關(guān)于生態(tài)文明建設調研報告
一、調研報告的核心是什么
調研報告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀(guān)事實(shí)。調研報告主要包括兩個(gè)部分：一是調查，二是研究。調查，應該深入實(shí)際，準確地反映客觀(guān)事實(shí)，不憑主觀(guān)想象，按事物的本來(lái)面目了解事物，詳細地鉆研材料。研究，即在掌握客觀(guān)事實(shí)的基礎上，認真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于對策，調研報告中可以提出一些看法，但不是主要的。因為，對策的制定是一個(gè)深入的、復雜的、綜合的研究過(guò)程，調研報告提出的對策是否被采納，能否上升到政策，應該經(jīng)過(guò)政策預評估。
二、關(guān)于生態(tài)文明建設調研報告（精選6篇）
在我們平凡的日常里，我們使用報告的情況越來(lái)越多，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編為大家收集的關(guān)于生態(tài)文明建設調研報告（精選6篇），希望對大家有所幫助。
關(guān)于生態(tài)文明建設調研報告1
為落實(shí)“生態(tài)文明建設”項目，我們對該項目進(jìn)行了調查，以下是本次的調查報告：
第一、主要做法和成效
(一)改善城鄉環(huán)境，建設生態(tài)家園
1、開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建工作。從2006年開(kāi)始，縣逐步在全縣范圍內開(kāi)展以生態(tài)示范為載體的創(chuàng )建工作，推進(jìn)環(huán)境綜合整治。自去年以來(lái)，編制了覆蓋全縣13.15萬(wàn)農村人口的59個(gè)村莊環(huán)境綜合整治項目，涉及整治項目資金1.6億元，爭取農村環(huán)境綜合治理項目資金50萬(wàn)元。通過(guò)多年的創(chuàng )建，我縣已逐步實(shí)現了生態(tài)創(chuàng )建以點(diǎn)帶面的發(fā)展。
2、建設生態(tài)宜居城市。在建設生態(tài)宜居和內涵方面，縣創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)城市理念，圍繞建設“創(chuàng )業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸�！盀槟繕�，充分利用區位優(yōu)勢，按照“三江六岸、山水特色”的生態(tài)型、現代化中等城市現代化城市，努力提高城市品位目標要求，不斷提高城鎮化水平，目前正在實(shí)施的百里綠色長(cháng)廊項目和月亮灣建設項目是推進(jìn)創(chuàng )特色、鑄品牌、成“一極”，建設“風(fēng)景獨好”新的重要舉措。以百里“綠色長(cháng)廊”建設為主線(xiàn)，與全縣特別是兩岸的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相融合:通過(guò)“綠色長(cháng)廊”建設，依托兩岸的生態(tài)資源，把沿線(xiàn)的一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)有機結合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展沿線(xiàn)的休閑觀(guān)光農業(yè)、建設特色工業(yè)基地、進(jìn)行鎮和村莊整治、建設國家濕地公園等項目，使百里綠色長(cháng)廊沿線(xiàn)成為我縣紅色旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游的基地。在建設過(guò)程中縣委、縣政府高度重視，在調研、謀劃、爭資爭項、規劃設計等工作中，提出了很多高屋建瓴的工作理念、思路以及措施辦法，百里綠色生態(tài)長(cháng)廊工程建設指揮部在縣委、縣政府的統一領(lǐng)導下，在各成員單位的積極配合下支持下，做了大量卓有成效的工作，將不斷提高城市品位，人居環(huán)境躍上新水平。
3、開(kāi)展“三治”活動(dòng)�？h從2011年12月開(kāi)始，在全縣范圍內開(kāi)展一場(chǎng)“治臟、治亂、治堵”三治整治活動(dòng)攻堅戰，重點(diǎn)清理城鎮周邊的垃圾死角等場(chǎng)所，整治亂搭亂擺亂放和清理垃圾廣告，全面打造一個(gè)干凈有序、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。
(二)注重科學(xué)發(fā)展，壯大生態(tài)經(jīng)濟
1、發(fā)展生態(tài)林業(yè)，構建“生態(tài)”。植樹(shù)造林及“一大四小”工程曾獲省級表彰，曾獲“國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣”和“中國宜居宜業(yè)典范縣”稱(chēng)號。近年來(lái)，縣圍繞保護與發(fā)展的主題，全力打造農林產(chǎn)業(yè)基地，科學(xué)發(fā)展生態(tài)林業(yè)，森林資源持續增長(cháng)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，現代林業(yè)建設成效顯著(zhù)。去冬今春，我縣完成造林綠化“一大四小”工程建設新造林面積3.97496萬(wàn)畝，其中工程造林15906畝、社會(huì )造林17843.6畝、封山育林6000畝。提升打造瑞贛高速精品段綠化10公里，抓好了206國道13.737公里通道林帶的補植補造工作，補植面積1059.5畝。全新打造周田“兩新”綠化100畝，栽植香樟、杜英全冠大苗6000多株。去年11月份，經(jīng)省檢查驗收組核查，合格面積核實(shí)率在95%以上。實(shí)施了中幼林撫育項目13000畝、長(cháng)防林封山育林項目6000畝、鞏固退耕還林成果后續產(chǎn)業(yè)工業(yè)原料林項目5000畝，向上提報了2012年中幼林撫育項目14000畝、林業(yè)重點(diǎn)工程項目人工造林和封山育林各5萬(wàn)畝。
2、構建旅游網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展生態(tài)旅游。近年來(lái)，縣確立了以景區為龍頭的旅游發(fā)展戰略，通過(guò)實(shí)施“旅游旺縣”戰略，充分發(fā)揮區位、交通、資源等歷史人文資源優(yōu)勢，創(chuàng )新機制，著(zhù)力打造特色品牌�，F在重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)長(cháng)廊旅游區、地貌觀(guān)光旅游開(kāi)發(fā)區、溫泉旅游度假區三大旅游項目建設。通過(guò)大手筆、大項目，逐步做大做強生態(tài)旅游經(jīng)濟，打造旅游強縣。
3、強化可持續發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展�？h通過(guò)抓技改、建園區，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。
一是嚴格執行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。工業(yè)園區今年完成了《省氟鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》和《臺商創(chuàng )業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，并以?xún)蓚�(gè)規劃為依據，實(shí)施分類(lèi)管理，提升綠化低碳發(fā)展水平。
二是制定《生態(tài)園區規劃》。今年初，工業(yè)園區聘請省公司咨詢(xún)公司對工業(yè)園區進(jìn)行了生態(tài)園區規劃編制，將“兩基地一小區”納入了生態(tài)園區規劃范圍。
三是全面落實(shí)環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度。嚴把“生態(tài)”入口關(guān)，嚴格項目規劃環(huán)評，尊重專(zhuān)家意見(jiàn)。
四是大力提高園區綠化水平，近兩年投入資金500余萬(wàn)元，對省氟鹽化工產(chǎn)業(yè)基地九二大道、工業(yè)園工業(yè)大道、南北大道、臺商創(chuàng )業(yè)基地沿江路進(jìn)行了重點(diǎn)美化綠化，建成以錦順達公司為代表的花園式工廠(chǎng)5家。
(三)強化監管力度，保障生態(tài)建設
1、切實(shí)抓好污染減排工作。一是嚴把建設項目環(huán)保審批和驗收關(guān)。二是將減排任務(wù)分解到排污單位。三是抓好節能減排；四是嚴格環(huán)保執法。五是加快污水處理廠(chǎng)的建設。
2、嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。一是按照環(huán)保部的部署，加強對“十五小”、“新五小”企業(yè)的整治。二是抓好礦山治理整頓工作，全面整治礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序。三是抓好排污企業(yè)的監督檢查力度，嚴查企業(yè)不正常使用污染物處理設施、超標排放污染物等情況。四是加強對國控企業(yè)的監管，確保監管工作切實(shí)到位。五是抓好飲用水源保護工作，確保了飲用水源水質(zhì)量100%達標。
3、加強環(huán)境監測。一是切實(shí)抓好縣內大中型企業(yè)污染源全年的常規監測工作。二是認真做好污染投訴的監測調查取證工作。三是認真做好環(huán)境監督監測工作。
第二、存在的問(wèn)題
(一)輿論引導還不夠強勢
一是沒(méi)有形成主流的文化輿論導向。干部群眾沒(méi)有充分認識到生態(tài)文明建設的重要性。二是宣傳沒(méi)有突出重點(diǎn)，缺乏針對性。三是沒(méi)有充分利用好各種紀念日或活動(dòng)日，運用電視、報刊等媒體進(jìn)行綠色消費、生態(tài)城市等科普知識的宣傳。
(二)生態(tài)經(jīng)濟還比較落后
生態(tài)農業(yè)的規�；�、產(chǎn)業(yè)化程度還比較低；品牌可持續保護和發(fā)展的意識亟待增強。生態(tài)工業(yè)方面，生態(tài)工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新不足；節能工作剛剛起步，但宣傳不夠，未引起企業(yè)足夠重視；大多數企業(yè)規模小，力量薄弱，產(chǎn)品檔次低，單位產(chǎn)品能耗高，節能改造心有余力不足；生態(tài)旅游方面，仍然存在旅游新項目開(kāi)發(fā)建設進(jìn)展緩慢的問(wèn)題；現有的、溫泉、地貌觀(guān)光旅游區由于投入不足，景區的檔次和品位都不高；而景區周邊村民關(guān)系太復雜，又直接影響到投資者的投資信心。
(三)農村環(huán)境綜合整治還須加強
一是臟、亂、差的環(huán)境尚未得到有效治理�，F在廁所簡(jiǎn)陋、人畜共處、柴草亂垛、垃圾污水隨意排倒是當前縣農村的四大“頑疾”。
二是清潔能源還未全面推廣使用。近年來(lái)，縣雖然建成沼氣池幾千個(gè)，在這項能源的開(kāi)發(fā)上，也積累了一些經(jīng)驗，但在推廣使用時(shí)，卻受到了資金、技術(shù)、服務(wù)等條件的限制，這一清潔能源并未在農村全面推廣使用。
三是農民作為生態(tài)文明村、省衛生村建設的主體意識不強。許多農民對于生態(tài)創(chuàng )建工作不理解，認識不到位，參與熱情不高，行動(dòng)遲緩。
(四)工業(yè)污染治理任務(wù)艱巨
從總體上看，目前縣仍以粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式為主，資源能源消耗量大，污染物排放總量較大。工業(yè)污染源中以工業(yè)廢水污染為主，而廢水中以工業(yè)園區污染較突出。污染物排放總量不斷增加，污染治理進(jìn)展較慢，重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)污染源企業(yè)雖經(jīng)限期治理，但仍存在結構性污染重，排污總量大、治污欠帳多的問(wèn)題。企業(yè)生產(chǎn)力不斷增加，污染物排放總量增加，污染治理相對滯后。由于小規模，零散選礦點(diǎn)多，選礦工具落后，環(huán)保設施不健全，礦山污染問(wèn)題仍然較為突出。
(五)執法能力和力度亟待強化
縣環(huán)保執法力量不足，環(huán)境監察、監測設備相對落后，專(zhuān)業(yè)人員較少，離環(huán)保規范化建設的要求還有一定距離，未能滿(mǎn)足新形勢的要求，環(huán)境管理能力跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求，環(huán)境管理能力仍然薄弱。
第三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
(一)切實(shí)加強工作領(lǐng)導
一要建立強有力的領(lǐng)導機構�？h里要形成“縣委負總責，政府負實(shí)責，職能部門(mén)具體抓，相關(guān)部門(mén)協(xié)同抓，人大、政協(xié)督促抓”的工作格局；鄉(鎮)也應成立相應的領(lǐng)導機構。
二要建立工作責任考核制。要倡導“保住青山綠水也是政績(jì)”的政績(jì)觀(guān)，把生態(tài)建設和保護成效納入干部考核評價(jià)體系之中�？h委要制定全縣建設生態(tài)文明的目標量化考核內容和辦法，納入黨建工作之列，每年對鄉(鎮)進(jìn)行嚴格考核，并將考核結果作為推薦選拔使用干部的重要依據。
三要強化資金保障。按照生態(tài)縣建設規劃，設立專(zhuān)項引導資金，建立健全有效引導和推進(jìn)生態(tài)文明建設的財政政策，完善“政府主導、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的多元化投入機制。
(二)建立健全管理體制
一是制定規章條例，確保生態(tài)環(huán)境保護和建設工作步入規范有序的法制化軌道。
二是建立健全激勵約束機制，對生態(tài)資源進(jìn)行統一管理、調度、調劑。
三是深化林權制度改革，按照“林農得實(shí)惠、生態(tài)受保護”的要求抓好林改，最廣泛地動(dòng)員林農投資投勞育好山、護好山、開(kāi)發(fā)好山。
四是充分發(fā)揮人大監督、政協(xié)參政議政的職能作用，建立起權力監督、行政監督、媒體監督與社會(huì )監督“四位一體”的監督體系。
(三)構筑生態(tài)經(jīng)濟格局
一是突出資源培育，發(fā)展生態(tài)林業(yè)。通過(guò)產(chǎn)權明晰的林改工作，加快林業(yè)結構的調整，加大經(jīng)濟林和林木資源的精深加工利用，減少資源消耗，凸現林業(yè)生態(tài)效益；
二是突出綠色食品開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。結合主導產(chǎn)業(yè)、區域特色產(chǎn)業(yè)，依托現有農業(yè)龍頭企業(yè)和安全食品基地等載體，本著(zhù)因地制宜、相對集中、規模經(jīng)營(yíng)、提高品質(zhì)的原則，抓好標準化生產(chǎn)示范區建設。促進(jìn)農產(chǎn)品的就地加工和轉化，形成“閉合”式生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。著(zhù)力培育一批特色鮮明、實(shí)力較強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
三是突出生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照新型工業(yè)化的要求，不斷改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)模式，大力推廣節能降耗、污染較小的清潔生產(chǎn)工藝，逐步改造和淘汰技術(shù)落后、污染嚴重的的工業(yè)設備，最大限度降低工業(yè)污染和原材料消耗。凡新上項目均要進(jìn)行嚴格的“環(huán)評”，對生態(tài)環(huán)境可能造成嚴重污染的，必須堅決“砍”掉，始終把可持續發(fā)展貫穿于發(fā)展工業(yè)的全過(guò)程。
