一、南城區實(shí)施鄉村振興戰略現狀

　　南城區地處縣城南部，所在轄區共8個(gè)行政村：北沙河、胡家莊、南楊家莊、孟家莊、楊家莊、申奉，2個(gè)農村社區：太紡二社區、天利達二社區。南城區把農村基礎建設作為新農村建設的重要抓手，持續推動(dòng)農村基礎設施建設和公共服務(wù)發(fā)展，城鄉二元結構差距逐步縮小。

　�。ㄒ唬┌l(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　目前，農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整成效明顯，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收這個(gè)中心，以省果樹(shù)所種植技術(shù)為支撐，依托玉露香梨、早黑寶葡萄等產(chǎn)品，發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)，以海宏牧業(yè)為養殖龍頭，大力推行“公司+合作社+銀行+農戶(hù)”的肉羊生產(chǎn)模式。南城區現有耕地6105畝，農業(yè)人口8362人，年出欄育肥羊達到20000只，生豬出欄量9360余頭，能繁殖母豬148余頭，年產(chǎn)肉雞65000余只。在堅持以農戶(hù)為主體的基礎上，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極與山西農業(yè)大學(xué)、省果樹(shù)所對接，在產(chǎn)業(yè)結構調整、新品種引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技能培訓上下功夫。申奉村在農綜開(kāi)發(fā)的基礎上與農業(yè)大學(xué)合作，并簽訂合同共建140畝試驗田，更好的促進(jìn)科技成果面向實(shí)際應用和需求轉化，進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。雖然目前南城區產(chǎn)業(yè)調整成效明顯，但還存在很多問(wèn)題：

　　1、種植結構單一，農民基本還是以種植玉米等農作物生產(chǎn)生活；

　　2、種植技術(shù)不發(fā)達，缺少專(zhuān)業(yè)農技人員的培訓指導，新型職業(yè)農民隊伍建設還需加強；

　　3、對農業(yè)基礎設施建設的財政支持力度不夠，幫扶方式方法還需改進(jìn)。

　�。ǘ�）改善生態(tài)環(huán)境，走鄉村綠色發(fā)展之路

　　實(shí)施鄉村振興戰略，就必須要堅持綠色生態(tài)導向，推動(dòng)農業(yè)農村可持續發(fā)展和人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，走鄉村綠色發(fā)展之路。走農業(yè)綠色發(fā)展道路，才能實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺，建設生態(tài)宜居鄉村。

　�。ㄈ�）傳承發(fā)展鄉土文化，走鄉村文化興盛之路

　　鄉村發(fā)展離不開(kāi)穩定的村級環(huán)境，這就需要進(jìn)一步加強鄉村治理，通過(guò)完善村規民約、社會(huì )誠信體系等，不斷提升村民的自治水平，達到改進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)的實(shí)效，切實(shí)營(yíng)造和諧的鄉村發(fā)展環(huán)境。

　　1、農民業(yè)余文化組織建設不斷完善，文化活動(dòng)具有廣泛的群眾參與性，群眾自發(fā)組織各種文娛活動(dòng)，豐富文化生活，在提升身心素養和幸福指數的同時(shí)，也有助于增強人與人之間的感情

　　2、各個(gè)基礎設施建立健全，體育健身場(chǎng)所和圖書(shū)館等進(jìn)一步完善，建立長(cháng)效運行機制，免費對群眾開(kāi)放。

　　3、目前，各村基本實(shí)現新型農村合作醫療參保，且完善夕陽(yáng)紅養老院基礎設施建設，為老年人養老提供保障。

　　但受到教育和社會(huì )心理的影響，制約鄉村發(fā)展也與我們的傳統文化、社會(huì )心理和教育有關(guān)。千百年來(lái)，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統。致使無(wú)論是家庭教育、學(xué)校教育，還是社會(huì )教育，都是圍繞“遠離農村、遠離農業(yè)”展開(kāi)的，“不好好學(xué)習，就當農民”，是鄉村家長(cháng)、教師激勵孩子學(xué)習動(dòng)機的最有效口號。人們骨子里潛移默化的滲透著(zhù)一種觀(guān)念，農民不是一個(gè)體面的職業(yè)，甚至只要和農業(yè)、農村有關(guān)的人與事都會(huì )“低人一等”，這樣的說(shuō)法雖然略顯極端，但卻是當前社會(huì )上的一種普遍觀(guān)念。

　�。ㄋ模┐蚝镁珳拭撠毠�堅戰，走中國特色減貧之路

　　在攻堅脫貧方面，南城區將扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡系統內的低保貧困戶(hù)7戶(hù)9人，五保貧困戶(hù)23戶(hù)24人，全面強化包村干部責任到人，統籌推進(jìn)，結對幫扶，政策兜底。為認真落實(shí)扶貧工作提供制度保障，確保貧困人口一戶(hù)不落，一人不少，全部脫貧。但在在脫貧工作中，要注重新思維的培養和運用，針對不同的貧困類(lèi)型采取相對的形式對貧困對象進(jìn)行幫扶，并且要加強扶志的力度，從真正意義上做到的幫扶，真脫貧、不返貧。

　　二、對鄉村振興發(fā)展的思考

　　實(shí)現鄉村振興，首要的要明確實(shí)施鄉村振興發(fā)展戰略思路：進(jìn)一步加強扶持政策落實(shí)，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，加強平臺載體建設，加強集群發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)建設。依據戰略思路，找準戰略重點(diǎn)，結合推進(jìn)情況，全面規劃，合理確定區域定位、功能定位、形態(tài)定位，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)土地合理流轉，促進(jìn)農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)�！暗亍笔寝r民生產(chǎn)生活、農村發(fā)展的載體。長(cháng)期以來(lái)，農民缺乏新動(dòng)力、新途徑。特別是農村耕地“碎片化”，無(wú)法大面積進(jìn)行創(chuàng )新型生產(chǎn)發(fā)展。土地流轉是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎。十九大報告中提出“鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年�！边@給農民吃了定心丸，要進(jìn)一步引導他們合理合法地將手中閑置土地流轉出去，盤(pán)活土地利用價(jià)值。

　�。ǘ�）當前專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、中小企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在蓬勃興起，要繼續鼓勵扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大力度調整產(chǎn)業(yè)結構，帶動(dòng)農民增收。并重點(diǎn)扶持解決小微企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等在發(fā)展中面臨的融資難、擔保難、融資貴等難題。

　�。ㄈ�）走鄉村綠色發(fā)展之路。良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，農民們必須尊重自然、順應自然，加大對農村環(huán)境治理力度，實(shí)行長(cháng)效保護機制，改變農村居民對環(huán)境保護的態(tài)度，從根本上解決環(huán)境治理、生態(tài)保護問(wèn)題。有效落實(shí)環(huán)境保護主體責任，全面推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展。

　�。ㄋ模﹤鞒邪l(fā)展鄉土文化，走鄉村文化興盛之路。鄉風(fēng)文明是鄉村振興的保障，要加強農村思想道德建設，堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，因地制宜，采取符合本鄉村特點(diǎn)的有效方式，傳承發(fā)展農村傳統文化。進(jìn)一步加強農村公共文化建設，完善農村基本陣地建設，建立更加長(cháng)久的運行機制，挖掘本土人才，從思想上振興農村。

　�。ㄎ澹┐蚝镁珳拭撠毠�堅戰，走中國特色減貧之路。擺脫貧困是鄉村振興的前提，更加精準脫貧，強化脫貧質(zhì)量是我們的目的。采取更加有效、創(chuàng )新的方式方法，改善貧困地區、貧困人口的生產(chǎn)生活情況。將扶貧與扶智、扶志將結合，鼓勵推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富，力爭做到全部脫貧不返貧。

　�。�六）加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導。實(shí)行鄉村振興戰略是黨和國家額重大決策部署，我們要真正把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先地位，把黨管農村工作的要求落到實(shí)處。

　　1、完善農村工作領(lǐng)導機制，建立實(shí)施鄉村戰略領(lǐng)導責任制，確保鄉村振興戰略有效實(shí)施；

　　2、強化干部服務(wù)意識，提高干部隊伍對新思想、新任務(wù)的認識，緊抓落實(shí)，提高辦事效率；

　　3、根據黨的領(lǐng)導，開(kāi)展工作，制定適合本村的工作條例、機制。

　　總之，實(shí)施鄉村振興戰略是一項系統工程，要改革創(chuàng )新、攻堅破難，要著(zhù)力構建“多規合一、全域覆蓋”的城鄉規劃機制，要著(zhù)力構建“重點(diǎn)突破、系統推進(jìn)”的改革創(chuàng )新機制，我們要堅持不懈的努力，貫徹落實(shí)各項制度，匯聚社會(huì )各界的力量，堅決把鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，朝著(zhù)鄉村全面振興的目標不斷邁進(jìn)！

　　黨的十九大和中央農村工作會(huì )議提出全面實(shí)施鄉村振興戰略，并將其提升到戰略高度、寫(xiě)入黨章，把農業(yè)農村工作擺在更加重要地位，為農業(yè)農村改革發(fā)展指明了航向。就XX來(lái)看，我縣近年來(lái)圍繞建設山區特色現代農業(yè)示范縣和全面脫貧奔小康目標，在新農村建設和實(shí)施鄉村振興戰略工作中作了有益探索，取得明顯成效，但與X縣、先進(jìn)地區以及鄉村振興的要求相比，差距甚大，還有很長(cháng)的路要走。近日，縣委農村工作領(lǐng)導組召集成員單位，分X組展開(kāi)調研，各個(gè)調研組分別采取召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取匯報、查看資料等方式就全縣實(shí)施鄉村振興戰略工作情況進(jìn)行了全面調研，對全縣實(shí)施現狀、存在問(wèn)題及對策建議進(jìn)行了梳理和匯總，現將情況報告如下：

　　一、全縣實(shí)施鄉村振興戰略面臨的現狀

　�。ㄒ唬┲厮艹青l關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路方面。

　　1、農村基礎設施顯著(zhù)改善。我縣把農村基礎建設作為新農村建設的重要抓手，持續推動(dòng)農村基礎設施建設和公共服務(wù)發(fā)展，城鄉二元結構差距逐步縮小。農村公路20XX年續建工程X個(gè)，共X公里，20XX年實(shí)施項目X個(gè)，共X公里，截止20XX年底XX縣X個(gè)建制村比預期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客車(chē)。20XX年實(shí)施水利重點(diǎn)工程X項，解決了X萬(wàn)人飲水安全等問(wèn)題。實(shí)施土地整治項目X個(gè)，新增耕地X畝。全縣學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，建起了鄉村及城鎮化寄宿制學(xué)校X所，義務(wù)教育標準化建設成效顯著(zhù)，教育公平一盤(pán)棋的深度融合，推進(jìn)了城鄉學(xué)校布局一體化。鄉鎮綜合文化站實(shí)現全覆蓋，共投入資金X余萬(wàn)元建起了X個(gè)集建身、休閑、娛樂(lè )、學(xué)習培訓于一體的高標準、多功能的鄉鎮綜合文化站。20XX年對村級辦公場(chǎng)所、黨員活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、閑置辦公用房進(jìn)行了整合，X％行政村的村級文化服務(wù)中心實(shí)有面積達到X平米以上。全縣新、改建農村衛生室X個(gè)，聘用鄉村醫生X人，基本藥物實(shí)施“零差價(jià)”制度，由鄉村醫生向鄉鎮衛生院做基本藥物采購計劃，衛生院統一采購、統一配送，零差價(jià)銷(xiāo)售給村民。

　　2、就業(yè)服務(wù)行動(dòng)扎實(shí)有效。一是20XX年組織“春風(fēng)行動(dòng)”等專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )X場(chǎng)，達成就業(yè)意向人數X余人；二是公開(kāi)招聘公益性崗位X人，見(jiàn)習崗位X人；三是通過(guò)人力資源公司和勞務(wù)派遣公司，招聘政府購買(mǎi)性崗位X人，輔警X人，各企業(yè)招聘大學(xué)生X人。同時(shí)，大力做好創(chuàng )業(yè)扶持工作,為X人辦理創(chuàng )業(yè)擔保貸款X萬(wàn)元，建成X個(gè)創(chuàng )業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)X戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)人數X人。將農村貧困勞動(dòng)力納入就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)和民營(yíng)企業(yè)招聘周等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，輸出“建檔立卡”貧困勞動(dòng)力X人，帶動(dòng)X(jué)人脫貧。

