建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的調研報告
在日常生活和工作中，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。那么一般報告是怎么寫(xiě)的呢？下面是小編為大家收集的建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的調研報告1
建筑市場(chǎng)拖欠工程款問(wèn)題由來(lái)已久，近年有愈演愈烈之勢，此問(wèn)題的蔓延不僅嚴重影響了工程建設的順利實(shí)施，破壞了社會(huì )經(jīng)濟秩序，惡化了社會(huì )信用環(huán)境，還導致了企業(yè)拖欠農民工資的加劇，影響了社會(huì )的穩定。這個(gè)問(wèn)題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2009年11月，國務(wù)院在全國范圍開(kāi)展了大規模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資的專(zhuān)項活動(dòng)。XXX地區根據上級安排與部署，也在全地區范圍內開(kāi)展了工作，并取得了階段性成果，地區的建筑市場(chǎng)趨于規范。在開(kāi)展工作的同時(shí)，地區建設部門(mén)對全地區八縣一市的工程款拖欠問(wèn)題進(jìn)行了調研，獲取了翔實(shí)的數據和具體的情況。
一、地區建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況
建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應支付的工程款項。
經(jīng)過(guò)調查，截止2009年6月30日，全地區共拖欠工程款達1.567億元，拖欠2009年以前的農民工工資244.9萬(wàn)元。其中，XXX市2760.85萬(wàn)元、庫車(chē)縣4282.03萬(wàn)元、拜城縣2229.9萬(wàn)元、新和縣880.09萬(wàn)元、沙雅縣63萬(wàn)元、溫宿縣1093.5萬(wàn)元、阿瓦提縣763.09萬(wàn)元、烏什縣371.21萬(wàn)元、柯坪縣351.81萬(wàn)元、地直單位2899.2萬(wàn)元。通過(guò)調查，我們發(fā)現近幾年來(lái)拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn)：
1、拖欠工程款的數額逐年增加，許多建設項目工程款久拖不結。最為突出的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。
2、政府投資工程拖欠工程款的問(wèn)題相當突出。主要表現為許多政府部門(mén)在未落實(shí)資金情況下，先行建設或擅自變更設計，擴大建設規模而導致資金不到位形成拖欠款。
3、債務(wù)鏈拉長(cháng)，形成了大量“三角債”。目前，一方面是建筑總承包企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑總承包企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款，材料設備供應廠(chǎng)商的購貨款，農民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會(huì )信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設資金不足，而盲目建設的問(wèn)題，破壞了正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序。
4、引發(fā)了大量拖欠農民工資，造成群聚上訪(fǎng)等事件的發(fā)生。近年來(lái)，因拖欠工程款進(jìn)而拖欠農民工資的問(wèn)題而引發(fā)的群體性上訪(fǎng)事件逐年增加。其原因既有少數企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣，更多的則是由于嚴重拖欠工程款而導致許多企業(yè)無(wú)力支付。
5、嚴重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展，同時(shí)為工程質(zhì)量埋下隱患。許多企業(yè)反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，企業(yè)背負了沉重的貸款利息，使企業(yè)資金周轉困難，嚴重影響了企業(yè)生產(chǎn)設備的更新與技術(shù)進(jìn)步，并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同時(shí)有的建筑企業(yè)為轉嫁風(fēng)險，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結果在工程施工中偷工減料，使工程質(zhì)量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。
二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析
�。ㄒ唬┙ㄖ袌�(chǎng)供求失衡是工程拖欠問(wèn)題的產(chǎn)生直接原因