四是突出資源整合，發(fā)展生態(tài)旅游。加快推進(jìn)創(chuàng )建5A風(fēng)景區、地貌觀(guān)光旅游開(kāi)發(fā)區、溫泉旅游度假區和重點(diǎn)景區的配套基礎設施建設，注重生態(tài)保護與自然景觀(guān)的協(xié)調，強化包裝宣傳，規范經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)生態(tài)旅游的健康發(fā)展。
(四)創(chuàng )建良好生態(tài)環(huán)境
一是繼續強化農村環(huán)境綜合整治。組織開(kāi)展以畜禽糞便污染、化肥農藥污染、農村改廁等為主的農村環(huán)境綜合整治工程，全力推進(jìn)新農村建設進(jìn)程。
二是開(kāi)展生態(tài)示范鎮創(chuàng )建活動(dòng)。借助創(chuàng )建推進(jìn)城鎮建設，加快城市基礎設施建設步伐，推動(dòng)城鎮美化、綠化、凈化等公用工程建設，改善城鎮環(huán)境“臟、亂、差”現象。同時(shí)著(zhù)力實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)工程，建設藍天、碧水、綠地工程，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。
三是形成科學(xué)的區域開(kāi)發(fā)格局。根據懷集縣資源稟賦和環(huán)境承載能力，進(jìn)一步明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的區域定位，形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開(kāi)發(fā)秩序規范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調的科學(xué)區域開(kāi)發(fā)新格局。
(五)強化生態(tài)文明意識
一是加大宣傳力度，廣辟宣傳陣地和渠道，培養全民的生態(tài)道德，樹(shù)立強烈的生態(tài)責任感，讓推進(jìn)生態(tài)文明成為社會(huì )的主流意識。
二是動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的實(shí)踐。大力開(kāi)展以“綠色企業(yè)”、“綠色家園”、“綠色學(xué)�！钡葹橹骶�(xiàn)的綠色系列創(chuàng )建活動(dòng)。
三是引導群眾樹(shù)立生態(tài)化的生活方式，綠色消費，適度消費，最大限度地減少能源消耗和環(huán)境破壞。
四是保障公眾參與環(huán)境保護的知情權、決策權和監督權，開(kāi)展獎勵環(huán)保違法舉報人活動(dòng)。
五是發(fā)揮工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等群團組織作用，加強生態(tài)文明建設的宣傳和動(dòng)員工作。
六是大力推進(jìn)環(huán)境保護民間組織和環(huán)保志愿者隊伍的發(fā)展，在環(huán)境日、地球日、保護母親河等紀念活動(dòng)中發(fā)揮引導者和主力軍的作用
關(guān)于生態(tài)文明建設調研報告2
今年初，縣委、縣政府提出用4至6年時(shí)間實(shí)現創(chuàng )建國家級生態(tài)縣的目標，并將生態(tài)文明村建設作為創(chuàng )建生態(tài)縣的基礎性工程來(lái)實(shí)施。為了促進(jìn)生態(tài)文明村建設，縣政協(xié)課題組就此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、生態(tài)文明村建設的初步成果
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，一年來(lái)，我縣生態(tài)文明村建設，緊緊圍繞“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉結構合理、經(jīng)濟實(shí)力增強、人民富裕安康、社會(huì )全面進(jìn)步”的目標，扎實(shí)、有序推進(jìn)，取得了初步成果。
一是全縣54個(gè)生態(tài)文明建設試點(diǎn)村建設逐步推開(kāi)，農村生態(tài)環(huán)境明顯改觀(guān)，基礎設施建設得到加強。各鎮村以改善鎮容村貌為突破口，積極開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作。東邵渠、高嶺等鎮大力實(shí)施生態(tài)恢復工程，對廢棄礦坑進(jìn)行整治，恢復植被和地貌。高嶺鎮完成生態(tài)林撫育2500畝，并對10000畝綠色速生豐產(chǎn)林進(jìn)行科學(xué)補植，改善了當地的自然生態(tài)環(huán)境。各鄉鎮加快了基礎設施建設的步伐，溪翁莊鎮“兩水”工程進(jìn)展順利，日處理污水2500噸的污水處理廠(chǎng)和日供水5000噸的供水廠(chǎng)主體工程完工，年內將投入使用。西田各莊、十里堡等鎮各村通過(guò)改水改廁，推廣使用太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，有效地解決了污水亂排放和環(huán)境污染等問(wèn)題。全縣生態(tài)文明試點(diǎn)村之一的白道峪村，投資200萬(wàn)元硬化村路，栽植花草，營(yíng)造生態(tài)景觀(guān)林；投資53萬(wàn)元，改造飲水工程，讓全村群眾飲用上干凈水，部分村民開(kāi)始以太陽(yáng)能、沼氣作為主要生活能源，村容村貌和生態(tài)環(huán)境得到了顯著(zhù)改善。通過(guò)環(huán)境綜合整治，一些村莊呈現出綠樹(shù)掩映、環(huán)境幽雅、空氣清新的生態(tài)新景象。
二是農村生態(tài)經(jīng)濟有了初步發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)已現端倪，涌現出一批生態(tài)經(jīng)濟示范村。各鎮村結合本地實(shí)際，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，一批村級專(zhuān)業(yè)化農產(chǎn)品基地初具規模。巨各莊鎮蔡家洼村投資xx萬(wàn)元，建起占地500畝的巨龍生態(tài)觀(guān)光園，栽植10余種水果，是全市屈指可數的高標準綠色生態(tài)園區之一。它安排了300多人就業(yè)，人均可增收500元，成為名副其實(shí)的“致富園”。
三是農村生態(tài)文化建設逐步推進(jìn)，人們生態(tài)意識有所增強�？h委、縣政府啟動(dòng)了“生態(tài)縣建設百村行”活動(dòng)，通過(guò)普及生態(tài)知識、科技知識，為創(chuàng )建國家級生態(tài)縣和生態(tài)文明村營(yíng)造了良好的氛圍。各鄉鎮普遍開(kāi)展了“保護生態(tài)，愛(ài)護環(huán)境”、“生態(tài)知識進(jìn)農家”、“創(chuàng )建生態(tài)文明戶(hù)”等活動(dòng)，大力倡導生態(tài)文明和綠色消費。溪翁莊鎮石馬峪村興起“環(huán)保大集”，全村男女老少人人撿拾白色垃圾，不僅有效地改善了村莊環(huán)境，而且增強了村民的生態(tài)保護意識。馮家峪鎮與北京崇陽(yáng)光田設備有限公司合作，共投資147萬(wàn)元，完成了4個(gè)行政村、21個(gè)自然村的廣播電視村村通工程，全鎮有線(xiàn)電視覆蓋率達到100%。隨著(zhù)有線(xiàn)電視入網(wǎng)、村級健身公園、文化廣場(chǎng)和文化活動(dòng)室等基礎設施的建設和完善，農民的思維和生活方式發(fā)生了較大變化，生態(tài)環(huán)境意識逐漸深入人心。
二、生態(tài)文明村建設中存在的突出問(wèn)題
(一)環(huán)境綜合治理任務(wù)依然艱巨
從整體看，由于落后的經(jīng)濟狀況和傳統生活方式的`長(cháng)期影響，我縣大部分農民生態(tài)意識薄弱，農村臟、亂、差的環(huán)境尚未得到有效治理。廁所簡(jiǎn)陋、人畜共處、柴草亂垛、垃圾污水隨意排倒堪稱(chēng)當前農村的四大“頑疾”。如廁所多屬地坑式，無(wú)任何保潔措施，尤其夏季，不僅氣味難聞，而且成為蒼蠅的主要滋生地，加之糞便無(wú)專(zhuān)人管理，滲入地下，易造成地下水源的污染。近年來(lái)，我縣農村養殖業(yè)發(fā)展很快，成為山區農民增收致富的主要項目。但個(gè)別村因場(chǎng)地有限，人的生活區和家畜家禽飼養區未能做到嚴格分離，人畜共處易造成各種傳染病的發(fā)生。盡管一些村對垃圾進(jìn)行處理，但因工藝和設施簡(jiǎn)陋，只是就地、異地填埋，并沒(méi)有從根本上杜絕垃圾對環(huán)境的污染。此外，我縣早已提出農業(yè)生產(chǎn)禁止施用化肥，但至今未能禁絕，化肥施用在部分地區還相當普遍，影響了區域環(huán)境質(zhì)量。
(二)因盜采鐵礦造成的植被恢復難度較大
我縣北部山區鐵礦資源較為豐富。近兩年來(lái)，一些人把盜采鐵礦石作為“致富”門(mén)路。盡管縣委、縣政府和有關(guān)部門(mén)、鄉鎮進(jìn)行了有效治理和打擊，但盜采盜運現象沒(méi)有根本杜絕，庫北某鎮僅6個(gè)村就因盜采留下18個(gè)廢棄礦坑。盜采造成礦產(chǎn)資源大量流失，而且對地表、植被造成破壞，惡化了當地的自然環(huán)境。要恢復原來(lái)的地貌、植被，需要幾年乃至幾十年的時(shí)間，并要投入大筆資金。高嶺鎮為治理廢棄礦坑，已投入300多萬(wàn)元。此外，由于采礦區多在密云水庫上游，盜采盜運鐵礦所造成的水土流失將會(huì )影響密云水庫的水質(zhì)，給密云經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展造成負面影響。
(三)農村生態(tài)經(jīng)濟尚未形成強勢
農村生態(tài)經(jīng)濟只是剛剛起步。盡管大部分村在經(jīng)濟結構調整中已分別確定了種植業(yè)、畜牧養殖業(yè)、林果業(yè)和水產(chǎn)養殖等主導產(chǎn)業(yè)，但尚未形成商品優(yōu)勢和規模效益。近年來(lái)，雖然出現了“西白蓮峪柴雞蛋”、“生茂鮮菇”、“密水鮮魚(yú)”、“密云甘栗”等一批知名生態(tài)品牌產(chǎn)品，但無(wú)論是在首都還是在外埠，其市場(chǎng)份額的占有率都不高，有人曾形象地說(shuō)，密云的農產(chǎn)品是“吃什么都有，賣(mài)什么都無(wú)”，因而對區域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，農民還不能依托主導產(chǎn)業(yè)增收致富。作為農村二、三產(chǎn)業(yè)的主打項目山區民俗旅游業(yè)也是如此。我縣自1994年在京郊率先開(kāi)發(fā)民俗旅游，經(jīng)過(guò)XX年發(fā)展，已建成民俗旅游村35個(gè)，民俗旅游戶(hù)1500多個(gè)，從業(yè)人員近萬(wàn)人。但近年來(lái)由于宣傳攻勢減弱，扶持力度不夠，規范管理缺位，加上自身基礎薄弱，民俗旅游內容單調，客源嚴重不足。據了解，目前，全縣民俗旅游戶(hù)還剩下800多戶(hù)，減少了近50%，作為山區農民致富主導產(chǎn)業(yè)的民俗旅游業(yè)形勢比較嚴峻。
(四)農村清潔能源還未全面推廣使用
全縣90%以上農村仍以煤、柴作為主要能源，品種單一，成本較高，加之農民用能設備落后，既浪費資源，又污染環(huán)境。早在上個(gè)世紀70年代中期，我縣就在農村推廣沼氣清潔能源使用，當時(shí)共建成沼氣池7000多個(gè)，其中絕大多數為戶(hù)用沼氣池，但由于缺乏規劃和扶持力度，使沼氣等清潔能源在農村推廣使用后繼乏力。據有關(guān)部門(mén)調查了解，目前，我縣使用沼氣等清潔能源的農戶(hù)僅有XX多戶(hù)，僅占全縣農村總戶(hù)數的5%，和先進(jìn)地區相比，我縣推廣使用清潔能源的政策和扶持力度都存在一定的差距。近年來(lái)，縣政府能源辦在西田各莊鎮白道峪等村推廣沼氣和太陽(yáng)能等清潔能源的使用，取得了一定的經(jīng)驗，但全面推廣則受到資金和服務(wù)管理體制的兩大限制。在鎮一級，能源開(kāi)發(fā)和推廣工作，有的是部門(mén)代管、兼管，有的則根本沒(méi)人管，缺乏明確的責任主體，也就缺乏工作的原動(dòng)力。而在一些經(jīng)濟發(fā)展薄弱村，由于受經(jīng)濟狀況的影響，村干部和群眾的積極性普遍不高，清潔能源的推廣舉步維艱。
(五)一些措施缺乏過(guò)硬的制度保障
生態(tài)文明村建設拉開(kāi)序幕以后，各鄉鎮和部分村根據環(huán)境整治的需要，相繼出臺了一些措施。有的鄉鎮購置了地埋式垃圾箱和垃圾清運車(chē)，組建了垃圾清運隊伍，但因缺乏過(guò)硬的制度保障，能否堅持持久，令人擔憂(yōu)。因為，我縣有的鄉鎮方圓二、三百平方公里，行政村多達二、三十個(gè)，自然村近百個(gè)，且許多村地處深山區，交通不便，采取垃圾“村集、鄉運、縣處理”方法，不僅難度大，而且成本高，要做到全縣340多個(gè)行政村的垃圾日日清、處處凈，不是一件容易的事。
(六)農民作為生態(tài)文明村建設的主體意識不強
生態(tài)文明村建設的成功與否，關(guān)鍵在于廣大農民的參與意識、參與熱情和參與行動(dòng)，農民應成為生態(tài)文明村建設的主體。但是，我們在調查走訪(fǎng)中發(fā)現，許多農民對于生態(tài)文明村建設這樣一個(gè)對自己生產(chǎn)、生活和行為方式將產(chǎn)生積極影響的重要舉措不理解，認識不到位，參與熱情不高，行動(dòng)遲緩。例如，一些村在農民中推廣“三格式無(wú)害化污水沖式廁所”，當地鎮政府、村委會(huì )和縣推廣部門(mén)都給予了資金補助和物資支持，每戶(hù)農民只需投入100元、200元即可，但有的農民就是不干，認為“既然政府為我辦事，就得替我出錢(qián)”。甚至在自家改廁當中，還要政府為自己的勞動(dòng)付工錢(qián)。
三、關(guān)于生態(tài)文明村建設的幾點(diǎn)建議
(一)制定嚴格規劃，在實(shí)施中確保規劃的剛性
建議縣政府邀請國內有關(guān)專(zhuān)家和本縣有識之士，根據生態(tài)涵養發(fā)展區的功能定位和鎮村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不同特點(diǎn)及水平，編制全縣各村生態(tài)建設的詳盡規劃。詳規應體現以下三個(gè)特點(diǎn)，一是堅持高起點(diǎn)，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，在保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設生態(tài)文化的前提下，因地制宜，依托主導產(chǎn)業(yè)搞建設。二是詳規要具有剛性，經(jīng)縣、鎮人民代表大會(huì )和村民代表大會(huì )討論通過(guò)后，必須嚴格遵守，不能朝令夕改。三是加強基礎設施建設要注意保護耕地和農民的實(shí)際利益，防止不顧主客觀(guān)條件和群眾意愿，用行政手段人為“造村”的現象。
(二)通過(guò)綜合整治，打造良好生態(tài)環(huán)境
一是要切實(shí)解決好垃圾污染問(wèn)題。在總體上實(shí)施“村收、鎮運、縣處理”農村垃圾處理的同時(shí)，依據當地不同條件，采取不同的處理方法。如邊遠山區、貧困地區可在解決好防滲漏的情況下，采取填埋的方式。還應充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，明確“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，拓寬投融資渠道，鼓勵國內外資金、企業(yè)，包括激活民間投資介入本縣垃圾處理系統的建設。從長(cháng)遠的觀(guān)點(diǎn)看，要對農村的生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行資源化處理，做好垃圾分類(lèi)，研究以垃圾制造有機肥料和發(fā)電等，達到變廢為寶的目的。