　　3、資源要素向農村合理流動(dòng)。從20XX年開(kāi)始，我縣鼓勵和支持各路人才和工商資本“上山下鄉”，創(chuàng )造性利用空殼村舊村舊址“四荒”資源發(fā)展了生態(tài)莊園，生態(tài)莊園從無(wú)到有、從小到大、從少到多、從弱到強，經(jīng)歷了從自發(fā)開(kāi)發(fā)到規范發(fā)展，從粗放經(jīng)營(yíng)到精細管理，從比較低級到相對高級的嬗變過(guò)程�；�本形成了休閑度假、科技示范、產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓、家庭種養、綜合開(kāi)發(fā)五大類(lèi)型。截止20XX年底，全縣已發(fā)展各類(lèi)生態(tài)莊園X處，其中X個(gè)魅力莊園、X個(gè)精品莊園、X個(gè)規模莊園，累計投資X億元。

　�。ǘ�）鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路方面。

　　1、土地確權基本完成。自20XX年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作全面啟動(dòng)以來(lái)，全縣確權發(fā)包方X個(gè)，去年共完成X個(gè)村X(qián)個(gè)發(fā)包方權屬調查任務(wù)，調查農戶(hù)X戶(hù)、面積X畝，簽訂合同X份。截止目前，全縣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作已基本完成。在落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權的基礎上，XX縣積極放活土地經(jīng)營(yíng)權。一方面是建立健全農村產(chǎn)權流轉交易平臺，20XX年正式更名為“XX縣農村產(chǎn)權流轉交易中心”，各鄉鎮成立“農村產(chǎn)權流轉交易所”。20XX年，投資X余萬(wàn)元建成了縣、鄉、村統一聯(lián)網(wǎng)、三級聯(lián)動(dòng)的農村產(chǎn)權流轉交易信息化平臺。20XX年，縣農經(jīng)辦積極完善提升縣級農村產(chǎn)權流轉交易中心服務(wù)功能，加快農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系向鄉村延伸，完成鄉鎮交易所規范化建設全覆蓋。另一方面是完善交易制度，規范交易行為。截至目前，在農民自覺(jué)、自愿的基礎上，累計流轉X萬(wàn)畝，其中承包地面積約X萬(wàn)畝，有效實(shí)現了土地規模經(jīng)營(yíng)效益。

　　2、集體產(chǎn)權制度改革全面啟動(dòng)。農村集體產(chǎn)權制度改革是20XX年深化農村改革的`重點(diǎn)工程，我縣于20XX年X月底完成調研工作，對全縣農村集體產(chǎn)權制度改革情況進(jìn)行了摸底調查并赴外省考察學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，X月底確定將X鄉連壁村作為試點(diǎn)村開(kāi)展改革相關(guān)工作。截至目前，已制定了《XX縣農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作方案》，并對連壁村集體資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)。

　　3、全面探索資產(chǎn)收益扶貧機制。探索“身股”作法，全縣組建水利、林業(yè)、國土三類(lèi)工隊X支，吸納貧困勞動(dòng)力X人，累計下放各類(lèi)工程投資額X萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)“直接扶持”和“間接帶動(dòng)”（即帶資入企）兩種方式，去年累計投放扶貧小額貸款X億元，涉及建檔立卡貧困戶(hù)X戶(hù)。

　�。ㄈ�）深化農業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農之路方面。

　　1、現代農業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，大力發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)。核桃產(chǎn)業(yè)，20XX年新栽植X萬(wàn)畝，提質(zhì)增效X萬(wàn)畝，主產(chǎn)區種植總面積達X萬(wàn)畝，產(chǎn)量達X萬(wàn)公斤，產(chǎn)值X億元。設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，集中打造示范片區X畝，總面積達到X萬(wàn)畝，總產(chǎn)量X萬(wàn)公斤，產(chǎn)值X億元。雜糧產(chǎn)業(yè)，打造千畝雜糧示范區X個(gè)、百畝雜糧示范片X個(gè)，新發(fā)展富硒功能為主的雜糧X萬(wàn)畝，總面積達X萬(wàn)畝，總產(chǎn)量X萬(wàn)公斤，產(chǎn)值X萬(wàn)元。中藥材產(chǎn)業(yè)，鼓勵大戶(hù)集中連片種植，新發(fā)展以連翹、板藍根為主的中藥材X萬(wàn)畝，總面積達X萬(wàn)畝，產(chǎn)量X萬(wàn)公斤，產(chǎn)值X萬(wàn)元。畜牧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施牛羊家庭養殖、豬雞養殖、畜禽工廠(chǎng)化養殖、糧改飼、良種普及五大工程，新增養殖總量X頭（只），畜牧飼養量達X萬(wàn)頭（只），完成牧業(yè)收入X萬(wàn)元。全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

　　2、農村一二三產(chǎn)加速融合發(fā)展。近年來(lái)，我縣農村經(jīng)紀人、莊園主、農民專(zhuān)業(yè)合作社和工商企業(yè)等在三產(chǎn)融合思路的指引下，結合實(shí)際調結構促轉型升級，變單一產(chǎn)業(yè)為復合產(chǎn)業(yè)，變單一效益為多重效益，走出了充滿(mǎn)活力的新天地。全縣依托農業(yè)企業(yè)、生態(tài)莊園、煤炭等企業(yè)轉型發(fā)展新上了一大批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，全縣具有一定規模農產(chǎn)品加工企業(yè)達到X家（其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)X家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)X家），其中X%實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；全縣生態(tài)莊園發(fā)展到X家，其中規模最大的X大魅力莊園X%實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如麻田順康、鮮淼酒莊等發(fā)展“生產(chǎn)+加工+銷(xiāo)售”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”休閑農莊服務(wù)鏈，開(kāi)發(fā)農民電商專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借助“電商”平臺推廣農產(chǎn)品，引導農民、農業(yè)從“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變的“新農人”、“新業(yè)態(tài)”等等。

　　3、新型經(jīng)營(yíng)主體逐步壯大。為實(shí)現農業(yè)規模效益，XX縣積極鼓勵發(fā)展各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)踐證明，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體對實(shí)現農業(yè)現代化具有重要意義。截止20XX年X月底，全縣共在工商部門(mén)注冊的各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社共計X個(gè)，正常經(jīng)營(yíng)X個(gè)。其中按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)X個(gè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)29個(gè)，林業(yè)X個(gè)，畜牧業(yè)X個(gè)，其他X個(gè)，年產(chǎn)值超過(guò)X億元。自20XX年開(kāi)始發(fā)展以來(lái)，截止目前全縣共認定家庭農場(chǎng)X個(gè)，共流轉土地X畝，有效實(shí)現了家庭農業(yè)規�；�發(fā)展。2014年至20XX年，XX縣職業(yè)中學(xué)、X學(xué)校、縣農技推廣中心和X縣動(dòng)物疫病防治中心等培訓機構先后組織培訓新型職業(yè)農民培訓X人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型X人，專(zhuān)業(yè)技能型X人。

　　4、農村電商迅速發(fā)展。20XX年X月XX被商務(wù)部確定為“全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣”后，我縣大力實(shí)施電商本土化戰略，截止目前已建成X個(gè)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，創(chuàng )辦了XX電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園，建成村級服務(wù)店X個(gè)，占全縣行政村的比例X%，基本形成了縣、鄉、村三級農村電商服務(wù)站體系。培育一麻袋、尚農、大俠等電商扶貧示范網(wǎng)店X家，培育農村電商帶頭人X人，發(fā)展電商和微商X戶(hù)，帶動(dòng)了勞動(dòng)就業(yè)X余人，核桃、茶葉、雜糧、手工藝品等X余種特色產(chǎn)品實(shí)現網(wǎng)上銷(xiāo)售，20XX年農特產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售額完成X萬(wàn)元，全縣電子商務(wù)交易額達到X萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┤伺c自然和諧共生、走鄉村綠色發(fā)展之路方面。

　　1、改善生態(tài)環(huán)境。20XX年荒山造林綠化X萬(wàn)畝，河道堤防治理Xkm，X個(gè)村莊實(shí)施了整村綠化工程，境內公路宜綠化里程綠化率達X%，兩側宜林荒山綠化率達X%以上。全縣農村環(huán)境更加優(yōu)美，基礎設施更加完善。

　　2、改善生活條件。創(chuàng )建省級宜居示范村X(qián)個(gè)、市級宜居示范村X(qián)個(gè)，并在全面完成省市“四大工程”目標任務(wù)的基礎上，全面鋪開(kāi)第X輪園林村建設、污水處理、集體經(jīng)濟破零、創(chuàng )建“一村一品一主體”新路徑等“八普及一創(chuàng )建”工程，累計投資X億元。全縣建成垃圾填埋場(chǎng)X座,其中無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)X座,簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)X座,覆蓋了全部的村莊，建成了戶(hù)分類(lèi),村收集、鄉填埋、縣監督的垃圾集中處理系統。同時(shí)，對全縣所有鄉村開(kāi)展環(huán)境整治和“五潔凈、六要六有”專(zhuān)項行動(dòng)，圍繞拆違、治亂、提質(zhì)、達標四方面，從根本上解決農村“臟亂差”現象。

　　3、改善生產(chǎn)條件。全年實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程36項，新造林X萬(wàn)畝；實(shí)施水利重點(diǎn)工程X項，解決了X萬(wàn)人飲水安全等問(wèn)題；實(shí)施土地整治項目X個(gè)，新增耕地X畝；實(shí)施玉米豐產(chǎn)方機收秸桿還田X畝；全縣農機總動(dòng)力達X萬(wàn)千瓦，機械化綜合水平達X%。

　　4、改善環(huán)保條件。我縣農村生活污水防治工作起步于20XX年，目前已完成X共X個(gè)村的生活污水防治工程，共涉及受益人口X人，資金投入X萬(wàn)元。我縣累計改造衛生廁所X座，無(wú)害化衛生廁所X座，衛生廁所普及率為X%，農村無(wú)害化衛生廁所普及率X%。

　�。ㄎ澹﹤鞒邪l(fā)展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路方面。

　　近年來(lái)，XX縣不斷加強和改進(jìn)農村精神文明建設，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為統領(lǐng)，以美麗鄉村建設為主題，狠抓環(huán)境整治、注重民風(fēng)建設，實(shí)現了精神文明和脫貧攻堅相互支持、相互促進(jìn)、相得益彰的良好態(tài)勢。

　　1、實(shí)施文明培育工程。組織開(kāi)展了學(xué)習“連壁精神”活動(dòng)，組織全縣X個(gè)鄉鎮X多個(gè)行政村兩委主干深入連壁村；精心組織“紅色·道德講堂”活動(dòng)，全縣X個(gè)鄉鎮，X多個(gè)農村建成道德講堂并舉辦近百場(chǎng)宣講活動(dòng)，累計有X萬(wàn)多農民群眾通過(guò)這個(gè)平臺，感悟了人性的溫暖和向上的力量；組織各類(lèi)志愿者深入開(kāi)展了“幸福夕陽(yáng)關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、困難留守兒童助學(xué)行動(dòng)、健康扶貧“五個(gè)一”活動(dòng)等志愿服務(wù)，機關(guān)單位廣泛參與，以城帶鄉，城鄉共建，極大地促進(jìn)了農村文明程度的提高；將移風(fēng)易俗與“我們的節日”、“三下鄉”活動(dòng)有效結合起來(lái)，在全縣各舉辦X余場(chǎng)“崇尚科學(xué)、破除迷信、拒絕邪教”科普宣傳活動(dòng)，通過(guò)規范紅白理事會(huì )，制定村規民約，春節送春聯(lián)、送吊掛，移風(fēng)易俗節目展演等形式，教育引導廣大群眾破除封建迷信、樹(shù)立文明新風(fēng)。20XX年，XX縣縣城被授予“全國文明縣城”稱(chēng)號。20XX，桐峪鎮上武村被授予“全國文明村”。20XX年，XX縣桐峪鎮被授予“全國文明村鎮”榮譽(yù)稱(chēng)號。近年來(lái)，先后有X個(gè)村鎮被授予省、市級文明村鎮稱(chēng)號。

　　2、將文化元素注入農村建設。在美麗鄉村建設中，堅持以文化為魂，將剪紙、武術(shù)、民歌小花戲等傳統文化圖文并茂地融入到村鎮建設中，連續多年在基層村鎮舉辦XX民歌小花戲比賽、象棋比賽、廣場(chǎng)舞比賽、農民籃球賽、武術(shù)比賽等文體賽事，除了對基礎設施、環(huán)境整治進(jìn)行提檔升級以外，著(zhù)力突出公共服務(wù)和文化建設，X個(gè)鄉鎮綜合文化站總面積達X多平米，村級農家書(shū)屋實(shí)現全覆蓋，文化信息共享工程有序推進(jìn)，“村村通”實(shí)現行政村全覆蓋，極大地豐富了千家萬(wàn)戶(hù)的精神文化生活。

