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對優(yōu)化公路建設外部環(huán)境問(wèn)題的調研思考
環(huán)境也是生產(chǎn)力。在當前的公路建設中，施工環(huán)境面臨著(zhù)不少困難和壓力，一項工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過(guò)程的協(xié)調。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進(jìn)度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。
作為xx省xx個(gè)重點(diǎn)扶持縣之一的xx縣，就目前的交通條件看，境內一無(wú)鐵路，二無(wú)航空，三無(wú)水路，與縣外溝通的唯一交通設施只有公路。為改變交通基礎設施落后的面貌，加快xx經(jīng)濟的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟欠發(fā)達縣的帽子，省、市交通公路部門(mén)加大了對xx縣的扶持力度。20xx年，該縣境內有x個(gè)公路建設項目相繼開(kāi)工，分別為xx高速公路xxx新建工程、xx國道xx段補強罩面工程、xxx省道xx段大修改建工程x，xx縣成為xx市公路建設的主戰場(chǎng)。因此，公路建設施工環(huán)境的好壞，將直接決定著(zhù)上述項目的開(kāi)展與實(shí)施。我們帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，就優(yōu)化公路建設的外部環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行了認真地專(zhuān)題調研。
一、公路建設施工環(huán)境中存在的主要問(wèn)題
公路建設是一項利國利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強，牽扯范圍廣，建設標準高，科技含量大，協(xié)調投入多。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟和法制工作的不斷完善，公路建設的投資方式和建設模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰爭”式的公路建設組織模式，已不適應當今項目建設施工環(huán)境的要求。一方面需要各級政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財力用于施工環(huán)境的協(xié)調。一項工程從開(kāi)工到竣工，甚至到施工單位撤離現場(chǎng)，每個(gè)環(huán)節都離不開(kāi)協(xié)調各種復雜關(guān)系的步驟。通過(guò)對近年來(lái)施工環(huán)境的調查，我們發(fā)現主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一是部門(mén)利益驅動(dòng)。公路建設中，無(wú)論是新建還是改建項目，都牽扯到政府許多部門(mén)的利益。國土部門(mén)需要辦理征地手續，電力、廣電、通信、城建、公用事業(yè)、水利等部門(mén)少不了各種管、線(xiàn)的拆遷，河務(wù)、湖管部門(mén)需要辦理施工手續，公安需要辦理暫住手續，稅務(wù)需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機構）也不時(shí)找上門(mén)來(lái)，等等。這些部門(mén)不少又都是政府垂直管理部門(mén)，都有本行業(yè)和本部門(mén)的“行規”，一些舉手之勞的事情，本來(lái)可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標準”收費，甚至拿本部門(mén)的有關(guān)“依據”，向公路建設單位收取不合理費用，否則就不予配合，敷衍應付，拖延工期。
二是法律意識淡薄。公路建設沿線(xiàn)的少數群眾，缺少大局觀(guān)念，法律意識淡薄。在戰爭年代一些奸商曾借國難之機大發(fā)“戰爭財”，如今個(gè)別刁民則借公路建設之機千方百計想發(fā)“公路財”，扳著(zhù)自己家的門(mén)框說(shuō)話(huà)，“在我門(mén)前過(guò)，留下買(mǎi)路錢(qián)”。有的巧立名目，索要補償；有的占山為王，壟斷物料供應，哄抬物價(jià)，強買(mǎi)搶賣(mài)；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強行承包單項工程，不達目的就無(wú)理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。
三是封建迷信思想嚴重。在一些少數民族居住的地方，借國家對少數民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著(zhù)少數民族的旗號，借機搞封建迷信活動(dòng)，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動(dòng)，房屋不能遷。在xxx省道大修改建施工中，一座位于xx村頭的2孔過(guò)路涵洞，該村回族村民借迷信思想進(jìn)行阻撓，動(dòng)用警力十余次，拖延工期達三個(gè)月之久。xx鎮xx村一口水井，多年來(lái)豎在路中，在今年xxx省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無(wú)法繞行，拖延工期兩個(gè)多月。