二是切實(shí)解決好生活污水等無(wú)害化處理問(wèn)題。根據投資少、工藝可靠、排放穩定達標的要求，采取建滲水井和微生物方法等小規模污水處理技術(shù)，杜絕戶(hù)戶(hù)隨意排放污水的現象�？稍谖铱h主要鄉鎮和大村采取“人工合成濕地技術(shù)”。用這種方法處理污水，污染物去除率高，不滋生蚊蠅，有利于水體凈化，還能有效地防止污染地下水。它原始投資少，無(wú)動(dòng)力消耗，運行成本低廉，污水處理結果達到中水標準。由于人工濕地與當地自然環(huán)境相互協(xié)調，可建設濕地公園，構成新的景觀(guān)。
三是加大打擊盜采盜運鐵礦石的力度并搞好所破壞的地貌、植被的生態(tài)恢復。實(shí)行公安、地礦等部門(mén)聯(lián)合執法，對非法采礦點(diǎn)一律炸毀，對采礦機械一律處理掉。發(fā)動(dòng)和組織當地村民參與對礦產(chǎn)資源的管理，有關(guān)鎮村應結合本地實(shí)際，積極推進(jìn)采礦地區各村的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展特種種植、綠色養殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)和項目，向荒山要糧、要果、要富裕。
(三)因地制宜，構筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐
每個(gè)村應根據全縣農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和區域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃，緊扣農民增收這個(gè)中心，突出培育并強化生態(tài)農業(yè)、民俗旅游等主導產(chǎn)業(yè)，推廣農牧結合式、種養結合式、農林結合式，以及綜合式、庭院式等多種小型生態(tài)經(jīng)濟模式，打造密云的“有機魚(yú)生產(chǎn)村”、“有機果品村”、“生態(tài)旅游度假村”、“休閑觀(guān)光村”。結合生態(tài)文明村的建設，加大投入和從業(yè)人員的培訓，提高民俗旅游村的檔次和水平。要利用國家有機食品認證的良機，開(kāi)發(fā)本地高附加值的綠色食品。爭取村村都有主導產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)都有致富項目，并按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)發(fā)展思路、一項實(shí)用技術(shù)、一套扶持措施”的辦法，推進(jìn)廣大農民的持續增收，盡快實(shí)現小康目標。
(四)以人與自然和諧為目標構筑良好人居環(huán)境
一是加大中心村的投入建設，形成良好的人居環(huán)境，吸引自然村人口向中心村集中。今后，應由政府統籌規劃農民的住宅建設，以減少農民單家獨戶(hù)的投入，如地基、給水、排水等可作為公共設施工程統一規劃建設，節省資金和能源、資源消耗，提高公共設施的利用率。
二是通過(guò)規劃設計，綜合開(kāi)發(fā)，科學(xué)合理地安排居住的各種配套設施，盡可能地做到住宅與周?chē)h(huán)境的協(xié)調統一。大力做好改廁工作，推廣水沖式環(huán)保廁所；創(chuàng )造條件，逐步使農村居民生活區與畜禽飼養區分離，杜絕生活污染和各種傳染病的發(fā)生；要大力推廣使用節地、節能、節水、治污等生態(tài)環(huán)境新技術(shù)，采用綠色環(huán)保建材。
三是根據生態(tài)人居環(huán)境的要求，把村莊綠化與村莊建設、美化環(huán)境結合起來(lái)，逐步做到“村在林中，人在綠中”的目標，要盡可能選擇和采用本地特色樹(shù)種、花卉，在搞好綠化美化的同時(shí)，促進(jìn)本縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農村道路硬化要因地制宜，具有滲水、集雨的功能。充分體現環(huán)保的特點(diǎn)。
(五)以綠色消費為導向，開(kāi)發(fā)可再生清潔能源
政府統一指導農村再生能源開(kāi)發(fā)，引入市場(chǎng)競爭機制，采取縣內外招標或委托的形式，吸引技術(shù)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗豐富的專(zhuān)業(yè)能源公司參與密云的沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行運作，在推廣中應做到以下幾點(diǎn)：
一是加大宣傳力度，通過(guò)播放科教片、組織參觀(guān)、推廣太陽(yáng)能和沼氣使用的示范典型引導農民。
二是以養殖業(yè)的發(fā)展促進(jìn)沼氣池的建設利用。
三是成立清潔能源物業(yè)服務(wù)中心或在鄉鎮一級確定相對穩定的專(zhuān)(兼)職技術(shù)服務(wù)人員，經(jīng)常深入農戶(hù)面對面指導，解決農民在建設、使用中遇到的困難與技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)人員可兼職經(jīng)營(yíng)沼氣池和太陽(yáng)能設備配件業(yè)務(wù)，方便群眾購買(mǎi)配件。
四是在完善好原建的基礎上大力抓新建，并充分考慮到財政的實(shí)際承受能力，防止片面追求數量。
(六)在專(zhuān)項資金的投入和使用上注重實(shí)效，抓住重點(diǎn)
為了確保環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和生態(tài)文明村建設的順利進(jìn)行，縣政府已明確縣財政每年撥款4000萬(wàn)元，五年共計2億元。有關(guān)部門(mén)在加強有效監管，防止濫用、挪用的同時(shí)，應科學(xué)安排好專(zhuān)項資金的使用，把有限的資金用到刀刃上，對重點(diǎn)村、重點(diǎn)項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，不搞撒“芝麻鹽”。應對改水改廁，垃圾消納、清潔能源推廣等關(guān)鍵性項目加大投資力度，做到投一筆便有起色，落一處便有效果，使有限的資金真正起到“四兩撥千斤”的作用。鎮政府也要安排相應的配套資金，并吸納農民自有資金用于生態(tài)文明村建設。
關(guān)于生態(tài)文明建設調研報告3
近年來(lái)，我旗著(zhù)力加強生態(tài)保護與建設，深入實(shí)施京津風(fēng)沙源工程等生態(tài)建設項目，大力開(kāi)展全年禁牧、春季休牧、劃區輪牧工作，通過(guò)合理利用草牧場(chǎng)，加強了保護草原生態(tài)環(huán)境力度。經(jīng)過(guò)不懈地努力，全旗生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢已得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境實(shí)現了“整體遏制、局部好轉”。
一、生態(tài)建設取得的成效
XX年以來(lái)，我旗累計投入資金34961.7萬(wàn)元，治理面積1112.39萬(wàn)畝，其中飛播造林61萬(wàn)畝，封山育林70.56萬(wàn)畝，農田防護林0.5萬(wàn)畝，林木種苗1.01萬(wàn)畝，人工種草0.4萬(wàn)畝，人工造林31.03萬(wàn)畝，圍欄封育656.53萬(wàn)畝，劃區輪牧271.68萬(wàn)畝，基本草牧場(chǎng)1.31萬(wàn)畝，飛播牧草12.5萬(wàn)畝，暖棚16.67萬(wàn)平方米，飼料機械1700臺，水源工程758處，節水灌溉489處，小流域治理5.87萬(wàn)畝，生態(tài)移民864戶(hù)4130人；XX年開(kāi)始認真落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵機制，每年投入資金1億元，在10個(gè)嘎查實(shí)施禁牧416萬(wàn)畝，在61個(gè)嘎查實(shí)施草畜平衡3709萬(wàn)畝，政策涉及全旗7個(gè)蘇木鎮、71個(gè)嘎查、5300個(gè)牧戶(hù)1.8萬(wàn)余人；通過(guò)圍欄封育、“三區四帶五個(gè)基點(diǎn)”建設，全旗打草場(chǎng)面積達到732萬(wàn)畝，占可利用草場(chǎng)總面積的18%，正常年景打貯草總量超過(guò)2億公斤；加強草牧場(chǎng)制度化管理力度，全旗圍欄化草場(chǎng)面積達到3848萬(wàn)畝，占可利用草場(chǎng)面積的95%，其中實(shí)施劃區輪牧面積達到2802萬(wàn)畝，占全旗可利用草場(chǎng)面積的69.1%，劃區輪牧和季節性輪牧工作已成為我旗投入成本最低，保護成效最好的亮點(diǎn)工程。堅持不懈地抓好牧區“兩項基本制度”的落實(shí)，著(zhù)力改變傳統草牧場(chǎng)利用方式，不斷降低利用強度，有效推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變。全旗放養牲畜總數由XX年的168萬(wàn)頭只壓減到146.6萬(wàn)頭只，牛和馬分別增加58%和52%，山羊和綿羊分別減少54%和15%；通過(guò)治理和合理利用，全旗林草植被蓋度增加了30%—50%，其中：森林覆蓋率由0.74%提高到2.67%。全旗草牧場(chǎng)植被平均高度、蓋度、產(chǎn)草量由XX年的23.2厘米、41.7%、81.2公斤/畝提高到XX年的35.1厘米、54.7%、88.8公斤/畝，分別提高了11.9厘米、13%、7.6公斤/畝。
二、采取的主要措施
自XX年啟動(dòng)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程以來(lái)，我旗高度重視草原生態(tài)保護與建設，始終將該項工作放在全旗各項工作的首位，全面實(shí)施“圍封轉移”和“兩轉雙贏(yíng)”戰略，落實(shí)草畜平衡和“三牧”制度，采取有效措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)。
——堅持科學(xué)的指導方針。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持建設與保護并舉；堅持“三生結合”(生態(tài)、生產(chǎn)、生活)，“三效”統一(生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益)；堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，遵循自然規律、經(jīng)濟規律、社會(huì )規律；堅持以工程建設為支撐，以科技為動(dòng)力；按照集中連片、整村推進(jìn)的要求，科學(xué)合理安排項目布局；轉變畜牧生業(yè)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續發(fā)展，達到牧業(yè)增產(chǎn)，牧民增收。
——加大宣傳力度，提高群眾的認識水平。開(kāi)展廣泛宣傳活動(dòng)，提高廣大人民群眾的生態(tài)保護意識和憂(yōu)患意識。使人們認識到生態(tài)環(huán)境建設的重要性，加強政策宣傳力度，調動(dòng)群眾積極性，鼓勵群眾參與生態(tài)環(huán)境的保護與治理。動(dòng)員全社會(huì )力量投入到項目建設中；調動(dòng)一切積極因素，認真落實(shí)各項政策，在產(chǎn)權明確的前提下，堅持“誰(shuí)建設、誰(shuí)管護、誰(shuí)受益”的原則，采取多種形式增加投入，使生態(tài)項目建設發(fā)揮具大的現實(shí)及深遠的歷史意義。
——增加科技含量，提高造林、種草質(zhì)量。積極推廣科研成果，把生產(chǎn)適用技術(shù)落實(shí)到生態(tài)建設的全過(guò)程，加強科技培訓工作，提高科技人員的技術(shù)水平，鼓勵各類(lèi)科研機構和科技人員深入基層開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和有償技術(shù)開(kāi)發(fā)，技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)，大力培育和推廣適應區域特點(diǎn)的優(yōu)良品種。
——加大工程管護的執法力度。生態(tài)建設工程是一項建設周期長(cháng)的綜合性工程，它是造福于后人的工程，因此我旗進(jìn)一步加大執法力度進(jìn)行更好的管護，同時(shí)各項目實(shí)施部門(mén)及時(shí)督促有項目區的各蘇木鎮、嘎查建立管護組織，制定管護制度，廣泛宣傳，責任到戶(hù)、到人，依法管護，提高廣大群眾的生態(tài)環(huán)境意識，將保護生態(tài)環(huán)境建設作為人人有責的自覺(jué)行動(dòng)。
——加強草原監理隊伍建設，提高草原管護水平。草原生態(tài)獎補機制實(shí)施后，我旗結合實(shí)際，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，制定了《關(guān)于招錄全旗草原管護員的實(shí)施方案》、《阿巴嘎旗嘎查級草原管護員選聘錄用辦法》、《全旗草原管護員考試考核方案》等考錄方案，并在全旗范圍內進(jìn)行公示，在全旗7個(gè)蘇木鎮共聘用嘎查級草原管護員188名、旗級草原管護員40名，充實(shí)草原管護隊伍，加大了對草原生態(tài)的保護力度。XX年3月16日起截止31日，對全旗188名嘎查級草原管護員以蘇木鎮為單位進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓，頒發(fā)了“聘書(shū)”，簽訂了“合同”，并給每個(gè)草原管護員制作了“草原管護員工作實(shí)用手冊”和“草原管護員巡查日志”。同時(shí)對考試招錄的旗級40名草原管護員，重點(diǎn)培訓國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策、草原執法、行政執法、勞動(dòng)合同法等，并簽訂了“草原管護員勞務(wù)合同”，培訓取得了較好的成效。目前草原管護員已全部上崗到位，開(kāi)展禁牧區和草畜平衡區管護工作。
三、存在問(wèn)題及建議
(一)落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵機制后，我旗結合本地實(shí)際，制定了嚴格的禁牧區和草畜平衡區限量養殖標準，壓減了牲畜頭數，有效保護了草原生態(tài)。雖然國家給予了一定的補助，但是在一定程度上影響了牧民增收，所以提高牲畜個(gè)體產(chǎn)值是提高牧民收入的有效渠道。提高牲畜個(gè)體產(chǎn)值除了提高種畜質(zhì)量外，保護基礎母畜也是非常重要的，但目前還沒(méi)有保護基礎母畜政策措施。所以建議出臺給予基礎母畜相應的補助等保護基礎母畜政策。如每頭合格基礎母牛每年補助800元，每只合格基礎母羊每年補助500元等。
(二)落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵機制以來(lái)，項目區的管護問(wèn)題越顯突出和重要，我旗按上級要求聘用一批牧民擔任了嘎查級管護員，也起到一定作用。由于嘎查級管護員工資低，工作積極性不高，沒(méi)有執法權等原因，未能發(fā)揮足夠的管護作用。建議在聘用草原管護員的工作中，由執法單位正式工作人員的身份招錄一批文化素質(zhì)高、辦事能力強、有一定工作能力的人員，予以充實(shí)草原管護員隊伍，從而加強項目區管護力度。
(三)目前，我旗草地生產(chǎn)力監測設備較落后，從而影響載畜量的測算。為使產(chǎn)草量測算更加準確，望上級支持配備更加先進(jìn)的草地生產(chǎn)力監測設備。