　�。�六）打好精準脫貧攻堅戰，脫貧攻堅開(kāi)創(chuàng )新局面方面。

　�。ㄆ撸﹦�(chuàng )新鄉村治理體系，走鄉村善治之路方面。

　　1、“三基建設”全面夯實(shí)。重點(diǎn)實(shí)施軟弱渙散黨組織整頓工程、村級活動(dòng)場(chǎng)所改造工程、集體經(jīng)濟“破零”工程等農村黨建九大工程，把農村基層組織建設作為夯實(shí)“三農”工作的基礎，堅持“三點(diǎn)發(fā)力”，推動(dòng)全面過(guò)硬。一是提升組織力。培育X個(gè)基層黨組織示范點(diǎn)，整頓X個(gè)軟弱渙散村級黨組織，并大力實(shí)施集體經(jīng)濟破零工程，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、股份經(jīng)營(yíng)等模式，X個(gè)村實(shí)現集體經(jīng)濟破零。二是提升凝聚力。高度重視鄉鎮干部隊伍建設，充實(shí)X名干部進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導班子，選派X名優(yōu)秀年輕干部到鄉鎮掛職，圓滿(mǎn)完成村（社區）兩委換屆選舉，選出村黨組織班子成員X人，村委班子成員X人，同步培養后備干部X人。三是提升保障力。鄉村運轉經(jīng)費、黨建經(jīng)費足額撥付，鄉鎮干部崗位補貼、村兩委主干基本報酬按標準兌現。與此同時(shí)，先后實(shí)施兩輪危舊狹小活動(dòng)場(chǎng)所改造工程，新建村級活動(dòng)場(chǎng)所X個(gè)、修繕X個(gè)，社區場(chǎng)所全部達標，其中X平米以上達X個(gè)。

　　2、平安建設得到強化。近年來(lái)，我縣不斷完善農村防控體系，治安防控水平進(jìn)一步提升，新建改建了X個(gè)社區（農村）警務(wù)室。每日三次安排社區民警和派出所巡邏隊按時(shí)、按規定進(jìn)行定點(diǎn)和不定點(diǎn)巡邏，進(jìn)一步加強社區（農村）的巡邏防控力度；通過(guò)網(wǎng)格系統共排查矛盾隱患X余件，就地化解X余件，其余全部導入調解渠道進(jìn)行了化解；縣信訪(fǎng)服務(wù)中心在受理信訪(fǎng)案件后，對一般問(wèn)題當場(chǎng)咨詢(xún)化解，對情況復雜適宜調解的信訪(fǎng)件分類(lèi)導入調解渠道處理，近年來(lái)，X%的信訪(fǎng)案件均通過(guò)調解渠道化解。全縣各類(lèi)案件和事故明顯下降、不安定因素逐年減少、社會(huì )治理水平明顯提升的社會(huì )效果，有力地推動(dòng)了平安鄉村建設。

　　3、縣委對農村工作領(lǐng)導進(jìn)一步加強。近年來(lái)，特別是精準脫貧以來(lái)，我縣把農村工作擺在重要位置，納入縣委工作重要議事日程，進(jìn)一步加大了農村工作力度，每年召開(kāi)一次農村工作會(huì )議，出臺有關(guān)農業(yè)農村工作的一號文件，逐年加大對三農工作的投入，制定規劃，落實(shí)措施，明確責任，嚴格考核，推動(dòng)農村工作快速發(fā)展。

　　4、三農干部素質(zhì)不斷提高。一是實(shí)施“三農”干部培訓工程，增強他們貫徹落實(shí)鄉村振興戰略的責任感和本領(lǐng)能力。二是實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”隊伍建設工程（鄉村黨組織帶頭人隊伍、鄉村致富帶頭人隊伍），擴大視野選準選強基層黨組織帶頭人。三是實(shí)施“三農”干部安心工程，關(guān)心他們的真實(shí)工作生活狀態(tài)，解決他們面臨的實(shí)際困難，實(shí)現感情留人；完善“三農”干部激勵機制，暢通“三農”干部的晉升渠道，實(shí)現事業(yè)留人；加大對鄉村運轉經(jīng)費、“三農”干部報酬待遇、基礎設施等方面的財政投入力度，實(shí)現待遇留人。同時(shí)在精神激勵上重視和豐富對三農干部的榮譽(yù)鼓勵，使想干事、能干事、干成事的基層干部脫穎而出，培養造就了一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，我縣在鄉村發(fā)展方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，但同時(shí)也必須看到，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉差距仍然較大，給鄉村振興帶來(lái)很大困難。

　　1、農村基礎設施建設欠賬較多。作為貧困山區，我縣農村基礎建設成本很高，困難重重。由于歷史欠帳，以及發(fā)展不均衡，農村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎條件依然與城鎮比、與平川地區比有較大差距，與鄉村振興要求相比也有很大差距。

　　2、農業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強的問(wèn)題依然突出。從設施蔬菜產(chǎn)業(yè)看，XX縣冬季較寒冷，地下環(huán)境比較復雜，菜農掌握技術(shù)不普及，應對災害氣候能力不強，生產(chǎn)水平不高，易受市場(chǎng)沖擊。從雜糧產(chǎn)業(yè)看，近年受連年春季寒潮和市場(chǎng)下滑影響，出現“谷貴無(wú)米、谷賤傷農”現象，農民種植積極性下挫。

　　3、農民主體作用未能充分發(fā)揮，工作推行難。由于我縣多數農村經(jīng)濟實(shí)力有限、農民素質(zhì)不高，很多群眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的項目存在政府投入就干，不投入就無(wú)法運作，從而出現上頭熱、下頭涼的現象，缺乏積極主動(dòng)地參與鄉村振興的主人翁意識，導致鄉村振興的部分工作推行難。

　　4、農村環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。生活污水、農藥化肥、生活垃圾和糞便等已成為農村環(huán)境污染的主要原因，使農村地區環(huán)境狀況日益惡化，全縣除X個(gè)村外剩余村莊均未建有生活污水處理設施，農村村民將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，廢水中有機物質(zhì)直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下易產(chǎn)生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質(zhì)，特別是在夏季極易形成黑臭水體，破壞水體的生態(tài)環(huán)境，危害人居生存環(huán)境。同時(shí)，部分村民環(huán)保意識薄弱，對生活污水的危害性認識不足，農村生活污水處理設施建設成本高、資本回報周期長(cháng)，甚至無(wú)經(jīng)濟回報，民間資本很少介入，財政補助資金只能彌補部分成本，經(jīng)常出現投入不足、配套資金不到位現象。

　　5、三產(chǎn)融合程度不深。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模不大，與與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育遲緩，對產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)能力不強，有帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營(yíng)主體太少，一些新型經(jīng)營(yíng)主體有名無(wú)實(shí)，還有一些新型主體成長(cháng)慢、創(chuàng )新能力較差，不具備開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。二是三產(chǎn)融合利益聯(lián)結機制有待創(chuàng )新。雖然出現了農民電商專(zhuān)業(yè)合作社、訂單式農業(yè)、流轉承包農業(yè)等，真正將農民利益與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。三是農民技能素質(zhì)相對低，農村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透。農戶(hù)對鄉村旅游、農村電商認識等新業(yè)態(tài)認識不夠，抑制了三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程。

　　6、農村新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足。一是管理不規范。內部管理制度不健全，即便有也不嚴格執行，尤其是財務(wù)制度。成員賬戶(hù)不健全、不規范。農村合作社嚴格按合作社章程正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不到X%。有些合作社雖然建立健全了各項管理制度，運行正常，但內部運行不規范，合作社的章程、制度流于形式，形同虛設。二是發(fā)展資金短缺，后勁不足。農民合作社的主體是農民，農民自身的經(jīng)濟基礎弱，積累少，經(jīng)濟實(shí)力差，合作社貸款融資難，嚴重制約了部分合作社的發(fā)展。

　　7、農村精神文明建設離鄉村振興建設目標還有不少差距。通過(guò)這次調研發(fā)現，農村整體創(chuàng )建水平不太高、活動(dòng)不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，群眾文明素養、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差，教育引導農民養成良好衛生習慣提高整體素質(zhì)缺乏必要的措施和手段，農村精神文明建設缺少特色和創(chuàng )新。

　　8、農業(yè)服務(wù)技術(shù)力量不足。農業(yè)技術(shù)人才短缺和技術(shù)服務(wù)力量不足成為制約農業(yè)生產(chǎn)的重要因素，技術(shù)服務(wù)不到位已制約著(zhù)我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農業(yè)部門(mén)技術(shù)力量嚴重不足，近年來(lái)承擔工作逐年加大，但人員減少和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏問(wèn)題始終未能解決。

　　三、對于鄉村振興的幾點(diǎn)建議

　　1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)結構調整。一是實(shí)施特色農業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計劃，促進(jìn)核桃、設施蔬菜、中藥材、雜糧、畜牧五大主導產(chǎn)業(yè)提檔升級，完善XX湖萬(wàn)畝生態(tài)農業(yè)示范基地、九龍崗核桃產(chǎn)業(yè)文化基地、鳳凰山核桃綜合開(kāi)發(fā)示范基地三大基地，建設X畝芹泉鎮設施蔬菜現代農業(yè)示范園和X萬(wàn)畝X中藥材基地，努力創(chuàng )建全省功能農業(yè)示范縣，探索以發(fā)展富硒農產(chǎn)品為主攻方向的XX特色功能農業(yè)發(fā)展新路徑，結合雜糧基地、核桃園區建設，分別發(fā)展X萬(wàn)畝功能農業(yè)示范基地，提高農業(yè)供給質(zhì)量和效益，把特色產(chǎn)業(yè)做成帶動(dòng)農民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)龍頭企業(yè)與農戶(hù)、合作社建立緊密型利益聯(lián)結機制，讓農民能享受到現代農業(yè)種養加貿等產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)層次的收益，讓農業(yè)更強、農民更富。三是設計和安排更多更好的強農惠農政策，給予新型經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的補貼資金，特別是對貧困地區給予更多的支持，幫助農民發(fā)展現代農業(yè)。

　　2、加快農村基礎設施建設，補齊農業(yè)農村短板。以創(chuàng )建美麗宜居示范村為抓手，持續推進(jìn)“八普及一創(chuàng )建”工作，完善農村聯(lián)網(wǎng)公路、農民飲水安全、農村電氣化、農房及庭院綠化美化等工程建設，統籌推進(jìn)縣域內農村文化、教育、衛生、托老、通訊等公共服務(wù)發(fā)展，同時(shí)按照“五潔凈”、“六要六有”的標準開(kāi)展村容村貌、戶(hù)容戶(hù)貌大改觀(guān)活動(dòng)，在農村形成“環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎設施配套、管理制度健全、社會(huì )秩序井然、精神面貌良好、人居環(huán)境改善”的良好局面，讓農村不僅留住農村人，還要留住城里人來(lái)玩、來(lái)住、來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　3、支持發(fā)展鄉村旅游和生態(tài)文化旅游，把XX紅色綠色資源變成脫貧的資產(chǎn)。以我縣獲批生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區為載體，在整體規劃、項目布局等方面予以?xún)A斜，加大對XX旅游基礎設施支持和投入力度，立足打通制約旅游發(fā)展“最后一公里”，在旅游道路、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、景區服務(wù)中心等基礎設施建設方面加大建設力度，快速提升我縣旅游綜合承載力，為全域旅游發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，加快建成集紅色旅游、生態(tài)休閑、特色文化、康養度假、產(chǎn)業(yè)互融為一體的綜合旅游發(fā)展區。

　　4、突出項目帶動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。一是主抓項目建設。把農業(yè)招商引資引進(jìn)項目作為加快發(fā)展現代農業(yè)的根本之策，圍繞農業(yè)種植、養殖、加工和流通項目，精心編制、包裝項目，充分挖掘我縣農業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，突出設施農業(yè)、休閑農業(yè)、精深加工農業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規模大、技術(shù)含量高、市場(chǎng)份額多，對我縣現代農業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動(dòng)作用的`項目。二是積極培育農業(yè)主體。進(jìn)一步激發(fā)本地能人、種養大戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體投入發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，通過(guò)幫助解決信貸、技術(shù)、信息、土地等方面難題，努力培育一批帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)紀人。三是以核桃、雜糧等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為抓手，加快現有農業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設，培育壯大一麻袋、田農寶等電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)農產(chǎn)品銷(xiāo)售，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和全縣農民脫貧奔小康。

　　5、加大農村生態(tài)環(huán)境建設力度，促進(jìn)人與自然和諧共生。大力推進(jìn)鄉村生態(tài)文明建設，積極推進(jìn)農村生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態(tài)化，推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，優(yōu)化農村能源結構和產(chǎn)業(yè)結構，開(kāi)展農村生活垃圾和污水治理,鞏固農村環(huán)境整治成果，實(shí)施農村“廁所革命”，對X國道沿線(xiàn)采煤區及桐粟線(xiàn)鐵礦區破壞山體生態(tài)環(huán)境地區進(jìn)行修復治理，加強農村面源污染治理，深入推進(jìn)農藥化肥零增長(cháng)行動(dòng)，完善農業(yè)廢棄物資源化利用制度，建立鄉村環(huán)境治理長(cháng)效機制。

