xiě)。
4、由黨群工作部牽頭，做好公司單身公寓的改造，并于20xx年11月30日前完成。
5、公司各部室依照強總部項目管理“兩級管控，一級核算”要求，做好相關(guān)分公司的撤并工作，并按規定的時(shí)間完成。
6、以上實(shí)施意見(jiàn)若與集團總體實(shí)施方案相左，則以集團的為準。
項目管理實(shí)施方案12
一、項目概況
項目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內容，一方面是常見(jiàn)的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務(wù)目標，這是作為PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內容。
二、風(fēng)險分配
實(shí)際上整個(gè)PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。
風(fēng)險分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔機制設計。
項目風(fēng)險識別
PPP風(fēng)險來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會(huì )遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規律，也就是說(shuō)大家比較認可的規律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔風(fēng)險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項風(fēng)險。
1.政府層面的風(fēng)險
這是投資方比較在意和擔心的。
一是政府干預。
投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設備選型等環(huán)節。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠(chǎng)，當時(shí)是由縣建設局來(lái)操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設局局長(cháng)打電話(huà)問(wèn)我，說(shuō)他們現在開(kāi)始買(mǎi)設備了，在設備選型階段我要不要跟著(zhù)去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買(mǎi)下來(lái)的設備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達標算誰(shuí)的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預，會(huì )給項目帶來(lái)一些不好的結果。
有一個(gè)案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到20xx年這個(gè)項目失敗了，原因是高鐵公司運營(yíng)虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細節，當時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來(lái)項目在建設過(guò)程中，政府的領(lǐng)導層去日本參觀(guān)考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項目公司要買(mǎi)日本的設備、日本的車(chē)，最后項目運行后，日本的車(chē)匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術(shù)上的問(wèn)題。
所以，政府干預會(huì )給項目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。
我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì )問(wèn)題，不是項目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長(cháng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì )對投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。
三是公眾反對。
它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過(guò)程，特別是環(huán)評過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項目開(kāi)工以后這方面的風(fēng)險會(huì )低。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對，會(huì )拖延工期，拖延工期就會(huì )導致成本增加，這是項目需要防范的地方。
四是稅收調整。
這部分相對比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對簡(jiǎn)單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險。
對一個(gè)項目來(lái)說(shuō)，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著(zhù)我們對環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項目建設過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì )提高，反過(guò)來(lái)會(huì )造成我們這個(gè)項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會(huì )在合同里給項目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個(gè)風(fēng)險不應該由投資方承擔。
七是法律變更。
主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險通常由雙方共擔，雙方畫(huà)一條線(xiàn)，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過(guò)了畫(huà)的這條線(xiàn)，政府要承擔風(fēng)險。
以上按照風(fēng)險誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔的原則，這些風(fēng)險一般來(lái)說(shuō)由政府承擔。
2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險
一是利率風(fēng)險。
二是外匯風(fēng)險。
三是通貨膨脹。
針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會(huì )設計一個(gè)由社會(huì )投資方和政府方共同承擔的風(fēng)險轉移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì )直接影響到社會(huì )投資方。
四是融資風(fēng)險。
我們的項目?jì)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機構拉進(jìn)來(lái)，讓金融機構提早了解這個(gè)項目，同時(shí)也提早了解金融機構的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項目唯一性。
六是市場(chǎng)需求變化。
項目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì )投資方比較關(guān)心的環(huán)節，它會(huì )影響到項目的收入。
政府方對這類(lèi)項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個(gè)區域的污水處理廠(chǎng)，在一定水量范圍內，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項目需求。
同時(shí)對市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。
七是第三方延誤/違約。
因為一個(gè)項目不可能只獨立在政府和社會(huì )投資方之間，社會(huì )投資方還會(huì )與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì )通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險的管控。
3.項目層面的風(fēng)險
一是土地獲取風(fēng)險。
一方面是土地手續是不是合規;另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒(méi)有后患，如果有后患影響開(kāi)工也會(huì )給項目帶來(lái)風(fēng)險。
二是完工風(fēng)險。
三是供應風(fēng)險。
四是技術(shù)風(fēng)險。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費變更。
八是費用支付風(fēng)險。
這些是任何項目都會(huì )遇到的風(fēng)險，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風(fēng)險降到最低。