(四)近年來(lái)，牧民保護草場(chǎng)的意識不斷提高，通過(guò)牛羊育肥等現代化養殖來(lái)轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、增加收入的認識度也逐漸提高。但是，引領(lǐng)牧民走向現代化、規�；�、集約化養殖道路上需要標準化育肥棚圈、儲草棚、水源井等畜牧業(yè)基礎設施，希望上級在這些基礎設施方面出臺新項目予以支持。
四、下一步工作思路
今后我旗將牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，把草原生態(tài)保護和建設擺在首要位置，加強生態(tài)文明建設。緊緊抓住國家實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策、啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理二期工程和我旗被納入烏珠穆沁沙地治理區域的有利機遇，立足于長(cháng)遠發(fā)展，認真組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、營(yíng)林造林、草地治理、水利措施、生態(tài)移民等各類(lèi)生態(tài)項目，以沙化、退化嚴重地區為重點(diǎn)，加強生態(tài)治理工作，建立完善生態(tài)保護與建設的長(cháng)效機制。針對我旗不同地區草原生態(tài)及土質(zhì)的特點(diǎn)，采取不同的建設方式，北部地區以圍欄封育為主，南部地區以封山造林、飛播造林及人工造林為主，同時(shí)在全旗范圍內加強棚圈、水源井等牧業(yè)基礎設施建設。進(jìn)一步加強生態(tài)保護工作，繼續堅持不懈地抓好牧區“兩項基本制度”的落實(shí)，抓好有害生物防治、野生動(dòng)植物保護工作，加強草地、林地和濕地的保護管理，依法嚴厲打擊各種破壞林草資源和生態(tài)環(huán)境行為，進(jìn)一步鞏固生態(tài)建設成果。積極穩妥推進(jìn)牧區人口轉移，不斷完善牧區人口轉移的政策措施，重點(diǎn)抓好牧區青年和學(xué)生的`教育培訓，增強他們在城鎮創(chuàng )業(yè)就業(yè)本領(lǐng)，加強對轉移進(jìn)城牧民的管理和服務(wù)，解決進(jìn)城牧民的后顧之憂(yōu)。穩步控制牲畜數量，放養牲畜數量控制在140萬(wàn)頭只以?xún)�。爭取五年內全旗植被蓋度穩定在65%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統穩定性進(jìn)一步增強，可持續發(fā)展能力穩步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實(shí)現草畜平衡，草原畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉變取得重大進(jìn)展，牧民生產(chǎn)生活條件得到全面改善，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，實(shí)現草原生態(tài)環(huán)境的明顯改善和人與自然的和諧發(fā)展。
關(guān)于生態(tài)文明建設調研報告4
如何推進(jìn)生態(tài)文明建設，進(jìn)而推進(jìn)革命老區的經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展?帶著(zhù)思考，XX年5月11日至17日，我們XX年春季班一支部一行7位同志，按照中央黨校中直分校的教學(xué)部署和安排，來(lái)到福建省龍巖市，在這個(gè)被譽(yù)為“中國最具生態(tài)競爭力城市”里，開(kāi)展了為期7天的實(shí)地調研。短短的七天六夜，我們走村入戶(hù)、上山進(jìn)棚，行程近1500公里，先后在新羅、上杭、長(cháng)汀、連城、永定、漳平的13個(gè)鄉鎮和22個(gè)企業(yè)、村莊和生產(chǎn)基地，參觀(guān)典型樣板，查閱文件資料、座談經(jīng)驗做法，訪(fǎng)談干部群眾。調研中，我們結合中央的戰略部署和黨校所學(xué)的理論和知識，重點(diǎn)對閩西山區生態(tài)文明建設的思路、做法和經(jīng)驗，以及革命老區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的理念、途徑和方式進(jìn)行了學(xué)習考察和分析研究。
黨的十八大報告指出，建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(cháng)遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，我們必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì )站在中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰略高度，對推進(jìn)生態(tài)文明建設做出制度安排和全面部署，明確提出緊緊圍繞建設美麗中國這一任務(wù)，深化生態(tài)文明體制改革，建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
龍巖市位于福建省西南部，通稱(chēng)閩西，地處閩粵贛三省交界處。1997年5月撤地建市，轄新羅區、漳平市和永定、上杭、武平、長(cháng)汀、連城一區一市五縣，總人口3萬(wàn)人(略少于北京市海淀區328萬(wàn)人)，總面積1.9萬(wàn)平方公里(略大于北京市1.68萬(wàn)平方公里)。XX年實(shí)現地區生產(chǎn)總值1480億元、增長(cháng)11.2%；公共財政總收入249億元、增長(cháng)5%；城鎮居民人均可支配收入26281元，農民人均現金收入10578元。龍巖是全國著(zhù)名革命老區，是當年中央蘇區的重要組成部分和紅軍長(cháng)征出發(fā)地之一。龍巖是毛澤東思想的重要發(fā)祥地。龍巖人民為中國革命付出了巨大犧牲，做出了重大貢獻，全市在冊烈士2.36萬(wàn)人，占全省烈士半數以上。龍巖自然資源豐富，歷史文化悠久。山清水秀、人杰地靈，雨量充沛、水系發(fā)達，礦產(chǎn)豐富、林木茂盛，森林覆蓋率高達76.23%，并因客家祖地和著(zhù)名僑區而蜚聲海內外。但是，由于龍巖山區面積大、貧困區域多等特點(diǎn)，在生態(tài)文明建設上面臨著(zhù)較為特殊的困難。從自然層面上看，因閩西山大坡陡、土質(zhì)疏松，雨水侵蝕造成的水土流失、崩崗紅壤等危害嚴重；從社會(huì )層面上看，因戰爭破壞、亂砍濫伐、稀土采挖、“四料”(木料、燃料、飼料、肥料)消耗、生活垃圾等，森林植被曾經(jīng)遭受?chē)乐氐娜藶槠茐�；從現實(shí)層面上看，經(jīng)濟總量不高，發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，工業(yè)排放治理難度加大，環(huán)境保護自身能力較弱，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設雙重壓力突出。面對困難和挑戰，龍巖人民從未躺在功勞簿上等待觀(guān)望，一刻也沒(méi)有停止過(guò)對建設美麗家鄉的銳意追求，從始于20世紀40年代土壤保肥試驗做出的有益探索，到建國以后在當地黨委和政府領(lǐng)導下，龍巖人民開(kāi)展的植樹(shù)育苗、封山育林、恢復植被的綠化實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，各級政府和廣大群眾積極實(shí)施多項水土保持和生態(tài)治理的科學(xué)舉措，經(jīng)過(guò)幾代人不懈的堅守和努力，終于探索出一條治理開(kāi)發(fā)并舉的生態(tài)文明建設之路。
關(guān)于生態(tài)文明建設調研報告5
為認真貫徹黨的十八大精神，加快推進(jìn)全州生態(tài)文明建設，努力把西雙版納建設成為全國生態(tài)文明建設試驗示范區、美麗云南典范，根據州委部署，州政協(xié)組成由胡志壽同志為組長(cháng)，玉香倫同志、江建成同志為副組長(cháng)的調研組，對全州生態(tài)文明建設進(jìn)行了調研�，F將調研初步成果報告如下：
一、生態(tài)文明建設取得初步成效
近年來(lái)，我州認真實(shí)施生態(tài)立州戰略，充分利用所具有的生態(tài)資源，氣候環(huán)境資源以及民族獨有文化資源，將環(huán)境保護治理、生態(tài)恢復與傳統文化中的生態(tài)觀(guān)有機結合起來(lái)，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的全過(guò)程，促進(jìn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益持續發(fā)展。
(一)生態(tài)效益良好
生物多樣性保護得到了加強。全州已建立國家、省、州、縣(市)四級1367.4萬(wàn)畝公益林體系，累計完成天保工程公益林231萬(wàn)畝和退耕還林27.2萬(wàn)畝，新增造林地面積206.6萬(wàn)畝，1669.6萬(wàn)畝天然林資源得到有效保護。全民義務(wù)植樹(shù)150萬(wàn)株，完成中低產(chǎn)林改造15.99萬(wàn)畝，發(fā)展種植珍貴用材林樹(shù)種6萬(wàn)余畝(其中景洪市2萬(wàn)畝、勐�？h3萬(wàn)畝，勐臘縣1萬(wàn)畝)，全州森林覆蓋率達78.3%。全州生態(tài)系統服務(wù)功能總價(jià)值達1406.9億元，相當于同期gdp的10倍，單位面積森林生態(tài)系統服務(wù)功能價(jià)值為9.73萬(wàn)元/公頃·年，遠遠高于全國、全省水平(全國5.52萬(wàn)元/公頃·年，全省6.77萬(wàn)元/公頃·年)。自然保護區建設和管理得到加強，保護區面積不斷擴大，保護區網(wǎng)絡(luò )體系建設不斷完善。
野生動(dòng)物種群數量不斷增加。野生亞洲象的種群數量增加到約250余頭，印度虎回歸，桃花水母浮現等野生動(dòng)物種類(lèi)擴大，動(dòng)物交流活動(dòng)范圍不斷拓展。率先實(shí)施了野生動(dòng)物公眾責任保險，將野生動(dòng)物對群眾造成的損失用責任保險的形式進(jìn)行賠付，有效保護了群眾合法利益。
跨境聯(lián)合保護取得成功。開(kāi)展了瀾滄江—湄公河國際生物多樣性保護廊道建設及國際河流聯(lián)合保護，積極維護瀾滄江—湄公河流域生態(tài)安全。鞏固中老跨境聯(lián)合成果，推動(dòng)與老撾、緬甸建立一批新的跨境聯(lián)合區域，構建國家綠色生態(tài)屏障。同時(shí)與老撾北部三省六縣開(kāi)展邊境森林防火聯(lián)動(dòng)，共同構筑一線(xiàn)森林防火墻�？缇陈�(lián)合保護行動(dòng)的實(shí)施，充分展示了在維護全球生態(tài)安全方面責任的大國形象。
人居環(huán)境不斷改善。大力加強市政環(huán)境建設，實(shí)施城區道路改造、綠化美化、亮化等市政基礎設施建設和城市主要道路以及街道建筑特色化改造工程，景洪城市綠化覆蓋率42%，綠地率37%，人均公園綠地的面積達16.5平方米，被命名為“國家園林城市”。加快推進(jìn)生態(tài)鄉鎮創(chuàng )建，全州31個(gè)鄉鎮中，被命名為省級生態(tài)鄉(鎮)的有29個(gè)，占93.5%，被命名為國家級生態(tài)鄉鎮的有1個(gè)，州級生態(tài)村116個(gè)。同時(shí)，被命名為省級園林單位、小區29個(gè)，各級綠色學(xué)校56所，州級“環(huán)境友好型”企業(yè)22戶(hù)。
節能減排工作取得實(shí)效。淘汰了一批落后產(chǎn)能，拆除了紅塔水泥廠(chǎng)年產(chǎn)10萬(wàn)噸濕法窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)，依法關(guān)停并轉32家高污染、高耗能企業(yè)，搬遷重組11個(gè)膠廠(chǎng)。全州XX年單位gdp能耗下降1.7%，完成省定單位gdp能耗下降1.7%的目標�！皒x”期間全州二氧化硫排放總量控制在1000噸以?xún)�，化學(xué)需氧量減排5600多噸，超額完成省下達減排1700噸的目標任務(wù)。全州環(huán)境質(zhì)量狀況明顯好轉，勐�？h、勐臘縣城區大氣環(huán)境質(zhì)量均滿(mǎn)足《環(huán)境空氣資料標準》一級標準，景洪城區大氣質(zhì)量滿(mǎn)足二級標準，pm10監測達標率為100%。景洪市城區環(huán)境噪聲質(zhì)量等級“較好”。醫療廢物年處理能力990噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率52%，城鎮生活垃圾無(wú)毒化處理率達100%。境內八條主要河流水質(zhì)均達ⅲ類(lèi)標準，符合《云南省地面水功能區劃分類(lèi)》。
西雙版納州1982年被國務(wù)院批準為第一批國家級風(fēng)景名勝區；1993年被聯(lián)合國教科文衛組織接納為生物圈保護區網(wǎng)絡(luò )成員；1995年被國務(wù)院公布為全國第一個(gè)自然生態(tài)平衡的生態(tài)州；XX年被國家環(huán)�？偩置麨閲壹壣鷳B(tài)示范區。
(二)經(jīng)濟效益顯著(zhù)
長(cháng)期以來(lái)，我州按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，堅持保護優(yōu)先，在保護中建設，在建設中保護，以保護促發(fā)展，努力把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力培養壯大生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，在提升改造橡膠、茶葉等傳統產(chǎn)業(yè)同時(shí)，著(zhù)力培育森林生態(tài)旅游、森林花卉、森林食品、森林藥材和野生特種動(dòng)物馴養繁殖等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。僅XX年全州林業(yè)產(chǎn)值達118億元，占全州生產(chǎn)總值50%。主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)有：
橡膠種植面積431.06萬(wàn)畝，干膠產(chǎn)量28.1萬(wàn)噸，總產(chǎn)值41.43億元。其中民營(yíng)橡膠種植面積285.46萬(wàn)畝，干膠產(chǎn)量18.77萬(wàn)噸，占干膠總產(chǎn)量66.8%。橡膠產(chǎn)業(yè)已成為全州種植規模最大，范圍最廣、整體效益最好、經(jīng)營(yíng)層次最高、從業(yè)人員最多的綠色生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
茶葉種植面積75.54萬(wàn)畝(其中古茶樹(shù)、古茶園面積8.51萬(wàn)畝)干毛茶產(chǎn)量3.09萬(wàn)噸，總產(chǎn)值15億元。茶葉產(chǎn)業(yè)已成為我州一大綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。
全州已建成國家a級旅游景區(點(diǎn))17個(gè)，其中以熱帶雨林觀(guān)光和生態(tài)體驗為主的景區(點(diǎn))有勐侖植物園、原始森林公園、望天樹(shù)、雨林谷等，這幾大景區(點(diǎn))在全州旅游業(yè)發(fā)展中起著(zhù)領(lǐng)軍作用。XX年全州共接待國內外游客1253.6萬(wàn)人次，旅游業(yè)綜合收入達140億元。
一批新興林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步。全州共種植澳洲堅果1.4萬(wàn)畝，咖啡5.02萬(wàn)畝，熱帶水果34萬(wàn)畝(其中香蕉29萬(wàn)畝，其他水果5萬(wàn)畝)，石斛0.35萬(wàn)畝(其中林下種植0.13萬(wàn)畝)。部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生效益，產(chǎn)業(yè)提速升級，越來(lái)越顯現出強勁的發(fā)展勢頭和旺盛的生命力。
(三)社會(huì )效益凸顯