四是個(gè)別村鎮干部素質(zhì)差。沿線(xiàn)有些村鎮借公路建設之機，要求施工單位為之無(wú)償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補償，要求變更設計，增加設施。在不能滿(mǎn)足其無(wú)理要求的情況下，便想法設法出難題，發(fā)動(dòng)村民設“關(guān)卡”，甚至鬧事，干擾和阻撓施工。
五是公路用地未確權。目前，除新建的高速公路以外，其它干線(xiàn)公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權，隨著(zhù)公路建設等級的不斷提高，在大修改建過(guò)程中，勢必又牽扯到拓寬問(wèn)題，往往拓寬占地部分無(wú)土地使用手續，使少數人員鉆了空子，施工單位和協(xié)調人員無(wú)能為力。
六是基礎設施建設的補償標準不一。在征地拆遷中，由于行業(yè)不同，補償標準也不一致。城市建設有城建的補償標準，水利和黃河部門(mén)的基礎設施建設有水利河務(wù)的補償標準，公路建設又有公路部門(mén)的補償標準。而公路建設的補償標準也不同，高速公路建設有專(zhuān)門(mén)的征地拆遷補償標準，普通干線(xiàn)公路的大修改建工程，國家僅投資工程主體部分，其大修改建過(guò)程中的配套資金均有當地人民政府承擔，每公里大修改建的配套資金需要20余萬(wàn)元，作為經(jīng)濟欠發(fā)達縣份，財力十分吃緊，往往力不從心，落實(shí)配套資金難度較大。同為一個(gè)地方或地區基礎設施建設，水利、黃河部門(mén)和高速公路建設的補償標準比較高，而普通干線(xiàn)公路的補償標準相對偏低，增加了協(xié)調難度。
七是個(gè)別協(xié)調人員的綜合素質(zhì)差。公路建設中，個(gè)別工程協(xié)調人員工作力度不大，政策知識貧乏，專(zhuān)業(yè)技術(shù)外行，社會(huì )協(xié)調能力較差，協(xié)調方式方法不靈活，工作思路不開(kāi)闊，缺乏工作主動(dòng)性、預見(jiàn)性和開(kāi)拓精神，形成有名無(wú)實(shí)。
二、產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因
公路建設不同于其它基礎設施建設，特點(diǎn)是戰線(xiàn)長(cháng)，涉及面廣，建設周期短，影響施工環(huán)境的因素多。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的原因：
一是缺乏配套的管理機制。由于工程建設的周期比較短，協(xié)調單位都是設置的臨時(shí)機構，激勵和約束機制不健全。盡管地方政府都成立了公路建設指揮部，主要領(lǐng)導親自?huà)鞄�，有關(guān)部門(mén)共同參與，看起來(lái)是地方各級黨委、政府高度重視，實(shí)際上絕大部分的協(xié)調工作均有工程所在地的縣市區公路部門(mén)承擔。這樣一來(lái)，給沿線(xiàn)一些村鎮、單位和群眾造成錯覺(jué)和誤解，認為修建公路就是當地公路局的事，與政府無(wú)關(guān)。從而不配合、不支持，導致工作被動(dòng)，形式與效果不統一。
二是全局觀(guān)念差。由于受部門(mén)和個(gè)人利益的驅使，在征地拆遷、工程施工等方面，有些單位和少數群眾不能正確處理眼前及長(cháng)遠、局部與全局、個(gè)人與集體、單位與國家的關(guān)系，片面的強調本單位、本部門(mén)和個(gè)人的利益。
三是法制教育不到位。沿線(xiàn)一些單位、村鎮受利益驅使，缺乏對公路建設重要性的認識，小農思想嚴重。借公路建設之機，變著(zhù)法子獲取“救濟”，企圖“搶抓機遇”“脫貧致富”，“過(guò)了這個(gè)村，就沒(méi)有這個(gè)店”，能撈一把是一把，不撈白不撈，撈了也白撈，反正張嘴三分利。
四是宣傳教育工作不到位。對公路建設的重大意義和公路建設中的有關(guān)政策法規宣傳力度不大，沿線(xiàn)少數群眾支持和配合公路建設的自覺(jué)性不高。
五是配套資金落實(shí)困難。配套資金問(wèn)題主要是指普通干線(xiàn)公路的大修改建項目，高速公路建設中，一般不存在配套資金問(wèn)題。今年xxx省道x大修改建工程，xx縣政府要從縣財政上拿出300余萬(wàn)元配套資金，用于該路的征地拆遷補償。這個(gè)連縣、鄉工作人員的工資都不能及時(shí)兌現和足額發(fā)放的欠發(fā)達縣，幾百萬(wàn)元雖不是一個(gè)天文數字，但是解決起來(lái)卻非常困難。補償工作不到位，群眾工作就難做，致使個(gè)別單位和群眾借機干擾和阻撓施工。
六是強制手段軟弱。對尋釁滋事、嚴重干擾和破壞工程建設的不法分子，缺乏強有力的法律制裁手段。農村個(gè)別老奸巨猾的基層干部工作方法一絕，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、婦村民上路阻礙施工，影響了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。
三、優(yōu)化公路建設施工環(huán)境的措施