九是項目移交風(fēng)險。
我們現在做的絕大多數PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營(yíng)期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項目，對政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來(lái)控制好項目移交的風(fēng)險。
十是社會(huì )投資方變動(dòng)。
我們在招商時(shí)會(huì )要求投資人具備一定的財務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項目。
但現在有一種社會(huì )現象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著(zhù)他們的名頭來(lái)做這個(gè)項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì )給項目帶來(lái)影響。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們在合同里要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿(mǎn)足當時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風(fēng)險。
十一是招標競爭不充分。
這種風(fēng)險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著(zhù)急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法。
要想控制招標競爭不充分的風(fēng)險，一是不要太急，項目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開(kāi)工了再來(lái)做，對外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟咨詢(xún)機構把這些條件做好，做出一個(gè)我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會(huì )適當控制招標競爭不充分的風(fēng)險。
十二是項目測算不當。
這個(gè)風(fēng)險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前，他肯定有財務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠(chǎng)，正常情況下是1.1元錢(qián)，他自己算的是1元錢(qián)可以做下來(lái)，這個(gè)風(fēng)險肯定由投資方承擔。
政府在做一對一談判的時(shí)候，測算一定要算妥當了，測算不當會(huì )給后期帶來(lái)問(wèn)題。
十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。
一個(gè)項目交給投資方是需要他建好，運營(yíng)好，這對經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì )給項目帶來(lái)潛在風(fēng)險。
站在政府方角度，對這種風(fēng)險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險。
十四是財務(wù)監管不力。
這也是比較重要的地方，社會(huì )投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實(shí)實(shí)長(cháng)期經(jīng)營(yíng)項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè)，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實(shí)施項目建設，他認為在項目建設過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財務(wù)監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒(méi)有建完，錢(qián)全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非�？膳碌那闆r。
十五是配套基礎設施風(fēng)險。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線(xiàn)的項目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了。
甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負責協(xié)調，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責任的區別。
因此投資方非常關(guān)注基礎設施配套問(wèn)題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個(gè)項目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì )很擔心，他作為外來(lái)投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì )比較大。
最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。
十六是合同文本不完善。
實(shí)施過(guò)BOT的地方政府應該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，昨天座談會(huì )上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的BOT項目現在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題。
這種結果都是當初合同文本不完善帶來(lái)的。
如果當初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監管因素都考慮進(jìn)去，現在的項目不會(huì )遇到這種問(wèn)題。
所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開(kāi)展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險分擔概述
將項目風(fēng)險在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實(shí)施。
風(fēng)險分擔方式包括分別承擔(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。
1.風(fēng)險分擔機制設計的基本原則
一是風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔。
剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險就由誰(shuí)承擔，他自然會(huì )想方設法去控制風(fēng)險，從而降低風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的成本。
二是承擔的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險和收益相對等能夠有效調動(dòng)風(fēng)險承擔方的積極性。
三是承擔的風(fēng)險要有上限。
無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個(gè)項目的某一方面風(fēng)險使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個(gè)項目導致最后血本無(wú)歸，這是不可能的，所以各方承擔風(fēng)險要有上限。
三、運作方式
具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點(diǎn)而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設計
剛才講，實(shí)施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。
首先來(lái)看投融資方案設計。
1.PPP項目融資方案概要
PPP項目投資計劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：
投什么?——投資標的和范圍。
投多少?——投資規模。
啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計劃。
在以前做政府投資項目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)，現在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計劃進(jìn)度會(huì )影響到收益率。
錢(qián)在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線(xiàn)BOT項目
北京地鐵16號線(xiàn)是國務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì )資本(PPP)示范項目之一。
項目線(xiàn)路(含海淀山后線(xiàn))全長(cháng)約50km,總投資約540億元。