目前，地區具有各類(lèi)等級資質(zhì)建筑企業(yè)共55家。另外建筑市場(chǎng)開(kāi)放，全國各地建筑企業(yè)都能進(jìn)入地區的建筑市場(chǎng)，建筑行業(yè)的競爭十分激烈。許多建設單位，為了自身的利益，利用建筑市場(chǎng)僧多粥少的競爭激烈機會(huì )，要求建筑企業(yè)墊資建設。即業(yè)主在不給預付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工達到一定進(jìn)度，或者要求施工企業(yè)在工程開(kāi)工前預繳一定數額的`工程抵押金后，再支付工程款�，F在，墊資已成為項目主管降低資本成本、轉嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項目的先決條件和難以回避的經(jīng)營(yíng)“陷阱”。
建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的調研報告2
建設領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期末按照合同約定應當向建筑業(yè)企業(yè)支付而未支付的工程款項，包括按照合同約定應支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應支付的工程款項。長(cháng)期以來(lái)，在我國建設事業(yè)全面快速發(fā)展的同時(shí)，由于多方面因素的影響，工程款拖欠問(wèn)題愈演愈烈。不僅嚴重影響了工程建設的順利實(shí)施，而且嚴重破壞了社會(huì )經(jīng)濟秩序，惡化了企業(yè)交易信用環(huán)境，導致了企業(yè)拖欠農民工工資的加劇，給社會(huì )帶來(lái)不穩定因素，敗壞了社會(huì )風(fēng)氣。因此，作為政府行政主管部門(mén)，必須認真研究和思考這一問(wèn)題。
一、拖欠工程款的危害
工程款拖欠問(wèn)題由來(lái)已久，國家有關(guān)部門(mén)也曾采取了嚴厲的措施，對當時(shí)清理拖欠工程款和防止新的拖欠起到了一定作用。但由于多種原因，拖欠工程款的問(wèn)題始終未能得到根治。由于拖欠工程款的日益加劇，給整個(gè)建筑行業(yè)乃至社會(huì )的經(jīng)濟秩序及穩定都帶來(lái)了嚴重的危害：
1、債務(wù)鏈拉長(cháng)，形成了大量的“三角債”。目前，一方面是建筑業(yè)企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設備供應廠(chǎng)商的購貨款、農民工工資和國家稅款、銀行貸款。據不完全統計：截至20*年底，我縣拖欠建設工程款總額近1000余萬(wàn)元，其中黨政機關(guān)和部門(mén)拖欠工程款約520余萬(wàn)元，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拖欠工程款210余萬(wàn)元，二者合計占拖欠工程款70%以上，由此引發(fā)建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資約160萬(wàn)元。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會(huì )信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設資金不足而盲目建設的問(wèn)題，破壞了正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序。同時(shí)，引發(fā)了大量拖欠農民工工資，造成農民工集體上訪(fǎng)等性事件屢有發(fā)生，嚴重危及到了社會(huì )穩定。
2、造成國有資產(chǎn)嚴重流失，影響建筑業(yè)的改革與發(fā)展。許多企業(yè)，由于工程款被大量拖欠，只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，背負沉重的貸款利息，使企業(yè)資金周轉困難，嚴重影響了企業(yè)生產(chǎn)設備的更新和技術(shù)進(jìn)步，并造成企業(yè)骨干和技術(shù)人才大量流失，效益連年滑坡。
3、層層轉嫁工程風(fēng)險，給工程質(zhì)量埋下隱患。有的建筑業(yè)企業(yè)為轉嫁拖欠工程款的風(fēng)險，將工程分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結果在工程施工中偷工減料，使工程質(zhì)量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。此外，由于拖欠工程款，致使許多項目難以順利進(jìn)行，出現了大量的“爛尾樓”和“胡子工程”，嚴重影響了投資效益的正常發(fā)揮。
4、增加了企業(yè)壞賬的風(fēng)險，容易滋生腐敗現象。有的拖欠款幾乎不能收回，遇有欠債單位倒閉、破產(chǎn)或經(jīng)辦人變更、機構解散等其他情況，欠款就更難收回，造成大量的壞賬損失。因此，有的企業(yè)為了早日回收投資成本，就千方百計拉籠建設業(yè)主，投其所好，甚至進(jìn)行賄賂。
二、工程款拖欠的原因分析
工程拖欠款問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化原因是多方面的，既有社會(huì )大環(huán)境的因素也有其自身特點(diǎn)。筆者認為其主要原因是：
1、建筑市場(chǎng)的法制不健全，解決拖欠工程款缺乏相應的法律依據。