　　6、全力推動(dòng)脫貧攻堅，加快建設農村小康社會(huì )。集中力量攻堅深度貧困，加快落實(shí)政策舉措和幫扶機制，確保年底全縣125個(gè)貧困村、38053名貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣“帽子”；突出產(chǎn)業(yè)脫貧“治本”功能，始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧增收的重中之重，堅持市場(chǎng)導向、效益優(yōu)先，因地制宜加快特色農業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游、電子商務(wù)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，進(jìn)一步壓實(shí)“五有”全覆蓋，確保產(chǎn)業(yè)真正精準到村到戶(hù)到人；全面推進(jìn)健康扶貧和兜底扶貧，嚴格落實(shí)“三保險(基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險)、三救助(個(gè)人繳費救助、大病關(guān)懷救助、特困人口特殊幫扶)”醫保政策，筑起因病致貧返貧的牢固防線(xiàn)，切實(shí)解決因病致貧返貧這一特殊群體的特殊困難，構建從學(xué)前教育到高等教育“全覆蓋”的資助體系，對低保、五保、殘疾等特困群體應助盡助，為脫貧攻堅再戰再勝提供堅強保障；全力以赴抓好易地搬遷，按照“三年任務(wù)兩年完成”的目標要求，在加快推進(jìn)集中安置小區建設的同時(shí)，發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活土地資源、減免項目稅費、保障搬遷戶(hù)權益，統籌解決好“人、錢(qián)、地、房、樹(shù)、村、穩”七方面問(wèn)題。同時(shí)，同步啟動(dòng)奔小康工程，堅持將脫貧攻堅與決戰小康同步謀劃、系統推進(jìn)，確保與全國全省全市同步邁入小康社會(huì )。

　　7、營(yíng)造良好的科技人才發(fā)展環(huán)境，為鄉村振興提供農業(yè)科技和人才支撐。一是用優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇吸引和留住專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，改善基層農業(yè)科技人才的工作環(huán)境、待遇；二是建立良好的選人用人機制，招考一批大學(xué)生到縣、鄉鎮農技崗位任職；三是選派省市優(yōu)秀技術(shù)骨干到縣、鄉掛職，為本地的農業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)保障。四是鼓勵引導年輕人回鄉就業(yè)和走出去的企業(yè)家回鄉立業(yè)，在政策范圍內給予補貼優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持，帶動(dòng)村民脫貧致富。

　　8、深化農村精神文明建設，提高農民文明素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度。要以戶(hù)為抓手、以村委基礎、以鄉鎮為龍頭，深化文明村鎮、文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，不斷豐富星級文明戶(hù)、文明家庭、文明村鎮的創(chuàng )建載體，著(zhù)力發(fā)揮好各類(lèi)創(chuàng )建典型的排頭兵作用，努力掀起群眾性精神文明創(chuàng )建新高潮。引深XX“道德模范”、“XX好人”評選表彰活動(dòng)，廣泛開(kāi)展道德模范巡回宣講和善行義舉榜建設活動(dòng)，進(jìn)一步健全好人評選、禮遇道德模范、幫扶困難道德模范機制，在鄉村形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊的社會(huì )風(fēng)尚，在全社會(huì )形成人人參與鄉村振興的濃厚氛圍。

　　9、加強黨委對鄉村振興工作的領(lǐng)導力量，推動(dòng)工作高效落實(shí)。成立鄉村振興戰略議事協(xié)調機構和鄉村振興辦，加強縣委對實(shí)施鄉村振興戰略有關(guān)事項、重大項目統籌協(xié)調和指揮調度，更好地發(fā)揮各部門(mén)作用，整合資源，提高工作效率，全面落實(shí)各項任務(wù)。同時(shí)解決鄉村振興編制問(wèn)題，配備工作人員，專(zhuān)職負責該項工作，促進(jìn)工作順利開(kāi)展。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是以堅持農村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為前提的一項基本經(jīng)濟制度，曾經(jīng)極大地釋放了農民的潛能，深刻地改變了我國農村面貌。但是，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的老化和減少，農村土地零散化、碎片化，土地產(chǎn)出低效化等問(wèn)題也逐漸凸顯，并逐步滯后于現代農業(yè)的要求，已然成為鄉村振興的一道坎。近年來(lái)圍繞落實(shí)農業(yè)農村改革部署，正確處理農民和土地關(guān)系這一改革主線(xiàn)，通過(guò)土地三權分置、承包權入股、適度規模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體制的方式，我們在街道村進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索。

　　一、農村土地承包經(jīng)營(yíng)現狀及難題

　　街道村地處街道北面，距離城區2.5公里，下轄7個(gè)村民小組，現有農戶(hù)519戶(hù)，農業(yè)人口1781人，現有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實(shí)行農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之初，為了體現公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農戶(hù)，導致每家每戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的耕地零散分布。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，農村外出務(wù)工人員增多，在家的“留守農戶(hù)”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散。如村5組其中一戶(hù)農民3.5畝旱地被劃分成10余塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了諸多不便。

　　一是難以進(jìn)行機械作業(yè)，耕作效率低；

　　二是增加基礎設施建設的難度；

　　三是產(chǎn)業(yè)結構調整相互掣肘；

　　四是種養結合的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式難以有效運行；

　　五是對外土地流轉涉及農戶(hù)多，難以協(xié)商一致；

　　六是地塊分割產(chǎn)生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。圍繞破解這一難題，近年來(lái)我們在街道村進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索，通過(guò)承包權入股、土地預流轉的方式，有效地實(shí)現了耕地的“團聚”和適度規模經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)效率和經(jīng)營(yíng)效益也相應提升。

　　二、土地股份制的探索及構想

　　在村調研發(fā)現，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的愿望，但缺乏系統性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農戶(hù)間相互可以進(jìn)行土地調換，但各懷心思，效果有限；外部業(yè)主整體流轉集約經(jīng)營(yíng)因農戶(hù)意見(jiàn)不一難以達成。鑒于此，我們在廣泛調研、聽(tīng)取民意的基礎上，提出了土地三權分置、承包權入股、適度規模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的構想：以生產(chǎn)社為單位，以農民自愿為前提，農戶(hù)的耕地承包經(jīng)營(yíng)權全部入股，土地股份化，對農田進(jìn)行集中整理，引進(jìn)專(zhuān)合社、龍頭企業(yè)進(jìn)行成片經(jīng)營(yíng)。在具體探索過(guò)程中，我們分別制定了《村耕地成片經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)管理辦法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權預流轉協(xié)議》等，組織街道及村干部成立了工作小組，通過(guò)宣傳動(dòng)員并與村民們達成一致意見(jiàn)，在不改變土地農業(yè)用途的情況下，以書(shū)面協(xié)議形式，每戶(hù)農民將所有土地經(jīng)營(yíng)權委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產(chǎn)公司完善入股相關(guān)手續，實(shí)現土地標準化整理和規�；�經(jīng)營(yíng)。

　　三、土地股份制的實(shí)踐和成效

　　為實(shí)施鄉村振興戰略，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，街道以村為試點(diǎn)村，通過(guò)盤(pán)活農村資產(chǎn)資源，吸引民間投資，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體，建立“公司+合作社+農民”的互利共贏(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展血橙基地，切實(shí)提升村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，有效增加農民收入。

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)三權分置。農村承包土地確權頒證后，推進(jìn)土地股份制改革，要堅持推進(jìn)“三權”分置并行，落實(shí)好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動(dòng)搖，這是開(kāi)展土地股份制改革的前提。在實(shí)踐中，穩定農戶(hù)承包權，賦予農民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經(jīng)營(yíng)權，創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權流轉模式，推行由農民一次性出租讓渡土地經(jīng)營(yíng)權向入股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共享土地經(jīng)營(yíng)權方式轉變，形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。

　�。ǘ�）規范資源管理。街道村xxxx年注冊成立市區社區集體資產(chǎn)管理有限責任公司，對現有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，通過(guò)回收分散的集體資產(chǎn)，對村級“三資”開(kāi)展集約化、規范化管理。對村集體經(jīng)濟共有人進(jìn)行確認，為下一步村集體收益分配提供依據。按照“村集體公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的思路，農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股到村集體公司，集體公司聘請專(zhuān)合社和農村經(jīng)紀人負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)把村集體資源資產(chǎn)折股量化組建村集體公司，并整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實(shí)現村集體公司、專(zhuān)業(yè)合作社和農戶(hù)之間的三方合作和互利共贏(yíng)。

　�。ㄈ�）培育主導產(chǎn)業(yè)。

　　一是以區大規模綠化行動(dòng)項目（混交林）為支撐，通過(guò)新栽苗、嫁接等方式，規范化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會(huì )化資本，完成“伙兒山牌”血橙商標注冊，通過(guò)電商平臺開(kāi)展前期市場(chǎng)拓展、銷(xiāo)售。

　　二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。

　　三是發(fā)展特色水產(chǎn)和肉牛生態(tài)養殖，利用嘉隆竹木專(zhuān)業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實(shí)現種養結合、種養循環(huán)。四是培育發(fā)展休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產(chǎn)業(yè)，融合新村發(fā)展和七洞湖休閑體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級農家樂(lè )、農業(yè)公園，形成輕紡園區和南觀(guān)路農業(yè)旅游示范點(diǎn)。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化利益機制。進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村集體經(jīng)濟的帶動(dòng)作用，村集體公司爭取區集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)項目資金90萬(wàn)元投入血橙種植項目，專(zhuān)合社吸收民間資金和技術(shù)，通過(guò)采取“村集體資產(chǎn)公司+專(zhuān)合社+農戶(hù)”的股份合作模式，引導農戶(hù)、村集體公司和參與“三變”改革的新型經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險共擔”的股份聯(lián)結和合作機制，確定村集體與合作社共占4成、入股農戶(hù)占6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，擬實(shí)施經(jīng)營(yíng)收益二次返利，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟組織和農村居民股東權益。同時(shí)，聘請本村種植大戶(hù)、貧困戶(hù)進(jìn)行長(cháng)期或臨時(shí)性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶(hù)和農戶(hù)。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展新村建設。加快“四好村”創(chuàng )建和幸福美麗新村建設，著(zhù)力實(shí)施農村房屋改造、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治、潔凈亮化工程；開(kāi)展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造“三大改造”，示范區內農房、道路及沿線(xiàn)人居環(huán)境改善逐步提升，適度統一，彰顯特色；推進(jìn)鄉風(fēng)文明示范工程建設，建立完善“一約三會(huì )”（村規民約，村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、禁賭反黑會(huì )），開(kāi)展五好家庭、星級文明戶(hù)、文明院落等評比，開(kāi)展法律明白人、法律進(jìn)鄉村等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入群眾生活；開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統美德，提振貧困群眾精氣神。

　　20xx年3月28日至4月18日，對石堆鎮全面實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)“四個(gè)城市”建設進(jìn)行了調查研究，形成如下調研報告。

　　石堆鎮位于安丘市東部，面積67平方公里，轄47個(gè)行政村，1.06萬(wàn)戶(hù)，人口3.9萬(wàn)，耕地面積6.4萬(wàn)畝。今年以來(lái)，石堆鎮以全面實(shí)施鄉村振興戰略為著(zhù)力點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�！睘槟繕�，以開(kāi)展“美麗鄉村·幸福家園”創(chuàng )建活動(dòng)為主線(xiàn)，加快推進(jìn)“四個(gè)城市”建設,全力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現新突破。

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┤�面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個(gè)村底數，包括人口、房屋、基礎設施、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，以及村規民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進(jìn)行深入分析研判，為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)四個(gè)城市建設打下了堅實(shí)基礎。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，開(kāi)展“美麗鄉村·幸福家園”創(chuàng )建活動(dòng)。

　　一是產(chǎn)業(yè)興旺方面。開(kāi)展“帶富增收富民”活動(dòng)。

　　1.培育一項致富產(chǎn)業(yè)。各村結合實(shí)際，突出特色，確定一項或多村確定一項能夠有帶動(dòng)性的增收產(chǎn)業(yè)項目，增加群眾收入。

　　2.培訓一套致富技能。通過(guò)外出參觀(guān)學(xué)習、舉辦種養業(yè)、務(wù)工知識等培訓班，確保有勞動(dòng)能力的群眾培訓達到90%以上，培養造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、守法紀的新型農民。各村幫助留守人員聯(lián)系工藝品加工、農產(chǎn)品粗加工等項目，最大可能的增加家庭收入。3.探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持，金融信貸單位，對有意向發(fā)展項目缺少資金的家庭，特別是返鄉農民工、復退軍人、回鄉創(chuàng )業(yè)大學(xué)生創(chuàng )辦項目，幫助落實(shí)貸款方案，最大限度的提供金融服務(wù)。