一項工程從爭取、研究、論證、決策、設計到施工，國家耗費巨大，作為當地政府來(lái)講，爭取項目也十分不容易，必須認真加以珍惜，不僅是要為施工單位創(chuàng )造一個(gè)寬松的施工環(huán)境問(wèn)題，而且更重要的是為本地區提供了一個(gè)良好的外部投資環(huán)境，代表了一級黨委、政府的形象。因此，施工環(huán)境的好壞，充分反映了一個(gè)地區的文明程度，反映了領(lǐng)導干部干事創(chuàng )業(yè)謀發(fā)展的品德和精神。通過(guò)調查研究，我們體會(huì )到，優(yōu)化公路建設環(huán)境，必須強化以下措施：
�。ㄒ唬┙∪M織保證體系。公路建設中，要建立健全組織保障體系，確保施工順利進(jìn)行。作為業(yè)主和施工方，既要積極爭取各級黨委、政府的支持，加強思想溝通，確保行動(dòng)一致；又要增強工作主動(dòng)性，選派專(zhuān)人負責與地方的協(xié)調工作，對可能發(fā)生的問(wèn)題，早預測，早防范，早匯報，早解決，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。作為縣、鄉人民政府，是公路的直接受益方，為工程建設搞好協(xié)調服務(wù)是自己份內的事，是應盡的職責和義務(wù)，必須全力做好服務(wù)與保障，千方百計的為工程建設當好后勤，掃除各種施工障礙；要從國土、公安、工商、物價(jià)、城建、公用事業(yè)、河務(wù)、電力、水利、通信、廣電、林業(yè)、環(huán)保、交通、公路等有關(guān)部門(mén)和公路沿線(xiàn)鄉、鎮人民政府中，抽調責任心強、工作能力大、能干事、會(huì )干事、能解決涉路問(wèn)題的領(lǐng)導，組成強有力的公路建設協(xié)調指揮部，按照各自職能，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)解決，誰(shuí)的困難誰(shuí)克服，現場(chǎng)辦公，密切配合，通力協(xié)作，及時(shí)解決各種問(wèn)題。要強化機關(guān)行政效能建設，自己的事自己辦，今天的問(wèn)題今天解決，防止推諉扯皮現象的發(fā)生。要健全獎懲制度，對因失職瀆職造成后果者，必須追究領(lǐng)導責任。同時(shí)，建議在開(kāi)工前業(yè)主與所在縣市區人民政府簽訂建設合同，明確責任，對因協(xié)調不力、服務(wù)滯后，造成重大損失或嚴重影響的，可在今后的項目安排和資金投入上暫緩或不予考慮。xx高速公路xx段建設中，縣政府成立了xx路建設指揮部，“一把手”出任總指揮，抽調一名縣人大副主任靠在濟菏路建設一線(xiàn)，帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)，專(zhuān)職抓濟菏路建設的服務(wù)與協(xié)調，取得了顯著(zhù)成效。從開(kāi)工前打點(diǎn)、放線(xiàn)、埋樁、地面附著(zhù)物清點(diǎn)、核實(shí)到辦理征地拆遷手續、資金補償、工程施工等環(huán)節，進(jìn)展都十分順利，在xx路x個(gè)地市中位居第一。
�。ǘ┱J真落實(shí)補償政策。做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保征地拆遷的補償資金及時(shí)發(fā)放、足額到位。要加強對補償資金的審計與督查，嚴禁各級截留與挪用，要增加預測性，做到未雨綢繆，超前工作，排查問(wèn)題，化解矛盾，讓群眾吃上“定心丸”。應該說(shuō)，絕大多數群眾好的，是有覺(jué)悟的，只要我們工作到位，政策兌現，資金落實(shí)，人民群眾會(huì )給予充分理解和大力支持的。
�。ㄈ┘哟蠊方ㄔO宣傳力度。要通過(guò)報刊、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓的宣傳公路建設的重大意義，同時(shí)結合散發(fā)和張貼宣傳單、宣傳標語(yǔ)等多種形式，向人民群眾講足政策，講清道理，讓公路沿線(xiàn)人民群眾家喻戶(hù)曉，真正讓群眾對公路建設認識到好處，嘗到甜頭，得到實(shí)惠。教育沿線(xiàn)群眾識大體，顧大局，正確處理局部利益與全局利益、個(gè)人利益與集體利益、眼前利益與長(cháng)遠利益、小家與國家的關(guān)系，使廣大群眾自覺(jué)支持和配合公路建設。同時(shí)，要做到原則性與靈活性相結合，普遍性與特殊性相結合，認認真真地協(xié)調好每一項工作。
�。ㄋ模﹪栏窀鞣N防范措施，使各項工作落到實(shí)處。在宣傳教育的基礎上，要做好耐心細致的思想工作，按照教育引導為主，處罰懲戒為輔的原則，嚴格掌握各種政策界限，強化法律意識，杜絕盲干亂干，防止事態(tài)擴大，避免造成群體上訪(fǎng)事件。同時(shí)，施工單位要主動(dòng)與公安部門(mén)和當地政府加強聯(lián)系，爭取政策，公安機關(guān)要制訂嚴密的防范措施和應急方案，及時(shí)處置各種突發(fā)事件。對個(gè)別教育無(wú)效和各種嚴重干擾破壞公路建設的地痞流氓等不法分子，公安部門(mén)要殺一儆百，給予堅決的打擊，決不能心慈手軟，任其發(fā)展。
(五)增強工作責任心。政府及其部門(mén)和施工單位要選調政治素質(zhì)高、工作能力大、責任心強、懂政策、會(huì )協(xié)調的領(lǐng)導干部從事公路建設協(xié)調工作。要加強對協(xié)調人員的教育培訓，使他們熟悉和勝任協(xié)調工作，切實(shí)為工程建設創(chuàng )造良好的施工環(huán)境。
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