計劃20xx年底全線(xiàn)通車(chē)試運營(yíng)。
項目自20xx年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，20xx年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟合作研討洽談會(huì )上進(jìn)行PPP簽約。
3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)
建設內容是污水集中處理廠(chǎng)、中水回用系統。
按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(20xx年)建設規模為處理污水2.5萬(wàn)噸/日、遠期(2020年)10萬(wàn)噸/日。
污水來(lái)源為項目所在工業(yè)園區企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區建設發(fā)展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實(shí)施本項目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。
我們當時(shí)剛做項目融資結構設計的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結構。
投資人與園區建設發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
首先是園區管委會(huì )授予他特許經(jīng)營(yíng)權，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區環(huán)保部門(mén)來(lái)監管污水廠(chǎng)的運營(yíng)情況。
當時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺(jué)得這個(gè)項目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預處理系統。
按照環(huán)評的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠(chǎng)再進(jìn)行后續處理，也就意味著(zhù)每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預處理系統。
如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預處理系統，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠(chǎng)協(xié)商，當污水處理廠(chǎng)覺(jué)得你超標排放沒(méi)關(guān)系，我能夠處理，當然肯定要加錢(qián)，污水處理廠(chǎng)就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預處理的環(huán)節。
雙方都是會(huì )算賬的，對于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果給我支付的錢(qián)夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果超標排放付給你的錢(qián)要低于自己建污水預處理系統的錢(qián)，對于排污企業(yè)也是好事。
所以這個(gè)項目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來(lái)的負面情況是，投資人擔心到時(shí)企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區建設發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區的企業(yè)，到時(shí)候談收費、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東，園區管委會(huì )是授予特許經(jīng)營(yíng)權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個(gè)結構沒(méi)問(wèn)題。
但是在我們國家園區管理體系里面，園區管委會(huì )和建設發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體，這樣就存在問(wèn)題，當污水處理廠(chǎng)污水不達標時(shí)，園區管委會(huì )最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會(huì )對管委會(huì )追究責任，如果他與污水處理廠(chǎng)只有監管關(guān)系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會(huì )投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。
這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題。
另外當排污企業(yè)與污水處理廠(chǎng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門(mén)的管委會(huì )是可以協(xié)調他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權，說(shuō)話(huà)就不那么硬氣了。
把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后，政府方也發(fā)現這個(gè)結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發(fā)展公司拿出去，只有園區管委會(huì )。
那么投資人擔心收不來(lái)錢(qián)的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區對外招商引資的.條件，讓所有來(lái)園區投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問(wèn)題。
這個(gè)項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。
一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。
二是政府少量入股PPP公司，通過(guò)公司治理結構安排有利于發(fā)揮政府監管作用;但在政府監管不斷規范完善、提倡政企分開(kāi)的大形勢下，政府為監管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。
三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據較大份額，無(wú)項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會(huì )資本爭利的嫌疑。
這在PPP項目運作中需特別予以重視。
(二)投資回報模式設計
這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。
與PPP項目回報模式相關(guān)的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。
另一方面包括回報水平、項目收入和風(fēng)險機制。
風(fēng)險機制已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。
1.確定項目回報水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項目成功的基礎。
我現在做的一個(gè)項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的，太低了。
當然他有他們的理由，他們省內某些企業(yè)承諾這個(gè)項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說(shuō)。
否則單獨設6%肯定是沒(méi)有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。
前面提到的VSM(項目的物有所值評價(jià))，到底是PPP和傳統模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒(méi)有回報就沒(méi)有辦法做相應的論證。
所以回報水平是6%、8%，還是10%，會(huì )影響到這個(gè)項目物有所值評價(jià)的論證。
有可能這個(gè)項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設定一個(gè)回報水平也是做前期論證的一個(gè)依據。
三是項目回報水平預期是政府和社會(huì )資本進(jìn)行項目?jì)r(jià)格談判、確定政府補貼水平、相關(guān)利益分成機制設計的基礎。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項目風(fēng)險處理方案(如價(jià)格調整)提供依據和目標。
比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價(jià)，怎么調?還是要保證這個(gè)項目的既定收益，標準不能變。
所以，要達成一個(gè)合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。
�、拧巴顿Y+運營(yíng)”型PPP項目回報水平