　　二是生態(tài)宜居方面。開(kāi)展“鄉村環(huán)境整治”活動(dòng)。

　　1.全面開(kāi)展農村環(huán)境和衛生整治，通過(guò)落實(shí)門(mén)前三包，完善村規民約，加強宣傳教育等手段，引導村民樹(shù)立良好的生活衛生習慣和愛(ài)護環(huán)境的意識，確保村莊環(huán)境衛生長(cháng)期清潔。堅持“應綠盡綠，能綠則綠”，對村內主要街道進(jìn)行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉土濃郁”的景觀(guān)。

　　2.加快美麗村莊建設，全鎮打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、馬家亭子、梯門(mén)、婁戈8個(gè)示范村。

　　3.加快推進(jìn)城鎮化建設。鎮駐地村、社區中心村利用好土地增減掛鉤政策，加快推進(jìn)農村社區建設，引導農村居民向鎮區、社區集中居住。

　　三是鄉風(fēng)文明方面。開(kāi)展“倡樹(shù)新風(fēng)正氣”活動(dòng)。

　　1.開(kāi)展先進(jìn)典型評選活動(dòng)，每月確定一個(gè)評選主題，在“陽(yáng)光議事日”活動(dòng)中開(kāi)展“移風(fēng)易俗標兵”“石堆好青年”“種養殖能手”等先進(jìn)典型評選活動(dòng)，利用電視、報紙、微信等形式，對先進(jìn)典行大張旗鼓的宣傳，激發(fā)全鎮廣大干部群眾凝心聚力、干事創(chuàng )業(yè)的熱情和積極性。目前已評選巾幗標兵117名、移風(fēng)易俗標兵121名、石堆好青年92名。

　　2.開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，各村成立紅白理事會(huì )，增強群眾簡(jiǎn)辦婚喪嫁娶事宜、遠離不良習俗的自覺(jué)性。

　　3.開(kāi)展系列群眾文化活動(dòng)，組織開(kāi)展廣場(chǎng)舞大賽、消夏晚會(huì )、農民趣味運動(dòng)會(huì )、書(shū)畫(huà)展等系列活動(dòng)，豐富群眾文化生活，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。

　　4.每村打造1條文化長(cháng)廊，重點(diǎn)宣傳社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、法律法規等多方面知識，讓村民在潛移默化中接受教育，引導觀(guān)念，讓大家感受到新農村精神文明建設的新風(fēng)尚。

　　四是治理有效方面。

　　1.開(kāi)展“街頭巷尾平安”活動(dòng)。每村配備1名警務(wù)助理，每村建立一支治安巡邏隊伍，警務(wù)助理牽頭開(kāi)展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網(wǎng)”監視系統，連接派出所治安監控平臺。每村組建一個(gè)警民微信交流的群，提供警務(wù)服務(wù)、典型案件和安全防范等信息，隨時(shí)隨地與群眾進(jìn)行互動(dòng)、交流。

　　2.開(kāi)展“全民參與調解”活動(dòng)。每社區聘請1名法律顧問(wèn)，在陽(yáng)光議事日組織法律咨詢(xún)和宣傳，讓法律咨詢(xún)服務(wù)形成常態(tài)化。各村成立調解委員會(huì )，由支部書(shū)記任主任，由有威望的老黨員、老干部、優(yōu)秀村民和評選出的先進(jìn)典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽(tīng)證室”，對家長(cháng)里短、鄰里爭吵等簡(jiǎn)單矛盾糾紛實(shí)行村級聽(tīng)證。

　　五是開(kāi)展“干部能力提升”活動(dòng)，強化鄉村振興戰略實(shí)施保障。制定了《農村干部規范化管理暫行辦法》，明確村干部工作職責，嚴格落實(shí)屬地管理責任。每月召開(kāi)一次“陽(yáng)光議事”會(huì )議，組織學(xué)習農業(yè)技術(shù)、法律常識、健康保健等知識，充實(shí)陽(yáng)光議事內容，增加陽(yáng)光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個(gè)凈增收不低于3萬(wàn)元的致富項目。發(fā)展村莊集體經(jīng)濟，在盤(pán)活資源、招商引資、土地流轉上下功夫，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，確保村集體經(jīng)營(yíng)性收入不低于5萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）打造示范點(diǎn)，進(jìn)行典型帶動(dòng)。重點(diǎn)打造步云嶺休閑生態(tài)園、蓮池高效農業(yè)示范園、亭子高效農業(yè)示范園、沃奇文冠果主題公園四個(gè)示范點(diǎn)。其中，步云嶺休閑生態(tài)園，規劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀(guān)光旅游、戶(hù)外運動(dòng)、休閑采摘、餐飲娛樂(lè )、農事體驗、延伸加工等多功能于一體的休閑旅游綜合體。目前，已發(fā)展阡陌人間、步云山莊、云嶺人家、環(huán)秀山莊等11家休閑農莊和1處步云賽鴿文化交流中心。通過(guò)園區的示范帶動(dòng)，發(fā)展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個(gè)，發(fā)展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農業(yè)示范園，規劃面積2200畝，已建成1100畝，已發(fā)展百匯紫蘇莊園、東順蒜黃種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農業(yè)示范園，占地150畝，已建成高效種植大棚45個(gè)。沃奇文冠果主題公園，占地面積358畝，以生產(chǎn)生活生態(tài)、健康文化旅游為主題，建設木本糧油博物館、文冠果加工和旅游綜合體、文冠果健康體驗展示中心，打造文冠果種植、選育、高產(chǎn)示范、集散、加工、營(yíng)銷(xiāo)一體化的全國木本糧油谷。目前，已經(jīng)栽植文冠果210畝。全部建成后，帶動(dòng)就業(yè)人數300余人，年可實(shí)現利潤2900萬(wàn)元，利稅700余萬(wàn)元。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬�對群眾參與鄉村振興的教育引導不夠。農民群眾對鄉村振興戰略的認識程度不夠深，尤其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，目前大部分產(chǎn)業(yè)項目主要以工商資本下鄉的方式建設，通過(guò)引導群眾產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展高效農業(yè)、農家樂(lè )、鄉村旅游難度很大。

　�。ǘ�）缺乏政策、資金扶持。在基礎設施提升方面，村級集體經(jīng)濟薄弱，鎮級財政不足，單憑縣、鎮、村三級財力，很難對完善農村基礎設施建設。

　�。ㄈ�）人才匱乏。目前，廣大農村對人才缺乏吸引力，大學(xué)生及高層次人才不愿到農村創(chuàng )業(yè)�；貋�(lái)的也只有在外能人到村擔任村干部。

　　三、意見(jiàn)建議

　�。ㄒ唬┙ㄗh加大對群眾鄉村振興戰略的教育培訓力度，調動(dòng)群眾參與鄉村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　�。ǘ�）建議加大對農村基礎設施建設的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎設施，配套完善醫療、教育、文體等設施，不斷提升基本公共服務(wù)水平。

　�。ㄈ�）建議加大政策扶持、項目扶持、資金扶持力度，發(fā)展建設田園綜合體、郊野公園和休閑農莊,打造文化旅游和休閑度假區。

　�。ㄋ模┙ㄗh上級職能部門(mén)提供政策、資金、項目、技術(shù)等各類(lèi)支持，為吸引人才、留住人才創(chuàng )造良好條件。

　　為深入了解我縣鄉村振興工作的基本情況，縣人大常委會(huì )組成了由李秀俠副主任擔任組長(cháng)的調研組，對我縣鄉村振興工作情況進(jìn)行了調研。本次調研活動(dòng)采取了實(shí)地查看、入戶(hù)走訪(fǎng)、查閱資料和開(kāi)座談會(huì )等形式，對我縣鄉村振興工作進(jìn)行了較為全面的了解。具體情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　實(shí)施鄉村振興戰略是黨中央做出的重大戰略部署，是當前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要的工作�？h人民政府高度重視鄉村振興戰略工作，提出要高規格編制全縣鄉村振興戰略規劃，深入推動(dòng)鄉村振興戰略實(shí)施，使其成為我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新興動(dòng)力。按照統一安排部署，縣發(fā)改委和縣住建局分別牽頭組織編制全縣鄉村振興戰略規劃和村莊布點(diǎn)規劃，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì )議審議并通過(guò)政府采購程序，最終確定浙江大學(xué)城鄉規劃設計院公司中標我縣鄉村振興規劃編制和村莊布點(diǎn)規劃編制。在縣直有關(guān)部門(mén)和各鎮的積極配合下，編制單位收集了較為系統的基礎性資料，并深入鎮村實(shí)地走訪(fǎng)，全面了解各鎮村實(shí)際發(fā)展情況和發(fā)展潛力，為科學(xué)編制規劃打下了堅實(shí)的基礎。目前，兩項規劃編制工作正在有序推進(jìn)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�求，縣人民政府及相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做了以下幾項工作：

　　一是多措并舉，推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效。深入推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)與國家級、省級科研院所及大專(zhuān)院校交流合作，著(zhù)力做好優(yōu)質(zhì)小麥和大豆種子繁育推廣、培育無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等；與此同時(shí)，深入實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，著(zhù)力打造百善鎮柳孜文化園、柳孜運河碼頭遺址、老城石板街，韓村鎮小李家紅色旅游景區、雙堆集鎮紅色教育基地等一批休閑旅游地，有效地帶動(dòng)了當地經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)了農民增收。

　　二是加強環(huán)境治理，提升農村生態(tài)品質(zhì)。加強自然生態(tài)保護，狠抓農村人居環(huán)境治理，突出做好“垃圾、污水、廁所”革命，切實(shí)改變過(guò)去農村環(huán)境“臟亂差”的局面，并出臺相關(guān)文件，建立長(cháng)效監管機制。

　　三是加強文化宣傳，培育文明鄉風(fēng)。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神；創(chuàng )新平臺載體，豐富農村文化生活，提高文化活動(dòng)質(zhì)量，最大限度滿(mǎn)足廣大群眾的文化需求；推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明村鎮、星級文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。

　　四是依托村民自治，完善農村社會(huì )治理體系。以基層黨建為核心，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促振興。進(jìn)一步加強基層組織建設，推進(jìn)開(kāi)放式黨校向鎮村延伸，壓實(shí)黨建工作責任，統領(lǐng)鄉村振興戰略實(shí)施。加強干部及群眾的教育培訓，推進(jìn)基層黨組織標準化建設，不斷增強鄉村治理引領(lǐng)能力。同時(shí)，積極探索鄉村治理新模式，健全完善村民自治制度。

　　五是統籌城鄉發(fā)展，助推脫貧攻堅�？h人民政府在統籌城鄉發(fā)展一體化方面重點(diǎn)實(shí)施了城鄉建設一體化、城鄉公交一體化、城鄉環(huán)衛一體化等工作，同時(shí)，緊抓脫貧攻堅工作不放松，堅持精準施策，不斷提升脫貧攻堅質(zhì)量，進(jìn)一步激發(fā)內生動(dòng)力，強化思想扶貧，培育貧困群眾自力更生、自主脫貧的志氣和本領(lǐng)，逐步消除精神貧困。

　　二、存在問(wèn)題

　　整體看來(lái)，我縣實(shí)施鄉村振興工作開(kāi)局良好，基礎工作比較扎實(shí)，各項工作有序推進(jìn)。但也存在一定問(wèn)題和不足之處，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　一是整體工作推進(jìn)緩慢，統籌協(xié)調能力不足。

　　二是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠協(xié)調，部分項目資金使用不夠科學(xué)，制約了經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展。

　　三是農村基礎設施相對落后，服務(wù)三農健康發(fā)展能力不足。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　針對上述存在問(wèn)題，建議縣人民政府在今后的工作中要重點(diǎn)做好以下幾項工作：

　　一是加強領(lǐng)導、健全機制，統籌協(xié)調各方力量，進(jìn)一步加大工作力度，齊心協(xié)力實(shí)施好鄉村振興戰略。

　　二是積極采取有效措施，全力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展注入活力。堅持規劃引領(lǐng)，科學(xué)編制好鄉村振興戰略規劃，規范項目資金投入，切實(shí)提高使用效率。充分利用國家出臺鄉村振興戰略政策的機遇，積極儲備一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的好項目。

　　三是進(jìn)一步加快農村基礎設施建設，為鄉村振興奠定堅實(shí)基礎。加快推進(jìn)村莊布點(diǎn)規劃調整與實(shí)施工作，統籌城鄉發(fā)展空間，優(yōu)化鄉村發(fā)展布局。加快推進(jìn)南部次中心、劉橋新城等集中區建設，提升基本公共服務(wù)能力和水平，切實(shí)改善農村人居環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