進(jìn)一步提高了西雙版納知名度和美譽(yù)度。西雙版納歷來(lái)以絢麗的熱帶雨林風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情、獨特的區位優(yōu)勢而聞名于世。隨著(zhù)橋頭堡戰略的深入實(shí)施和生態(tài)文明建設的穩步推進(jìn)，西雙版納的生態(tài)環(huán)境建設和保護越來(lái)越好，社會(huì )文明程度越來(lái)越高，其知名度和影響力越來(lái)越大，慕名前來(lái)西雙版納觀(guān)光旅游、休閑度假、科研考察的中外游客絡(luò )繹不絕，一個(gè)神奇美麗的西雙版納正走向世界，世界更加了解西雙版納、贊美西雙版納。美麗在哪里?西雙版納告訴你!西雙版納已成為全國知名的生態(tài)旅游勝地，成為中國50個(gè)最值得外國人去的地方之一。
進(jìn)一步增強了廣大人民群眾生態(tài)文明意識。通過(guò)深入開(kāi)展保護生態(tài)、保護環(huán)境、節約資源的宣傳教育和知識普及活動(dòng)，廣大人民群眾生態(tài)文化理念進(jìn)一步增強，生態(tài)文明素養不斷提高，尊重自然、熱愛(ài)自然、保護自然、善待自然的生態(tài)觀(guān)得到了傳承弘揚，促進(jìn)了傳統文化與現代生態(tài)文化有機結合，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定和邊防鞏固。通過(guò)開(kāi)展以生態(tài)文明創(chuàng )建“進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村”活動(dòng)，使生態(tài)文明理念滲透到每個(gè)單位，每個(gè)家庭、每個(gè)公民、在全社會(huì )進(jìn)一步形成了人與自然之間，人與人之間和諧相處，循環(huán)相生的良好氛圍，促進(jìn)了社會(huì )的和諧穩定。通過(guò)實(shí)施與老撾、緬甸等周邊國家的生物多樣性跨境聯(lián)合保護、邊境森林防火聯(lián)動(dòng)等行動(dòng)，進(jìn)一步加強了鄰國之間的友好關(guān)系，促進(jìn)了邊防鞏固和邊疆穩定。
二、加快推進(jìn)我州生態(tài)文明建設的有利條件
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，我州面臨著(zhù)許多新的機遇和有利條件。
(一)黨的十八大報告指出：“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設，政治建設，文化建設，社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展”，明確把美麗中國為核心的生態(tài)文明建設提高到國家“五位”一體的戰略高度。目前，我國正在實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和面向西南開(kāi)放重要橋頭堡建設戰略，國家在資金、技術(shù)、人才、土地、生態(tài)補償等方面給予了更多的傾斜和支持，為我們加快推進(jìn)生態(tài)文明建設帶來(lái)了重要的機遇。
(二)生態(tài)自然資源豐富。西雙版納是我國熱帶生態(tài)系統保存最完好的地區之一，是全球25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區之一，是中國生物多樣性聚集區、國家級生態(tài)示范區、風(fēng)景名勝區和聯(lián)合國人與生物圈保護區網(wǎng)絡(luò )成員。素有“植物王國”、“動(dòng)物王國”、“物種基因庫”和“森林生態(tài)博物館”等美稱(chēng)。
——動(dòng)植物種類(lèi)繁多。全州有國土面積1.97萬(wàn)平方公里，其中林地面積2385萬(wàn)畝(林業(yè)用地面積1862萬(wàn)畝，農地森林面積523萬(wàn)畝)，占國土面積83.2%，森林覆蓋率為78.3%。州內有國家級自然保護區2個(gè)，面積為402萬(wàn)畝；州級自然保護區1個(gè)，面積53萬(wàn)畝；縣(市)級保護區2個(gè)，面積86萬(wàn)畝；保護小區4萬(wàn)畝。自然保護區和保護小區面積達545萬(wàn)畝，占全州國土面積19%。在這片僅占全國1/500的國土面積上，有高等植物5000多種，占全國的1/6；獸類(lèi)130多種，占全國近1/4；鳥(niǎo)類(lèi)429種，占全國1/3，其中45種僅見(jiàn)于西雙版納。
——水能資源富足。境內有瀾滄江水系大小河流2760余條，河網(wǎng)總長(cháng)1.2萬(wàn)公里，河網(wǎng)密度每平方公里0.64公里。其中，較大河流有30余條，集水面積大于1000平方公里的瀾滄江一級支流有6條；較小的一級支流有5條；集水面積大于1000平方公里的二級支流有普文河。全州水資源總量達85.87億立方米，人均占有水資源量0.975萬(wàn)立方米，為全國人均占水量的7.7倍。全州有中型水庫6座、小型水庫181座，庫容總量達3.4億立方米。
——礦產(chǎn)資源富集。目前全州已發(fā)現礦種32種，探明資源儲量的礦種有23種。其中已開(kāi)發(fā)利用的主要有金礦、鐵礦、錳礦、銅礦、鉛鋅礦、煤礦等13種。全州共有采選礦企業(yè)163戶(hù)(其中規模以上11戶(hù)。按區域分：景洪市64戶(hù)，勐�？h51戶(hù)，勐臘縣48戶(hù)。采礦區面積達50平方公里，占全州國土面積0.3%，XX年全州共征收礦產(chǎn)資源規費1.2億元。
豐富的自然資源，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設提供了重要支撐。
(三)區位條件優(yōu)越。西雙版納東部及南部與老撾接壤，西南部與緬甸交界，國境線(xiàn)長(cháng)966.3公里(其中，中老段677.8公里，中緬段288.5公里)。素有“東方多瑙河”之稱(chēng)的瀾滄江—湄公河穿境而過(guò)，將中、老、緬、泰、柬、越六國串連起來(lái)，昆曼大通道貫穿中、老、泰三國。據此，具有地處“三線(xiàn)”(北回歸線(xiàn)、邊境一線(xiàn)、大通道主干線(xiàn))、一州連三國、一江連六國的特殊地理區位優(yōu)勢。改革開(kāi)放以來(lái)，我州不斷加強與周邊國家友好往來(lái)，加大經(jīng)濟貿易合作，積極開(kāi)展生物多樣性聯(lián)合保護，使西雙版納成為祖國西南邊陲一個(gè)團結、穩定、和諧、繁榮的邊疆民族自治州、為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境。
(四)民族生態(tài)文化厚重。全州有常駐總人口114.9萬(wàn)人，居住著(zhù)傣、漢、哈尼、拉祜、布朗、彝、基諾、瑤、壯、回、苗、景頗、佤等13種世居民族，少數民族人口74.4萬(wàn)人，占全州戶(hù)籍總人口的77.4%。各民族具有獨特的歷史文化，傳統習俗和生活方式。眾多歷史遺跡、佛塔、亭井、佛寺以及具有代表性的民居、村寨、民族節日、宗教信仰和民族風(fēng)情，構成了獨特而又多樣的人文景觀(guān)。以傣族貝葉文化為代表的民間文化遺產(chǎn)挖掘、研究引起了國內外專(zhuān)家學(xué)者的廣泛關(guān)注，各民族的傳統節日文化活動(dòng)令人神往。長(cháng)期以來(lái)，全州各族人民秉承“有林才有水，有水才有田，有田才有糧，有糧才有人”的樸素生態(tài)文明理念和“生態(tài)優(yōu)先，開(kāi)發(fā)第二”的森林文化精神，創(chuàng )造了自己多姿多彩的生態(tài)文化。這些民族生態(tài)文化充分體現了尊重自然、順應自然、保護自然、善待自然的生態(tài)文明觀(guān)，為把西雙版納建設成為國家生態(tài)文明建設試驗示范區、云南省生態(tài)文明建設典范奠定了深厚的文化基礎和社會(huì )基礎。
三、制約我州生態(tài)文明建設的不利因素
加快推進(jìn)我州生態(tài)文明建設，既有許多有利條件，又存在許多制約因素。
(一)生態(tài)文明意識需進(jìn)一步增強
各級黨委政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，在發(fā)展經(jīng)濟中，始終堅環(huán)境優(yōu)先原則，從而使得西雙版納這片綠洲青山常在，綠水長(cháng)青，藍天碧云。但在市場(chǎng)經(jīng)濟浪潮的沖擊下，片面追求發(fā)展速度，忽視生態(tài)環(huán)境保護，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取暫時(shí)經(jīng)濟利益的現象時(shí)有發(fā)生，部分集體林、國有林，甚至水源林等生態(tài)保護地被蠶食，生態(tài)保護地逐漸縮小，威脅著(zhù)當地生態(tài)安全。與此同時(shí)，由于過(guò)度開(kāi)墾和林種單一等因素，導致環(huán)境質(zhì)量下降，全州范圍內氣候變化異常，霧日減少，氣溫升高，濕度減小，自然災害增多，災害造成損失增大。
(二)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢
一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，橡膠、茶葉、森林旅游業(yè)發(fā)展較快，其他林產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，形成規模的林下經(jīng)濟項目不多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，林業(yè)企業(yè)處于小、散、弱的狀況。
二是產(chǎn)業(yè)競爭力不強�？萍紕�(chuàng )新不足，林產(chǎn)品加工大多處于初級階段，精深加工少，缺乏功能齊全的專(zhuān)業(yè)加工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
三是林業(yè)效益差。全州有4.9萬(wàn)畝疏林地，這些疏林地中活立木蓄積量小，無(wú)用的樹(shù)、低值的樹(shù)較多，珍貴樹(shù)種少，經(jīng)濟效益較差。
(三)環(huán)境保護綜合整治工作亟待加強
一是工業(yè)企業(yè)污染減排力度需進(jìn)一步加大。一些橡膠加工企業(yè)未按國家關(guān)于節能減排相關(guān)標準建設，廢水、廢氣、廢渣排放不達標，影響了周?chē)h(huán)境和群眾生產(chǎn)生活。部分采礦企業(yè)在采礦、選礦、運礦過(guò)程中，造成了對土地、山林、河流、道路、環(huán)境的破壞，但卻沒(méi)有按照邊開(kāi)發(fā)、邊恢復、邊治理的要求進(jìn)行復墾還綠，恢復道路交通，整治河流。有的還將大量的固體廢棄物隨意堆放，廢水、廢渣直接排入河中，加劇了水土流失和環(huán)境污染。私挖濫采河道砂石的現象時(shí)有發(fā)生，尤其是在流沙河、南臘河沿岸偷采砂石、亂采砂石現象較為突出。
二是城市環(huán)境綜合整治力度需進(jìn)一步增強�？諝馕廴�、水體污染、臟、亂、差等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。市政公共基礎設施差，綠化率低，街道綠化美化沒(méi)有充分體現熱帶風(fēng)光。
三是農村面源污染不容忽視。在農業(yè)生產(chǎn)中由于大量使用農藥化肥，使土地板結、肥力下降、農產(chǎn)品質(zhì)量降低，尤其是大面積種植香蕉大量使用塑料薄膜所造成的白色污染甚為嚴重。在日常生活中，長(cháng)期以來(lái)許多村寨無(wú)規劃、無(wú)公廁，畜禽散養、農家肥、廢棄物、垃圾隨意堆放在房前屋后，公路兩旁，溝邊河渠邊，人畜居住混雜，生產(chǎn)生活廢水隨意排放等問(wèn)題普遍存在，既影響了村容村貌又影響了環(huán)境衛生。部分村辦或農民自辦企、小手工作坊在加工生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣未經(jīng)處理直接污染飲用水源或用于農田灌溉，影響著(zhù)村民身體健康和農作物安全。
四、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的目標任務(wù)及主要措施建議
目標任務(wù)：根據陳玉侯書(shū)記在州委七屆四次全會(huì )上“關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先，加強生態(tài)文明建設”的講話(huà)精神，結合有關(guān)部門(mén)的工作意見(jiàn)，對加快推進(jìn)我州生態(tài)文明建設的目標任務(wù)提出如下初步建議，以供參考。即：扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護，不斷提高森林生態(tài)系統服務(wù)功能價(jià)值，把我州建設成為全省、全國乃至全球生態(tài)系統服務(wù)功能價(jià)值最高的地區；精選最有特色和最有經(jīng)濟價(jià)值的珍稀樹(shù)種，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，把我州建設成為全國最重要的珍貴用材林基地；充分利用林地資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把我州建設成為生態(tài)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品主產(chǎn)地和加工區；打好節能減排攻堅戰，大力整治城鄉環(huán)境，在全省率先建成國家級環(huán)境保護模范州市；繼續推進(jìn)生態(tài)鄉鎮創(chuàng )建，爭取全州31個(gè)鄉鎮全部建成省級生態(tài)鄉鎮，全州三個(gè)縣(市)全部建成國家級生態(tài)縣，把我州建成國家級生態(tài)州。通過(guò)三到五年努力，把西雙版納建設成為全國生態(tài)文明建設試驗示范區、美麗云南典范，讓美麗西雙版納更加美麗。
主要措施：
為了實(shí)現上述目標任務(wù)，建議著(zhù)力抓好以下幾個(gè)方面工作：
(一)深刻認識生態(tài)文明建設的重要意義
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設是建設美麗中國的需要。建設美麗中國需要美麗的自然、美麗的生態(tài)、美麗的環(huán)境作支撐。西雙版納是全球生物多樣性最富集的地區之一，是全國自然資源最為豐富的寶庫，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，不僅關(guān)系到全州各族群眾的生存和發(fā)展，而且關(guān)乎全國生態(tài)安全，只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，才能為建設美麗中國添磚加瓦，為全國乃至世界作出更大的貢獻。
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，是順應人民群眾新期待的要求。隨著(zhù)人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們不僅期待安居、樂(lè )業(yè)、增收，更期待天藍、地綠、水清；不僅期待殷實(shí)富足的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，才能滿(mǎn)足人們對美好生活的向往，提高人民福祉，全面建成小康社會(huì )。
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，是實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化等現象較為嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題日益突出。這就要求我們把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )各方面和全過(guò)程，形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境發(fā)空間格局。這樣才能促進(jìn)全州經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