《建筑法》第十八條第二款規定：“發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項�！钡摲ㄖ袑@類(lèi)違法行為應承擔何種法律責任卻沒(méi)有相應的條款規定�！逗贤ā返�286條規定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)。建設工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償�！弊罡呷嗣穹ㄔ�20*年6月也做出了司法解釋。但目前通過(guò)司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少，成功的案例也很少。加之建筑業(yè)企業(yè)不愿意打官司。許多企業(yè)擔心打官司，不但會(huì )得罪當事人，還會(huì )造成一系列的連鎖反映，影響今后在建筑市場(chǎng)上承接工程業(yè)務(wù)。其次，打官司的時(shí)間長(cháng)、成本高，不僅耗費大量人力、財力等，即使勝訴在法院執行時(shí)也有很大難度。如某市*房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，業(yè)主拖欠施工單位工程款2542萬(wàn)元，施工單位向法院起訴，經(jīng)法院判決后仍拿不到工程款，但預售房的客戶(hù)多次到市政府集會(huì )反映，市政府有關(guān)部門(mén)為穩定社會(huì )而責令施工單位無(wú)條件復工。某市*公司被另外一個(gè)市
的區政府和縣交通局分別拖欠工程款7500萬(wàn)元、772萬(wàn)元，法院判決已兩三年但迄今仍未得到執行。另外，政府投資工程中的公益性（非經(jīng)營(yíng)性）項目，按其性質(zhì)不宜折價(jià)或拍賣(mài)，不適用于《合同法》第286條，目前對這部分工程如何解決拖欠工程款的問(wèn)題尚無(wú)法律依據。再次，現行的法律法規缺乏對工程竣工決算的期限、方式等規定，使施工合同有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規依據，造成一些工程款的合同糾紛難以判定。同時(shí)，《刑法》也缺少對債務(wù)人的刑事追究條款。個(gè)別業(yè)主不講信用甚至鉆法律和合同的空子，利用建筑業(yè)企業(yè)怕打官司的怯懦心理，故意以拖延結算時(shí)間或苛求質(zhì)量有問(wèn)題等方式拖欠工程款。
2、建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴重失衡，企業(yè)自我保護和行業(yè)自律能力較弱。
建筑業(yè)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，在大規模的經(jīng)濟建設中容納了大量的就業(yè)人員。但隨著(zhù)農村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農村建筑隊異軍突起，致使全國建筑業(yè)勞動(dòng)隊伍迅速擴大，隊伍出現嚴重膨脹，直接導致了建筑領(lǐng)域的不良競爭。許多建設項目，為了本身的利益，利用建設市場(chǎng)競爭激烈、僧多粥少的機會(huì )，要求施工企業(yè)墊資建設。同時(shí)，在簽訂合同時(shí)往往附加某些不平等條款，甚至簽訂“陰陽(yáng)合同”，致使建筑業(yè)企業(yè)在承接工程初期即處于非常不利的弱勢地位，甚至陷入難以回避的合同“陷阱”。此外，一些建筑業(yè)企業(yè)合同意識不強，往往因工程質(zhì)量、工期等問(wèn)題造成雙方扯皮，致使工程款遲遲不能結算。行業(yè)協(xié)會(huì )的自律和保護企業(yè)的能力較弱。
3、社會(huì )信用體系不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制。
市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟和法制經(jīng)濟，社會(huì )運行的基礎之一是信用體系。我國由于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育不充分，市場(chǎng)信用交易不發(fā)達，加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致社會(huì )上信用缺失行為盛行，反映在建設領(lǐng)域，加劇了拖欠款問(wèn)題的惡化。
4、監督不到位，執法不夠嚴格。
代表政府行使權力的有關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有按雙向負責的原則對市場(chǎng)主體實(shí)施全面有效的監督。如建設主管部門(mén)對施工企業(yè)的資質(zhì)、工程質(zhì)量、安全、現場(chǎng)管理等實(shí)施了較為嚴格的監督，而對業(yè)主的資金到位情況缺乏有效的控制；有關(guān)審查、監督部門(mén)，對撥款不及時(shí)和拖欠工程款沒(méi)有采取監控措施，只注重保護業(yè)主的利益而忽視了施工企業(yè)的利益，其監督顯失公平。甚至在實(shí)際操作中，不依法辦事，資金來(lái)源不落實(shí)照樣審批立項。不按合同及時(shí)撥付工程款以致拖欠工程款，也沒(méi)有受到法律的有效約束，為一些不法開(kāi)發(fā)商和不具備資金支付能力的業(yè)主大開(kāi)方便之門(mén)。
三、解決拖欠工程款的對策和措施
工程拖欠款問(wèn)題的解決是一個(gè)錯綜復雜的問(wèn)題，需要全社會(huì )各方面的共同努力�，F階段，我們應當結合整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序工作，采用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，治標與治本相結合，對其實(shí)施綜合整治。