一是通常采用財務(wù)內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。
二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個(gè)項目建設的總投資是固定的，按照總投資來(lái)確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。
三是通常我們會(huì )把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會(huì )影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì )低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進(jìn)來(lái)。
所以不要拿自有資金來(lái)做指標，要拿全投資來(lái)做指標，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個(gè)指標設在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%，這是目前大家都在說(shuō)的。
我覺(jué)得這個(gè)不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個(gè)地區的一些其他風(fēng)險，包括政府方信用風(fēng)險和將來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等風(fēng)險，不同的地區可能有不同的要求。
但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險，這個(gè)趨勢可能降下來(lái)，讓投資方覺(jué)得投到這個(gè)地方風(fēng)險很低，相應的在進(jìn)行內部決策的時(shí)候，能降低回報率的要求。
同時(shí)，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個(gè)定數。
還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì )資金成本的變動(dòng)趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來(lái)我國在高融資利率下帶來(lái)的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)沖擊，所以現在整個(gè)國家的宏觀(guān)調控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì )資金成本都降低的'情況下，未來(lái)5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調價(jià)的基礎。
�、莆羞\營(yíng)類(lèi)PPP項目回報水平
一是適用于社會(huì )資本不參與投資，只提供運營(yíng)服務(wù)的PPP項目，如委托運營(yíng)項目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。
項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤怎么來(lái)定。
通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過(guò)競爭可能發(fā)現較低的回報要求。
通過(guò)以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。
PPP項目的初衷是要讓社會(huì )投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫(xiě)了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。
在這種情況下，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項目收益
確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。
項目收入是實(shí)現項目回報的基礎。
不同的項目有不同的項目收入渠道。
經(jīng)營(yíng)性項目如自來(lái)水、電廠(chǎng)、燃氣等依靠使用者付費基本上能產(chǎn)生回報。
準經(jīng)營(yíng)性項目如地鐵、公交，收入來(lái)源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。
非經(jīng)營(yíng)性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買(mǎi)服務(wù)，所以由政府來(lái)付費。
其他收入來(lái)源有兩個(gè)類(lèi)別，一是與項目運營(yíng)密切相關(guān)其他權益配置(多種經(jīng)營(yíng)權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項目中的旅游開(kāi)發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用。
二是項目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會(huì )資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專(zhuān)門(mén)討論。
如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開(kāi)發(fā);抽水蓄能電站建設配套風(fēng)電場(chǎng)資源開(kāi)發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。
3.PPP項目?jì)r(jià)格調整
PPP項目通常涉及的是民生類(lèi)項目，按照目前要求，對這類(lèi)項目都是聽(tīng)證定價(jià)。
與投資人談的叫可行性?xún)r(jià)格，是根據總投資加上應有的投資回報后算出來(lái)的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項目才可行，所以叫可行性?xún)r(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。
政府定價(jià)加上市場(chǎng)調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。
要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補貼的相應約定。
4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線(xiàn)項目
十六號線(xiàn)票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開(kāi)發(fā)，不含地下空間開(kāi)發(fā)利用。
根據既有線(xiàn)路商業(yè)開(kāi)發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險，如果每年達不到1億怎么辦?當時(shí)投資方和我們講，因為4號線(xiàn)政府給做了后評價(jià)，做后評價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現20xx年地鐵4號線(xiàn)做的實(shí)施效果評價(jià)，他的一條線(xiàn)的廣告收益是1個(gè)億，當時(shí)它一條線(xiàn)的收益抵其他五條線(xiàn)的收益，其他五條線(xiàn)是由北京市地鐵運營(yíng)公司運營(yíng)。
四號線(xiàn)是京港公司運營(yíng)的，一年1個(gè)億。
所以十六號線(xiàn)我們還按照1個(gè)億計算。
當然他又哭窮了，說(shuō)4號線(xiàn)收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線(xiàn)可能沒(méi)這么好的條件。
當然經(jīng)過(guò)這次談判，政府方說(shuō)你的線(xiàn)路比四號線(xiàn)長(cháng)等種種理由，最后投資方認可了1億元。
這里確實(shí)是有風(fēng)險的，將來(lái)收益達不到1億，這個(gè)風(fēng)險全部由投資方承擔，如果超過(guò)1億，政府要分成，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。
還有票款收益計量的問(wèn)題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計來(lái)審核，因為涉及到分配。
剩下的部分就是補貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補貼，所以這塊是收入計量和價(jià)格。
回報模式在這個(gè)項目里不見(jiàn)得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北京地鐵十六號線(xiàn)PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價(jià)X預測客流-預測票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認可的。