(二)著(zhù)力構建生態(tài)修復工程體系，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設
一要加強以保護和修復生態(tài)系統整體功能為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護。加強西雙版納自然保護區建設和管理，規劃建設一批新的州、縣(市)級自然保護區，在現已建成545萬(wàn)畝保護區和保護小區基礎上，再增劃州級自然保護40萬(wàn)畝以上，力爭XX年各級保護區和小區面積達到全州國土面積20%以上。加強天然林、各類(lèi)公益林、水源林保護和退耕還林工程，把林地保護放在更加突出位置，劃定林地紅線(xiàn)，守住生態(tài)底線(xiàn)，特別要杜絕政府性破壞行為，絕不能因為目前的經(jīng)濟利益，使森林資源以及生物多樣性遭受破壞。加強野生動(dòng)物保護，落實(shí)野生動(dòng)物造成農作物或其他損失賠償，切實(shí)保障人民群眾的合法權益，嚴厲打擊破壞野生動(dòng)物各類(lèi)違法行為。加強森林防火，避免發(fā)生重特大森林火災，最大限度減少森林資源損失。鞏固和發(fā)展中老跨境聯(lián)合保護成果，積極推動(dòng)與老撾、緬甸建立一批新的跨境聯(lián)合保護區域，構建國家綠色生態(tài)屏障。
二要加快珍貴用材林基地建設。西雙版納宜林地資源豐富，自然條件優(yōu)勢，具有發(fā)展多種珍貴用材樹(shù)種的特殊優(yōu)勢。州內有珍稀類(lèi)用材樹(shù)種100余種，其中：柚木、西南樺、紫檀、望天樹(shù)等20種樹(shù)種在我州適生區域長(cháng)勢良好，也是我州今后可以形成產(chǎn)業(yè)規模的珍貴用材樹(shù)種。目前全州尚有近30萬(wàn)畝宜林荒山荒地可發(fā)展種植珍貴用材林，有4.9萬(wàn)畝疏林地可用來(lái)補種、改種珍貴樹(shù)種。有近40萬(wàn)畝低質(zhì)茶園和20萬(wàn)畝低產(chǎn)膠園可采取套種和樹(shù)種更替的方式進(jìn)行種植，加上城鎮園區、公路沿線(xiàn)和江河兩岸，還有廣闊的發(fā)展空間。為此，要充分利用我州資源優(yōu)勢，按照“適地適樹(shù)”原則，采取“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結合方式大力發(fā)展珍貴用材林，把低值的樹(shù)、無(wú)用的樹(shù)變成高價(jià)值珍貴樹(shù)種，加快珍貴用材林基地建設。點(diǎn)：就是在四旁地、校園小區、農村庭院、營(yíng)區、景區、城市綠地內散種和在天然林中空地內種植。線(xiàn)：就是在公路沿線(xiàn)、江河兩岸種植。面：就是消滅現有荒山荒地連片種植，在疏林地、茶園、橡膠地內補種、套種、改種珍稀樹(shù)種。努力形成林路、林江、林水、林村、林城相依，點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的珍貴用材林森林生態(tài)體系。林業(yè)部門(mén)要科學(xué)規劃，合理布局，提出明確工作目標，把任務(wù)分解細化到各縣(市)、各單位，設定工作進(jìn)度表，加強業(yè)務(wù)技術(shù)指導，精心組織實(shí)施，確保目標任務(wù)如期完成。
要創(chuàng )新林業(yè)發(fā)展機制，健全林權流轉機制，集中社會(huì )各界的智慧和力量參與植樹(shù)造林。加快非公有制林業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人在國有和集體荒山荒地上開(kāi)展植樹(shù)造林，種植珍貴樹(shù)種，按照“誰(shuí)種誰(shuí)有，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，明析產(chǎn)權歸屬，發(fā)放林權證，把產(chǎn)權劃歸投資者，切實(shí)保護投資者合法權益，并在資金、技術(shù)、種苗上給予大力支持，在稅收、土地等方面給予特殊優(yōu)惠，努力形成國家、集體、企業(yè)、個(gè)人一起上的發(fā)展格局。
發(fā)展種植珍貴樹(shù)種，建設珍貴用材林基地是一項功在當代，利在千秋，造福子孫后代的長(cháng)遠大計。當前，林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要戰略機遇期，加快發(fā)展珍貴用材林面臨著(zhù)新的機遇，我們要抓住這個(gè)難得的歷史性機遇，按照做其他人沒(méi)有做過(guò)的事，做其他地方不能做的事的發(fā)展理念，大力發(fā)展種植珍貴用材樹(shù)種，努力把西雙版納建設成為全國最重要的珍貴用材林基地。
三要加大珍貴用材林苗木培育力度。發(fā)展林業(yè)是建設生態(tài)文明的首要任務(wù)，林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎和前提。要牢固樹(shù)立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，把林木種苗基地建設作為最基礎、最關(guān)鍵的工作來(lái)抓，作為工作重中之重，抓超前、抓落實(shí)。每個(gè)縣(市)要打造1個(gè)生產(chǎn)規�；�、管理精細化、設備現代化、人員專(zhuān)業(yè)化的林木種苗繁育基地，加快林木種苗良種化、標準化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為加快珍貴用材林基地建設提供數量充足、品種對路、質(zhì)量?jì)?yōu)良的林木種苗。同時(shí)，要培養一批創(chuàng )新能力強，示范作用明顯的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，努力打造一批高端、上規模、上檔次的林木種苗基地，把我州建成全省最大、全國知名的珍貴苗木、熱帶珍稀花卉種苗生產(chǎn)基地。
(三)著(zhù)力構建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)
要充分利用我州林地資源優(yōu)勢和自然條件，加快轉變林業(yè)發(fā)展方式，在堅持以橡膠、茶葉、生態(tài)旅游為主導產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，大力發(fā)展林下種植、林下養殖、林下產(chǎn)品加工等具有本地特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，增加林業(yè)附加值，實(shí)現林業(yè)增效、農民增收。
一要大力發(fā)展林下特色種植：重點(diǎn)發(fā)展以石斛、砂仁、重樓、諾麗果、金錢(qián)草、黃金草等為主的林藥產(chǎn)業(yè)種植；以熱帶森林花卉、觀(guān)賞苗木為主的花卉產(chǎn)業(yè)；以蕨菜、竹筍、刺五咖、臭菜、辣木為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)；以大紅菌、雞縱菌、香菇、黑木耳、雙孢蘑菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)。采取林下種植和庭院種植相結合方式，擴大種植規模，引進(jìn)精深加工企業(yè)，著(zhù)力打造特色品牌。
二要大力發(fā)展林下特種養殖：重點(diǎn)發(fā)展以亞洲象馴養為主的大型野生獸類(lèi)；以鴕鳥(niǎo)、藍孔雀、野豬、豪豬、竹鼠、平胸龜、茶花雞、小耳豬為主的家畜、家禽養殖。加強技術(shù)指導，培育龍頭企業(yè)，擴大養殖規模，創(chuàng )立無(wú)公害食品、綠色食品、有機食品等產(chǎn)品品牌，把林下特種養殖作為循環(huán)經(jīng)濟主功方向來(lái)抓。
三要大力發(fā)展林果采摘及加工：重點(diǎn)發(fā)展對澳洲堅果、印奇果、諾麗果進(jìn)行采收利用。
四要大力發(fā)展森林資源采集及加工：重點(diǎn)發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)紅木家具精深加工企業(yè)加工制造高檔紅木家具，地板條等，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增加林產(chǎn)品附加值。
(四)著(zhù)力構建生態(tài)環(huán)境安全體系，強化節能減排和污染防治
一要把節能減排作為加強生態(tài)文明建設的重點(diǎn)內容，深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，全面落實(shí)節能減排目標，加大重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節能減排實(shí)施力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，努力實(shí)現節能降耗和主要污染物減排目標。
二要加大城市污水處理和工業(yè)廢水治理，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物綜合整治，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車(chē)尾氣治理力度。強化危險廢物和危險化學(xué)物品監管，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化管理，控制固體廢物污染，著(zhù)力解決臟、亂、差的突出問(wèn)題。加強水資源管理，積極開(kāi)展瀾滄江、流沙河、南臘河等河流綜合治理和水源保護，加強對孔雀湖、白象湖監管，讓廣大市民永享江河湖水之利，遠離江河湖水之害。
三要加強礦山污染治理。嚴格執行《西雙版納州礦產(chǎn)資源規劃》和《西雙版納州人民政府關(guān)于切實(shí)加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理，嚴厲打擊“亂占、亂批、亂管、亂收、亂賣(mài)、亂采”六亂現象，堅決取締和關(guān)閉違法違規開(kāi)采礦山礦點(diǎn)。對目前尚未審批的礦山礦點(diǎn)，原則上不再批準開(kāi)采。對已開(kāi)采的要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復，誰(shuí)受益誰(shuí)補償，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，督促礦山企業(yè)實(shí)施好環(huán)境恢復治理。有關(guān)部門(mén)收繳的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金，要及時(shí)投入到礦山恢復治理上，積極推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。
四要加強城鄉環(huán)境整治。大力加強農村水源地建設和保護，確保農村人畜飲水安全。大力推廣先進(jìn)農業(yè)科技，科學(xué)合理施用農藥、化肥，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，生產(chǎn)無(wú)公害、無(wú)污染的綠色生態(tài)食品、有機食品。開(kāi)展農村生活污水和垃圾污染治理，加強畜禽、水產(chǎn)養殖污染防治，推廣農業(yè)廢棄物綜合利用。嚴格環(huán)保準入，開(kāi)展清潔能源、清潔生產(chǎn)利用，防止污染源向農村轉移，確保農村水源清潔、田園清潔、家園清潔。繼續開(kāi)展生態(tài)鄉鎮創(chuàng )建工作，力爭全州31個(gè)鄉鎮全部成為全省生態(tài)鄉鎮。
(五)著(zhù)力構建生態(tài)文化體系，提升廣大群眾生態(tài)文化素質(zhì)
一要培育崇尚自然的文化。摒棄人類(lèi)破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，構建人與自然平等、和諧的關(guān)系，樹(shù)立熱愛(ài)自然、順應自然、保護自然的文明理念。
二要培育節約文化。充分認識自然資源的稟賦和有限性，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟增長(cháng)，不以索取自然為代價(jià)換取過(guò)度消費，形成節約優(yōu)先、集約利用、適度消費的文化取向，形成以勤儉節約為榮，奢侈浪費為恥的良好社會(huì )風(fēng)尚。
三要培育綠色消費理念。大力倡導清潔生產(chǎn)、綠色消費，以綠色消費帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進(jìn)綠色消費，引導公眾改變不良的消費方式。建立鼓勵綠色消費的政策措施，完善綠色消費體系，形成多樣化的綠色消費結構，拓寬綠色消費渠道。
四要培育生態(tài)道德。弘揚生態(tài)文化，要從學(xué)校抓起，從娃娃抓起，要在全州中小學(xué)校開(kāi)設生態(tài)文明建設課程，讓青少年從小養成良好的生態(tài)道德和習慣。
(六)著(zhù)力構建支撐政策體系，建立健全長(cháng)效體制機制
建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多元化投融資體制和增長(cháng)機制，確保生態(tài)文明建設長(cháng)期、穩定、有效的政策和資金支持。一要建立和完善公共財政支持政策，健全生態(tài)補償機制，加大財政專(zhuān)項資金投入。州、縣(市)財政要將生態(tài)文明建設經(jīng)費列入同級財政預算，并按比上年增長(cháng)10%的幅度安排。二要完善金融和稅收扶持政策，加大對林下經(jīng)濟，珍貴用材林發(fā)展等生態(tài)產(chǎn)業(yè)金融信貸力度，加快建立林權抵押貸款管理制度，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸款財政貼息、保險保費補貼、稅收優(yōu)惠政策等。三要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，拓寬社會(huì )融資渠道，積極引導民間資本、外來(lái)資本參與我州生態(tài)文明建設。四要積極爭取國家專(zhuān)項資金扶持，力爭把景洪市、勐�？h、勐臘縣列為國家珍貴木材戰略?xún)浠亟ㄔO范疇。
采取多種途徑加快人才引進(jìn)和培養。一方面要加強對現有科技人員繼續培訓，選送一批優(yōu)秀中青年科技人員到林業(yè)大專(zhuān)院校學(xué)習升造，進(jìn)一步提高他們專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和工作能力。努力改善他們工作條件和生活條件，充分調動(dòng)他們積極性，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力和活力。另一方面要從州外引進(jìn)和招聘一批高端創(chuàng )新人才，加強與科研單位、大專(zhuān)院校合作，為生態(tài)文明建設提供高水平智力支撐。同時(shí)，加大后備人才培養，每年從應屆高中畢業(yè)生中定向招收一批新生到林業(yè)大專(zhuān)院校就讀，讓他們畢業(yè)后回到家鄉報效西雙版納，建設美麗西雙版納。
建立健全污染控制、資源節約、生態(tài)環(huán)境保護與建設等方面政策和規章制度，按照政府主導、企業(yè)自律和公眾參與的原則，明確政府、企業(yè)、公民在生態(tài)文明建設中的相關(guān)責任。嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護的法律法規，嚴格依法行政，完善執法監督機制，加強人大法律監督、政協(xié)民主監督，充分發(fā)揮新聞輿論和社會(huì )公眾監督作用，加快推進(jìn)全州生態(tài)文明建設。
(七)著(zhù)力構建堅強的組織保障體系，確保生態(tài)文明建設穩步推進(jìn)