　　為充分了解我市鄉村振興戰略開(kāi)展情況以及村民們對鄉村振興戰略的關(guān)注度，5月21-25日，市統計局組織力量對全市鄉村振興情況進(jìn)行了調研。此次調研抽取了梁子湖區梁子鎮沙灣村和沼山鎮湖瓢村。調研采取實(shí)地調查和交流座談相結合的方式。共收到有效調查問(wèn)卷56份。按照性別分類(lèi)，男性33人，女性23人；按年齡分類(lèi)，50歲以下22人，50歲及以上34人；按照文化程度分類(lèi)，高中以下40人，高中及以上16人；按照調查對象的身份分類(lèi)，村民44人、村干部8人、鄉鎮干部3人、其他1人。從調研結果看，全市鄉村變化明顯，鄉村振興取得一定成效，但也反映出農業(yè)生產(chǎn)效益低、農民增收難、鄉村基礎設施不完善等相關(guān)問(wèn)題，須引起各級政府高度重視。

　　一、農村居民對鄉村振興的關(guān)注點(diǎn)

　�。ㄒ唬┢谂紊�活水平進(jìn)一步提升。在被問(wèn)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)有關(guān)鄉村振興的選項中最感興趣的部分”時(shí)，56份有效調查問(wèn)卷中，有23人選擇“生活富�！�，占41.1%。

　�。ǘ�）期盼居民收入進(jìn)一步增加。56份有效調查問(wèn)卷中有24人認為鄉村振興的關(guān)鍵是提高居民收入。雖然近年來(lái)我市農村居民收入保持平穩增長(cháng)，城鄉居民收入差距不斷縮小。然而，要實(shí)現農民持續增收，難度依然較大，需要多方合力來(lái)進(jìn)一步拓寬農民增收渠道。

　�。ㄈ�）期盼資金、人才、技術(shù)向農業(yè)農村流動(dòng)。在56份有效調查問(wèn)卷中，認為影響鄉村振興的因素是資金、人才、技術(shù)的，分別有42人、35人、37人，分別占75.0%、62.5%、66.1%。在問(wèn)到“您認為鄉村振興的因素有哪些”時(shí)，沙灣村六組龍群蓮回答說(shuō)“當然是資金、人才、技術(shù)了，沒(méi)錢(qián)，怎么搞好農村，有錢(qián)，沒(méi)人才和技術(shù)也搞不好農村啊”。資金、人才、技術(shù)在鄉村振興中扮演重要角色，這是大家的共識。

　�。ㄋ模┢谂紊鐣�(huì )保障水平進(jìn)一步提高。在56份有效調查問(wèn)卷中，對實(shí)施鄉村振興戰略最期盼的是提高養老保障水平、提高醫療保障水平的分別有32人、20人，分別占57.1%、35.7%。認為家里每年負擔最重的是醫療的有20人，占35.7%。希望提高養老保障水平、提高醫療報銷(xiāo)比例是村民的共同心聲。

　　二、鄉村振興的有利因素

　　(一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步壯大

　　近年來(lái)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)生產(chǎn)組織不斷壯大，為農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。2017年，全市市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的105家，省重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家。全市農民專(zhuān)業(yè)合作社1573家，同比增長(cháng)10.77%。同時(shí)，全市立足本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展武昌魚(yú)、藍莓、沼山胡柚、梁道大米等特色產(chǎn)業(yè)，打造本地農產(chǎn)品品牌。2017年底，全市共有“一村一品”點(diǎn)308個(gè)，示范點(diǎn)45個(gè)。全市新增農產(chǎn)品“三品一標”有效品牌88個(gè)，總數達204個(gè)，同比增加40個(gè)，增長(cháng)24.39%。

　�。ǘ�）生態(tài)環(huán)境不斷改善

　　近年來(lái)，鄂州市科學(xué)規劃，合理布局，在更高層次、更高水平上推動(dòng)全市美麗鄉村建設。調查中發(fā)現村民感覺(jué)變化最大的是“道路變好了變寬了、房子變大了、村子變干凈了”。在改善農村生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，更加注重提高鄉村資源利用率，2017年主要農作物秸稈產(chǎn)生量約60萬(wàn)噸，綜合使用量達57.7萬(wàn)噸，綜合利用率達到96.2%，較上年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。鄉村垃圾按照“村收集、鎮集中、區轉運、市處理”的模式集中處理，生活垃圾處理指數達到100%。全市有600多座污水處理設施對鄉村生活污水進(jìn)行集中處理，污水集中處理指數達到90%以上。

　�。ㄈ�）鄉風(fēng)建設基礎扎實(shí)

　　全市九年義務(wù)教育普及率達到100%，村衛生室、圖書(shū)室、體育健身場(chǎng)所、村民活動(dòng)中心等基礎公共服務(wù)從無(wú)到有不斷完善，為鄉風(fēng)建設奠定了基礎。同時(shí)，全市對鄉風(fēng)建設不斷加大人力物力財力投入，在開(kāi)展鄉村振興工作過(guò)程中，注重以鄉村文化為載體，在尊重原有鄉村文化體系的基礎上吸納現代元素。在進(jìn)行農村舊房改造時(shí)堅持原真性保護、原住式開(kāi)發(fā)、原特色利用。

　�。ㄋ模┼l村治理有序推進(jìn)

　　鄂州市積極探索農村社會(huì )管理途徑，整合面向農村的各種管理服務(wù)資源，建立全域覆蓋的農村網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。每個(gè)村都有配備網(wǎng)格員，負責收集社情民意、監督環(huán)境衛生、調解矛盾糾紛等工作。網(wǎng)格化的服務(wù)管理體系不僅降低了鄉村治理成本，而且促進(jìn)了鄉村的和諧穩定�，F階段，隨著(zhù)農村集體資產(chǎn)股權化試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，村民自治制度的不斷完善，鄉村治理更加科學(xué)高效。

　　三、調研中發(fā)現的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r業(yè)生產(chǎn)比較效益低。在與村民的交談中了解到，一戶(hù)農民種植0.8畝地的小麥，產(chǎn)量320斤，毛收入330元，投入成本335元（整地90元、種子60元、化肥80元、收割85元、農藥20元），人工未計，虧本5元。據調查，今年化肥、農藥、飼料等農資價(jià)格較往年有較大幅度上漲，全市化肥價(jià)格按簡(jiǎn)單平均，平均漲幅22.8%。同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷增長(cháng)。農業(yè)生產(chǎn)比較效益低，影響農民種植積極性。

　�。ǘ�）鄉村特色產(chǎn)業(yè)不強。通過(guò)走訪(fǎng)企業(yè)，我們了解到，生產(chǎn)特色農產(chǎn)品的企業(yè)規模小、生產(chǎn)鏈短，產(chǎn)業(yè)集群度低。以湖北省梁子鎮鐵皮石斛生產(chǎn)基地為例，基地負責人表示鐵皮石斛種植、加工技術(shù)要求高，其中從鮮品烘焙成干品這一環(huán)節目前依賴(lài)于浙江的同行，其原因是這一環(huán)節技術(shù)要求高，如果在本地培訓工人，由于是臨時(shí)作業(yè)，難以留住工人，所以寧愿將鮮品運往浙江同行那里進(jìn)行烘焙處理。

　�。ㄈ�）技術(shù)人才支撐不足。通過(guò)調查了解，農村在家從事農業(yè)生產(chǎn)的.大多是50歲以上人口，從事農業(yè)生產(chǎn)的青壯年較少。務(wù)農人員文化程度一般以初中及以下文化程度為主。農業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式推廣難，不利于農業(yè)現代化發(fā)展。

　�。ㄋ模┐嬖凇暗瓤恳�”的思想。在調研過(guò)程中，部分村民覺(jué)得自己年紀大了，不想做農活了，希望政府供養他們。一些人覺(jué)得醫療費用太高，政府最好全部報銷(xiāo)費用。部分村民存在“等靠要”的思想，遇到困難和問(wèn)題習慣于等政策、靠扶持、要條件，過(guò)度依賴(lài)政府，缺乏艱苦奮斗、積極進(jìn)取的精神。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1.提高鄉村治理水平，促進(jìn)共治共享。一是加強基層組織作風(fēng)建設�；鶎痈刹恳�解決好農村各種錯綜復雜的問(wèn)題，需要不斷增強鄉村治理能力，轉變工作作風(fēng)。在面對環(huán)境治理、生態(tài)保護、基礎設施建設、公共服務(wù)等問(wèn)題時(shí)，切實(shí)把中央的精神落到實(shí)處，為百姓干實(shí)事干好事。二是加強基層民主和法治建設。加大對基層干部法治教育培訓，提高他們民主決策，依法管理，依法辦事的意識。三是加大鄉村振興工作的宣傳力度。在向村民宣傳國家各項政策時(shí)，進(jìn)行合理引導，讓群眾在享受?chē)�家�?yōu)惠政策的同時(shí)，摒棄“等靠要”思想，通過(guò)自身努力奮斗，實(shí)現生活富裕。

　　2.培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)內生動(dòng)力。一是重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、觀(guān)光旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)，提升農產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是做大做強特色產(chǎn)業(yè)。力爭聚集一批特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新性龍頭企業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)加快升級。三是以品牌意識拓展市場(chǎng)。做響“武昌魚(yú)”、“梁子湖”兩大品牌。用“一條魚(yú)”、“一個(gè)湖”帶響“梁道”、“梁心”等一批產(chǎn)品品牌。

　　3.加大資金扶持力度，發(fā)展農村經(jīng)濟。堅持增加民生投入，補齊農村公共服務(wù)、基礎設施和信息流通等方面的短板，縮小城鄉差距。在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，美化村容村貌。在生產(chǎn)綠色安全農產(chǎn)品的同時(shí)，注重發(fā)展農耕文化、鄉愁等精神產(chǎn)品，打造生態(tài)宜居的好環(huán)境。在加快新型城鎮化建設的同時(shí)，加大對農業(yè)新業(yè)態(tài)的投入，推動(dòng)農業(yè)多功能拓展，大力發(fā)展綠色農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)、健康農業(yè)、快樂(lè )農業(yè)等，使農業(yè)成為人們追求幸福的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　4.加強人才隊伍建設，振興技術(shù)人才。鄉村振興，關(guān)鍵在人。一是加強農業(yè)農村干部隊伍建設，高度重視農業(yè)農村干部的培養、配備、使用。二是加強對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和新型職業(yè)農民培養，引進(jìn)農業(yè)科技人才，提高科學(xué)種養水平，增強農產(chǎn)品競爭力，提升農業(yè)生產(chǎn)比較效益，增加農民收入。三是鼓勵返鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役士兵、“三新”農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，使他們成為帶動(dòng)農村發(fā)展的生力軍。同時(shí)，進(jìn)一步細化扶持返鄉創(chuàng )業(yè)的相關(guān)政策，為返鄉創(chuàng )業(yè)者提供良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

　　一、鄉村旅游開(kāi)發(fā)的發(fā)展現狀

　　近五年來(lái)，中國鄉村旅游發(fā)展迅速，鄉村旅游的消費群體擴大，已成為國內旅游的一大亮點(diǎn)。中國的鄉村旅游開(kāi)發(fā)主要以農業(yè)觀(guān)光和休閑農業(yè)為主，并正向以觀(guān)光、考察、學(xué)習、參與、康養、休閑、度假、娛樂(lè )等為一體的綜合型方向發(fā)展。當前游客參與率和回游率比較高的鄉村旅游項目是以“休閑光觀(guān)、農事體驗”為主要內容的民俗風(fēng)情旅游，且鄉村旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)是我國在脫貧攻堅工作中采取的重要舉措，鄉村旅游扶貧作為新時(shí)期旅游扶貧工作重點(diǎn)之一，充分體現了“造血式”扶貧方式。鄉村千畝基地的打造更大程度也是為了響應當前脫貧攻堅的號召，以農旅融合發(fā)展的方式，帶領(lǐng)群眾持續脫貧致富，實(shí)現全面小康。

　　幅員面積2.3373平方公里，全村10個(gè)社，總戶(hù)數459戶(hù)，總人口1296人，人均純收入1500元左右，村民收入來(lái)源比較單一，主要以種植和外出務(wù)工為主。目前建檔立卡的貧困戶(hù)人數有41戶(hù)112人，以疾病、缺乏勞動(dòng)力、缺乏資金為主要致貧原因。貧困戶(hù)已全部脫貧，在調查的過(guò)程中發(fā)現大部分貧困人口旅游參與意愿強，希望通過(guò)旅游改變現狀。在旅游開(kāi)發(fā)扶貧的過(guò)程中主要是對這部分有意愿、有勞動(dòng)能力貧困人口的扶貧。村千畝基地目前已初具規模，但在發(fā)展中的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