在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì )超過(guò)預測的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì )與實(shí)際客流收入有區別，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補貼，那么直接的票價(jià)補貼要比預測的票價(jià)補貼低一些。
關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程。
在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預測客流計算出約定票價(jià)。
這個(gè)票價(jià)是在我們做財政承受能力評價(jià)和PPP項目物有所值評價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢(qián)，實(shí)際票價(jià)是2塊錢(qián)，那么這4塊錢(qián)是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個(gè)項目每年要補多少錢(qián)，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢(qián)可能會(huì )降低，基于投資方競爭性報價(jià)，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過(guò)成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì )平均是8000塊錢(qián)，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好，7500塊錢(qián)就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì )拿出一個(gè)有競爭力的報價(jià)出來(lái)，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。
我們要把這個(gè)報價(jià)寫(xiě)到投資合同里面。
這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當初投標時(shí)預定的水平。
關(guān)于預測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預測，我們做方案論證時(shí)用的是可研數。
在談判階段，為了更好的應對風(fēng)險，雙方會(huì )共同委托一個(gè)客流顧問(wèn)，對客流重新預測，這就是協(xié)議客流。
在運營(yíng)階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項目的回報模式。
五、合同體系
上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái)。
(一)北京地鐵四號線(xiàn)合同體系
以地鐵四號線(xiàn)為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng )、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來(lái)的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個(gè)時(shí)候就有地鐵一號線(xiàn)了。
但是后來(lái)北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線(xiàn)是八十年代中建成，八通線(xiàn)是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線(xiàn)路都特別少。
但北京申奧成功有一個(gè)奧運承諾，就是開(kāi)奧運會(huì )時(shí)我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現奧運承諾就忽然發(fā)現地鐵建設任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營(yíng)公司和京投公司，由京投公司專(zhuān)門(mén)負責軌道交通項目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統里說(shuō)話(huà)是非常有份量的。
這時(shí)候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來(lái)建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線(xiàn)的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線(xiàn)里面比較重要的一個(gè)細節，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。
還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項目拆成兩部分來(lái)做，A部分是將來(lái)政府要提供給PPP公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái)。
在后面一些小項目里，不見(jiàn)得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當時(shí)為什么放進(jìn)來(lái)，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個(gè)項目的運行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個(gè)附件，包含了建設運營(yíng)期的協(xié)調規則、項目運行驗收標準等等，整個(gè)來(lái)看，一個(gè)大項目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的。
(二)來(lái)賓B廠(chǎng)合同體系
這是我國實(shí)施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個(gè)擔保。
這里還有一個(gè)細節，這個(gè)項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進(jìn)行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。
在項目運營(yíng)這塊，由項目公司和運營(yíng)商來(lái)簽署運營(yíng)維護合同，同樣我們也要求法電中國來(lái)對運營(yíng)商進(jìn)行擔保。
這里運營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運營(yíng)商做整個(gè)項目的支撐。
其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來(lái)供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當時(shí)外方也要求政府方做一些擔保，這是在過(guò)去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時(shí)的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。
同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項目貸款，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。
六、監管體系
(一)運營(yíng)服務(wù)監管
要做好運營(yíng)和服務(wù)監管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項目驗收的技術(shù)標準、政府提供的支持條件、項目運營(yíng)的技術(shù)標準、運營(yíng)服務(wù)內容和范圍、政府監管內容和方法等等。
這些內容為未來(lái)對整個(gè)項目的運營(yíng)監管提供支撐。
(二)移交監管
一個(gè)項目建設好以后，要規定相應的退出機制，通常退出會(huì )有三種情況，一種是股權轉讓?zhuān)椖繉⒐蓹嗳哭D給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營(yíng)期結束。
無(wú)論哪種情況的終止，都會(huì )涉及到項目的移交，因為這個(gè)項目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項目，反過(guò)來(lái)，投資方建這個(gè)項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規定的。
項目的移交要對移交程序及過(guò)渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權的退出，以不影響履約為前提。
移交機制會(huì )因不同情況而導致終止有區別。
主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機制案例——福建某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)BOT項目
移交過(guò)渡期：特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì )，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。
移交委員會(huì )主任委員由政府方人員擔任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會(huì )。