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，需要有堅強的組織保證，各級各部門(mén)、各縣市要從建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展戰略高度出發(fā)，把生態(tài)文明建設擺到重要的位置，列入重要議事日程，把生態(tài)文明建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各個(gè)方面和全過(guò)程，共同部署，共同推進(jìn)。州、縣(市)要分別成立生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組，發(fā)揮好生態(tài)立州戰略領(lǐng)導小組作用，統籌協(xié)調推進(jìn)生態(tài)文明建設工作。同時(shí)，建立相應的辦事機構，核定人員編制，明確工作職責、落實(shí)工作任務(wù)，加強業(yè)務(wù)指導。積極探索建立生態(tài)文明建設綜合評價(jià)體系，把生態(tài)文明建設納入各級黨委、政府及領(lǐng)導干部政績(jì)考核內容，并把考核內容作為干部任免獎懲的重要依據之一，對生態(tài)文明建設作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵；對因行政不作為或作為不當，完不成生態(tài)文明建設任務(wù)的，嚴格問(wèn)責；對因決策失誤造成重大生態(tài)事故的，按有關(guān)規定追究相關(guān)人員責任。
關(guān)于生態(tài)文明建設調研報告6
為全面掌握我市生態(tài)文明建設情況，進(jìn)一步總結經(jīng)驗、查找不足，推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，市政協(xié)根據今年重點(diǎn)工作安排，成立專(zhuān)門(mén)調研組，于今年上半年對生態(tài)文明建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組先后到環(huán)保、水務(wù)、城管、畜牧等部門(mén)和部分鎮街、有關(guān)工程現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調研，專(zhuān)題召開(kāi)座談會(huì )，了解生態(tài)文明建設的現狀、問(wèn)題，剖析原因，尋求對策�，F將調研情況報告如下：
一、我市生態(tài)文明建設的基本情況
近年來(lái)，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，把生態(tài)文明建設作為一項戰略任務(wù)來(lái)抓，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，取得了階段性成果。我市先后被評為全國生態(tài)文明先進(jìn)市、全國首批綠色小康縣、全省減排先進(jìn)縣(市)、省級文明城市、省級衛生城市、省級環(huán)保模范城市、省級園林城市，榮獲“山東省適宜人居環(huán)境獎”。
(一)生態(tài)經(jīng)濟初具規模。持續推進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級，三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。工業(yè)化集群化程度不斷提高，培植形成了機械制造、新型建材、食品醫藥、能源、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、生物醫藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，旅游業(yè)提檔升級，干雜海貨等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規模不斷擴大，第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達到37.6%，我市被列入全省50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規�；�、標準化水平不斷提高，我市被確定為首批國家現代農業(yè)示范區。
(二)生態(tài)保護扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展國家森林城市創(chuàng )建活動(dòng)，大力實(shí)施造林綠化，全市林地面積達到57.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到33%，城區綠化覆蓋率達到24%。加強流域治理和水保生態(tài)建設，治理塌陷地1.2萬(wàn)畝、水土面積168平方公里，治理區域植被覆蓋率達70%以上，有力促進(jìn)了水土資源的可持續利用，恢復保護了自然生態(tài)。
(三)治污減排成效明顯。全面關(guān)停拆除機立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)，淘汰水泥產(chǎn)能490萬(wàn)噸。萬(wàn)元gdp能耗、cod、二氧化硫排放量分別比XX年下降21.4%、29.2%、12.5%，圓滿(mǎn)完成“xx”節能減排任務(wù)。加強污水處理設施建設，先后投資5.4億元建設了城市第一、第二和魯南高科技化工園區、大塢生物醫藥基地4處污水處理廠(chǎng)，污水日處理能力達到18萬(wàn)噸，中水回用率68%，位居全國縣級市前列。投資1.3億元，實(shí)施了城郭河、界河入湖口等6處人工濕地建設，出境河流斷面水質(zhì)達到地表水ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。關(guān)停小火電14.9萬(wàn)千瓦，對29家廢氣企業(yè)實(shí)施了污染治理再提高工程；鋪設供熱管網(wǎng)68公里，關(guān)停燃煤鍋爐76臺；建設了3家機動(dòng)車(chē)尾氣檢測站，嚴禁超標車(chē)輛上路，減輕了機動(dòng)車(chē)尾氣污染，城區大氣優(yōu)良天數逐年增加。
(四)城鄉環(huán)境有效改善。在城區主干道全面推行“水沖路面、機械清掃、人工保潔”三位一體的保潔方式，城區新建垃圾壓縮中轉站12座，新建改建水沖公廁100余座，完善了環(huán)衛設施布局。建設了垃圾處理場(chǎng)，累計無(wú)害化處理生活垃圾30余萬(wàn)噸。強力推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化，在14個(gè)鎮建設了垃圾中轉站，購置了壓縮轉運車(chē)、垃圾收集車(chē)，形成了“村收集、市鎮轉運、無(wú)害化、資源化管理”的垃圾處理模式。
(五)安全體系逐步完善。投資XX萬(wàn)元建成環(huán)境監控中心和監控網(wǎng)絡(luò )，46家企業(yè)和2家污水處理廠(chǎng)安裝了在線(xiàn)監測裝置，15家重點(diǎn)企業(yè)安裝了遠程視頻監控設備。在泉上橋、群樂(lè )橋、王晁橋及白龍灣斷面建設了4座水質(zhì)自動(dòng)監測站，實(shí)現了自動(dòng)監測、視頻監控、生物監控三位一體的綜合監管。加強飲用水水源地保護，取締土小企業(yè)106家，實(shí)施了水源地一級保護區內家畜禽養殖場(chǎng)的搬遷整治工作，保障了全市飲水安全。
二、我市生態(tài)文明建設存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我市雖然在生態(tài)文明建設方面做了大量工作，取得了一定成績(jì)。但是，當前生態(tài)問(wèn)題日趨復雜化，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè )觀(guān)。主要表現在：
(一)生態(tài)保護意識還有待增強。一些地方的個(gè)別領(lǐng)導環(huán)境保護意識缺乏，在開(kāi)發(fā)與保護上顧此失彼、急功近利，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)的、局部的經(jīng)濟效益；少數企業(yè)和單位仍存在著(zhù)重開(kāi)發(fā)、輕保護的思想，片面追求經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)效益和社會(huì )效益；社會(huì )公眾愛(ài)護生態(tài)、保護生態(tài)的主動(dòng)性、自覺(jué)性還不夠強，隨意破壞生態(tài)、污染環(huán)境的現象還時(shí)有發(fā)生。
(二)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結構還不夠合理。服務(wù)業(yè)發(fā)展仍滯后于工業(yè)，三產(chǎn)增加值占比依然偏低，三次產(chǎn)業(yè)比例中，二產(chǎn)為54.6%，三產(chǎn)為37.6%，二產(chǎn)高出三產(chǎn)17個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)內部資源型產(chǎn)業(yè)比重仍比較大，重化工業(yè)所占比重達70.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式?jīng)]有根本改變，節能減排任務(wù)重，面臨的資源環(huán)境壓力大。
(三)污染防治形勢還不容樂(lè )觀(guān)。
一是大氣環(huán)境質(zhì)量仍需改善。由于我市火電、焦化企業(yè)較多，加之城市拆遷面廣量大，導致大氣污染、揚塵污染仍比較嚴重。據監測，我市城區全年仍有150天pm10超標，冬季霧霾天氣時(shí)有發(fā)生。
二是水污染防治形勢嚴峻。河流水質(zhì)時(shí)有超標。5條骨干河流除新薛河水質(zhì)較好外，另外4條均受到不同程度的污染，尤其是城河、郭河屬城市納污河污染較重。從目前情況看，我市河流斷面水質(zhì)與環(huán)境標準要求相比，還有較大差距。今年一季度，棗莊通報我市城郭河群樂(lè )橋斷面水質(zhì)達標率為零，cod、磷、氟化物均超過(guò)地表水iii類(lèi)水質(zhì)標準，其中cod超標嚴重。河道治理任務(wù)艱巨。近年來(lái)，我市先后對荊河、小清河城區段以及北沙河、十河等部分河段進(jìn)行了綜合治理，五條骨干河道全長(cháng)167.6公里，已累計治理125.1公里,但是達到20年一遇標準的僅為42.9公里，尚有120公里需統一治理提高防洪標準，尤其是流經(jīng)城區南部的郭河南支、北支尚未啟動(dòng)治理，河道不暢，污水直排，垃圾遍布，很大程度上影響了城市的形象和周邊居民的生活質(zhì)量；分布在農村的小型河流、支流、坑塘等本應在改善周邊生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮重要作用，如今多數垃圾成堆，變成了“垃圾河”。荊泉水源地保護面臨考驗。位于水源地保護區內的我市和山亭區少數污染嚴重的塑料加工、食品加工等土小企業(yè)死灰復燃現象嚴重，隱蔽生產(chǎn)，偷排污水，對全市飲水安全構成很大威脅。
三是農業(yè)面源污染逐步加重�；�、農藥用量偏大，利用率低，導致土壤中氮、磷等化學(xué)物質(zhì)過(guò)剩、流失，農藥殘留于水體、土壤及農產(chǎn)品中，對土壤、地表水和地下水造成了一定污染。秸稈綜合利用率低，秸稈焚燒和亂堆亂放問(wèn)題難以從根本上解決，對農村污染造成了不良影響。
(五)造林綠化任務(wù)還十分艱巨。目前，我市城市建成區綠化覆蓋率為24%，距離創(chuàng )建國家森林城市31%的標準，還有不小的差距。森林資源總量仍然偏小，部分山區仍有荒山未綠化；西部平原區森林面積偏小，農田林網(wǎng)帶斷網(wǎng)破；森林生態(tài)系統還不完善，生態(tài)防護功能不強。
(六)農村環(huán)衛整治還任重道遠。我市的城鄉環(huán)衛一體化工作才剛剛起步，覆蓋面還較小，目前460個(gè)居實(shí)行了垃圾集中收集、處理，僅占市村居總數量的36.9%。尚未實(shí)行城鄉環(huán)衛一體化工作的村居，仍然存在生產(chǎn)、生活垃圾隨意亂倒的現象，垃圾占道、垃圾入河、垃圾圍村的問(wèn)題仍很突出。在垃圾中轉站建設、垃圾收集運輸設備購置等方面資金投入缺口較大，在目前各鎮財力有限的情況下，在資金投入上存在一定困難，亟需建立市、鎮街、社會(huì )多元投入的保障體制。
(七)生態(tài)建設機制還不夠健全。
一是生態(tài)獎懲機制缺乏。生態(tài)補償機制尚未建立，生態(tài)補償融資渠道和主體單一，主要依靠政府的轉移支付和專(zhuān)項基金兩種方式。資源開(kāi)采企業(yè)對塌陷地、采石、采砂礦坑恢復投入不足，生態(tài)保護得不到有效的經(jīng)濟補償，生態(tài)破壞缺乏應有的懲治，個(gè)人或企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境，政府買(mǎi)單的現象嚴重。
二是污水處理管理體制不順。污水管理方面，當前是住建局負責污水處理廠(chǎng)及污水管網(wǎng)的規劃建設，市政處負責管網(wǎng)的排查維修，水務(wù)局負責納入污水管網(wǎng)的污水處理廠(chǎng)的巡查監管，市環(huán)保局負責排污企業(yè)和污水處理企業(yè)出水水質(zhì)的監管，致使部分工作溝通協(xié)調困難，難以有效開(kāi)展。
三是生態(tài)環(huán)境監管能力薄弱。環(huán)保部門(mén)監察、監測人員數量嚴重不足，僅有20余名，難以承擔大量的環(huán)境監管工作任務(wù)；環(huán)境應急車(chē)輛、通訊、防護等應急設備十分缺乏，應對突發(fā)環(huán)境事件的能力差。
三、加強我市生態(tài)文明建設的對策建議
市委、市政府在3月底召開(kāi)的生態(tài)滕州建設暨環(huán)境保護工作會(huì )上，明確提出了建設生態(tài)滕州和美麗滕州的奮斗目標。把生態(tài)文明建設放在了更加突出的位置，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，確保萬(wàn)元gdp能耗比，cod、氨氮、二氧化硫、nox排放量年均減少2.5%以上，出境斷面河流水質(zhì)穩定達到三類(lèi)水質(zhì)要求，空氣質(zhì)量二級天數每年增加10天，城市污水處理達到全覆蓋，實(shí)現全域城鄉環(huán)衛一體化，加快建設經(jīng)濟發(fā)展、城鄉美麗、文化繁榮、社會(huì )和諧、政治清明的幸福滕州。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)節能減排，構建結構優(yōu)化、循環(huán)高效的生態(tài)經(jīng)濟體系。要以發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為方向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、要素支撐結構和空間布局結構，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟永續發(fā)展良性互動(dòng)。
一是積極發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)。要大力實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)改造提升計劃。推進(jìn)機械制造、煤化工、新型建材、食品醫藥、能源、輕紡六大傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快培植玻璃深加工、不銹鋼制品、汽車(chē)配套、生物醫藥、家居裝飾、食品加工六個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)板塊，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟的規模實(shí)力和質(zhì)量效益不斷提高。要策劃和引進(jìn)一批重大科技創(chuàng )新項目，培育一批具有較強自主創(chuàng )新能力和示范帶動(dòng)作用的科技型企業(yè)，促進(jìn)新能源、生物醫藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速規模膨脹。要強力推進(jìn)節能減排。嚴格執行環(huán)評、能評和“三同時(shí)”制度，從源頭上控制新增能耗及污染物。發(fā)揮環(huán)境保護和節能減排的引導與倒逼作用，堅決淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)轉型升級騰出空間。要加大閑置土地清理處置力度，實(shí)施“零增地技改”，提高土地投資強度和產(chǎn)出率。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，運用稅收、土地等政策措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區內不同行業(yè)企業(yè)之間的橫向耦合及資源共享，促進(jìn)“廢物”的再利用、零排放。