一、在全社會(huì )加強誠信教育，大力發(fā)展資信評估業(yè)。一方面要按照國務(wù)院《關(guān)于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的決定》的要求，加強對公民進(jìn)行持久的誠實(shí)守信的道德教育，在全社會(huì )形成良好的道德風(fēng)尚，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì )風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉。另一方面，對企業(yè)、個(gè)人的信用進(jìn)行評級，促進(jìn)它們在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約，保持良好的信用狀況。建立和加快資信評估業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì )中介機構對維護社會(huì )信用秩序的監督、促進(jìn)作用。
二、要完善法律法規，加大執法力度。我國的《刑法》、《民法》對惡意拖欠、逃廢債務(wù)缺乏嚴格的懲罰措施，應該盡快進(jìn)行修改，增加強制性懲罰措施，使失信者受到法律嚴懲，以充分發(fā)揮法律對信用關(guān)系的剛性保障作用。同時(shí)，各職能部門(mén)要依法履行職責，加大嚴格執法的力度。對于拖欠工程款和農民工工資的建設單位和建筑業(yè)企業(yè)，建設部門(mén)要向社會(huì )公布，并通知工商、計劃、財政、國土、房產(chǎn)、銀行等部門(mén)和機構。對不能在限期內支付所拖欠工程款的建設單位，其新建和在建的建設項目，建設部門(mén)不能為其辦理規劃審批、施工許可和竣工驗收備案手續，房產(chǎn)部門(mén)不能為其辦理產(chǎn)權登記手續；對凡存在克扣和惡意拖欠民工工資的單位，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照，取消其市場(chǎng)準入資格；計劃部門(mén)停止其工程審批立項；國土部門(mén)不予辦理用地手續；
銀行要將其列入信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。
三、要強化監控，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場(chǎng)。計劃、建設部門(mén)要嚴格項目審批管理，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設項目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，且后續資金來(lái)源應有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績(jì)工程”。工商、建設部門(mén)要依法查處抽逃項目資本金的行為。要強化監控力度（尤其要強化銀行在工程建設中的監控力度）、實(shí)施審批工程責任追究制度，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場(chǎng)，從根本上遏制“拖欠、墊資”等現象的蔓延擴大，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。
四、要提高建筑市場(chǎng)“準入”門(mén)檻。建設部門(mén)要加強建筑市場(chǎng)的監管，嚴格執行建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準入和清出制度，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數量和從業(yè)人員總數，遏制建筑市場(chǎng)的惡性競爭；要按照新的市場(chǎng)準入原則，杜絕不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè)，從源頭上控制隊伍總量；清理、整頓和考核、培訓現有的建筑隊伍，對沒(méi)有實(shí)力、不能適應現代化競爭的隊伍清理分流；同時(shí)實(shí)行嚴格的內部行業(yè)管理體系，形成在不同層次各自進(jìn)行競爭與協(xié)作的市場(chǎng)格局，避免資質(zhì)趨同，使建筑業(yè)真正做大做強。
五、要規范企業(yè)行為，增強企業(yè)的工程風(fēng)險防范意識和自我保護能力。建筑業(yè)企業(yè)要按照建立現代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改革步伐，轉化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，在市場(chǎng)競爭中不斷提升其競爭力和工程風(fēng)險防范意識。在承攬工程時(shí)要進(jìn)行充分的工程項目風(fēng)險評估，對于資金不落實(shí)或可能不落實(shí)的項目不要盲目承包。要增強合同管理能力，在合同中載明撥付工程進(jìn)度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責任等。要敢于運用《合同法》維護自己的合法權益，并要加強工程質(zhì)量、工期等管理，防止因質(zhì)量、工期等糾紛而造成拖欠工程款。同時(shí)要杜絕通過(guò)打通業(yè)主，送紅包、給回扣等非法手段爭奪工程，進(jìn)行工程結算。只有如此才能標本兼治，遏制拖欠，才能真正把清理和整治拖欠工程款工作落到實(shí)處。
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