移交范圍及內容：
乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關(guān)的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運營(yíng)和維護項目設施所要求的所有無(wú)形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權。
移交標準：移交資產(chǎn)不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類(lèi)的其它請求權。
污水處理項目場(chǎng)地在移交日應不存在任何環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境遺留問(wèn)題。
關(guān)鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。
移交后的補償：
移交產(chǎn)生的稅費由雙方各自承擔。
移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進(jìn)行保修。
承包商保證的轉讓?zhuān)谝平粫r(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿(mǎn)的擔保及保證在可轉讓的范圍內無(wú)償轉讓給甲方。
以上都是與項目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營(yíng)合同都是在實(shí)施方案規定的原則里做進(jìn)一步細化。
七、采購方式
財政部在去年底專(zhuān)門(mén)出臺了關(guān)于政府和社會(huì )資本合作投資人采購的文件，這個(gè)文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來(lái)源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來(lái)考慮。
公開(kāi)招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。
比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開(kāi)招標模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來(lái)講，PPP項目做公開(kāi)招標流標的概率會(huì )比較大。
周期性不確定的意思是有可能會(huì )很短，很快就招來(lái)投資人，但也有可能費好多經(jīng)歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。
優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，時(shí)間比較短。
所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因為他是政府采購的一種方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。
邀請招標和公開(kāi)招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請投資人過(guò)來(lái)。
透明度中，競爭性較充分，周期較長(cháng)。
競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著(zhù)又出臺了一個(gè)關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實(shí)比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過(guò)和投資人磋商的過(guò)程，逐漸讓條件和模式清晰過(guò)來(lái)，但是缺點(diǎn)是透明度沒(méi)有招標高，競爭性也沒(méi)有招標充分，但如果磋商對象比較多的話(huà)，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個(gè)周期會(huì )比較長(cháng)，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過(guò)程。
單一來(lái)源談判，通常，公開(kāi)招標或按財政的要求都要搞公開(kāi)的資格預審公告，公告一出去，兩輪過(guò)后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來(lái)源談判。
通過(guò)是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會(huì )上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來(lái)源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會(huì )比較短，大多數情況下會(huì )很快的定下來(lái)。
項目管理實(shí)施方案13
一、項目概況
項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權情況等。
基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內容、項目采用政府和社會(huì )資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。
經(jīng)濟技術(shù)指標主要明確項目區位、占地面積、建設內容或資產(chǎn)范圍、投資規�；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。
項目公司股權情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權結構。
二、風(fēng)險分配基本框架
按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，充分識別xxxx項目所存在的風(fēng)險，并在政府和社會(huì )資本間合理分配。
三、項目運作方式
項目運作方式主要包括委托運營(yíng)、管理合同、建設-運營(yíng)-移交、建設-擁有-運營(yíng)、轉讓-運營(yíng)-移交和改建-運營(yíng)-移交等。具體運作方式的選擇主要由收費定價(jià)機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿(mǎn)處置等因素決定。項目實(shí)施方案中必須明確項目的運作方式，并對運作方式進(jìn)行闡述。
四、交易結構
交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關(guān)配套安排。
項目投融資結構主要說(shuō)明項目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉移等。
項目回報機制主要說(shuō)明社會(huì )資本取得投資回報的資金來(lái)源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。
相關(guān)配套安排主要說(shuō)明由項目以外相關(guān)機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務(wù)。
五、合同體系
合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營(yíng)服務(wù)合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。
項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務(wù)、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。
權利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權屬、社會(huì )資本承擔的公共責任、政府支付方式和風(fēng)險分配結果等。
交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價(jià)調整機制和產(chǎn)出說(shuō)明等。
履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營(yíng)維護保函和移交維修保函組成的`履約保函體系。
調整銜接邊界主要明確應急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。
六、監管架構
監管架構主要包括授權關(guān)系和監管方式。授權關(guān)系主要是政府對項目實(shí)施機構的授權，以及政府直接或通過(guò)項目實(shí)施機構對社會(huì )資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。
七、采購方式選擇
項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規章制度執行，采購方式包括公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來(lái)源采購。項目實(shí)施機構應根據項目采購需求特點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì )資本需具備的條件，依法選擇適當采購方式。
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