　　二、基地打造存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┗�礎設施建設緩慢�；�地的旅游基礎設施主要存在的問(wèn)題有:一是旅游可進(jìn)入性較差。村基地距離縣城區車(chē)程約1個(gè)小時(shí)，公共交通工具班次少,如遇梅花觀(guān)賞旺季日均上千人無(wú)法滿(mǎn)足游客需求。而基地現有停車(chē)位規劃有限，自駕游的游客有時(shí)候無(wú)法找到停車(chē)位而導致小汽車(chē)占用公路停車(chē)，從而進(jìn)一步導致出入基地交通不暢通、摩托車(chē)橫沖直撞亂停亂放等交通秩序混亂現象。二是基礎設施與游客需求不配套�；�地內公共廁所、飯店等基礎配套幾乎沒(méi)有,如果遇到緊急情況不利于及時(shí)解決。三是休閑設施尚未配套規劃。旅游是一項耗體力的活動(dòng)。游客在長(cháng)時(shí)間的步行觀(guān)賞美景或參加活動(dòng)后需要有一個(gè)短暫的休息，而在基地環(huán)線(xiàn)暫未規劃適合歇腳的長(cháng)椅、長(cháng)凳或休息區。這對于老年人、孕婦和小孩等弱勢群體來(lái)說(shuō)十分不方便。

　�。ǘ�）資金投入力度不夠。鄉村旅游開(kāi)發(fā)離不開(kāi)資金的支持，長(cháng)期以來(lái)農村金融發(fā)展嚴重滯后，導致農村金融滯后城市金融的非均衡局面出現，缺少投融資渠道制約了鄉村旅游的發(fā)展。目前基地主要采取“合作社+基地+農戶(hù)”的發(fā)展模式，業(yè)主參與土地流轉、提供梅花苗木，農戶(hù)通過(guò)土地入股，可使用的資金量較少，后續的配套建設需要大量資金，但融資力度和吸收社會(huì )資本較難，申請項目支持資金力度也不夠，這嚴重影響了基地的打造。

　�。ㄈ�）品牌效應不顯著(zhù)。目前基地的目標客源主要是縣本地居民或者相鄰縣居民及部分學(xué)生，均以散客居多�；�地還不具備一定的知名度,而且并沒(méi)有做過(guò)多的宣傳。游客出游的目的以消遣性旅游為主而且購買(mǎi)旅游消費品的意愿并不強烈，梅花本身經(jīng)濟效益也未凸顯，除了季節性觀(guān)賞外，沒(méi)有打造系列梅花產(chǎn)品供游客購買(mǎi)。

　　三、千畝基地打造的有效措施

　�。ㄒ唬┩晟坡糜闻涮自O施。鄉村旅游基地基礎設施功能要盡快完善，“吃、住、行、游、購、娛”六要素要配套，并且提高周邊村的可進(jìn)入性，改善村現狀交通條件，通過(guò)加寬提高現有道路等級、修建景觀(guān)大道等，從交通上貫穿周邊村，提高村莊可進(jìn)入性，達到“進(jìn)的來(lái)、散得開(kāi)、出的去”的效果，加大旅游景觀(guān)交通的規劃力度，實(shí)現“行路亦觀(guān)景，觀(guān)景亦行路”。從而充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)越性，依靠德遂高速建設契機帶來(lái)的游客促進(jìn)村旅游業(yè)發(fā)展。

　�。ǘ�）加大融資投入力度。盡快制定整體規劃，可行性方案，按照“多渠匯流”的原則，多渠道解決鄉村旅游融資難問(wèn)題。一是積極向上爭取資金，根據政府投資走向，明確重點(diǎn)，做好配套工作，積極籌劃符合上級投資方向，又能體現地方特色項目規劃。二是積極引導當地群眾投資，在“吃、住、行、游、購、娛”方面，動(dòng)員當地群眾參與投入。三是積極招商引資，與實(shí)力雄厚的業(yè)主合作，吸收社會(huì )資本參加項目開(kāi)發(fā)。

　�。ㄈ�）打造品牌形象。樹(shù)立旅游品牌形象必須要認清并解決現存的問(wèn)題。對內積極加強旅游配套建設,提升旅游檔次，對外加大宣傳力度�？芍谱餍麄魇謨詮脑搭^上保護環(huán)境，拒絕亂折枝、亂扔垃圾等不文明行為，為基地打造一個(gè)更加舒適的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)、電視、廣播報紙等多媒體集中宣傳擴大知名度吸引更多新鮮的客源市場(chǎng)，打造品牌生態(tài)旅游村，同時(shí)政府部門(mén)加強指導力度和管理作用,鼓勵當地居民參與發(fā)展生態(tài)旅游,切實(shí)保障他們的利益，提高并調動(dòng)他們參與的積極性。

　�。ㄋ模┙y一規范管理模式。鄉村旅游業(yè)的發(fā)展要因地制宜統一規劃、通盤(pán)考慮�；�地作為村鄉村旅游打造的重點(diǎn)對象，在統一規劃上，既要體現梅花元素，又要融合當地特色文化“巴蜀養生太極”，在環(huán)線(xiàn)配套設施建設風(fēng)貌上應保持一致，避免建設風(fēng)貌多樣化，做到生態(tài)保護、基礎設施建設、資源開(kāi)發(fā)、旅游創(chuàng )收等方面能形成一套完善的體系。同時(shí)要注重多樣性和特色性相結合，如可圍繞文化開(kāi)發(fā)景觀(guān)、太極表演、太極創(chuàng )意體驗等，形成相互促進(jìn)，共同發(fā)展的良性互動(dòng)機制。

　　葉縣地處中原腹地，20xx年5月9日，經(jīng)省級專(zhuān)項評估檢查，達到脫貧摘帽標準，正式退出貧困縣序列。當地積極響應鄉村振興戰略，在政策的扶持下發(fā)生了巨大的發(fā)展與變化。為實(shí)地了解葉縣鄉村振興的實(shí)施情況，新發(fā)展階段鄉村振興與農業(yè)農村現代化發(fā)展專(zhuān)項調研隊深入葉縣開(kāi)展了為期10天的調研活動(dòng)。

　　政府表率，守好鄉村振興第一線(xiàn)

　　在進(jìn)行調研之前，團隊首先來(lái)到了鄉政府，與政府人員進(jìn)行交流對接，鄉長(cháng)很熱情的招待了我們。進(jìn)入鄉政府的庭院，一個(gè)懸掛“鄉村振興局”的房間映入眼簾，隊員們不由得感到好奇。在和鄉長(cháng)交流過(guò)程中，隊員們了解到，建立“鄉村振興局”的目的是為了建立多層次、立體化幫扶機制，凝聚各方力量助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　與此同時(shí)，鄉長(cháng)還說(shuō)：“為了度過(guò)五年過(guò)度時(shí)期，我們安排了專(zhuān)人負責，一方面建立防止返貧的長(cháng)效機制，另一方面建立穩固的提升機制，保證脫貧成效持續穩定發(fā)展，我們希望通過(guò)國家政府人民的共同努力，早日實(shí)現鄉村振興，我們苦一些累一些不重要，看到農民們過(guò)上好日子我們就滿(mǎn)足了”。鄉長(cháng)的話(huà)雖然質(zhì)樸，但卻道出了工作在鄉村振興一線(xiàn)的工作人員的心聲。聽(tīng)了鄉長(cháng)的話(huà)，隊員們信心十足，迫不及待地想要展開(kāi)調研工作，深入了解鄉村振興的成就。

　　因地制宜，結合實(shí)際謀求發(fā)展

　　在鄉長(cháng)的引領(lǐng)下，隊員們經(jīng)過(guò)了大片的土地，鄉長(cháng)介紹說(shuō)：“我們根據我們這里的各種條件，進(jìn)行合理的規劃，規模種植，這一塊是村民們的葡萄園，每年夏天葡萄就是村民們的主要收入來(lái)源。我們種植的葡萄純天然無(wú)污染，使用農家肥，廢物利用，葡萄長(cháng)勢良好，味道甘甜，在附近的村莊小有名氣，成熟期間每天都有很多外村人來(lái)采購，明年我們鄉準備擴大種植面積，爭取成為我們鄉的代表。我們前面還種植有萵筍，現在不僅向我們村超市供應，附近村還有縣城我們都是供應商嘞！”

　　鄉長(cháng)的語(yǔ)調里透露著(zhù)驕傲與自豪，更讓我們志愿者對接下來(lái)的調研充滿(mǎn)信心！熱心的鄉長(cháng)還摘了葡萄送給我們調研的隊員，正如鄉長(cháng)所說(shuō)，在過(guò)去的精準扶貧與現在的鄉村振興中，因地制宜，不隨波逐流，很多時(shí)候能取得意想不到的成果。

　　敢于創(chuàng )新，不走老路追求進(jìn)步

　　在去往許莊村的路上，隊員們看到路邊園圃剛剛用白色的小籬笆圍好，在群山環(huán)繞之中一片山清水秀，一行人到旁邊的民宿。調研結束后，民宿老板和我們閑聊，告訴說(shuō)：“以前這一片環(huán)境很好，山清水秀的，但就是很少有人來(lái)觀(guān)光，這我們閑著(zhù)也是閑著(zhù)，想著(zhù)把在這一片都修剪修剪，增加點(diǎn)娛樂(lè )設施，又在山下這一片蓋了民宿，弄成了個(gè)小型的旅游景點(diǎn)�！�

　　隊員們了解到，通過(guò)鄉里幫助宣傳，現在這個(gè)小型旅游景點(diǎn)在附近也算比較有名的，每年節假日很多家長(cháng)帶著(zhù)孩子來(lái)這里，住上三四天，孩子們在這玩的開(kāi)心，家長(cháng)們也在這得到了放松�？赡芤郧昂苌儆腥讼胫�(zhù)不走尋常路，但近幾年來(lái)政策好，支持也到位，這種創(chuàng )新的模式在村里面有很多，村民們很多都不走以前的老路了，進(jìn)步發(fā)展很大。而這種模式形成了獨特的致富之路，有力的帶動(dòng)了當地經(jīng)濟的發(fā)展，為鄉村振興奠定了堅實(shí)的基礎。

　　勇?lián)�責任，鄙視等靠要肩責于�?/strong>

　　在走訪(fǎng)的.過(guò)程中，曾為貧困戶(hù)的吳文貴向我們吐露：“我原來(lái)是貧困戶(hù)，這幾年，國家的政策好，鄉里的扶持力度大，親戚朋友都鼓勵我說(shuō)，脫貧還得靠著(zhù)自己。我一想也有道理，剛開(kāi)始養了幾只雞，下的雞蛋我去賣(mài)，這天天收入也有。后來(lái)開(kāi)始養了鴨，鴛鴦，再后來(lái)養了豬，村里面定期來(lái)給豬打疫苗，這一年下來(lái)收入很可觀(guān)，我也順利走出貧困�？葱侣�?wù)f(shuō)的實(shí)施鄉村振興戰略，我很有感觸，這些是當國家為人民做實(shí)事，是為了讓人民過(guò)上更好的生活，以前的時(shí)候村里的貧困戶(hù)們都不愿意自己干點(diǎn)啥，一心想著(zhù)政府給我辦，我餓不著(zhù)凍不著(zhù)，不用操心，其實(shí)我自己走出貧困之后，才覺(jué)著(zhù)過(guò)去精準扶貧過(guò)程中的想法得改變，得讓農戶(hù)們自己有動(dòng)力，不去等、靠、要，自己的責任自己擔，只有這樣，鄉村振興的腳步才能更快�！�

　　吳文貴的一番話(huà)給隊員們留下了深刻的印象，存在著(zhù)等、靠、要的思想，很多時(shí)候會(huì )成為前進(jìn)路上的絆腳石，只有自己內心有動(dòng)力，才想真出力。而在后續的調研中，隊員們很開(kāi)心地發(fā)現有這樣思想的農戶(hù)有很多，他們逐漸摸索出來(lái)了致富之路，為鄉村振興奠定了堅實(shí)的基礎！

　　一天的調研很快結束了，晚上隊員們在總結工作的時(shí)候都對葉縣的鄉村振興贊不絕口�？梢�(jiàn)，鄉村振興與農業(yè)農村發(fā)展已經(jīng)深入人心，葉縣的鄉村振興勢在必行！

　　村民家里都有干凈的廁所，垃圾日產(chǎn)日清，休閑廣場(chǎng)、便民服務(wù)中心等便民服務(wù)場(chǎng)所一應俱全。昔日塵土飛揚的農村，如今變成了看得見(jiàn)青山綠水、留得住鄉愁的好地方。今年以來(lái)，XX縣XX鎮推動(dòng)鄉村振興向縱深發(fā)展，堅持外修環(huán)境和產(chǎn)業(yè)，內鑄文化和鄉風(fēng)，結合農村人居環(huán)境整治，促使鄉村建設由內而外全面發(fā)力、整體提升，打造環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、文化興的鄉村振興新格局。

　　生態(tài)振興——提升美麗鄉村“顏值”