二是提升發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。充分依托良好的人口、區位、交通優(yōu)勢，努力做好“大旅游、大商貿、大物流、大市場(chǎng)”四篇文章，加快推進(jìn)微山湖古鎮、魯班文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、紅星美凱龍家居生活廣場(chǎng)、義烏·滕州商城等重點(diǎn)項目建設，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，提高服務(wù)業(yè)增加值占gdp的比重。
三是加快發(fā)展現代農業(yè)。要抓住我市被列入國家現代農業(yè)示范區的機遇，優(yōu)化區域布局、培育主導產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)現代化水平。要扶持培育壯大盈泰集團、東啟公司等農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要提高農業(yè)標準化水平，打造農產(chǎn)品質(zhì)量安全放心區，按標準化整建制創(chuàng )建農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區。要健全完善市鎮村三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系，提升監管能力和水平。要鼓勵引導廣大農戶(hù)特別是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等發(fā)展標準化生產(chǎn)，建立一批適應國內外市場(chǎng)需求的綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)培植壯大盈泰立體種養科技示范園等標準化種養示范園。要大力推廣測土配方施肥、“種肥同播”、深施肥技術(shù)和生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)，提高化肥、農藥的利用率，減少農業(yè)面源污染。要鼓勵扶持發(fā)展不施用任何化肥、農藥的高品質(zhì)有機農產(chǎn)品生產(chǎn)，使農業(yè)“返樸歸真”，積極培育一批有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
(二)實(shí)施污染防治，改善人居環(huán)境，構建水綠山青、藍天潔凈的生態(tài)環(huán)境體系。
一是進(jìn)一步加強污染防治。要深化水污染防治，讓水質(zhì)更加清澈。全面構建“治、用、�！绷饔蛑挝垠w系，確保城郭河、北沙河、界河、新薛河四條河流斷面水質(zhì)達到三類(lèi)水質(zhì)要求。要加快城區第三污水處理廠(chǎng)建設進(jìn)度，確保今年年底前建成投入運行；抓緊開(kāi)展排水管網(wǎng)普查工作，收集整理管網(wǎng)資料，加快維修城區破損管網(wǎng)，新建城區東部、北部管網(wǎng)，確保XX年底前城區污水處理全覆蓋。加快級索鎮和濱湖鎮兩處污水處理廠(chǎng)建設進(jìn)度，增鋪西崗、級索、東沙河、官橋、東郭、大塢、界河、木石等8個(gè)鎮51.5公里的污水管網(wǎng)，提高污水收集率；完善魯南高科技化工園區污水處理廠(chǎng)出水管網(wǎng)，確保正常運行。實(shí)施好總投資2.2億元的城郭河、北沙河、界河、新薛河等4條河流的1.5萬(wàn)畝的濕地工程建設，加快推進(jìn)郭河下游段治理、北沙河中游段治理、十河官莊攔河閘除險加固等工程建設，綜合治理河道16公里，切實(shí)改善斷面水質(zhì)和流域生態(tài)環(huán)境。要深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)，讓空氣更加清新。加快焦化企業(yè)和燃煤電廠(chǎng)脫硫除塵治理再提高工程實(shí)施進(jìn)度，開(kāi)展新源熱電公司等3家公司脫硝治理。推進(jìn)大塢生物醫藥基地配套設施建設，確保香料企業(yè)全部進(jìn)入基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，統一治理污染物。加大熱力管網(wǎng)鋪設力度，增加集中供熱面積，關(guān)停供熱管網(wǎng)范圍內、重要路段兩側和鎮駐地的燃煤鍋爐。對建筑、拆遷等工地進(jìn)行集中整治，切實(shí)減少揚塵污染。強化機動(dòng)車(chē)尾氣管理，嚴禁未進(jìn)行尾氣環(huán)保檢測或尾氣排放不合格的車(chē)輛上路行駛。要積極推廣秸稈還田、青貯氨化、秸稈沼氣、秸稈壓塊、秸稈發(fā)電等技術(shù)，建立完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系，形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。要加大固體廢物污染防治力度。徹底關(guān)停小蓄電池生產(chǎn)企業(yè)。嚴格化學(xué)品風(fēng)險評估和監管，加強危險廢物、醫療廢物處置和管理，確保所有企業(yè)做到危險廢物安全處置。探索水泥jt窯固廢處置技術(shù)，提升固體廢物處置中心固體廢物處置能力。盡快選址建設糞便處理場(chǎng)，解決糞便隨意處置對環(huán)境的污染問(wèn)題。盡快建設餐廚垃圾處理場(chǎng)，切實(shí)解決餐廚廢棄物環(huán)境污染問(wèn)題。
二是進(jìn)一步加強生態(tài)保護。要強力推進(jìn)“森林城市”創(chuàng )建，全力打造“綠之城、水之鄉、文之邦”，努力實(shí)現城市園林化、鎮村生態(tài)化、水系風(fēng)景化、山區林果化、農田林網(wǎng)化、道路林蔭化，力爭到XX年完成創(chuàng )建目標。要突出抓好城市綠化，積極實(shí)施北辛公園、杏壇廣場(chǎng)等增綠增花工程，開(kāi)展林蔭路、林蔭公園、林蔭庭院、林蔭停車(chē)場(chǎng)等大綠化活動(dòng)，真正讓城市三季有花、四季常綠。要抓好水系綠化，整合林業(yè)、水利、交通、農業(yè)、城建、旅游等項目資金，重點(diǎn)搞好“秀美荊河”建設，高標準搞好小清河市民休閑長(cháng)廊建設，盡快啟動(dòng)城郭河生態(tài)景觀(guān)長(cháng)廊建設，貫通城市水系，完善配套設施，彰顯生態(tài)休閑親水特色。繼續抓好沿河、沿湖、沿庫造林，對五大河流兩岸和境內水庫周邊，建設護岸林、護坡林、水源涵養林。要抓好山丘綠化，大力實(shí)施荒山綠化、破損山體治理和山坡地經(jīng)濟林基地建設。要抓好通道綠化，突出抓好京臺高速公路、東木路等道路綠化項目，提升綠化美化品質(zhì)。抓好平原綠化，積極實(shí)施連片面積100畝以上的平原造林工程，大力開(kāi)展農田林網(wǎng)化建設。抓好鎮村綠化，大力推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁”綠化。要加強水土流失和小流域治理，搞好生態(tài)濕地修復和采煤塌陷地治理，對生態(tài)退化嚴重地區進(jìn)行生態(tài)修復重建。要加強微山湖濕地等風(fēng)景名勝區、蓮青山等森林公園的保護和建設，在重要水源涵養區、生物多樣性豐富區、重要土壤保護區等區域，規劃建立一批生態(tài)功能保護區。
三是進(jìn)一步加強城鄉環(huán)境綜合整治。要搞好環(huán)境衛生專(zhuān)項治理，堅持集中整治和長(cháng)效管理相結合，每年集中1—2次的時(shí)間，開(kāi)展大掃除、大清整活動(dòng)。各鎮街、各部門(mén)要組織發(fā)動(dòng)廣大干部職工和群眾，對轄區內臟、亂、差問(wèn)題進(jìn)行徹底治理，在清臟治亂上有一個(gè)立竿見(jiàn)影的效果。要大力推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化，盡快編制完成《滕州市城鄉環(huán)衛一體化總體規劃》，按照“減量化、無(wú)害化、資源化”的原則，全面推進(jìn)“村收集、市鎮轉運、集中處理”的垃圾處理模式，力爭利用三年時(shí)間實(shí)現規范運作、全域覆蓋。要進(jìn)一步研究推動(dòng)城鄉垃圾焚燒發(fā)電項目。目前我市對生活垃圾的處理采用的是填滿(mǎn)處理方式，雖然成本低，但占用場(chǎng)地大，而且容易對周邊環(huán)境產(chǎn)生污染。焚燒處理垃圾可以處理實(shí)現垃圾的“減量化、無(wú)害化、資源化”，可以有效緩解土地緊張的問(wèn)題。因此，建議我市盡快考察論證，早日新上垃圾焚燒發(fā)電項目，真正做到生活垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用。
(三)強化宣傳教育，形成統一共識，構建善待自然、和諧文明的生態(tài)文化體系。要采用生態(tài)教育、環(huán)境宣傳、文化熏陶等多種手段，不斷提高全社會(huì )的生態(tài)文明意識。
一是加強生態(tài)文明宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，積極宣傳環(huán)保國策，宣傳生態(tài)建設和環(huán)境保護的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，曝光非法排污和破壞生態(tài)的典型案件，定期公布城市空氣質(zhì)量和重點(diǎn)流域水質(zhì)，通過(guò)宣傳引導和輿論監督推進(jìn)生態(tài)文明建設。
二是開(kāi)展各種社會(huì )活動(dòng)，提升全民生態(tài)文明意識。充分利用世界“環(huán)境日”、“地球日”、“生物多樣性日”、“水日”等載體，運用多種形式和手段，廣泛深入開(kāi)展保護生態(tài)、愛(ài)護環(huán)境、節約資源的宣傳教育和知識普及活動(dòng)，提高公眾參與度。
三是廣泛開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng )建活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì )力量積極參與。繼續爭創(chuàng )國家環(huán)保模范城市，對照創(chuàng )建指標，不斷完善提高軟、硬件建設，力爭XX年創(chuàng )建成功。各鎮街要積極創(chuàng )建設國家級、省級生態(tài)鎮、環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、綠化示范鄉鎮。要積極實(shí)施美麗鄉村建設計劃，推進(jìn)文明幸福村、環(huán)衛一體化示范創(chuàng )建活動(dòng)，每年評比表彰一批先進(jìn)示范村。要在全市各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區廣泛開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng )建活動(dòng)，努力創(chuàng )建一批生態(tài)文明示范單位、學(xué)校、企業(yè)、社區，促進(jìn)生態(tài)文明建設廣泛深入開(kāi)展。
(四)堅持改革創(chuàng )新，完善體制機制，構建雙向約束、權責清晰的生態(tài)制度體系。
一是建立組織保障體制。建議成立市委書(shū)記任組長(cháng)、市長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)的高規格領(lǐng)導小組，對全市生態(tài)文明建設的重大事項進(jìn)行統一部署、綜合決策、協(xié)調行動(dòng)。鎮街、部門(mén)明確職責、分工協(xié)作，形成工作合力。要改革環(huán)保管理機制，對鎮街環(huán)保所試行“垂直化”管理，由環(huán)保部門(mén)統一管理。對鎮街土小企業(yè)清理取締工作實(shí)行屬地管理，切實(shí)增強鎮街工作責任意識。
二是建立目標考核機制。將生態(tài)文明建設納入鎮街年度目標考核指標體系，將生態(tài)文明建設的主要任務(wù)、指標分解落實(shí)到各鎮街和有關(guān)部門(mén)，逐級簽訂責任狀，層層落實(shí)責任，把考核結果作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核重要依據。進(jìn)一步完善鎮街差異化考核工作機制，在考核發(fā)展速度的同時(shí)，加強對發(fā)展質(zhì)量的考核；在考核經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)也考核經(jīng)濟與社會(huì )、人與自然的和諧發(fā)展。
三是建立生態(tài)補償機制。堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)使用、誰(shuí)付費”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，形成污染者付費、保護者受益、治理者獲利的機制。要積極爭取并用足用好上級生態(tài)補償資金，設立生態(tài)文明建設專(zhuān)項資金，主要用于生態(tài)環(huán)境保護和修復、保障改善民生等。特別對近年來(lái)新增生態(tài)公益林，全部納入市級生態(tài)公益林補償范圍，落實(shí)管護人員和管護報酬，強化管護措施，確保造林綠化成果。
四是建立投入保障機制。各級財政要優(yōu)先安排生態(tài)文明專(zhuān)項資金和工作經(jīng)費，并逐年增加對污染防治、生態(tài)保護等資金投入。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和政府投入的綜合作用，采取財政貼息、投資補助等政策措施，引導金融機構創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品，擴大對生態(tài)文明建設的投入；積極推行市場(chǎng)化運作模式，鼓勵各類(lèi)主體參與投資、建設和運營(yíng)，凡是可以引入市場(chǎng)機制、實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的項目，形成政府主導、市場(chǎng)運作、多元投入、社會(huì )參與的投融資機制。要改革環(huán)衛收費模式，借鑒泰安、薛城等地區水務(wù)部門(mén)代收垃圾處理費成功經(jīng)驗，實(shí)行自來(lái)水代收，增收生活垃圾處理費。要加強環(huán)衛隊伍建設，各鎮街均要組建環(huán)衛所，配備領(lǐng)導力量和專(zhuān)業(yè)人員；村級配備專(zhuān)職保潔員，市、鎮財政給予工資補助，保證工資發(fā)放到位、隊伍長(cháng)期穩定。五是建立應急防控機制。督促有關(guān)鎮街、部門(mén)、企業(yè)制訂應急預案，建設應急處理設施。加強危險化學(xué)品、造紙、醫藥制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險隱患排查，建立風(fēng)險源信息庫。加強對飲用水源地保護區的監管監測，實(shí)行生態(tài)安全信息互通、資源共享。
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