　　改善農村人居環(huán)境是實(shí)施鄉村振興戰略重要組成部分，俗話(huà)說(shuō)，農村美不美，環(huán)境好不好，直接關(guān)系到農民生活質(zhì)量的提高。為進(jìn)一步完善農村人居環(huán)境，研究制定了《農村人居環(huán)境整治集中攻堅行動(dòng)方案》，實(shí)行農村環(huán)境衛生網(wǎng)格化管理，劃定保潔責任區，嚴格落實(shí)鎮、片區、村三級包靠責任制，形成人人有責、人人出力的良好局面。

　　今年以來(lái)，在各行政村充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面、逐步推廣，形成城鄉環(huán)衛一體化長(cháng)效機制。在此基礎上，推行以綠治亂、以綠擠亂，形成了綠意盎然、干凈整潔的靚麗風(fēng)景。

　　產(chǎn)業(yè)振興——注入鄉村致富“活水”

　　鄉村振興需要注入源源不斷的新動(dòng)能，既要改善農村人居環(huán)境，建設好美麗鄉村，又要盤(pán)活資源要素，增強鄉村“造血”功能。

　　近年來(lái)，XX縣XX鎮圍繞現代農業(yè)，探索農業(yè)+旅游、農業(yè)+文化等新的生產(chǎn)模式，打造田園綜合體發(fā)展模式，發(fā)展集休閑娛樂(lè )、養生度假、文化藝術(shù)、農業(yè)技術(shù)等為一體的現代農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)轉型升級，構建鄉村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺。

　　文化振興——繪就鄉村文明“畫(huà)卷”

　　XX縣XX鎮大力實(shí)施鄉村振興戰略，緊緊抓住“鄉村文明”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，結合新時(shí)代文明實(shí)踐建設，以改善環(huán)境為基礎，統籌抓好村容村貌、文化惠民等工作，不斷推動(dòng)傳統文化向農村覆蓋，文明鄉風(fēng)向農村傳播。

　　XX縣XX鎮不斷改善農村文化基礎設施，高標準升級XX個(gè)農村文化書(shū)屋，配備各類(lèi)圖書(shū)、影像資料X萬(wàn)份，為村民提供了“學(xué)習充電站”；進(jìn)檔升級文化廣場(chǎng)，高標準配備健身器材，為村民提供了休閑娛樂(lè )好去處；建立新時(shí)代文明實(shí)踐站，設立善行義舉四德榜，對孝德敬老等好人好事進(jìn)行公示，廣泛組織開(kāi)展“好媳婦”“好婆婆”等表彰活動(dòng)，累計推選各類(lèi)先進(jìn)典型xxx余人，使文明和諧的道德風(fēng)尚融入到千家萬(wàn)戶(hù)。把儒學(xué)文化與家風(fēng)建設結合起來(lái)，將孝德文化納入到村規民約之中，并定期開(kāi)展“傳承家風(fēng)，銘記家訓”“鄉村儒學(xué)”等文化活動(dòng)，使優(yōu)秀家風(fēng)與文明鄉風(fēng)深入結合，助推鄉風(fēng)文明浸潤鄉土，鄉風(fēng)文化滋養鄉情，使文明厚度不斷累積，提高群眾獲得感、幸福感。

　　農村公路是服務(wù)農村地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先導性、基礎性、公益性設施，是我區公路網(wǎng)的重要組成部分。我局黨組歷年來(lái)重視農村公路建設，堅持以人民為中心，按照立足新發(fā)展階段，新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。扎實(shí)推進(jìn)鞏固交通脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，統籌發(fā)展全力推進(jìn)農村公路高品質(zhì)建設、高效能管理、高質(zhì)量養護、高水平運行的“四好農村公路”建設，為全面推進(jìn)我區鄉村振興提供堅實(shí)的農村交通運輸保障。

　　一、工作進(jìn)展情況

　　根據區政府工作安排，20XX年至20XX年，X年時(shí)間實(shí)現全區自然村通硬化路的目標。全區有自然村X(qián)XX個(gè)，截至今年上半年有XXX個(gè)自然村實(shí)行通硬化路的目標，剩下XX個(gè)自然村，今年年底之前實(shí)現硬化路的目標。

　　今年農村公路建設里程XX公里，計劃投資XXXX萬(wàn)元。目前已完成XXX公里，完成投資XXXX萬(wàn)元，預計XX月全部完工。

　　二、典型經(jīng)驗

　　1、健全機構，強化領(lǐng)導。

　　為了確保農村公路建設的順利實(shí)施，局成立農村公路建設領(lǐng)導組，全面負責農村公路建設管理，成員由相關(guān)科室和農管所、質(zhì)檢站組成，同時(shí)鄉鎮也成立了相應的機構，負責征地、拆遷等前期工作。

　　2、加大資金投入

　　自然村通硬化路工作是省、市、區政府重要工作之一，在農村公路建設資金籌集上，區政府在財政困難的情況下，每年自籌資金用于農村公路建設，為農村公路建設提供了資金保障。

　　3、科學(xué)謀劃，強化統籌

　　我局將農村公路建設置于鄉村振興的大局統籌安排，堅持做到“三結合”。

　　一是與綜合交通規劃相結合，把農村公路作為整個(gè)綜合交通網(wǎng)絡(luò )的延伸和完善。

　　二是與鄉村振興相結合，農村公路圍繞鄉村振興統籌發(fā)展。

　　三是與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，堅持公路規劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農村經(jīng)濟的原則。

　　三、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，上級交通部門(mén)把建設項目、資金往貧困縣傾斜，導致非貧困縣沒(méi)有項目沒(méi)有建設資金，導致農村公路建設困難。

　　四、建議

　　今后全方位實(shí)施鄉村振興戰略，取消貧困縣與非貧困縣之分，建設資金均等發(fā)展。

　　五、下一步工作打算

　　我局在區委、區政府的`領(lǐng)導下，繼續大力推進(jìn)農村公路建設，推動(dòng)農村基礎設施提擋升級，建立全域覆蓋、城鄉一體的基礎設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施區域城鄉交通一體化行動(dòng)，加快“四好農村路”建設，助力鄉村振興。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是以堅持農村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為前提的一項基本經(jīng)濟制度，曾經(jīng)極大地釋放了農民的潛能，深刻地改變了我國農村面貌。但是，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的老化和減少，農村土地零散化、碎片化，土地產(chǎn)出低效化等問(wèn)題也逐漸凸顯，并逐步滯后于現代農業(yè)的要求，已然成為鄉村振興的一道坎。近年來(lái)圍繞落實(shí)農業(yè)農村改革部署，正確處理農民和土地關(guān)系這一改革主線(xiàn)，通過(guò)土地三權分置、承包權入股、適度規模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體制的方式，我們在街道村進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索。

　　一、農村土地承包經(jīng)營(yíng)現狀及難題

　　街道村地處街道北面，距離城區XX公里，下轄X個(gè)村民小組，現有農戶(hù)XX戶(hù)，農業(yè)人口XXX人，現有耕地面積XXX畝，人均耕地約XX畝。在實(shí)行農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之初，為了體現公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農戶(hù)，導致每家每戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的耕地零散分布。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，農村外出務(wù)工人員增多，在家的“留守農戶(hù)”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散。如村X(qián)組其中一戶(hù)農民XX畝旱地被劃分成10余塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了諸多不便。

　　一是難以進(jìn)行機械作業(yè)，耕作效率低；

　　二是增加基礎設施建設的難度；

　　三是產(chǎn)業(yè)結構調整相互掣肘；

　　四是種養結合的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式難以有效運行；

　　五是對外土地流轉涉及農戶(hù)多，難以協(xié)商一致；

　　六是地塊分割產(chǎn)生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。圍繞破解這一難題，近年來(lái)我們在街道村進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索，通過(guò)承包權入股、土地預流轉的方式，有效地實(shí)現了耕地的“團聚”和適度規模經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)效率和經(jīng)營(yíng)效益也相應提升。

　　二、土地股份制的探索及構想

　　在村調研發(fā)現，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的愿望，但缺乏系統性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農戶(hù)間相互可以進(jìn)行土地調換，但各懷心思，效果有限；外部業(yè)主整體流轉集約經(jīng)營(yíng)因農戶(hù)意見(jiàn)不一難以達成。鑒于此，我們在廣泛調研、聽(tīng)取民意的基礎上，提出了土地三權分置、承包權入股、適度規模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的構想：以生產(chǎn)社為單位，以農民自愿為前提，農戶(hù)的耕地承包經(jīng)營(yíng)權全部入股，土地股份化，對農田進(jìn)行集中整理，引進(jìn)專(zhuān)合社、龍頭企業(yè)進(jìn)行成片經(jīng)營(yíng)。在具體探索過(guò)程中，我們分別制定了《村耕地成片經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)管理辦法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權預流轉協(xié)議》等，組織街道及村干部成立了工作小組，通過(guò)宣傳動(dòng)員并與村民們達成一致意見(jiàn)，在不改變土地農業(yè)用途的情況下，以書(shū)面協(xié)議形式，每戶(hù)農民將所有土地經(jīng)營(yíng)權委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產(chǎn)公司完善入股相關(guān)手續，實(shí)現土地標準化整理和規�；�經(jīng)營(yíng)。

　　三、土地股份制的實(shí)踐和成效

　　為實(shí)施鄉村振興戰略，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，街道以村為試點(diǎn)村，通過(guò)盤(pán)活農村資產(chǎn)資源，吸引民間投資，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體，建立“公司+合作社+農民”的互利共贏(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展血橙基地，切實(shí)提升村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，有效增加農民收入。

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)三權分置。農村承包土地確權頒證后，推進(jìn)土地股份制改革，要堅持推進(jìn)“三權”分置并行，落實(shí)好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動(dòng)搖，這是開(kāi)展土地股份制改革的前提。在實(shí)踐中，穩定農戶(hù)承包權，賦予農民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經(jīng)營(yíng)權，創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權流轉模式，推行由農民一次性出租讓渡土地經(jīng)營(yíng)權向入股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共享土地經(jīng)營(yíng)權方式轉變，形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。

　�。ǘ�）規范資源管理。街道村xxxx年注冊成立市區社區集體資產(chǎn)管理有限責任公司，對現有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，通過(guò)回收分散的集體資產(chǎn)，對村級“三資”開(kāi)展集約化、規范化管理。對村集體經(jīng)濟共有人進(jìn)行確認，為下一步村集體收益分配提供依據。按照“村集體公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的思路，農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股到村集體公司，集體公司聘請專(zhuān)合社和農村經(jīng)紀人負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)把村集體資源資產(chǎn)折股量化組建村集體公司，并整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實(shí)現村集體公司、專(zhuān)業(yè)合作社和農戶(hù)之間的三方合作和互利共贏(yíng)。

　�。ㄈ�）培育主導產(chǎn)業(yè)。

　　一是以區大規模綠化行動(dòng)項目（混交林）為支撐，通過(guò)新栽苗、嫁接等方式，規范化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會(huì )化資本，完成“伙兒山牌”血橙商標注冊，通過(guò)電商平臺開(kāi)展前期市場(chǎng)拓展、銷(xiāo)售。

　　二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。

　　三是發(fā)展特色水產(chǎn)和肉牛生態(tài)養殖，利用嘉隆竹木專(zhuān)業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實(shí)現種養結合、種養循環(huán)。四是培育發(fā)展休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產(chǎn)業(yè)，融合新村發(fā)展和七洞湖休閑體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級農家樂(lè )、農業(yè)公園，形成輕紡園區和南觀(guān)路農業(yè)旅游示范點(diǎn)。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化利益機制。進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村集體經(jīng)濟的帶動(dòng)作用，村集體公司爭取區集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)項目資金90萬(wàn)元投入血橙種植項目，專(zhuān)合社吸收民間資金和技術(shù)，通過(guò)采取“村集體資產(chǎn)公司+專(zhuān)合社+農戶(hù)”的股份合作模式，引導農戶(hù)、村集體公司和參與“三變”改革的新型經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險共擔”的股份聯(lián)結和合作機制，確定村集體與合作社共占4成、入股農戶(hù)占6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，擬實(shí)施經(jīng)營(yíng)收益二次返利，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟組織和農村居民股東權益。同時(shí)，聘請本村種植大戶(hù)、貧困戶(hù)進(jìn)行長(cháng)期或臨時(shí)性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶(hù)和農戶(hù)。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展新村建設。加快“四好村”創(chuàng )建和幸福美麗新村建設，著(zhù)力實(shí)施農村房屋改造、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治、潔凈亮化工程；開(kāi)展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造，示范區內農房、道路及沿線(xiàn)人居環(huán)境改善逐步提升，適度統一，彰顯特色；推進(jìn)鄉風(fēng)文明示范工程建設，建立完善“一約三會(huì )”（村規民約，村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、禁賭反黑會(huì )），開(kāi)展五好家庭、星級文明戶(hù)、文明院落等評比，開(kāi)展法律明白人、法律進(jìn)鄉村等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入群眾生活；開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統美德，提振貧困群眾精氣神。